1864 онд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон байгууллагуудыг дуудсан. Орон нутгийн засаг захиргаа

Гарчигтай байсан

туслах генерал, туслах генерал

Төрийн нарийн бичгийн дарга

Цэргийн болон тэнгисийн цэргийн

Шүүхийнхэн

2. Яагаад Александр 1 дайны дараа Орост үндсэн хуулийг нэвтрүүлэхээс татгалзсан бэ?

A) Тариачдын үймээн самуун, B) 1812 оны дайнд саад учруулсан C) язгууртнууд шинэчлэлийг эсэргүүцэв;

3. 1803 оны чөлөөт тариалагчдын тухай тогтоол:

A) улсын тариачдад хувийн эрх чөлөө олгосон; B) нэг хашааны тариачдын давуу эрхийг нэгтгэсэн; C) газар эзэмшигчид тариачдаа золиос болгон суллахыг зөвшөөрсөн.

4. П.Д.Киселевийн шинэчлэлд Оросын тосгоны хүн амын аль хэсэг нь өртсөн бэ? A) улсын тариачид б) газар эзэмшигчид; в) боолын хашааны тариачид; г) тариалан эрхэлдэг тариачид; д) цэргийн суурин газрын оршин суугчид.

5. Тилситын энх тайвны хүрээнд Орос ямар үүрэг хүлээсэн бэ? A) Францын хувьд Европ дахь бүх нутаг дэвсгэрийн өөрчлөлтийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой байсан; B) Английн эсрэг дайнд Францын холбоотон болсон; B) Английн эсрэг дайнд орох үүрэг хүлээсэн.

6. Энэ нь хэний тухай болохыг тодорхойл бид ярьж байна? “Би ядуу газрын эзний гэр бүлд төрсөн. 1808-1810 онд Дайны сайдаар ажиллаж байсан. 1815 оноос хойш тэрээр Төрийн зөвлөл, яамдын үйл ажиллагааг удирдаж байв. Тэрээр өөгүй шударга зангаараа ялгардаг байв. Гүйцэтгэх ажилтан. Тэр хичээнгүйлэн өршөөлгүй, бүр хүнлэг бус байсан. Чухамхүү эдгээр шинж чанарууд нь бусад хүмүүсийн түүнд сөрөг хандлагыг бий болгосон юм. A) Н.Новосильцев; B) М.Сперанский; B) А.Аракчеев.

7. Цэргийн суурингийн зорилго юу вэ? A) тариачдын эсэргүүцлийн давалгааг дарах; б) армийг хадгалахад шаардагдах засгийн газрын зардлыг бууруулах, в) нөөцийг бөөнөөр нь бэлтгэх ажлыг зохион байгуулах.

8. Кутузовыг энэ албан тушаалд томилохоос өмнө Оросын армийг хэн удирдаж байсан бэ? A) М.Барклай де Толли; б) П.Багратион, в) И.Мурат.

9. Бид хэний тухай ярьж байгааг тодорхойлоорой?"Түүний гэр бүлийн сүлдийг "Үнэнч, тэвчээр" гэсэн уриагаар чимэглэсэн байв. Тэрээр шударга, хүйтэн цуст, аминч бус офицер гэдгээрээ алдартай байв. Хэд хэдэн дайнд Оросын армийг удирдаж байсан. Өмнөх өдөр Эх орны дайн 1812 онд тэрээр Дайны сайд байсан бөгөөд анхны армийг командлав. Шүүхийн карьеристууд түүнд дургүй байв. Олон хүн түүнийг Оросын цэргүүд ухарсан гэж буруутгаж, урвасан гэж хүртэл ярьж байсан."

A) М.Кутузов; B) М.Барклай де Толли; B) П.Багратион

10. 1816 оны 5-р сарын 23-нд 1-р Александр Эстонийн тариачдын тухай журмыг баталж, түүний дагуу Балтийн мужуудад:

A) боолчлолыг бэхжүүлсэн; B) боолчлолыг устгасан;

C) тариачдын үүргийг газрын тоо хэмжээ, чанараас хамааран тогтоосон.

11. Ирээдүйн Декабристуудын анхны нууц байгууллагыг:

a) “Авралын холбоо”, б) “Халамжийн нэгдэл”, в) “Офицеруудын холбоо”

12. Н.Муравьевын “Үндсэн хууль”-д:а) боолчлолыг хадгалах; б) газаргүй тариачдыг чөлөөлөх; в) газар өмчлөх эрхийг хадгалах.

13.П.Пестелийн төслийн дагуу Орост ямар тогтолцоо бий болсон бэ? A) Үндсэн хуульт хаант засаглал, б) ардчилсан бүгд найрамдах улс, в) Автократ хаант засаглал.

14. Ажилд авах үүрэг нь:а) тариачдын төрийн өмчийн үйлдвэрлэлд ажиллах үүрэг; б) армийн хэрэгцээнд үйлчлэхийн тулд татвар төлөгч ангиас тодорхой тооны хүмүүсийг байрлуулах; в) армийг тэжээхэд тариачдаас авах улсын татвар; г) татвар төлөгч ангийн тодорхой тооны цэрэг оруулах үүрэг.

15. Оросын эдийн засгийн хөгжлийн тормоз нь:а) өвөг дээдсийн газар өмчлөх; б) гар урлалын цех; в) боолчлол; г) төрөөс дэмжлэг үзүүлэхгүй байх.

16. Дараахь зүйлсийн аль нь 1864 оны Земствогийн шинэчлэлийн нэг хэсэг байв.

A) Земствогийн сонгомол шинж чанар; б) земство нь өмчийн мэргэшлийн үндсэн дээр сонгогдсон; в) мужийн албан тушаалтнуудыг зөвхөн Земствогийн зөвшөөрлөөр томилж болно; г) хэд хэдэн мужид земство байгуулахгүй байхаар шийдсэн; д) Земство нь эмнэлэг, сургууль, зам, шоронг засварлаж байв.

E) бүх мужийн земствогийн толгойд төв земство байв; ж) засгийн газрын төв байгууллагуудыг орлох зорилгоор земствогууд байгуулагдсан.

О. Чингузов

1861 онд Орост хамжлагат ёсыг халсан нь орон нутгийн засаг захиргаа, шүүх, боловсрол, санхүү, цэргийн харилцааны салбарт бусад хөрөнгөтний шинэчлэлийг хийх шаардлагатай болсон. Тэд Оросын автократ улс төрийн тогтолцоог капиталист хөгжлийн хэрэгцээнд нийцүүлэн өөрчлөх, түүний анги, язгууртны эзэнт гүрний мөн чанарыг хадгалах зорилготой байв.

1863-1874 онд хийгдсэн шинэчлэлүүд яг энэ зорилгод чиглэв. Энэ үеийн хөрөнгөтний шинэчлэл нь бүрэн бус, аяндаа, явцуу байдлаараа онцлогтой. Социал ардчилсан дэвшлийн хүрээнд төлөвлөсөн бүх зүйл дараа нь холбогдох хуулиудад тусгагдаагүй.

Эдгээр шинэчлэлийн нэг нь орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх ёстой байгууллагуудыг бий болгох явдал байв. Земствогийн шинэчлэл нь тус улсын хөдөлгөөнийг сулруулж, "либерал нийгэм" -ийн нэг хэсгийг өөртөө татаж, нийгмийн дэмжлэг болох язгууртныг бэхжүүлэх ёстой байв.

1859 оны 3-р сард Дотоод хэргийн яамны дэргэд Н.А. Милютин "Орон нутгийн эдийн засаг, хуваарилалтын удирдлагын тухай" хуулийг боловсруулах комисс байгуулжээ. Шинээр байгуулагдаж буй орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий цэвэр эдийн засгийн асуудлаас хэтрэхгүй гэдгийг урьдаас харж байсан. 1860 оны 4-р сард Милютин II Александрт сонгууль, ангигүй байх зарчмаар байгуулагдсан орон нутгийн засаг захиргааны "түр дүрмийн" тухай тэмдэглэлийг гардуулав. 1861 оны 4-р сард шүүхийн урвалын хүрээний шахалтаар Н.А. Милютин, Дотоод хэргийн сайд С. Ланскийг "либерал" гэж халсан.

Дотоод хэргийн шинэ сайд П.А. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийг бэлтгэх комиссын даргаар томилогдсон Валуев нь консерватив үзэл бодлоороо алдартай байсан ч өсөлтийн нөхцөлд хувьсгалт хөдөлгөөнТус улсад тэрээр Милютиний комиссын боловсруулсан Земствогийн шинэчлэлийн үндсэн зарчмуудыг - сонгомол байдал, ангигүй байдлыг арилгахыг зүрхэлсэнгүй. Тэрээр зөвхөн сонгуулийн тогтолцоог төлөвлөсөн Земствогийн байгууллагуудад өөрчилсөн нь тус улсын хүн амын дийлэнх хэсэг болох тариачдын төлөөллийг хязгаарлаж, ажилчид, гар урчуудын төлөөллийг бүрмөсөн хасаж, газар эзэмшигчид болон том хөрөнгөтнүүдэд давуу эрх олгосон юм.

Тус улсад социал ардчилсан хөдөлгөөний өсөлт (тариачдын үймээн самуун урьд өмнө байгаагүй ихсэх, Польш, Финляндад хувьсгалт хөдөлгөөнийг бэхжүүлэх, оюутны үймээн самуун, язгууртнуудын үндсэн хуульд заасан нэхэмжлэлийн өсөлт) автократыг өмнөхөөсөө ч илүү урагшлахад хүргэв. Милютиний комиссын өмнө өмнө нь тавьж байсан ажлууд. Валуевт “шинэ институцийн төсөл бэлтгэхийг тушаажээ Төрийн зөвлөл" Энэ төслийн дагуу зарим хуулийг Төрийн зөвлөлд оруулахаас өмнө урьдчилан хэлэлцүүлэх зорилгоор муж, хотуудын төлөөлөгчдөөс "төрийн төлөөлөгчдийн их хурал" байгуулж, Төрийн зөвлөлд оруулахыг санал болгов. Хувьсгалт давалгааг няцаахад автократ улс "хүн амын төлөөллийг хууль тогтоомжид оролцуулах" санаагаа орхиж, зөвхөн орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэлээр хязгаарлав.

1863 оны 3-р сард "Аймаг, дүүргийн земство байгууллагуудын дүрэм" төслийг боловсруулж, 1864 оны 1-р сарын 1-нд Төрийн зөвлөлөөр хэлэлцээд Александр II баталж, хуулийн хүчинтэй болжээ. Энэ хуульд Оросын нийгэмхоёрдмол утгатай хүлээж авсан. Алдарт хүн ингэж бичжээ олон нийтийн зүтгэлтэнА.И. Кошелев тэмдэглэлдээ: "Дүрэмд олон хүн сэтгэл дундуур байсан", "Тэд земствогийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны цар хүрээ, земствод олгосон эрхүүд хэтэрхий хязгаарлагдмал болохыг олж мэдэв. Бусад хүмүүс, тэр дундаа би ч гэсэн эхэндээ хангалттай байсан гэж маргадаг Бидэнд хэмжигдсэн энэ өчүүхэн зүйлийг хөгжүүлж, ашиглахад хичээнгүйлэн оролцох ёстой, хэрэв бид энэ үүргээ ухамсартай, утга учиртай биелүүлбэл нийгэм өөрөө бий болно гэдгийг бидэнд өгсөн."

Хуулийн дагуу байгуулагдсан земствогийн байгууллагууд нь захиргааны байгууллагууд - дүүрэг, мужийн земствогийн хурал, гүйцэтгэх байгууллагууд - дүүрэг, мужийн земствогийн зөвлөлөөс бүрддэг байв. Хоёулаа гурван жилийн хугацаатай сонгогдсон. Земствогийн чуулганы гишүүдийг эгшиг (санал өгөх эрхтэй) гэж нэрлэдэг байв. Янз бүрийн хошуунд дүүргийн зөвлөлийн гишүүдийн тоо 10-аас 96, аймгийн зөвлөлийн гишүүд 15-аас 100 хүртэл байна. Аймгийн земство зөвлөлийн гишүүдийг дүүргийн Земство чуулганаар 6 дүүргийн зөвлөлийн гишүүдээс 1 аймгийн эгшгийн харьцаагаар сонгодог байв. Гурван сонгуулийн их хурлаар дүүргийн Земствогийн хурлын сонгууль (куриар) явагдсан. Бүх сонгогчдыг 1) дүүргийн газар эзэмшигчид, 2) хотын сонгогчид, 3) хөдөөгийн нийгмээс сонгогдсон гэсэн гурван кури болгон хуваасан. Эхний кури нь дор хаяж 200 акр газартай бүх газар эзэмшигчид, 15 мянган рублиас дээш үнэ бүхий үл хөдлөх хөрөнгө эзэмшдэг хүмүүс, мөн 200 акраас бага газартай газар өмчлөгчдийн санваартны төлөөлөгчид байв. Энэхүү куриаг голчлон газрын эзэд-язгууртнууд, хэсэгчлэн худалдаа, аж үйлдвэрийн томоохон хөрөнгөтөн төлөөлдөг байв. Хоёрдахь куриа нь бүх гурван холбооны худалдаачид, жилийн 6 мянга гаруй рублийн орлоготой хотуудын худалдаа, аж үйлдвэрийн байгууллагын эзэд, мөн жижиг хотод дор хаяж 500 рубль, 2 мянган рублийн үнэтэй үл хөдлөх хөрөнгийн эзэд байв. том хотууд. Энэхүү куриаг голчлон хотын томоохон хөрөнгөтнүүд, мөн хотын үл хөдлөх хөрөнгө эзэмшдэг язгууртнууд төлөөлдөг байв.

Гурав дахь куриа нь хөдөөгийн нийгэмлэгийн төлөөлөгчид, гол төлөв тариачид байв. Гэсэн хэдий ч орон нутгийн язгууртнууд, лам нар ч мөн "хөдөөгийн нийгэмлэг" -ийн төлөөлөгчөөр энэ куриад нэр дэвшиж болно. Хэрэв эхний хоёр куриагийн хувьд сонгууль шууд байсан бол гурав дахь нь олон шатлалтай байсан: нэгдүгээрт, тосгоны хурал нь волостын чуулганд төлөөлөгчдийг сонгож, сонгогчид сонгогдсон, дараа нь тойргийн сонгогчдын их хурал эгшиг үсгийг сонгов. дүүргийн Земство чуулган. Гурав дахь курийн сонгуулийн олон шатлалт нь тариачны хамгийн чинээлэг, хамгийн "найдвартай" гишүүдийг Земствод оруулах, хөдөөгийн хурлын төлөөлөгчдийг өөрсдийнхөө дундаас сонгох бие даасан байдлыг хязгаарлах зорилготой байв. Эхний газар эзэмшиж буй куриад нөгөө хоёрынхтой адил тооны эгшгийг земствод сонгосон нь язгууртны земствод давамгайлах байр суурийг баталгаажуулж байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Земствогийн байгууллагуудын оршин тогтнох эхний гурван жилийн (1865-1867) нийгмийн бүтцийн талаархи мэдээллийг энд оруулав. Дүүргийн Земство чуулганд язгууртнууд 42%, тариачид 38%, худалдаачид 10%, лам нар 6.5%, бусад нь 3% байв. Аймгийн земствогийн зөвлөлүүдэд язгууртнууд бүр ч илүү давамгайлж байв: язгууртнууд аль хэдийн 89.5%, тариачид ердөө 1.5%, бусад нь 9% -ийг бүрдүүлдэг.

Дүүргийн болон мужийн Земство хурлын төлөөлөгчид нь язгууртны тойрог, мужийн удирдагчид байв. Зөвлөлийн даргыг Земствогийн хурлаар сонгодог бол дүүргийн Земство засгийн газрын даргыг Засаг дарга, мужийн засгийн газрын даргыг Дотоод хэргийн сайд баталдаг байв. Земствогийн чуулгануудын зөвлөлүүд жил бүр хуралдаж, гүйцэтгэх байгууллагуудын жилийн тайланг хэлэлцэж, Земствогийн удирдлагын төлөвлөгөө, орлого, зарлагын тооцоог баталдаг байв. Земствогийн чуулганы гишүүд Земство дахь ажилласаныхаа төлөө ямар ч урамшуулал авдаггүй байв. Земствогийн зөвлөлүүд байнга ажилладаг байв. Удирдах зөвлөлийн гишүүд тодорхой хэмжээний цалин авдаг байсан. Нэмж дурдахад, земство нь земствогийн эмч, багш, статистикч болон бусад земство ажилчдыг (земствогийн гурав дахь элемент гэж нэрлэдэг) цалингаараа (хөлсөөр) хадгалах эрхийг авсан. Земствогийн байгууллагуудын засвар үйлчилгээнд зориулж Земствогийн татварыг хүн амаас авдаг байв. Земство нь тусгай татвараар худалдаа, үйлдвэрлэлийн байгууллага, хөдлөх болон үл хөдлөх хөрөнгөөс орлого авах эрхийг авсан. Практикт Земствогийн татварын гол ачааг тариачдад ногдуулдаг байсан (тариачдын газрын аравны нэгийн хувьд Земствогийн татвар 11.5 копейк, үлдсэн аравны нэг нь 5.3 копейк байсан). Земствогийн үндсэн зардал (80-85%) нь земствогийн байгууллага, цагдааг хадгалахад зарцуулагдсан; Земствогийн сангийн 8% нь анагаах ухаанд, 5% нь ард түмний боловсролд зарцуулагдсан.

Земствос улс төрийн ямар ч үүрэг хариуцлагаас хасагдсан. Земствогийн үйл ажиллагааны цар хүрээ нь зөвхөн орон нутгийн ач холбогдолтой эдийн засгийн асуудлуудаар хязгаарлагдаж байв. Земство нь орон нутгийн харилцаа холбоо, земствогийн шуудангийн газар, земствогийн сургууль, эмнэлэг, асрамжийн газар, хоргодох байр, орон нутгийн худалдаа, аж үйлдвэрийн "арчилгаа", мал эмнэлгийн үйлчилгээ, харилцан даатгал, орон нутгийн хүнсний бизнес, тэр ч байтугай барилгын ажлыг хариуцаж байв. сүм хийд, орон нутгийн шоронгийн засвар үйлчилгээ, галзуу хүмүүст зориулсан байшин. Гэсэн хэдий ч Земство нь орон нутгийн эдийн засаг, захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэхийг засгийн газар өөрөө дүрэм журмын дагуу биш, харин Земствогийн үүрэг гэж үздэг байсан: өмнө нь энэ нь засаг захиргааны хариуцлага байсан, одоо орон нутгийн асуудалд санаа зовниж байсан асуудал эрх баригчдад шилжжээ. земство. Земствогийн гишүүд, ажилчид эрх мэдлээсээ хэтэрсэн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэдэг.

Гэсэн хэдий ч эрх мэдлийнхээ хүрээнд ч гэсэн земство нь орон нутгийн болон төв эрх мэдэлтнүүдийн хяналтанд байсан - засаг дарга, дотоод хэргийн сайд нар Земство чуулганы аливаа тогтоолыг түдгэлзүүлэх эрхтэй байсан бөгөөд үүнийг "Захиргааны журмын эсрэг" гэж хүлээн зөвшөөрсөн. хууль эсвэл төрийн ерөнхий тэтгэмж.” Земствогийн хурлын олон тогтоол нь захирагч эсвэл Дотоод хэргийн сайдын зөвшөөрөлгүйгээр хүчин төгөлдөр болох боломжгүй байв. Земствочууд өөрсдөө гүйцэтгэх эрх мэдэлгүй байсан. Шийдвэрээ хэрэгжүүлэхийн тулд (жишээлбэл, Земствогийн татварын дутуу төлбөрийг цуглуулах, үүргээ биелүүлэхийг шаардах гэх мэт) Земствочууд Земствоос хамааралгүй орон нутгийн цагдаагаас тусламж хүсэхээс өөр аргагүй болжээ.

Земствогийн байгууллагуудын тухай 1864 оны 1-р сарын 1-ний өдрийн журамд 34 мужид земствог нэвтрүүлэхээр заасан, өөрөөр хэлбэл. тус улсын бараг тал орчим мужид. Земствогийн шинэчлэл нь Сибирийн Архангельск, Астрахань, Оренбург мужуудад газар эзэмших эрхгүй эсвэл бараг байхгүй, түүнчлэн Оросын үндэсний захад - Польш, Литва, Кавказ, Казахстан, Төв Азийн орнуудад хамаарахгүй. Гэхдээ 1864 оны хуульд захирагдаж байсан 34 мужид ч земствогийн байгууллагууд шууд нэвтэрч чадаагүй. 1866 оны эхээр тэдгээрийг 19 мужид, 1867 он гэхэд өөр 9 мужид, 1868-1879 онд нэвтрүүлсэн. - үлдсэн 6 аймагт.

Земствогийн эрх мэдэл, үйл ажиллагаа нь хууль тогтоомжоор улам бүр хязгаарлагдаж байв. Аль хэдийн 1866 онд Дотоод хэргийн яам, Сенатаас хэд хэдэн тойрог, "тодруулга" гарсан бөгөөд энэ нь Засаг даргад Земствооос сонгогдсон, захирагч нь "найдваргүй" гэж хүлээн зөвшөөрсөн аливаа албан тушаалтныг батлахаас татгалзах эрхийг өгчээ. Земствогийн ажилчдыг төрийн байгууллагуудаас бүрэн хараат болгосон.

1867 онд орон нутгийн засаг захиргааны зөвшөөрөлгүйгээр өөр өөр мужуудын земствоуудад өөр хоорондоо харилцах, шийдвэрээ бие биедээ хүргэх, хурлынхаа тайланг хэвлэхийг хориглов. Земствогийн хурлын дарга нар "хуулиар тохиролцоогүй" асуудлыг хэлэлцсэн тохиолдолд шийтгэх аюулын дор чуулганы хуралдааныг хаах үүрэгтэй байв. 1868-1874 оны тойруулга, тогтоолууд. Земствог амбан захирагчийн эрх мэдлээс бүр ч их хамааралтай болгож, Земствогийн чуулганд мэтгэлцэх эрх чөлөөг хязгаарлаж, тэдний хурлын нээлттэй, олон нийтэд сурталчлах боломжийг хязгаарлаж, Земствог сургуулийн боловсролын удирдлагаас холдуулсан.

Гэсэн хэдий ч земство нь орон нутгийн эдийн засаг, соёлын асуудлыг шийдвэрлэхэд ихээхэн үүрэг гүйцэтгэсэн; тариачны хадгаламж зээлийн нөхөрлөл байгуулах замаар орон нутгийн жижиг зээлийг зохион байгуулах, шуудангийн салбар байгуулах, зам барих, хөдөө орон нутагт эмнэлгийн тусламж үзүүлэх, ард түмний боловсрол олгох зэрэгт. 1880 он гэхэд хөдөө орон нутагт 12 мянган земство сургууль байгуулагджээ. Земствогийн сургуулиуд хамгийн шилдэг нь гэж тооцогддог байв. Тосгоны эмнэлгийн байгууллагууд хэдийгээр жижиг, төгс бус байсан ч (нэг мужид дунджаар 3 эмч байдаг) бүхэлдээ Земствогоор бүрдүүлдэг байв. Хөдөөгийн сургуулийн тоо туйлын бага, тосгонд эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ огт байхгүй байсан шинэчлэлийн өмнөх үетэй харьцуулахад энэ нь нэг алхам урагшилсаар байв. Төрийн статистикийн судалгаанд земствогийн үүрэг бас их байдаг үндэсний эдийн засаг, ялангуяа тариачин.

Земствос нь үндсэндээ эдийн засгийн асуудлыг шийдэж байсан ч либерал, ардчилсан нийгмийн чиг хандлагын олон төлөөлөгч дамжсан улс төрийн нэг төрлийн сургууль болжээ. Үүнтэй холбогдуулан Земство шинэчлэлхөрөнгөтний шинж чанартай гэж үнэлж болно.

Хамтын дэглэмийг халсны дараа капиталист харилцааны хөгжил нь хотын шинэчлэлийн хэрэгжилтийг тодорхойлсон. Хөрөнгөтнүүд тэнд нэлээд хүчтэй байр суурьтай болно гэж үзэн ангигүй хотын төрийн байгууллагуудыг бий болгохын төлөө тэмцэж байв.

Хотын өөрөө удирдах ёсыг Земствогийн өөрөө удирдах зарчимтай ижил зарчмаар шинэчилсэн. 1862 онд 509 хотод бүх ангиллын комиссууд зохион байгуулагдаж, удахгүй болох шинэчлэлийн үндсийг боловсруулжээ. 1864 онд хотын шинэ дүрмийн төсөл аль хэдийн бэлэн болсон байсан боловч дараа нь хэд хэдэн удаа шинэчлэгдсэн бөгөөд зөвхөн 1870 оны 6-р сарын 16-нд Александр П.

1870 оны хотын дүрмийн дагуу ангийн бүлгүүдийн депутатуудаас бүрдсэн хотын думуудыг (II Екатерина танилцуулсан) ангиас гадуурх хүмүүсээр сольж, гишүүд нь эгшгийг дөрвөн жилийн хугацаагаар өмчийн мэргэшлийн үндсэн дээр сонгодог байв. Нийт эгшгийн тоо өөр өөр хотуудад 30-аас 72 хооронд хэлбэлздэг; Москвад эгшгийн тоо 180, Санкт-Петербургт 250 байжээ. Хотын Дум нь хотын дарга болон хоёр ба түүнээс дээш гишүүдээс бүрдсэн хотын захиргааг сонгосон.

Зөвлөлийн гишүүдийн сонгуульд хотын бүх татвар төлөгчид оролцсон - эдгээр нь орон сууцны өмчлөгчид, худалдаа, аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, банк гэх мэт өмчлөгчид байсан бөгөөд тэд гурван сонгуулийн хуралд хуваагдсан: анхны хуралд хамгийн том төлөгчид оролцож, хамгийн их мөнгө төлсөн. тухайн хотын татварын нийт дүнгийн гуравны нэг нь, хоёрдугаарт - дундаж төлөгчид, мөн нийт татварын гуравны нэгийг төлсөн, гурав дахь нь - бусад бүх татвар төлдөг.

Хурал бүр тухайн хотод тогтоосон дүнгийн гуравны нэгийг сонгодог нийт тооэгшиг. Ингэснээр хотын татварыг хамгийн том төлөгчдийн давамгайлал, тухайлбал тэдний сонгосон зөвлөл, хотын зөвлөлд хангагдаж байв. хамгийн том (тухайн хотын хэмжээнд) хөрөнгөтөн.

Хотын татвар төлөөгүй ажилчид, оффисын ажилчид, сэхээтнүүд зөвлөлийн гишүүдийн сонгуульд оролцоогүй. Ийнхүү 1871 онд 602 мянган хүн амтай Москвад ердөө 20.6 мянган хүн (ойролцоогоор 3.4%) хотын думд сонгогдох, сонгогдох эрхтэй байснаас 446 нь анхдугаар чуулганыг бүрдүүлж, 2200 хүн байжээ. - хоёрдугаарт, 18 мянган хүн - гуравдугаарт.

Земство шиг хотын өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл нь зөвхөн эдийн засгийн асуудлуудаар хязгаарлагдаж байв: хотын гаднах тохижилт, зах, захыг зохион байгуулах, орон нутгийн худалдаа, үйлдвэрлэлийг халамжлах, эрүүл мэнд, ард түмний боловсрол, гал түймрээс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ, цагдаа, хорих анги, буяны байгууллагын засвар үйлчилгээ.

Хотын байгууллагууд ч гэсэн шийдвэрээ хэрэгжүүлэх албадлагын эрх мэдэлгүй байсан - тэд Засаг дарга, Дотоод хэргийн сайдын хяналтад байсан: мужийн хотын дарга нарыг сайд, бусад хотын дарга нар албан тушаалд нь батлав. захирагч. Нэг үгээр бол хотын өөрөө удирдах байгууллага нь Земство шиг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага биш, зөвхөн орон нутгийн эдийн засгийн асуудлаарх засгийн газрын туслах байгууллага байв.

70-аад оны үед Польш, Финлянд (хотын хуучин бүтэц хадгалагдан үлдсэн) болон Төв Азийн шинээр эзлэгдсэн бүс нутгуудыг эс тооцвол Орос даяар хот байгуулалтын шинэ зохицуулалтыг нэвтрүүлсэн.

Хаант засгийн газар Кавказад земствог нэвтрүүлэхгүйгээр эндхийн асар том эдийн засгийг албан тушаалтны гарт өгчээ. Гэвч хотын эдийн засгийг хүнд сурталтны гарт үлдээвэл худалдаа, аж үйлдвэрийн хөгжил удаашрахгүй гэж эмээж, Засгийн газар “ Хотын байдал 1870”, мөн Кавказад. Хойд Кавказ дахь "1870 оны байдал" бүх томоохон хотуудад, Транскавказд - зөвхөн Тифлис, Баку, Кутаиси, Эриван хотод нэвтрүүлсэн; Гори, Ахалцихэ хотод үүнийг хялбаршуулсан хэлбэрээр нэвтрүүлсэн. Закавказын бусад бүх хот, суурин газруудад хотын менежмент нь орон нутгийн цагдаагийн газрын мэдэлд байсан. Хөрөнгөтнүүдэд туслах зорилгоор Хойд Кавказын хотуудад хотын банкуудыг байгуулж, Тифлис хотод арилжааны банкыг нээжээ.

Хотын өөрөө удирдах ёсны тухай хуулийн хэрэгжилт нь туйлын хязгаарлагдмал байсан бөгөөд дарангуйлагч тогтолцоо, язгууртнуудын ашиг сонирхлын тодорхой ул мөрийг агуулсан байв. Хотын өөрөө удирдах байгууллагууд, түүнчлэн Земство нарт хэд хэдэн "заавал" зардлыг даалгасан бөгөөд тэдгээрийн ихэнхийг үндсэндээ үндэсний сангаас төлөх ёстой байв.

Хотын орлогын гол эх үүсвэр нь үл хөдлөх хөрөнгийн үнэлгээний төлбөр, худалдаа, гар урлалын татвар байв. Москвад 70-аад оны сүүлчээр эдгээр эх үүсвэрүүд төсвийн орлогын 76% -ийг бүрдүүлдэг байв. Хотын захиргаанд тэргүүлэх үүрэг нь их бага хэмжээгээр том хөрөнгөтнийх байсан тул сүүлийнх нь хотын татварын ачааллыг хүн амын бага чинээлэг хэсэгт шилжүүлэхийг оролдсон. Эд хөрөнгө, орлогын үнэлгээ нь хотын захиргаа, i.e. үнэндээ том хөрөнгөтнүүдийн гарт.

Хотын зардлын хамгийн том зүйл бол дээр дурдсан улсын хэрэгцээнд зарцуулсан зардлаас гадна хотыг тохижуулах зардал байв: 70-аад оны сүүлээр Москвад энэ зүйлд зарцуулсан зардал нь зардлын төсвийн 31 орчим хувийг эзэлж байв.

Баян худалдаачид, үйлдвэрийн эзэд амьдардаг том хотын төвд явган хүний зам, гудамжны гэрэлтүүлэг, заримдаа морин трамвай ч байсан бол ядуусын амьдардаг зах нь шороо, харанхуйд булагдсан байв. төвтэй харилцах тохиромжтой хэрэгсэлгүй болсон. Бүх хотод 50 муж байдаг бөгөөд жижиг хотуудад бараг сайжрахгүй Европын Орос 1980-аад оны эхээр тохижилтын зардал дунджаар 15% орчим байсан.

Хотын засгийн газрын олон нийтийн боловсрол, эрүүл мэнд, "нийгмийн буяны" талаар санаа зовж буй асуудал маш бага байсан: 80-аад оны эхээр 50 мужийн бүх хотод, боловсролын байгууллагуудЭмнэлэг, хамгаалах байр, өглөгийн газар гэх мэт 3 сая орчим рубль зарцуулсан - 2.5 сая орчим; Энэ нь нийт хотын төсвийн 13 орчим хувийг эзэлж байна.

Хотын өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийн хязгаарлалтыг үл харгалзан энэ нь хөрөнгөтний өмчийн мэргэшлийн зарчмыг үндэслэн хотын өмнөх феодал, үл хөдлөх хөрөнгийн хүнд сурталтай байгууллагуудыг шинээр сольсон тул энэ нь урагшлах томоохон алхам байв Шинэчлэлийн дараах хотын эдийн засаг, соёлын хөгжилд хотын засаг захиргааны байгууллагууд чухал үүрэг гүйцэтгэсэн. Үүний зэрэгцээ худалдаачид, үйлдвэрлэгчид улс төрийг төдийлөн сонирхдоггүй байсан тул хотын зөвлөлүүд нийгмийн хөдөлгөөнд сул оролцдог байв.

Ийнхүү хагас дутуу байсан ч нутгийн удирдлагын шинэчлэл нэг алхам урагшиллаа. Хотын думын хурал, земствогийн хурал олон нийтэд нээлттэй байсан бөгөөд тэдний тухай мэдээг сонинд нийтлэх боломжтой байв. Хөрөнгөтний хууль тогтоомжид тулгуурласан хот, хөдөөгийн өөрийгөө удирдах шинэ байгууллагууд улс орны капиталист хөгжилд хувь нэмэр оруулсан. Гэхдээ хотын өөрөө удирдах байгууллагууд, түүнчлэн Земствогийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь хаадын засаг захиргааны байнгын нарийн хяналтанд байсан. Орон нутгийн бүх эрх мэдэл засаг дарга нар болон эрх баригчдаас томилогдсон бусад удирдагчдын гарт хэвээр байв.

Захирагч нь 18-р зууны нэгэн адил захиргааны бүрэн эрхээс гадна төрийн аливаа албан тушаалтныг албан тушаалаас нь чөлөөлөх зэрэг шүүхийн тодорхой эрхтэй байв. Мөн захирагчийн харьяанд цэргийн гарнизонууд байсан. Ямар нэгэн онцгой нөхцөл байдал үүссэн тохиолдолд засаг дарга дээрээс тушаал, төв засгийн газрын тусламжийг хүлээхгүйгээр шаардлагатай бүх арга хэмжээг авах үүрэгтэй байв. Гааль, хилийн болон бусад алба зэрэг салбарын бүх орон нутгийн байгууллагууд Засаг даргад захирагдаж байв. Гурван жилд нэг удаа тэрээр өөрийн мэдэлд байгаа нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь шалгаж үзэх үүрэгтэй байв төрийн байгууллагууд, бүх төрлийн хууль бус үйлдлийг илчлэх, ялангуяа дээрэмдэх. Нэг үгээр бол захирагч бяцхан хаан шиг байсан. Засаг дарга нь чиг үүргээ гүйцэтгэх албатай байсан. Түүний дор зөвлөх байгууллага болох мужийн захиргаа байгуулагдсан. Дэд захирагчийн албан тушаал бий болсон бөгөөд тэрээр Засаг даргын туслах байсан бөгөөд нэгэн зэрэг орон нутгийн санхүүгийн удирдлагын байгууллага болох Төрийн сангийн танхимыг тэргүүлж байв.

Засаг дарга мөн орон нутгийн засаг захиргааны шинэ байгууллагуудын үйл ажиллагааг хянадаг: тэнд байгаа тариачны хэрэг, хотын болон земствогийн өөрөө удирдах ёсны асуудал, үйлдвэрийн хяналт шалгалт гэх мэт. Тус муж дахь гол албан тушаал нь цагдаагийн албан тушаал байв.

1881 оны 8-р сарын 14-нд Төрийн дэг журам, олон нийтийн амгалан тайван байдлыг хязгаарлах арга хэмжээний тухай тушаал гарсан. Хэлмэгдүүлэлтийн байгууллагад үнэндээ хязгааргүй эрх мэдэл олгосон.

1882 онд цагдаагийн хяналтын тухай тусгай хууль батлагдсан нь эдгээр арга хэмжээний тогтолцоог ихээхэн бэхжүүлсэн.

Оросын төрт ёсны хөгжлийн либерал үе дуусч, эсрэг шинэчлэлийн эрин үе эхлэв.

Тэд III Александрын хаанчлалын үед эхэлсэн бөгөөд 60-70-аад оны шинэчлэлээс жинхэнэ хариу үйлдэл, ухралтаар тэмдэглэгдсэн байв. Эсрэг шинэчлэл нь Земство болон хотын шинэчлэлд хоёуланд нь нөлөөлсөн. Гол нь энд байгаа юм. Земствог нэвтрүүлсэн нь хөрөнгөтний нөлөөг бэхжүүлж, язгууртнуудын байр суурийг бодитойгоор сулруулсан. Хэд хэдэн аймгуудад язгууртны газрын эздийн тоо цөөрснөөс болж язгууртны “дутагдал” илэрчээ. Аж үйлдвэрийн мужуудад худалдаа, аж үйлдвэрийн хөрөнгөтөн, худалдаачид, баян тариачдаас шинэ газар эзэмшигчид хүчирхэгжсэнтэй холбоотойгоор Земство дахь язгууртнуудын төлөөлөл буурчээ.

Засгийн газар сөрөг хүчний үзэл бодол болон Земствогийн удирдагчдын үндсэн хуульд заасан нэхэмжлэлд санаа зовж байв. Эдгээр мэдрэмжүүд ялангуяа 70-80-аад оны зааг дахь либерал сөрөг хүчний хөдөлгөөнд тод илэрч байв.

Тиймээс засгийн газрын хариу арга хэмжээ Земство дахь язгууртнуудын үүргийг бэхжүүлэх, Земствогийн байгууллагуудад энэ ангийн бүрэн тогтвортой ноёрхлыг хангах, тариачны өмчлөлд хөрөнгөтний элементүүдийн төлөөлөл, эрхийг хязгаарлах, үүнтэй зэрэгцэн Земство дахь язгууртнуудын үүргийг нэмэгдүүлэх зорилт тавьжээ. Земствогийн үйл ажиллагаанд захиргааны байгууллагуудаас тавих хяналтыг цаашид бэхжүүлэх. Урвалын язгууртнууд ангийн хомсдол, земствогийн сонгуулийг бүрмөсөн арилгахыг шаардав. Үүнтэй холбогдуулан Земствогийн байгууллагуудыг өөрчлөх төсөл боловсруулсан бөгөөд зохиогч нь Дотоод хэргийн яамны Тамгын газрын дарга байв. ТАМ. Пазухин. Төслийг Төрийн зөвлөлөөр хэлэлцэх үед засгийн газар язгууртнуудын хамгийн урвалт хэсгийн эдгээр нэхэмжлэлийг хангаж зүрхэлсэнгүй.

1890 оны 6-р сарын 12-нд "Аймаг, тойргийн земство байгууллагуудын тухай журам" -ыг шинэчлэн баталжээ. Албан ёсоор энэ нь ангигүй байх, земствог сонгох зарчмуудыг хадгалсан боловч эдгээр зарчмуудыг ихээхэн хумигдсан нь Земствогийн эсрэг шинэчлэлийн утга учир байв. Ийнхүү өмнө нь бүх ангиллын газар эзэмшигчид ажиллаж чаддаг байсан хөдөө аж ахуйн куриа одоо язгууртны газар эзэмшигчдийн куриа болжээ. Язгууртнуудын шалгуур хоёр дахин буурч, газар өмчлөгч куриа дахь эгшгийн тоо мэдэгдэхүйц нэмэгдсэн; Үүний дагуу хот, хөдөөгийн үлдсэн куриа дахь эгшгийн тоо буурчээ. Тариачид сонгогдсон төлөөлөлгүй болсон: одоо тэд земствогийн зөвлөлийн гишүүдэд нэр дэвшигчдийг сонгож, жагсаалтыг Земство удирдагчдын дүүргийн их хурлаар авч үзсэн бөгөөд энэ их хурлын зөвлөмжийн дагуу захирагч эгшгийг батлав. Санваартнууд санал өгөх эрхээ хасуулсан. Хотын куриагийн сонгуулийн шалгуур эрс нэмэгдэж, үүний үр дүнд энэ куриа дахь сонгогчдын талаас илүү хувь нь Земствогийн сонгуульд оролцох эрхээ хасчээ. Үүний үр дүнд дүүргийн Земствогийн чуулганд язгууртнуудын эзлэх хувь 42-оос 55%, мужийн зөвлөлд 82-аас 90%, дүүргийн Земствогийн зөвлөлд язгууртнуудын эзлэх хувь 55-аас 72% болж, мужийн зөвлөлүүдэд язгууртнуудын эзлэх хувь нэмэгджээ. 90-94% хүртэл. Тариачдын санал одоо: дүүргийн Земство чуулганд 31% (өмнөх 37% -ийн оронд), аймгийн чуулганд - 2% (өмнөх 7% -ийн оронд) байна. Хөрөнгөтний эгшгийн эзлэх хувь дүүргийн Земствогийн чуулганд 17% -иас 14%, аймгийн 11% -иас 8% хүртэл буурчээ.

Гэсэн хэдий ч 1890 оны сөрөг шинэчлэл нь Земствогийн нийгмийн бүтцэд үндсэн өөрчлөлт оруулаагүй, учир нь өмнө нь Земствог "хөрөнгөтлөх" хандлага гарч ирж байсан ч язгууртнууд давамгайлж байв.

Земство дахь язгууртнуудын шийдэмгий давамгайллыг баталгаажуулж, Земствогийн эсрэг шинэчлэл нь энэхүү эрхэм Земствогийн эрхийг улам бүр хязгаарлахад чиглэв. Одоо захирагч нь земствогийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг бүрэн хянаж байв. Тэрээр Земствогийн аливаа шийдвэрийг цуцалж, Земствогийн чуулганаар аливаа асуудлыг хэлэлцэх боломжтой байв. Захиргааны шинэ холбоосыг нэвтрүүлснээр Земствогийн хурлын шийдвэрийн "хууль ёсны", "зөвшөөрлийн" эсэхийг шалгадаг Земствогийн асуудал эрхэлсэн мужийн оролцоо (земство ба захирагчийн хоорондох завсрын эрх мэдэл).

Земствогийн эсрэг шинэчлэл нь удааширсан ч Земствог "хөрөнгөтөн болгох" объектив үйл явцыг зогсоож чадаагүй юм. Үргэлжлүүлэн тэлсээр байсан Земствогийн либерал хөдөлгөөнийг дарах гэсэн засгийн газрын итгэл найдвар унав. Ерөнхийдөө 1890 оны сөрөг шинэчлэл нь земствог эрхэм дээд байгууллага болгон хувиргасангүй. Земствод хөрөнгөтний язгууртнууд ихээхэн үүрэг гүйцэтгэсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Автократ засаглал нь хотын эсрэг шинэчлэлийг хийхдээ ижил зорилгыг баримталсан. 1892 оны 6-р сарын 11-нд шинэ "Хотын журам" хэвлэгдсэн бөгөөд үүний дагуу хотын хүн амын сонгох эрхийг эрс хязгаарлав. Хотын ажилчин масс төдийгүй жижиг хөрөнгөтөн болох жижиг худалдаачид, бичиг хэргийн ажилтнууд болон бусад хүмүүс хотын өөрөө удирдах ажилд оролцох эрхгүй болжээ. Энэ нь өмчийн мэргэшлийг эрс нэмэгдүүлснээр хүрсэн. Эрхэм язгууртнууд болон томоохон худалдаа, аж үйлдвэр, санхүүгийн хөрөнгөтөнд давуу эрх олгосон. Үүний үр дүнд хотын зөвлөлийн сонгогчдын тоо эрс буурсан; жишээ нь: Санкт-Петербургт - 21 мянгаас 8 мянган сонгогч, Москвад - 20 мянгаас 8 мянган сонгогч. Тэгэхээр энэ хоёр нийслэлд ч гэсэн нийт хүн амын 0.7 хувь нь хотын захиргааны сонгуульд оролцох эрхээ эдэлсэн байна. Бусад хотуудад сонгогчдын тоог 5-10 дахин бууруулсан тул ихэнхдээ сонгогчдын тоо сонгуульд оролцож буй хүмүүсийн тоотой тэнцдэг байв. Үүний зэрэгцээ хотуудын талаас илүү хувь нь хотын захиргааг огт сонгоогүй байна.

1892 оны "Хотын дүрэм"-ийн дагуу асран хамгаалах, хотын захиргааны хэрэгт захиргааны оролцооны тогтолцоог улам бэхжүүлэв. Засаг дарга зөвхөн хяналт тавиад зогсохгүй НИТХ, НИТХ-ын бүхий л үйл ажиллагааг чиглүүлж байв. Хотын зөвлөл одоо зохих "зөвшөөрөл, зөвшөөрөл, зөвшөөрөл"гүйгээр нэг ч алхам хийх боломжгүй болсон. Хотын дарга нар өөрсдөө болон НИТХ-ын гишүүд одоо ажиллаж байна гэж үзсэн төрийн үйлчилгээхотын хүн амын "сонгогдсон" төлөөлөгч биш харин албан тушаалтнууд. Гэсэн хэдий ч ирээдүйд практикт хотын эсрэг шинэчлэл нь 80-90-ээд оны бусад сөрөг шинэчлэлийн нэгэн адил бүрэн хэрэгжээгүй: Оросын шинэчлэлийн дараах хотын хөгжлийн нийгэм, эдийн засгийн объектив үйл явц нь Хот дахь үл хөдлөх хөрөнгийн язгууртны элементийг бэхжүүлэх гэсэн автократуудын оролдлогоос илүү хүчтэй байх.

Хаант засаглал хэзээ ч хотын зөвлөлийн эсэргүүцлийг даван туулж чадаагүй. Тэдэнд язгууртнуудын үүрэг роль нэмэгдэхийн хэрээр хөрөнгөтнийг дэмжсэн боловсролтой язгууртны сэхээтнүүдийн тоо нэмэгдэв.

Ийнхүү 19-р зууны 80-аад оны эхэн үед автократыг шууд, нуугдмал урвал руу шилжүүлэх нь тариачин, ажилчдын хөдөлгөөний сул дорой байдал, либерал сөрөг хүчний сул дорой байдлын үр дүнд боломжтой болсон. Автократ нь ангийн асуудал, боловсрол, хэвлэл, орон нутгийн засаг захиргааны салбарт хэд хэдэн эсрэг шинэчлэл хийж чадсан. Автократ засгийн өмнө тавьсан гол ажил бол нийгмийн баазаа бэхжүүлэх явдал байв - байр суурь нь доройтсон газар эзэмшигчдийн анги. тариачны шинэчлэл 1861, 60-70-аад оны бусад шинэчлэл.

Гэсэн хэдий ч хариу үйлдэл нь шинэчлэлийн эсрэг хөтөлбөрийг төлөвлөсөн хэмжээнд хэрэгжүүлж чадаагүй юм. "Засах" замаар цааш явах гэсэн урвалын оролдлого үхлийн алдаа 60-70-аад он" (хөрөнгөтний шинэчлэл) нь тус улсад 90-ээд оны дунд үеэс эхэлсэн хувьсгалт хөдөлгөөний шинэ өсөлтөөр тасалдсан.

Тэр үед "дээд"-д эв нэгдэл байхгүй байсан: 60-70-аад оны шинэчлэлийг эрс "шинэчлэн засварлахыг" шаардсан реакцын чиглэлийн зэрэгцээ "буулгалт" хийхийг шаардсан сөрөг хүчин ч байсан. цаг үеийн сүнс." Консерватив үзэлтнүүдийн дунд ч гэсэн тэдний хамгийн алсын хараатай төлөөлөгчид (М.М.Ковалевский, В.И.Семевский, И.А.Вышнеградский гэх мэт) улс оронд хуучин дэг журмыг сэргээх боломжгүй гэдгийг ойлгосон.

Түүгээр ч зогсохгүй 90-ээд оны хувьсгалт бослогын нөхцөлд засгийн газар 80-аад оны сүүл, 90-ээд оны эхээр гаргасан хуулиудад заасан урвалын арга хэмжээг бодитоор бүрэн хэрэгжүүлж чадаагүй юм. Урвал нь түүхэн дэвшлийг эргүүлэх хүчгүй байв.

Орчин үеийн асуудал, өөрөөр хэлбэл. эдийн засгаас эхлээд амьдралын бүхий л салбарыг үндсээр нь шинэчлэх улс төрийн тогтолцооЭнэ зууны эхэн үед Орос улстай дахин тулгарсан нь феодалын үлдэгдэл, тогтвортой консерватив уламжлалтай оронд өргөн уудам орон зайд шинэчлэл хийх ёстой байв. Дотоодын бодлогоагуу хүчний зарчмууд дээр баригдсан. Эдийн засгийн шинэ хэлбэрийн хурдацтай хөгжлийн улмаас нийгмийн хурцадмал байдал нэмэгдэв.

Эдийн засгийн газар өмчлөгч ба тариачны салбаруудын хоорондох зөрчилдөөн гүнзгийрэв. Шинэчлэлийн дараах нийгэмлэг нь тариачдын нийгмийн ялгааг аль хэдийн агуулж чадсан. Өсөн нэмэгдэж буй Оросын хөрөнгөтнүүд үүнийг шаардав улс төрийн үүрэгнийгэмд язгууртан, төрийн хүнд суртлын эсэргүүцэлтэй тулгарсан. Автократ засгийн гол тулгуур болох язгууртнууд эрх мэдлийн монополь байдлаа алдаж байв. Автократ улс төрийн буулт хийх, шинэчлэлээс хэлмэгдүүлэлт рүү шилжихэд хүндрэлтэй байсан. Систем дээд эрх мэдэлэрх мэдэл, удирдлага нь эзэн хааны эрх мэдлийг бэхжүүлэх зорилготой байв.

Ялагдал хүлээсэн 1904-1905 оны Орос-Японы дайн хурцадмал байдлыг улам бүр нэмэгдүүлсэн. Тус улс хувьсгалын ирмэг дээр байсан. Энэ нь 1905 оны 1-р сарын 9-нд болсон тайван жагсаалыг буудсаны дараа эхэлсэн юм богино хугацааулс орныг бүхэлд нь хамарсан.

Хувьсгалын шахалтаар автократууд буулт хийхээс өөр аргагүй болсон. 1905 оны 8-р сарын 6-нд II Николас систем тунхаг бичигт гарын үсэг зурав төрийн эрх мэдэлТухайн үеийн Дотоод хэргийн сайд А.Г-ын нэрээр "Булыгин Дум" нэртэй хууль тогтоох зөвлөх Төрийн Дум байгуулагдав. Өөрийн төслийг боловсруулсан Булыгин. Дум нь "Төрийн зөвлөлөөр дамжуулан хамгийн дээд эрх мэдэлд хүрэх үндсэн хуулиудын эрх мэдэлд шилжих хууль тогтоомжийн төслийг урьдчилан боловсруулж, хэлэлцэх" зорилгоор байгуулагдсан. Хууль тогтоох зөвлөлийн төсөл хэний ч сэтгэлд нийцэхээ больсон, ялангуяа хувьсгал өргөжин тэлж байв. 10-р сард тус улсад Бүх Оросын улс төрийн ажил хаялт эхэлж, төмөр замууд, аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийн ажил саажилттай байсан. Ийм нөхцөлд II Николас 1905 оны 10-р сарын 17-нд улс орны хөгжлийн үндсэн хуулийн зам, иргэний эрх чөлөөг хангах талаар онцлон тэмдэглэж, төлөөллийн байгууллага болох Төрийн Думын хууль тогтоох шинж чанарыг тунхагласан тунхаглалыг зарлахаас өөр аргагүй болсон. Дум нь парламентын доод танхимын хувьд төсвийг хэлэлцэж, баталж, хууль баталсан. Гэсэн хэдий ч тэдгээрийг хүчин төгөлдөр болгохын тулд Төрийн зөвлөл (дээд танхим) болон эзэн хааны зөвшөөрөл шаардлагатай байв. 1906 оны 4-р сарын 23-нд хаан батлав шинэ хэвлэлОросын эзэнт гүрний төрийн үндсэн хуулиуд. Тэд Төрийн Дум, Төрийн Зөвлөл, Сайд нарын Зөвлөлийг байгуулах ажлыг нэгтгэв. Эзэн хааны эрх мэдлийг "хязгааргүй" гэсэн шинж чанарыг арилгасан. Гэсэн хэдий ч түүний үндсэн эрх мэдэл хэвээр үлджээ.

Төрийн тогтолцооны өөрчлөлтийн үр дүнд Орос улс үндсэн хуульт хаант засаглалын зарим шинж чанарыг олж авсан бөгөөд үүнийг 1906 онд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан Төрийн үндсэн хуулиудад тусгасан: Төрийн зөвлөлийг шинэчилж, Сайд нарын зөвлөлийн тухай шинэ заалтыг батлав. Гүйцэтгэх засаглал нь төрийн тэргүүнээс бие даасан болсон. Оросын парламентаризмын шинэ дүр төрхийг бий болгож байна.

Төрийн Думыг байгуулах журмыг 1907 оны 7-р сарын 3-ны өдрийн хуулиар 1905 оны 12-р сарын 11-ний өдрийн хуультай харьцуулахад сонгогчдын хүрээ эрс багассан; Хүн амын бүх хэсэг болох эмэгтэйчүүд, цэргийн албан хаагчид, "тэнүүчлэгч харийнхан" (өөрөөр хэлбэл нүүдлийн мал аж ахуй эрхэлдэг хүмүүс) сонгох, сонгогдох эрхээ хасуулсан. Сонгуулийг аймаг, бүс, томоохон хот гэж тусад нь хоёр үе шаттай явуулах ёстой байсан. Аймаг, бүсийн чуулганд оролцох сонгогчдын тоог засаг захиргааны нэгж тус бүрээр тус тусад нь тусгай жагсаалтаар тогтоосон. Нийслэлд 160 хүн, бусад хотод 80 хүн болох хотуудын чуулган, сонгогчдын нэг квот тогтоосон. Хуралдаанаар сонгогдсон Төрийн Думын гишүүдийн хувьд тэдний тоог муж, бүс нутаг, хот тус бүрээр тусад нь жагсаалтаар тогтоосон. Жагсаалтад нийт 412 мандат багтсаны 28 нь хотоос ирсэн байна.

Думын сонгуульд оролцох хэд хэдэн хязгаарлалтыг үндэслэлтэй гэж үзэх боломжгүй, тухайлбал засаг захиргаа, цагдаагийн албан тушаалтнуудыг сонгуульд оролцуулахгүй байх нь тэдний нийгмийн ерөнхий чиг хандлага нь тодорхой юм: Дум дахь үймээн самуун, чөлөөт сэтгэлгээнээс урьдчилан сэргийлэх. Эдгээр зорилтууд нь юуны түрүүнд өмч хөрөнгө, насны өндөр шалгуур, оюутнуудыг сонгуульд оролцохгүй байх, хотуудаас сонгогдсон Думын гишүүдийн тоог хязгаарлах зэрэгт үйлчилсэн юм. Ийм зарчмаар байгуулагдсан төрийн байгууллагыг тодорхой хэмжээний конвенцтой байж л төлөөллийн байгууллага гэж нэрлэж болох юм шиг санагддаг.

20-р зууны эхэн үед Орос улс хөдөө аж ахуйн орон хэвээр байсан тул хөдөө аж ахуйн асуудлыг шийдвэрлэх нь түүний хувьд чухал ач холбогдолтой байв. 20-р зууны эхэн үеийн хөдөө аж ахуйн шинэчлэл нь засгийн газрын тэргүүн П.А. Столыпин. Түүний зохион байгуулалт нь 1905-1907 оны хувьсгалт үйл явдлуудтай холбоотой юм.

1905 оны 4-р сарын 5-ны өдөр "Хүн амд өрийн дарамт үзүүлэх тухай" зарлиг гарав. Үүний үндсэн дээр 1866 оноос өмнө байсан хүнсний татварын өрийг хурааж, хүнсний зээлийн өрийг тэглэсэн.

1906 оны 9-р сард "Хөдөө аж ахуй, газар зохион байгуулалтын ерөнхий газрын мэдэлд шилжүүлэн нүүлгэн шилжүүлэлтийн бүсийг бий болгох тухай" тогтоолоор засгийн газрын нүүлгэн шилжүүлэлтийн бодлого эхэлсэн.

1906 оны 10-р сард "Хөдөөгийн оршин суугчид болон бусад хуучин ангиудын хүмүүсийн эрхийн зарим хязгаарлалтыг цуцлах тухай" тогтоол батлав. Төрийн албатай холбоотой бүх өргөдөл гаргагчийн нэг төрлийн эрхийг тунхагласан ("гадаадын иргэд"-ээс бусад). 1906 оны 1-р сарын 9-нд "Тариачдын газар өмчлөх, газар ашиглахтай холбоотой одоогийн хуулийн зарим заалтад нэмэлт оруулах тухай" зарлиг батлагджээ. Тэд орон нутгаас гарах үнэ төлбөргүй журмыг тунхаглаж, хүссэн үедээ эд хөрөнгийн газрыг хуваарилав. Хуваарилах өргөдлийг хошуугаар дамжуулан тосгоны нийгэмлэгт хүргүүлсэн бөгөөд тэд энгийн олонхийн саналаар, нэг сарын дотор тариачинд талбайгаа хуваарилах үүрэгтэй байв. Үгүй бол үүнийг Земствогийн дарга хийсэн. Тариачин өөрт нь олгосон газар нутгийг нэгтгэх эсвэл мөнгөн нөхөн олговор авахыг шаардаж болно. Газар тариалангийн тогтоолуудыг Думаас баталсан хуулиудад тусгасан байв.

Гэвч шинэчлэл хийх гэсэн эдгээр хагас дутуу оролдлого ч бүтэлгүйтсэн. 1907 оны 6-р сарын 3-ны төрийн эргэлтийн дараа үндсэндээ эрх, эрх чөлөөний аливаа баталгааг цуцалж, хууль тогтоох хязгаарлагдмал эрх мэдлийг Думаас авч, хууль тогтоох зөвлөх байгууллага болж хувирав. Үндсэн хуулийн шинэчлэлийн оролдлого бүтэлгүйтэж, парламентын замаар, соёлтой шийдвэрлэх ёстой байсан асуудлуудыг хувьсгалын хүчирхийллийн аргаар шийдсэн.

Ийнхүү 20-р зууны эхэн үед Оросын улс төрийн тогтолцоонд гарсан өөрчлөлтүүд нь хөрөнгөтний байр сууриа бэхжүүлэх боломжийг олгосон боловч тус улсын хөдөлмөрч ард түмний дэвшүүлсэн асуудлыг ямар ч байдлаар шийдэж чадаагүй бөгөөд Оросын анхны хувьсгал. , ялагдсан хэдий ч зөвхөн түлхэж, Орос дахь хувьсгалт үйл явцын хөгжлийг хурдасгасан.

Дотоод хэргийн шинэ сайд П.А. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийг бэлтгэх комиссын даргаар томилогдсон Валуев консерватив үзэл бодлоороо алдартай байсан ч тус улсад хувьсгалт хөдөлгөөн өрнөж буй нөхцөлд тэрээр үндсэн зарчмыг арилгахыг зүрхэлсэнгүй. Милютиний комиссын боловсруулсан Земствогийн шинэчлэлийн зарчмууд - сонгомол байдал, ангигүй байдал. Тэрээр зөвхөн сонгуулийн тогтолцоог төлөвлөсөн Земствогийн байгууллагуудад өөрчилсөн нь тус улсын хүн амын дийлэнх хэсэг болох тариачдын төлөөллийг хязгаарлаж, ажилчид, гар урчуудын төлөөллийг бүрмөсөн хасаж, газар эзэмшигчид болон том хөрөнгөтнүүдэд давуу эрх олгосон юм.

Тус улсад социал ардчилсан хөдөлгөөний өсөлт (тариачдын үймээн самуун урьд өмнө байгаагүй ихсэх, Польш, Финляндад хувьсгалт хөдөлгөөнийг бэхжүүлэх, оюутны үймээн самуун, язгууртнуудын үндсэн хуульд заасан нэхэмжлэлийн өсөлт) автократыг өмнөхөөсөө ч илүү урагшлахад хүргэв. Милютиний комиссын өмнө өмнө нь тавьж байсан ажлууд. Валуевт "Төрийн зөвлөлийг шинээр байгуулах" төслийг бэлтгэхийг тушаав. Энэ төслийн дагуу зарим хуулийг Төрийн зөвлөлд оруулахаас өмнө урьдчилан хэлэлцүүлэх зорилгоор муж, хотуудын төлөөлөгчдөөс "төрийн төлөөлөгчдийн их хурал" байгуулж, Төрийн зөвлөлд оруулахыг санал болгов. Хувьсгалт давалгааг няцаахад автократ улс "хүн амын төлөөллийг хууль тогтоомжид оролцуулах" санаагаа орхиж, зөвхөн орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэлээр хязгаарлав.

1863 оны 3-р сард "Аймаг, дүүргийн земство байгууллагуудын дүрэм" төслийг боловсруулж, 1864 оны 1-р сарын 1-нд Төрийн зөвлөлөөр хэлэлцээд Александр II баталж, хуулийн хүчинтэй болжээ. Энэ хуулийг Оросын нийгэмд маргаантай баталсан. Энэ бол нийгмийн нэрт зүтгэлтэн А.И. Кошелев тэмдэглэлдээ: "Дүрэмд олон хүн сэтгэл дундуур байсан", "Тэд земствогийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны цар хүрээ, земствод олгосон эрхүүд хэтэрхий хязгаарлагдмал болохыг олж мэдэв. Бусад хүмүүс, тэр дундаа би ч гэсэн эхэндээ хангалттай байсан гэж маргадаг Бидэнд хэмжигдсэн энэ өчүүхэн зүйлийг хөгжүүлж, ашиглахад хичээнгүйлэн оролцох ёстой, хэрэв бид энэ үүргээ ухамсартай, утга учиртай биелүүлбэл нийгэм өөрөө бий болно гэдгийг бидэнд өгсөн."

Гэсэн хэдий ч земство нь орон нутгийн эдийн засаг, соёлын асуудлыг шийдвэрлэхэд ихээхэн үүрэг гүйцэтгэсэн; тариачны хадгаламж зээлийн нөхөрлөл байгуулах замаар орон нутгийн жижиг зээлийг зохион байгуулах, шуудангийн салбар байгуулах, зам барих, хөдөө орон нутагт эмнэлгийн тусламж үзүүлэх, ард түмний боловсрол олгох зэрэгт. 1880 он гэхэд хөдөө орон нутагт 12 мянган земство сургууль байгуулагджээ. Земствогийн сургуулиуд хамгийн шилдэг нь гэж тооцогддог байв. Тосгоны эмнэлгийн байгууллагууд хэдийгээр жижиг, төгс бус байсан ч (нэг мужид дунджаар 3 эмч байдаг) бүхэлдээ Земствогоор бүрдүүлдэг байв. Хөдөөгийн сургуулийн тоо туйлын бага, тосгонд эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ огт байхгүй байсан шинэчлэлийн өмнөх үетэй харьцуулахад энэ нь нэг алхам урагшилсаар байв. Ардын эдийн засаг, ялангуяа тариачны эдийн засгийн байдлыг статистикийн судалгаанд хамруулахад земствогийн үүрэг их байна.

Земствос нь үндсэндээ эдийн засгийн асуудлыг шийдэж байсан ч либерал, ардчилсан нийгмийн чиг хандлагын олон төлөөлөгч дамжсан улс төрийн нэг төрлийн сургууль болжээ. Үүнтэй холбогдуулан Земствогийн шинэчлэлийг хөрөнгөтний шинж чанартай гэж үнэлж болно.

Хурал бүрээр тухайн хотод тогтоосон нийт эгшгийн гуравны нэгийг сонгосон. Ингэснээр хотын татварыг хамгийн том төлөгчдийн давамгайлал, тухайлбал тэдний сонгосон зөвлөл, хотын зөвлөлд хангагдаж байв. хамгийн том (тухайн хотын хэмжээнд) хөрөнгөтөн.

Хаант засгийн газар Кавказад земствог нэвтрүүлэхгүйгээр эндхийн асар том эдийн засгийг албан тушаалтны гарт өгчээ. Гэвч хотын эдийн засгийг хүнд сурталтнуудын гарт үлдээвэл худалдаа, аж үйлдвэрийн хөгжил удаашрахгүй гэж эмээж, засгийн газар Кавказад "1870 оны хотын дүрэм" -ийг нэвтрүүлэв. Хойд Кавказ дахь "1870 оны байдал" бүх томоохон хотуудад, Транскавказд - зөвхөн Тифлис, Баку, Кутаиси, Эриван хотод нэвтрүүлсэн; Гори, Ахалцихэ хотод үүнийг хялбаршуулсан хэлбэрээр нэвтрүүлсэн. Закавказын бусад бүх хот, суурин газруудад хотын менежмент нь орон нутгийн цагдаагийн газрын мэдэлд байсан. Хөрөнгөтнүүдэд туслах зорилгоор Хойд Кавказын хотуудад хотын банкуудыг байгуулж, Тифлис хотод арилжааны банкыг нээжээ.

Баян худалдаачид, үйлдвэрийн эзэд амьдардаг том хотын төвд явган хүний зам, гудамжны гэрэлтүүлэг, заримдаа морин трамвай ч байсан бол ядуусын амьдардаг зах нь шороо, харанхуйд булагдсан байв. төвтэй харилцах тохиромжтой хэрэгсэлгүй болсон. ОХУ-ын Европын 50 мужийн бүх хотод жижиг хотуудад бараг ямар ч сайжруулалт хийгдээгүй, 80-аад оны эхээр сайжруулах зардал дунджаар 15% байв.

Хотын засгийн газрын ард түмний боловсрол, эрүүл мэнд, "нийгмийн буяны" талаар санаа зовж буй асуудал маш бага байсан: 80-аад оны эхээр 50 мужийн бүх хотод боловсролын байгууллага, эмнэлэг, хоргодох байр, өглөгийн газар гэх мэт 3 сая орчим рубль зарцуулсан. - 2.5 сая орчим; Энэ нь нийт хотын төсвийн 13 орчим хувийг эзэлж байна.

Захирагч нь 18-р зууны нэгэн адил захиргааны бүрэн эрхээс гадна төрийн аливаа албан тушаалтныг албан тушаалаас нь чөлөөлөх зэрэг шүүхийн тодорхой эрхтэй байв. Мөн захирагчийн харьяанд цэргийн гарнизонууд байсан. Ямар нэгэн онцгой нөхцөл байдал үүссэн тохиолдолд засаг дарга дээрээс тушаал, төв засгийн газрын тусламжийг хүлээхгүйгээр шаардлагатай бүх арга хэмжээг авах үүрэгтэй байв. Гааль, хилийн болон бусад алба зэрэг салбарын бүх орон нутгийн байгууллагууд Засаг даргад захирагдаж байв. Гурван жилд нэг удаа тэрээр тухайн нутаг дэвсгэрийг тойрон аялж, төрийн бүх байгууллагыг шалгаж, бүх төрлийн хууль бус үйлдэл, ялангуяа хулгайн гэмт хэргийг илрүүлэх үүрэгтэй байв. Нэг үгээр бол захирагч бяцхан хаан шиг байсан. Засаг дарга нь чиг үүргээ гүйцэтгэх албатай байсан. Түүний дор зөвлөх байгууллага болох мужийн захиргаа байгуулагдсан. Дэд захирагчийн албан тушаал бий болсон бөгөөд тэрээр Засаг даргын туслах байсан бөгөөд нэгэн зэрэг орон нутгийн санхүүгийн удирдлагын байгууллага болох Төрийн сангийн танхимыг тэргүүлж байв.

Засаг дарга нь орон нутгийн засаг захиргааны шинэ байгууллагуудын үйл ажиллагааг хянадаг байв: тариачны асуудал, хотын болон Земствогийн өөрөө удирдах ёсны асуудал, үйлдвэрийн хяналт шалгалт гэх мэт. Тус муж дахь гол албан тушаал нь цагдаагийн албан тушаал байв.

Оросын төрт ёсны хөгжлийн либерал үе дуусч, эсрэг шинэчлэлийн эрин үе эхлэв.

1892 оны "Хотын дүрэм"-ийн дагуу асран хамгаалах, хотын захиргааны хэрэгт захиргааны оролцооны тогтолцоог улам бэхжүүлэв. Засаг дарга зөвхөн хяналт тавиад зогсохгүй НИТХ, НИТХ-ын бүхий л үйл ажиллагааг чиглүүлж байв. Хотын зөвлөл одоо зохих "зөвшөөрөл, зөвшөөрөл, зөвшөөрөл"гүйгээр нэг ч алхам хийх боломжгүй болсон. Хотын дарга нар өөрсдөө болон НИТХ-ын гишүүдийг хотын хүн амын “сонгосон” төлөөлөгч биш харин төрийн албан хаагчид гэж үздэг болсон. Гэсэн хэдий ч ирээдүйд практикт хотын эсрэг шинэчлэл нь 80-90-ээд оны бусад сөрөг шинэчлэлийн нэгэн адил бүрэн хэрэгжээгүй: Оросын шинэчлэлийн дараах хотын хөгжлийн нийгэм, эдийн засгийн объектив үйл явц нь Хот дахь үл хөдлөх хөрөнгийн язгууртны элементийг бэхжүүлэх гэсэн автократуудын оролдлогоос илүү хүчтэй байх.

Ийнхүү 19-р зууны 80-аад оны эхэн үед автократыг шууд, нуугдмал урвал руу шилжүүлэх нь тариачин, ажилчдын хөдөлгөөний сул дорой байдал, либерал сөрөг хүчний сул дорой байдлын үр дүнд боломжтой болсон. Автократ нь ангийн асуудал, боловсрол, хэвлэл, орон нутгийн засаг захиргааны салбарт хэд хэдэн эсрэг шинэчлэл хийж чадсан. Автократ засгийн өмнө тавьсан гол ажил бол 1861 оны тариачны шинэчлэл болон 60-70-аад оны бусад шинэчлэлийн улмаас байр суурь нь доройтсон газар эзэмшигчдийн анги болох нийгмийн суурийг бэхжүүлэх явдал байв.

Гэсэн хэдий ч хариу үйлдэл нь шинэчлэлийн эсрэг хөтөлбөрийг төлөвлөсөн хэмжээнд хэрэгжүүлж чадаагүй юм. "60-70-аад оны үхлийн алдааг засах" (хөрөнгөтний шинэчлэл) замаар цааш явах гэсэн урвалын оролдлогыг тус улсад 90-ээд оны дундуур эхэлсэн хувьсгалт хөдөлгөөний шинэ өсөлт таслан зогсоов.

Орчин үеийн асуудал, өөрөөр хэлбэл. Эдийн засгаас төрийн тогтолцоо хүртэлх амьдралын бүхий л салбарыг үндсээр нь шинэчлэх нь Орост зууны эхэн үед дахин тулгарсан нь феодалын үлдэгдэл, тогтвортой консерватив уламжлалтай оронд өргөн уудам орон зайд шинэчлэл хийх шаардлагатай болсон. Дотоодын бодлого нь их гүрний зарчмаар баригдсан. Эдийн засгийн шинэ хэлбэрийн хурдацтай хөгжлийн улмаас нийгмийн хурцадмал байдал нэмэгдэв.

Эдийн засгийн газар өмчлөгч ба тариачны салбаруудын хоорондох зөрчилдөөн гүнзгийрэв. Шинэчлэлийн дараах нийгэмлэг нь тариачдын нийгмийн ялгааг аль хэдийн агуулж чадсан. Өсөн нэмэгдэж буй Оросын хөрөнгөтнүүд нийгэмд улс төрийн үүрэг гүйцэтгэхийг шаардаж, язгууртнууд болон төрийн хүнд суртлын эсэргүүцэлтэй тулгарсан. Автократ засгийн гол тулгуур болох язгууртнууд эрх мэдлийн монополь байдлаа алдаж байв. Автократ улс төрийн буулт хийх, шинэчлэлээс хэлмэгдүүлэлт рүү шилжихэд хүндрэлтэй байсан. Дээд эрх мэдэл, захиргааны тогтолцоо нь эзэн хааны эрх мэдлийг бэхжүүлэх зорилготой байв.

Ялагдал хүлээсэн 1904-1905 оны Орос-Японы дайн хурцадмал байдлыг улам бүр нэмэгдүүлсэн. Тус улс хувьсгалын ирмэг дээр байсан. Энэ нь 1905 оны 1-р сарын 9-нд тайван жагсаалыг буудсаны дараа эхэлж, улс даяар хурдан тархав.

Хувьсгалын шахалтаар автократууд буулт хийхээс өөр аргагүй болсон. 1905 оны 8-р сарын 6-нд II Николас тухайн үеийн Дотоод хэргийн сайд А.Г-ын нэрээр "Булыгин Дум" гэж нэрлэгддэг төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны хууль тогтоох, зөвлөх Төрийн Думыг баталсан тунхаг бичигт гарын үсэг зурав. Өөрийн төслийг боловсруулсан Булыгин. Дум нь "Төрийн зөвлөлөөр дамжуулан хамгийн дээд эрх мэдэлд хүрэх үндсэн хуулиудын эрх мэдэлд шилжих хууль тогтоомжийн төслийг урьдчилан боловсруулж, хэлэлцэх" зорилгоор байгуулагдсан. Хууль тогтоох зөвлөлийн төсөл хэний ч сэтгэлд нийцэхээ больсон, ялангуяа хувьсгал өргөжин тэлж байв. Аравдугаар сард тус улсад Бүх Оросын улс төрийн ажил хаялт эхэлж, төмөр замууд ажиллахаа больж, аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийн ажил зогсонги байдалд оров. Ийм нөхцөлд II Николас 1905 оны 10-р сарын 17-нд улс орны хөгжлийн үндсэн хуулийн зам, иргэний эрх чөлөөг хангах талаар онцлон тэмдэглэж, төлөөллийн байгууллага болох Төрийн Думын хууль тогтоох шинж чанарыг тунхагласан тунхаглалыг зарлахаас өөр аргагүй болсон. Дум нь парламентын доод танхимын хувьд төсвийг хэлэлцэж, баталж, хууль баталсан. Гэсэн хэдий ч тэдгээрийг хүчин төгөлдөр болгохын тулд Төрийн зөвлөл (дээд танхим) болон эзэн хааны зөвшөөрөл шаардлагатай байв. 1906 оны 4-р сарын 23-нд хаан Оросын эзэнт гүрний төрийн үндсэн хуулиудын шинэ хэвлэлийг батлав. Тэд Төрийн Дум, Төрийн Зөвлөл, Сайд нарын Зөвлөлийг байгуулах ажлыг нэгтгэв. Эзэн хааны эрх мэдлийг "хязгааргүй" гэсэн шинж чанарыг арилгасан. Гэсэн хэдий ч түүний үндсэн эрх мэдэл хэвээр үлджээ.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжил хувьсгалын өмнөх ОросАлександр II-ийн земство (1864), хотын (1870) шинэчлэлд түлхэц өгсөн бөгөөд тэдний зорилго нь Оросын удирдлагын төвлөрлийг сааруулах, нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчмуудыг хөгжүүлэх явдал байв. Аймаг, дүүргийн Земствогийн байгууллагуудын тухай журмын дагуу муж, дүүрэгт земствогийн байгууллагуудыг байгуулав: сонгогдсон земствогийн хурал (муж, дүүрэг), тэдгээрийн сонгосон земствогийн зөвлөлүүд. Земствогийн сонгох эрхийг өмчийн мэргэшлээр хязгаарласан; Сонгууль ангиллын зарчмаар явагдсан.

Дүүргийн земствогийн хурал нь дараахь хүмүүсээс сонгогдсон земствогийн зөвлөлийн гишүүдээс бүрдсэн: а) дүүргийн газар эзэмшигчид; б) хотын нийгэмлэгүүд; в) хөдөөгийн нийгэм. Үүний дагуу гурван сонгуулийн их хурлаар сонгууль явуулсан. Үүний зэрэгцээ тариачид шууд бус сонгуультай байсан: зөвлөлийн гишүүдийг хөдөө орон нутгийн сонгогчдын их хурлаар сонгосон. Сонгуулийн их хуралд дараахь хүмүүс оролцоогүй: а) 25-аас доош насны хүмүүс; б) эрүүгийн хэрэг үүсгэн шалгаж байгаа, шүүгдэж байгаа хүмүүс; в) шүүхийн болон нийтийн шийдвэрээр гүтгэсэн этгээд; г) ОХУ-д үнэнч байх тангараг өргөөгүй гадаадын иргэд Засаг дарга, дэд захирагч, мужийн зөвлөлийн гишүүн, аймаг, дүүргийн прокурор, хуульч, орон нутгийн цагдаагийн албан тушаалд сонгогдох боломжгүй.

Мужийн Земствогийн чуулган нь дүүргийн Земствогийн чуулганаас гишүүдийнхээ дундаас сонгогдсон гишүүдээс бүрддэг байв. Зөвлөлийн гишүүдийг Дотоод хэргийн сайдын томилсон хугацаанд гурван жилийн хугацаатай сонгосон. Тэд албан ёсны тэтгэмж, засвар үйлчилгээ авах эрхгүй байв. Земствогийн зөвлөлийн дарга, гишүүдэд агуулгыг хуваарилах нь Земствогийн чуулганаас хамаарна. Земствогийн өөрөө удирдах байгууллагуудад орон нутгийн эдийн засгийн ерөнхий удирдлагыг хариуцаж, тухайлбал: 1) Земствогийн өмч, хөрөнгө, мөнгөний цуглуулгыг удирдах; 2) Земствод хамаарах барилга байгууламж, Земствогийн зардлаар засвар үйлчилгээ хийдэг бусад байгууламж, харилцаа холбооны хэрэгслийг зохион байгуулах, засварлах; 3) хүн амын хүнсний хангамжийг хангах арга хэмжээ; 4) Земство буяны байгууллагуудын удирдлага; гуйлга гуйлтын төгсгөл; сүм хийд барихад анхаарал тавих; 5) орон нутгийн худалдаа, аж үйлдвэрийн хөгжилд санаа тавих; 6) олон нийтийн боловсрол, эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээнд оролцох; 7) Земствод томилогдсон цэрэг, иргэний удирдлагын хэрэгцээг хангах; шуудангийн үйлчилгээний хэрэгт оролцох; 8) улсын мөнгөн хураамжийг аймаг, дүүрэгт хуваарилах ажлыг Земствогийн байгууллагуудад хуваарилах; 9) Земствогийн үүрэг, Земствогийн хэрэгцээг хангах орон нутгийн хураамж гэх мэт дүрмийн үндсэн дээр хуваарилах, хуваарилах, цуглуулах, зарцуулах.

Земствогийн байгууллагууд нь иргэний ерөнхий хуулийн үндсэн дээр хөдлөх болон үл хөдлөх хөрөнгийг олж авах, өмчлөх, гэрээ байгуулах, үүрэг хүлээх, Земствогийн өмчийн шүүхэд нэхэмжлэгч, хариуцагчаар оролцох эрхтэй байв.

Хотын өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтыг 1870 оны Хотын дүрмээр тогтоосон бөгөөд Земствогийн өөрөө удирдах ёсны зарчимд үндэслэсэн байв. Хотын төрийн байгууллагууд байгуулагдсан: хотын дум, хотын захиргаа.

Земство ба хотын өөрөө удирдах байгууллагууд нь орон нутгийн засаг захиргаанд харьяалагддаггүй боловч дотоод хэргийн сайд, захирагч нарын биеэр төрийн хүнд суртлын хяналтан дор үйл ажиллагаагаа явуулдаг байв. Земство, хотын өөрөө удирдах байгууллагууд эрх мэдлийнхээ хүрээнд бие даасан байв. Ийнхүү орон нутгийн удирдлагын хоёр систем бий болсон: 1) төрийн захиргаа; 2) земство, хотын өөрөө удирдах байгууллага.

At Александра IIIшинэчлэл хийгдсэн бөгөөд зорилго нь земство ба хотын өөрөө удирдах ёсны практикт илэрсэн дутагдлыг арилгах явдал байв: Земствогийн байгууллагуудыг засгийн газраас тусгаарлах. Үүний үр дүнд Земство дахь ангийн зарчмын ач холбогдол нэмэгдсэн (язгууртны үүрэг бэхжиж, тариачид зөвлөлийн гишүүдийг сонгох эрхийг хасч, сүүлчийнх нь тариачдын сонгосон нэр дэвшигчдээс Засаг дарга томилогдов) . Өөрийгөө удирдах байгууллагууд төрийн албан хаагчдын мэдэлд очсон.

1890, 1892 оны шинэ дүрмийн үндсэн дээр бий болсон Земство, хотын өөрөө удирдах тогтолцоо нь дараахь бүтцийн элементүүдийг багтаасан болно.

Мужийн земствогийн хурал нь аймгийн язгууртны удирдагчийн тэргүүлдэг (хэрэв хаан өөр хүнийг даргаар томилоогүй бол) эгшигээс бүрддэг байв. Тэдний тоо 29-62 хүн байв. Нэмж дурдахад, мужийн Земство чуулганд албан тушаалын хувьд тэнд сууж байсан хүмүүс (нутагтуудын удирдагчид, төрийн өмчийн орон нутгийн менежер гэх мэт) багтдаг байв. Мужийн Земство чуулганыг жилд нэг удаа, 12-р сараас илүүгүй хуралдуулж, 20 хоногоос илүүгүй хуралддаг байсан ч Засаг дарга түүнийг бодит хэрэгцээний хугацаанд сунгаж болно. Тэрээр мөн Земствогийн яаралтай хурал хийхийг зөвшөөрсөн боловч зөвхөн урилгад заасан асуудлуудыг хэлэлцэх боломжтой байв.

Мужийн Земство засгийн газар нь аймгийн Земство чуулганаас сонгогдсон дарга, хоёр гишүүнээс бүрддэг (Дотоод хэргийн сайдын зөвшөөрлөөр тэдний тоог зургаа хүртэл нэмэгдүүлж болно). Үүний зэрэгцээ Земствогийн хурлын эгшгийг төдийгүй Земствогийн сонгуулийн хуралд оролцох эрхтэй бүх хүмүүсийг сонгох боломжтой. дүүргийн Земствогийн хуралд идэвхтэй сонгох эрхтэй хүмүүс. Төрийн албанд орох эрхтэй хүн л зөвлөлийн даргаар сонгогдох боломжтой, өөрөөр хэлбэл. By ерөнхий дүрэмзөвхөн язгууртан эсвэл дээд боловсролтой хүн.

Тус мужийн Земствогийн чуулган нь Земствогийн зөвлөлийн гишүүдээс гадна албан тушаалын гишүүдээс (төрийн өмчийн газрын дарга, мужийн захирагч гэх мэт) бүрддэг. Энэ нь жил бүр 10-р сараас хэтрэхгүй чуулганаар хуралддаг. Хурал арав хоног үргэлжилсэн. Засаг дарга энэ хугацааг сунгах боломжтой. Дүүргийн земствогийн хурлыг язгууртны дүүргийн удирдагч тэргүүлжээ. дүүргийн Земство засгийн газар. Дүүргийн Земствогийн зөвлөлийг сонгох арга нь аймгийн зөвлөлтэй төстэй байв. Земствогийн байгууллагууд чиг үүргээ хэрэгжүүлэхийн тулд хүн амд мөнгөн татвар ногдуулах, зарим тохиолдолд татвар ногдуулах эрхийг олгосон.

Хотын Думд сонгогдсон зөвлөлийн гишүүдээс гадна орон нутгийн дүүргийн засгийн газрын дарга, сүмийн хэлтсийн орлогч нар багтжээ. Хотын засгийн газрын гүйцэтгэх байгууллага нь хоёроос зургаан гишүүнээс бүрддэг (хотын хэмжээнээс хамаарч) хотын зөвлөл байв. Хотын дарга хотын зөвлөлийг тэргүүлсэн. Гурван жилээр сонгогдсон Земствогийн байгууллагуудаас ялгаатай нь хотын өөрөө удирдах байгууллагуудын бүрэн эрхийн хугацаа дөрвөн жил байв. Хотын Дум нь хотын дүрмийн дагуу жилийн хугацаанд дор хаяж 4, 24-өөс илүүгүй хурал хийх ёстой байв.

Хотын төрийн байгууллагууд: тэдэнд хүн амын хэрэгцээг хангах үүрэг даалгавар өгч, албадан гаргасан нутгийн оршин суугчидгалын аюулгүй байдал, ариун цэврийн асуудал гэх мэт зохицуулалтууд Хотын зөвлөлүүд төлбөрийг тогтоож болно: үл хөдлөх хөрөнгөд (өртгийн 1% эсвэл ашгийн аравны нэгээс илүүгүй); загас агнуурын гэрчилгээнээс; хоолны газруудаас гэх мэт.

Засаг даргаар төлөөлүүлсэн засгийн газар Земство болон хотын өөрөө удирдах байгууллагад хяналт тавьж байв. Засаг дарга зөвлөлийн гишүүдийг батламжилж, аймгийн Земство зөвлөлийн дарга, аймаг, бүсийн хотын дарга нарыг Дотоод хэргийн сайдад батлуулахаар өргөн мэдүүлэв. Земство ба хотын зөвлөлүүд нь өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагууд болох Земствогийн чуулган, хотын думын өмнө хариуцлага хүлээдэг байв. Үүний зэрэгцээ Засаг дарга нь захиргаа болон тэдгээрийн харьяа бүх байгууллагуудад хяналт шалгалт хийж, илэрсэн зөрчлийн талаар тайлбар шаардах эрхтэй байв. Засаг даргад эрх баригчдын үйл ажиллагааны талаар гомдол хүлээн авах эрхийг өгсөн.

Земство, хотын өөрөө удирдах ёсны коллегийн байгууллагад албан тушаал хашиж байсан сонгогдсон хүмүүсийг төрийн албанд тооцдог байв. Земствогийн зөвлөлийн дарга, гишүүд, хотын дарга, хотын зөвлөлийн гишүүдэд сахилгын шийтгэл ногдуулж болно.

Тариачдын өөрөө удирдах байгууллагууд нь волост болон хөдөөгийн суурин газруудын түвшинд ажилладаг байв. Хөдөөгийн нийгмийн байгууллагууд нь тосгоны хурал, тосгоны дарга байв. Тосгоны хурал нь газар өмчлөх, гэр бүлийн хуваагдлын асуудал гэх мэт эдийн засгийн асуудлыг голчлон хариуцдаг байсан. Үүнээс гадна уг чуулганд удирдах албан тушаалтнуудыг (тосгоны дарга, татвар хураагч, талхны дэлгүүрийн эрхлэгч, тосгоны бичиг хэргийн ажилтан гэх мэт) сонгодог байв. тайланг сонссон, мөн татвар, хураамжийн хуваарилалт, иргэний хураамж (төрийн зардал) тогтоох гэх мэт ажлыг гүйцэтгэсэн. Хөдөөгийн нийгэм нь эдийн засгийн нэгж байв. Волост нь засаг захиргааны нэгж байв. Волостын нутаг дэвсгэр нь нэг буюу хэд хэдэн хөдөөгийн нөхөрлөлийн газраас бүрддэг байв. Волостууд дунджаар 20 мянган хүнтэй байв. Волостын захиргаа нь тариачдад өгсөн үүрэг даалгаврыг биелүүлэх, хөдөөгийн түшмэдийг хянах, орон нутгийн цагдаад туслах үүрэгтэй байв. Волостын засгийн газар нь: волостын хурал, волостын зөвлөл, волостын дарга, волостын бичиг хэргийн дарга, түүнчлэн соц, аравын болон бусад албан тушаалтнууд байв. Тариачдын байгууллагуудын хяналтын байгууллагууд нь Земствогийн дарга нар байв. Земствогийн дарга нарын тухай журам 1889 онд гарсан.Тэдний эрх зүйн байдлын онцлог нь шүүх болон захиргааны байгууллагын үүргийг давхар гүйцэтгэж байсан явдал юм.

Байгуулагдсан эхний өдрүүдээс депутатуудын зөвлөлүүд аль нэгийг нь солихыг эрэлхийлж байв

орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд, эсвэл тэдгээрийг өөрийн мэдэлд өгөх.

Аажмаар депутатуудын зөвлөлүүд Земство, хотын орон нутгийн байгууллагуудыг сольсон

өөрийгөө удирдах. 1918 оны РСФСР-ын Үндсэн хуулиар эв нэгдлийн зарчмыг тогтоосон

Зөвлөлүүд нь төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудын хувьд хатуу захирагддаг

доод биеийг өндөр рүү.

IN Зөвлөлтийн үезохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үндсэн зарчмуудын нэг

Зөвлөлтийн бүх түвшинд ардчилсан төвлөрлийн зарчим байв. Энэ

зарчим нь бүх Зөвлөлтийг нэг системд нэгтгэх үндэс суурь болсон.

Ардчилсан төвлөрлийн зарчим Зөвлөлтийн үндсэн хуулиудад ч тусгагдсан байдаг

хугацаа, мөн хувь хүний үйл ажиллагааны зохион байгуулалтыг зохицуулах хууль тогтоомжид

Зөвлөлтийн нэгжүүд. Энэ бол Ардын депутатуудын хот суурин, хөдөөгийн зөвлөлийн тухай хууль юм

РСФСР (1968); Хотын тухай хууль, дүүргийн Ардын зөвлөлийн

РСФСР-ын депутатууд (1971); Бүс нутгийн, бүс нутгийн Ардын зөвлөлийн тухай хууль

депутатууд (1980).

Ер нь орон нутгийн засаг захиргааг институци гэж үзэж эхэлсэн

зөвхөн хөрөнгөтний ардчиллын онцлог. Зөвхөн 60-аад оны эхээр.

XX зуун Аажмаар орон нутгийн судалгаа дахин хөгжиж эхлэв.

нутаг дэвсгэрийн өөрөө удирдах байгууллага. Дахин хэлэхэд орон нутгийн эрх зүйн байдлын асуудал

Төслийг бэлтгэх, хэлэлцэх явцад эрх баригчид яригдсан

1977 оны ЗСБНХУ-ын Үндсэн хууль. Үүний үр дүнд Үндсэн хуульд заасан заалтыг тусгасан.

ЗХУ-д орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоо бий болсон тухай,

өмнөхөөсөө үндсэндээ ялгаагүй

Үндсэн хуулийн заалт.

Шинэ үе шатнутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжилд 9-ийг баталсантай холбоотой

1990 оны 4-р сард ЗХУ-ын "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны ерөнхий зарчмууд ба

РСФСР-д өөрийгөө удирдах". Эдгээр хуулиуд тодорхой үүрэг гүйцэтгэсэн

нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжил. Гэсэн хэдий ч төлөөлөгчдийн хоорондох сөргөлдөөн

байгууллага (Зөвлөл) болон гүйцэтгэх байгууллагууд, тодорхой сөргөлдөөн

төрийн эрх баригчид болон орон нутгийн удирдлагууд - энэ нь эцэстээ хүргэсэн

нутгийн зөвлөлийг тараах. 1993 оны 10-р сард эрчим хүчний хямралыг шийдвэрлэх хүрээнд

В Оросын Холбооны УлсБайгууллагын үндсэн зарчмуудын тухай журмыг нийтэллээ

үе шаттайгаар ОХУ-д орон нутгийн засаг захиргаа

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар батлагдсан үндсэн хуулийн шинэчлэл

дагуу энэхүү журам:

1) хот, хөдөөгийн суурин болон бусад орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд

суурин газруудх болон бусад орон нутгийн байгууллага сонгогдсон

өөрөө удирдах байгууллага - төлөөлөгчдийн хурал, орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүн.

Хот, хөдөөгийн хэд хэдэн сууринг агуулсан бүс нутагт,

орон нутгийн засаг захиргааны хамтарсан шийдвэрээр байгуулж болно

холбогдох нутаг дэвсгэрийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны нэг байгууллага;

2) орон нутгийн 5 мянга хүртэлх хүн амтай хот, хөдөөгийн суурин газарт

дамжуулан өөрөө удирдах ёсыг хүн ам шууд хэрэгжүүлэх боломжтой

хурал, цуглаан болон сонгогдсон орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүн, хэн

хурал, цуглаанд үе үе тайлагнадаг. Бусад хүн ам суурьшсан газруудад

цэгүүд (хот, хот, хөдөөгийн суурин гэх мэт) хангагдсан

нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн коллегийн байгууллагыг бий болгох ба

орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүнүүд.

50 мянгаас дээш хүн амтай хот болон бусад сууринд____u1074 c. хүний толгой

захиргааг нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотын захиргааны дарга томилдог

холбооны ач холбогдол, автономит бүс, Автономит тойрогэсвэл

хүн амын дундаас сонгогдсон;

3) сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага ажиллаж байсан

ихэвчлэн байнгын бус журмаар хуралдаж, хуралддаг

орон нутгийн засаг захиргааны холбогдох дарга. Үүний зэрэгцээ шийдлүүд

сонгогдсон төлөөллийн байгууллагад орон нутгийн дарга гарын үсэг зурсан

өөрийгөө удирдах.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллагын бүрэн эрх

Үүнд: орон нутгийн төсөв, түүний гүйцэтгэлийн тайланг батлах, түүнчлэн

орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох (танилцуулж, тохиролцсоны дагуу

орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүн), хөгжлийн хөтөлбөр батлах

нутаг дэвсгэр, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай журам (дүрэм) батлах,

орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүний үйл ажиллагаанд хяналт тавих;

4) орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүний бүрэн эрхэд дараахь зүйлс орно: удирдлага

хотын аж ахуй, эд хөрөнгө, байгууламжийг захиран зарцуулах

хотын өмч, орон нутгийн төсвийг боловсруулах, түүнийг хангах

гүйцэтгэл, түүнчлэн бусад гүйцэтгэх болон захиргааны гүйцэтгэл

функцууд. Түүнээс гадна эдгээр чиг үүргийг орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүн гүйцэтгэдэг байв

шууд буюу түүнээс үүссэн эрхтнүүдээр дамжуулан;

6) орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад бие даан ажиллах эрхийг олгосон

нутгийн удирдлагын бүтцийг тодорхойлох.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн хамгийн чухал үе шат бол үрчлүүлэх явдал байв

1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хууль нь үндсэн зарчмуудын нэг юм

Үндсэн хуулийн тогтолцоо зэрэг заалтуудыг орон нутгийн

ардчиллын хэлбэрүүдэд өөрийгөө удирдах, орон нутгийн баталгаа

өөрөө удирдах, орон нутгийн засаг захиргаа өөрийн эрх мэдэлтэй,

орон нутгийн засаг захиргааг төрийн байгууллагуудаас зохион байгуулалтын хувьд тусгаарлах

төрийн эрх мэдэл, хотын өмчийн оршин тогтнох, үүнд

газар хүртэл тоо.

12 Орон нутгийн засаг захиргаа- нарийн төвөгтэй, олон янзын үзэгдэл;

ОХУ-ын 1993 оны Үндсэн хуулиар зохицуулагддаг Энэ нь зөвхөн нэг үүрэг гүйцэтгэдэггүй

ОХУ-ын үндсэн хуулийн тогтолцооны үндэс, хэлбэрээс

ардчилал, гэхдээ бас нэг төрөл нийгмийн менежмент, хэлбэр

орон нутгийн оршин суугчдын эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах, өөрийгөө зохион байгуулах;

орон нутгийн асуудлыг бие даан шийдвэрлэх иргэдийн үйл ажиллагаа

утга, харилцаж буй төрийн эрх мэдлийн нэг хэлбэр

төрийн эрх мэдэл.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудал хэд хэдэн чухал асуудлыг хөндөж байна

Үндсэн хууль, эрх зүйн хөгжлийн асуудал орчин үеийн Орос, үүнд

Үүнд: ОХУ-ын хооронд эрх мэдлийг хязгаарлах,

Холбооны субъектууд ба хотын захиргаа;

нутгийн удирдлагын нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт; хотын захиргаа

орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрх; эрхтэний байдал ба

орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалтнууд; хотын захиргаа

өмч хөрөнгө; орон нутгийн санхүү.

Холбооны хууль тогтоомжид эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх нь үнэндээ юм

муж дахь нутгийн удирдлагын байр суурийг тодорхойлох гэсэн үг

ОХУ-ын механизм.

ОХУ-ын Үндсэн хууль, түүний дараа Холбооны хууль "Тухайн ерөнхий зарчим

нутгийн өөрөө удирдах ёсны нэг үндэс болохыг тогтоох

ОХУ-ын үндсэн хуулийн тогтолцоог хүлээн зөвшөөрдөг

баталгаатай бөгөөд ОХУ-ын хэмжээнд хэрэгжүүлдэг.

ОХУ-д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь ард түмнийхээ хэрэгжүүлэх хэлбэр юм

Үндсэн хуульд заасан хязгаарын хүрээнд эрх мэдлийг

ОХУ-ын Холбооны хууль тогтоомжийн дагуу, тогтоосон тохиолдолд

холбооны хууль тогтоомж, - ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн бие даасан болон дор дурдсан хууль тогтоомж

Тэдний хариуцлагыг хүн ам шууд шийдвэрлэдэг ба (эсвэл)

орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлаар нутгийн захиргааны байгууллагаар дамжуулан

түүхэн болон бусад орон нутгийн онцлогийг харгалзан хүн амын ашиг сонирхолд тулгуурлан

уламжлал.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь энэ чадавхитай логик холбоотой

Орос бол ардчилсан, эрх зүйн улс байх ёстой (1-р хэсэг, 1-р зүйл

ОХУ-ын Үндсэн хууль). ОХУ-ын Үндсэн хууль нь үнэ цэнийн талаархи ойлголтыг харуулж байна

нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, ард түмнээс хэрэгжилтийг хангах

түүний эрх мэдэл (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг), иргэдийн эрхийг хэрэгжүүлэх

төрийн хэргийг удирдахад оролцох (32-р зүйлийн 1-р хэсэг) болон бусад хэд хэдэн

үндсэн эрх (24, 33, 40, 41, 43-р зүйл), нутаг дэвсгэрийн

хотын захиргаатай байх, ашиглах, захиран зарцуулах иргэдийн хамтын нийгэмлэг

эд хөрөнгө (2-р хэсэг, 8-р зүйл; 2-р хэсэг, 9-р зүйл), урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлэх

нийгэм, хүн, төрийн эв нэгдэл, холбоог бэхжүүлэх зэрэг

бүхэлд нь, үндэсний асуудлыг шийдвэрлэх хэлбэр болж үйлчилдэг.

ОХУ-ын Үндсэн хууль нь орон нутгийн зохион байгуулалтын тусгаарлалтыг баталгаажуулдаг

нийгэм, төрийн удирдлагын тогтолцоонд өөрийгөө удирдах, түүний байгууллагууд. IN

Урлагийн дагуу. 12 орон нутгийн засаг захиргаа тогтолцоонд ороогүй

төрийн байгууллагууд. Үүнээс гадна энэ нь орон нутгийн

эрх мэдлийнхээ хүрээнд бие даан удирдах, энэ нь

орон нутгийн эрх баригчид байдаг орон нутгийн асуудлын онцгой хэсгийг онцлон тэмдэглэв

орон нутгийн засаг захиргаа бие даан ажиллаж, үндсэндээ хариуцлага хүлээнэ

хүн амаараа.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 16-р зүйл, түүний урлагийн заалтууд. 3 ба 12, баталгаатай

журмын дагуу орон нутгийн засаг захиргааг өөрчлөх боломжгүй

Үндсэн хуулиар өөрөө тогтоосон. Үндсэн хуулийн өөр хэм хэмжээ байхгүй

-д заасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай заалттай зөрчилдөж болно

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны газар нутаг нь бүхэл бүтэн нутаг дэвсгэр юм

RF. Хотын захиргааг холбооны бүтцийг харгалзан байгуулдаг

мужууд тус тусын нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамардаг Холбооны субъектууд,

хүн амын нягтаршил багатай нутгаас бусад.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйл нь тусгаар тогтнолын эзэн, цорын ганц эх сурвалж юм

ОХУ-ын эрх мэдэл нь эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг үндэстэн дамнасан ард түмэн юм

эрх мэдлийг шууд (өөрөөр хэлбэл бүх нийтийн санал асуулга, сонгуулиар), түүнчлэн байгууллагуудаар дамжуулан

төрийн эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргаа. Тиймээс орон нутгийн

Өөрийгөө удирдах нь ард түмний мэдэлд байгаа эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр юм.

- шинж чанарыг тодорхойлдог холбооны хууль тогтоомжид заасан шаардлага (нөхцөл).

нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, түүний ардчиллын тогтолцоонд эзлэх байр суурь, үүрэг, үндэс суурь, дэг журам

нутгийн удирдлагын байгууллагын үүсэл, үйл ажиллагаа, эрх зүйн механизм болон

иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хэрэгжүүлэх баталгаа. Үүнд:

нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгаа, асуудлыг шийдвэрлэхэд бие даасан байдал

орон нутгийн ач холбогдол; олон төрлийн зохион байгуулалтын хэлбэрүүд; эрхтэн тогтолцооноос тусгаарлах

төрийн эрх мэдэл; орон нутгийн засаг захиргааны хүн амын өмнө хүлээх хариуцлага;

тэдний сонгууль, нээлттэй байдал, олон нийтэд нээлттэй байх; орон нутгийн удирдлагад төрөөс үзүүлэх дэмжлэг болон

Дараахь зарчмуудыг ялгаж үздэг.

1) нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн хүрээнд бие даасан байх зарчим;

ОХУ-ын Үндсэн хуульд бичвэрээр тусгагдсан болно. Энэ нь орон нутгийн бүх суурийг хамардаг

өөрийгөө удирдах эрх зүй, зохион байгуулалт, эдийн засаг, санхүүгийн хэлбэрээр илэрдэг

орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд бие даасан байдал;

2) төлөөллийн ардчиллыг иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэрүүдтэй хослуулах

(орон нутгийн хэрэгжилтийн органик холболт, харилцан хамаарлаар илэрхийлэгддэг

ард нийтийн санал асуулга, сонгууль, шууд бусад хэлбэрээр иргэдийн өөрөө удирдах ёс

хүсэл зоригийн илэрхийлэл);

3) нэг хотын захиргаа нөгөө хотын захиргаанд харьяалагдахгүй байх

өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд боловсрол;

4) нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага заавал байх ёстой

хотын захиргаа байгуулах буюу түүний бүрэн эрхээ чуулган (хурал) хэрэгжүүлэх

5) эрх мэдлийн тогтолцоонд нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудын тэргүүлэх үүрэг

орон нутгийн засаг захиргаа (тэдний тэргүүлэх үүрэг нь төлөөллийн байгууллагуудтай холбоотой юм

хотын нийт хүн амын хүслийг илэрхийлж, бүх нийтээр заавал биелүүлэх

зан чанар, түүний нэрийн өмнөөс эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх);

6) нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилттэй холбоотой үйл ажиллагааны ил тод байдал;

7) хотын захиргаанаас хамгийн бага хэмжээгээр хангах

орон нутгийн төсөв;

8) улсын нийгмийн доод стандартыг төрөөс баталгаажуулах

хүн амын амин чухал хэрэгцээг хангах, хангах нь үүнд хамаарна

анхааралдаа авна хотын захиргаа;

9/төрийн баталгаа, нутгийн удирдлагын дэмжлэг;

10) орон нутгийн эрх баригчдын туслах, харилцан үйлчлэл, хамтын ажиллагааны зарчим

амьдралын үйл ажиллагааг хангахад төрийн эрх бүхий байгууллагатай өөрийгөө удирдах

Хүн ам нь эрх мэдлийн эх үүсвэрийн нэгдмэл байдал, олон талаараа зорилго, зорилтын нэгдмэл байдалд суурилдаг.

чиг үүрэг, хүний эрх, эрх чөлөөг сахин хамгаалах, хамгаалах талаар харилцан хариуцах тухай болон

хүн амын зохистой амьдрал, чөлөөт хөгжлийг хангах нөхцөлийг бүрдүүлсний төлөө

хүн.

IN гадаад орнууднутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчмууд нь царцсаныг төлөөлдөггүй

догма, нийгэм, төрийн хөгжилд тохируулан нэлээд уян хатан өөрчлөгддөг.

Гадаад улс орнуудын нутгийн өөрөө удирдах ёсны орчин үеийн зарчмуудын хөгжлийн чиг хандлага

нутгийн өөрөө удирдах ёсны загварууд, нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчмуудыг түгээмэл болгох

олон улсын эрх зүйн актуудын үндэс.

Нутгийн удирдлагын чиг үүргийг хотын захиргааны үндсэн чиглэл гэж ойлгодог

үйл ажиллагаа. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүргийг мөн чанар, тогтолцоон дахь байр сууриар тодорхойлдог

ардчилал, хотын захиргааг хэрэгжүүлэх зорилт, зорилго

үйл ажиллагаа.

Аливаа ардчилсан тогтолцооны үндэс суурь болох нутгийн өөрөө удирдах байгууллага

ард түмний эрх мэдлийн илэрхийлэл нь засаглалыг иргэдэд ойртуулах баталгаа болдог. Зөвшөөрч байна

орон нутагт эрх мэдлийг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх ардчилсан зарчим,

хотын өөрөө удирдах ёс нь ардчиллын үндэс суурийг бэхжүүлдэг.

Ардчилал, эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах зарчимд тулгуурласан, бие даасан байдлаар

орон нутгийн чанартай бүх асуудлыг шийдвэрлэхэд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага хувь нэмрээ оруулдаг

орон нутгийн болон үндэсний ашиг сонирхлыг оновчтой хослуулах, хамгийн үр дүнтэй

нутаг дэвсгэрийн өөрөө удирдах ёсны нийгэм, эдийн засгийн чадавхийг хэрэгжүүлэх

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүрэг нь тодорхой тогтвортой, тогтвортой байдлаар тодорхойлогддог.

Учир нь тэдгээр нь хүн ам, эрхтнүүдийн байнгын, зорилготой нөлөөг илчилдэг

хамгийн үр дүнтэй хотын харилцааны талаар орон нутгийн засаг захиргаа

орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх. Хамтдаа авч үзвэл тэд боломжуудыг харуулж байна

нийгмийн зорилгыг тодорхойлсон орон нутгийн удирдлагын тогтолцооны үр нөлөө

орон нутгийн засаг захиргаа, түүнийг хэрэгжүүлэх үйл явц.

Ардын эрх мэдэл, үүрэг даалгаврыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргааны гүйцэтгэх үүргийг харгалзан,

хотын үйл ажиллагааны явцад шийдвэрлэгдсэн, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл

Дараах үндсэн функцуудыг ялгаж салгаж болно.

1) орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын оролцоог хангах;

2) хотын өмчийн менежмент, орон нутгийн санхүүгийн эх үүсвэр

өөрийгөө удирдах;

3) хотын нутаг дэвсгэрийн иж бүрэн хөгжлийг хангах;

4) хүн амын нийгэм, соёлын хэрэгцээг хангах;

нийтийн аж ахуй болон бусад чухал үйлчилгээ;

5) нийтийн хэв журмыг хамгаалах;

6) нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх ашгийг төлөөлөх, хамгаалах

ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж.

Орон нутгийн засаг захиргааг хангах зорилготой бие даасан шийдвэрхүн ам

орон нутгийн ач холбогдол бүхий хот байгуулалтын асуудал.

Тиймээс хотын үйл ажиллагааны чухал тал бол нөхцөлийг бүрдүүлэх явдал байх ёстой

нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд иргэдийн үр дүнтэй оролцоо.

Эдгээр нөхцөлүүд нь юуны түрүүнд:

1) сонгогдсон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд байгаа эсэх;

2) хотын үйл ажиллагаанд шууд ардчиллын институцийг ашиглах;

3) орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх материаллаг ба санхүүгийн бааз.

Хотын хууль тогтоомж нь хэрэгжүүлэхэд хүн амын оролцооны эрх зүйн баталгааг бий болгодог

хотын үйл ажиллагаа.

Урлагийн дагуу. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны нийтлэг зарчмын тухай хуулийн 3

иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ эдлэх тэгш эрхтэй

хүйс, арьсны өнгө үл хамааран шууд болон төлөөлөгчдөөрөө дамжуулан,

иргэншил, хэл, гарал үүсэл, өмч, албан ёсны байдал,

шашин шүтлэгт хандах хандлага, итгэл үнэмшил, олон нийтийн холбоонд гишүүнчлэл.

МС-ийн нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтын зарчим нь хуулиар тогтоосон заалтууд юм

болон шаардлагад нийцүүлэн боловсролын дараалал болон

хотын аж ахуйн нэгжийн өөрчлөлт (MU), MU-ийн нутаг дэвсгэрийн бүтэц, түүнчлэн захиалга

тэдгээрийн хил хязгаарыг тогтоох, өөрчлөх. (Өнөөдөр МС-ийн нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтын зарчим

холбооны түвшинд бүрэн тодорхойлогддог)

3 зарчим

1. МО-г бүрдүүлэх, өөрчлөх журам

2. Москва мужийн хил хязгаарыг тогтоох, өөрчлөх журам

3. Москва мужийн нутаг дэвсгэрийн найрлага

Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг ОХУ-ын хэмжээнд хот, хөдөөд явуулдаг

суурин, хотын захиргаа, хотын дүүрэг, хот доторх бүс

холбооны ач холбогдол бүхий хотууд

Хотын захиргааг бүрдүүлэхэд суурьшлын болон нутаг дэвсгэрийн зарчмуудын хослол

Хил хязгаар доторх МС-ийн хоёр түвшний нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт хотын дүүрэг

Хотын захиргааг өөрчлөх асуудлаар шийдвэр гаргахад хүн амын оролцоо

Боловсрол дахь хүн амын нягтлан бодох бүртгэл хөдөөгийн суурин

Холбооны субъектуудын хууль тогтоомжийг хотын статустай харъяа хотын захиргаанд олгох,

хөдөө суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, хот доторх хотын дүүрэг

Холбооны субъектын нутаг дэвсгэрийг суурин газруудын хооронд заадаг.

Хөдөөгийн суурингийн хил хязгаарыг тогтоох (үүнд хоёр ба түүнээс дээш

суурин газар), түүнчлэн хотын нутаг дэвсгэр, ихэвчлэн явган зорчигчдыг харгалзан үздэг

(тээвэр) хүртээмжтэй байдал

Москва мужийн нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал

Хотын захиргааны хилийн заагийг тогтоох, өөрчлөх асуудлыг шийдвэрлэхдээ хүн амын саналыг харгалзан үзэх.

Түүх, орон нутгийн уламжлалыг харгалзан шийдвэрлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх шаардлагатай байна

хотын захиргааг хөгжүүлэх орон нутгийн ач холбогдолтой холбогдох асуудлууд

Холбооны субъектуудын хуулиар хотын захиргаадын хил хязгаарыг тогтоох, өөрчлөх.

үр дүнтэй болгохын тулд хотын нутаг дэвсгэрийн тогтвортой, цогц хөгжлийг хангах

орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх, таатай нөхцөлийг бүрдүүлэх

хүн амын амьдралын үйл ажиллагаа

Москва мужийн нутаг дэвсгэрийн бүрэлдэхүүнийг тодорхойлохдоо түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан үзэж,

түүний хил хязгаарыг тогтоох __

Орон нутгийн засаг захиргаа

Аймгийн байгууллагуудын дүрэм 1

Урлаг. 1. Эзэнт гүрэн нь орон нутгийн иргэний засаг захиргааны дэг журмын дагуу муж, бүс нутаг, хотын захиргаанд хуваагддаг. 2

Урлаг. 2. Эзэнт гүрний эдгээр хэсэг бүрийг ерөнхий байгууллага эсвэл тусгай байгууллага удирддаг. 3

Аймгийн ерөнхий газар

7. Аймаг бүр хошуу, хотуудаас бүрдэнэ.

14. Аймгийн газар, эрх бүхий байгууллага нь: аймгийн тэргүүн; захирагч; мужийн засаг захиргаа; статистикийн хороо; земство болон хотын асуудалд аймгийн оролцоо эсвэл хотын асуудалд мужийн оролцоо;

тариачны асуудалд мужийн оролцоо эсвэл мужийн оролцоо; мужийн цэрэг татлага байгаа эсэх; худалдааны татвар дээр мужийн оролцоо; орон сууцны татварт мужийн оролцоо; хот, тосгон, суурин газруудад үл хөдлөх хөрөнгийн татварт мужийн оролцоо; нийгмийн асуудалд аймгийн оролцоо; төрийн сангийн танхим;

мужийн захиргааны хороо; хөдөө аж ахуй, төрийн өмчийн менежмент;

үйлдвэр, уул уурхайн асуудалд аймгийн оролцоо, ажилчдын даатгалын асуудалд байгаа байдал. Зарим мужид асран хамгаалах асуудал эрхэлсэн мужууд, ойг хамгаалах хороо, олон нийтийн буяны тушаалууд, аймгийн Земствогийн хурал, мужийн Земствогийн зөвлөл, мужийн хороод, Земствогийн эдийн засгийн асуудал эрхэлсэн зөвлөлүүд байдаг. 4

15. Дүүргийн газар, эрх бүхий байгууллага нь: дүүргийн цагдаагийн ажилтан; дүүргийн их хурал эсвэл тариачны асуудалд дүүргийн оролцоо;

202. Ерөнхий институциар удирддаг боловч тусгай албан тушаалтай зарим аймагт Засаг даргаас гадна ерөнхий захирагчийн нэрийн дор тэргүүлэгч Засаг дарга нар байдаг. 7

208. Аймгийн ерөнхий захиргаанд захирагч нар нь төрийн эрх мэдлийн дээд эрхийг халдашгүй дархан байлгах, төрийн эрх ашгийг хамгаалах, төрийн дээд эрх мэдлийн хууль, тушаалыг ягштал биелүүлэх үндсэн манаач мөн. тэдэнд итгэмжлэгдсэн бүс нутагт.

270. Засаг дарга нар нь эзэн хааны бүрэн эрхт хүсэл зоригоор өөрсдөд нь даатгасан аймгуудын шууд удирдагчдын хувьд дарангуйллын дээд эрхийн халдашгүй дархан цаазат, төрийн ашиг тус, хуулийг бүх нийтээр чандлан сахин биелүүлэхийн анхны манаач мөн. дүрэм, дээд тушаал, зарлиг Удирдах сенатболон дээд албан тушаалтнуудын заавар. Өөрсдийн удирдаж буй бүс нутгийн бүх ангиллын оршин суугчдын сайн сайхны төлөө байнгын, анхааралтай хандаж, түүний бодит байдал, хэрэгцээг судалж, тэдэнд олгосон эрх мэдлийн үйл ажиллагааны үр дүнд хаа сайгүй олон нийтийн амгалан тайван байдал, аюулгүй байдлыг хамгаалах үүрэгтэй. хүн бүрийн, мөн тогтсон дэг журам, ёс суртахууны дүрмийг дагаж мөрдөх.

Мөн ард иргэдийн эрүүл мэндийг сахин хамгаалах, аймгийнхаа хүнсний хангамжийг хангах, зовж зүдэрсэн арчаагүй хүнд буяны үйлсийг зохих ёсоор хүргэх, хууль тогтоомжийн бүх тогтоол, шаардлагын хэрэгжилтэд дээд хяналт тавьж ажиллахыг тэдэнд үүрэг болгов.

Тэмдэглэл

1 Оросын эзэнт гүрний хууль тогтоомж. 1892 оны хэвлэл. T. 2. Санкт-Петербург, б. Г. 2 1913 он гэхэд Оросын эзэнт гүрэн 79 муж (түүний дотор Финляндын Их Гүрний 8 муж), 21 бүс, 2 дүүрэг, 8 хотын засаг захиргаанд хуваагджээ. Засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн үндсэн нэгж нь муж байв. Голчлон эзэнт гүрний захад аймгуудаас гадна муж, тойрог байв. Заримтомоохон хотууд

засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжүүд - хотын захиргааг байгуулав. 3 "Аймгийн ерөнхий байгууллага" нь Оросын эзэнт гүрний орон нутгийн засаг захиргааны зохион байгуулалтыг зохицуулдаг хамгийн чухал хууль тогтоомжийн акт юм. Агуулгын хувьд үндсэндээ “Бүх аймгуудын удирдлагын байгууллагуудОросын эзэнт гүрэн "(1775). 1913 он гэхэд Европын Оросын 50 мужийг "Ерөнхий байгууллага" -ын дагуу удирдаж байсан. эзэнт гүрэн (Польшийн хаант улс, Сибирь,Төв Ази

4 Эзэнт гүрний засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдал, аймаг, дүүргийн эрх баригчдын зохион байгуулалтад зарим өөрчлөлт орсонтой холбогдуулан Урлагт. 1892 оны "Аймгийн ерөнхий байгууллага"-ын 14-16 дугаарт 1913 он гэхэд тодорхой засвар хийсэн. Харна уу: Оросын эзэнт гүрний хууль тогтоомж. 1912 оны үргэлжлэл. 2-р хэсэг Санкт-Петербург, б. г. Энэ нийтлэлд эдгээр нийтлэлийг 1913 онд мөрдөж байсан үг хэллэгээр толилуулж байна.

5 Энэ нь Ростов-на-Дону хотын ойролцоо орших Дон дахь Нахичеван хотыг хэлж байна. Дараа нь энэ хот Ростовтой нэгдэж, түүний нэг дүүрэг болжээ.

6 Тариачдын ангийн өөрийгөө удирдах байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих үүрэгтэй Земство дүүргийн дарга нарын хүрээлэн нь 1889 онд Оросын Европын 40 мужид байгуулагдсан Земствогийн холбогдох дарга нар.

7 Ерөнхий захирагч нар ихэвчлэн хэд хэдэн муж эсвэл бүс нутгийг удирдахаар томилогдсон бөгөөд энэ тохиолдолд засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн тусгай нэгжийг бүрдүүлдэг байсан - генерал-губернатор эсвэл бүс нутаг, түүнчлэн нийслэл мужууд - Санкт-Петербург, Москва. Ерөнхий амбан захирагчид Финландын Их Гүнт улсын төв засгийн газрыг төлөөлж байв. 1913 он гэхэд генерал-губернаторуудын институци голчлон эзэнт гүрний захад хадгалагдан үлдсэн бөгөөд тэнд харгалзах "Тусгай байгууллагууд" ажиллаж байв (тэмдэглэл 3-ыг үзнэ үү). 1913 онд Кавказын муж, муж, дүүргүүдийг захирагч нараар удирдуулсан дэд хаант улс болгон нэгтгэв.

Засаг дарга нар. 1913 он

Нийт 68 хүн

Ангийн гарал үүсэл

Тариачид				Удам дамжсан хүндэт иргэн	Санваартан	Офицер, албан тушаалтны хүүхдүүд		Мэдээлэл алга

Зэрэглэл олдоц

* Нэг захирагч нь шүүхийн ёслолын мастер цолтой, мөн улсын зөвлөлийн идэвхтэй гишүүн байсан (иргэний IV зэрэг)

Шашин

								65-аас дээш

Боловсрол

Газрын хүртээмж

Бусад үл хөдлөх хөрөнгийн бэлэн байдал

1913 онд төрийн албанд ажиллаж, идэвхтэй ажиллаж байсан хүмүүсийн тоо *

Ортодокс шашны алба
Худалдаа, аж үйлдвэрийн яам
Эзэн хааны хүмүүнлэгийн нийгэмлэг
Ардын боловсролын яам
Сангийн яам
Гадаад хэргийн яам
Хууль зүйн яам
Эзэн хааны гэр бүлийн яам
Газар зохион байгуулалт, хөдөө аж ахуйн ерөнхий газар
Түүний дэд дарга Эзэн хааны эрхэмсэгКавказад
Сайд нарын зөвлөлийн ажлын алба
Улсын адуу үржлийн ерөнхий газар
Хатан хаан Мариягийн байгууллагууд
Хатан хаан Мариягийн байгууллагуудын хэлтэс
Асрамжийн газрууд
Улсын канцеляр, Улсын хэвлэх үйлдвэр
Төмөр замын яам
Төрийн хяналт
Лицей
Өргөдлийг хүлээн авсан Эзэн хааны Эрхэмсэг Тамгын газар
Нийт

* RGIA. F. 1409. 0х.14. 1913, D. 407. L. 5.

** 1912 оны өгөгдөл.

Оросын эзэнт гүрний Земство ба хотын өөрөө удирдах байгууллага

Н.Г. Хатан хаан

Орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг Орост Земство (1864 оноос хойш), хотын (1870 оноос) сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллагууд - Земство муж, дүүргийн хурал, тэдгээрийн гүйцэтгэх байгууллагууд - зөвлөлүүд, хотод - хотын дума, хотын зөвлөлүүд төлөөлж байв. Тэд зөвхөн орон нутгийн эдийн засгийн "ашиг, хэрэгцээ"-тэй холбоотой асуудлыг хариуцаж байв: зам талбайг сайжруулах, барих, засварлах, олон нийтийн боловсрол, эрүүл мэнд, хүнсний хангамж, орон нутгийн үйлдвэрлэл, худалдааг хөгжүүлэх, мал эмнэлэг, гал түймрийн үйлчилгээ зэрэг асуудлыг хариуцдаг байв. , буяны байгууллага гэх мэт .p. Төсвийн үндэс нь үл хөдлөх хөрөнгийн татвар (газар, барилга, үйлдвэр, худалдааны байгууллага), татвар хураамж, хотын аж ахуйн нэгж, өмчийн орлого, хандив гэх мэт.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудын сонгууль нь өмчийн тогтолцооны үндсэн дээр явагдсан. 1890 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн Земство "Дүрэм" нь земствогийн зөвлөлийн гишүүдийг сонгох сонгуулийн хоёр их хурлыг байгуулсан: дүүргийн газар эзэмшигчдээс бүрдсэн анхны их хуралд оролцохын тулд 125-аас 300 десятин хүртэл мэргэшсэн. (бүс нутгаас хамаарч); 2-р их хуралд оролцохын тулд (хот, суурин суурингаас) 12 мянган рубль төлсөн. ар талаас. Тариачдын оролцоо шууд биш байв: тосгон, волостын чуулганууд нэр дэвшигчдийг сонгож, захирагч эгшгийг томилдог байв. 1905-1907 оны хувьсгалын дараа. Хөдөө орон нутгаас сонгогдсон дүүргийн сонгуулийн их хурлыг сэргээв. Хотуудад хотын зөвлөлийн сонгуулийг "гурван зэрэглэлийн" сонгуулийн тогтолцооны дагуу явуулсан - Вхотод төлсөн төлбөрийн хэмжээний дагуу. 1892 оны 6-р сарын 2-ны өдрийн хуулиар татварын мэргэшлийг өмч хөрөнгөөр сольсон: санал өгөх эрхийг дор хаяж 1-1.5 мянган рубльтэй үл хөдлөх хөрөнгийн өмчлөгчид олгосон. мужид 300-500 рубль. мужийн хотуудба 300 рубль хүртэл. - хот хэлбэрийн суурин газрууд.

20-р зууны эхэн үе хүртэл Земствогийн өөрөө удирдах байгууллага. 1911-1912 онд Европын Оросын 34 мужид нэвтрүүлсэн. Энэ нь баруун 6 мужид (Витебск, Волынь, Могилев, Минск, Подольск, Киев) өргөжсөн.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтэц, үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг Дотоод хэргийн яам хүлээн авч, үе үе ОХУ-ын Статистикийн эмхэтгэлд нийтэлдэг. 1913/1914 оны өвлийн чуулганы үеэр. Земство, хотын думын зөвхөн нэг хэсэг нь тооцоогоо нийтэлжээ. Энэ цоорхойг нөхөхийн тулд Үйлдвэр худалдааны Төлөөлөгчдийн Зөвлөл Дотоод хэргийн яамнаас авсан мэдээллээ ашиглаж, эмхтгэлдээ нийтлэв. Лавлагаа номонд оруулсан статистик нь дэлхийн нэгдүгээр дайны өмнөхөн Земство, хотын орлого, зардлын талаар нийтлэгдсэн бараг цорын ганц хураангуй баримт бичиг юм.

Хүснэгт 1

Аймгийн эгшгийн анги, эд хөрөнгийн бүрэлдэхүүн

Үл хөдлөх хөрөнгө	5-аас дээш шалгуур	1-5 шалгуур *	0.1-ээс бага шалгуур	Хуваарилалтын газар	Үл хөдлөх хөрөнгөгүй
Үл хөдлөх хөрөнгө	5-аас дээш шалгуур	1-5 шалгуур *	0.1-ээс бага шалгуур	Хуваарилалтын газар	Үл хөдлөх хөрөнгөгүй
Зөвлөлийн гишүүдийг мужийн хурлаас сонгодог
Эрхэм дээдсүүд
Тариачид
Бусад
Нийт
%
Байрлалаар орсон эгшиг
Эрхэм дээдсүүд
Тариачид
Бусад
Нийт
%
Эгшигний ерөнхий найрлага
Эрхэм дээдсүүд
Тариачид
Бусад
Нийт
%
Үл хөдлөх хөрөнгийн төрлөөр эгшгийн хуваарилалт
Газар
Газрын бус:
мужид
хотод
Нийт
%

Эх сурвалж: RGIA. F.1288. 0х.2. 1906. D.113. L.34-40; Дякин В.С. 6-р сарын 3-р хаант засаглал дахь Земство. Түүхийн тэмдэглэл. Т.115. Х.98. Эгшгийг анги, өмчийн төрлөөр хуваарилах үр дүнгийн зөрүү нь хоёр дахь эгшгийн шинж чанарын талаархи мэдээлэл дутмаг байгаатай холбоотой юм.

* 1 мэргэшил өөр өөр мужуудад 150-аас 300 дессиатин хооронд хэлбэлздэг.

Хүснэгт 2

1912-1913 оны нэг, хоёрдугаар чуулганы сонгогчдын ерөнхий бүрэлдэхүүн.

Мужууд *	Газрын мэргэшил		Газрын бус мэргэшил		Үргэлж О
Мужууд *		бүрэн бус		бүрэн бус	Үргэлж О
Петербург
Баруун хойд
Зүүн хойд
Төвийн аж үйлдвэрийн
Волга бүс
Төв Хар Дэлхий
Өмнөд
украин
Нийт 33 аймагт
%
1906-1907 оны нийт %-д .

Эх сурвалж: Дякин В.С. 6-р сарын 3-р хаант засаглал дахь Земство. (Түүхэн тэмдэглэл. Т. 115. П. 98.).

* Баруун хойд мужууд: Новгород, Псков; Зүүн хойд: Вятка, Вологда, Перм, Олонец; Төвийн аж үйлдвэр: Владимир, Калуга, Кострома, Нижний Новгород, Смоленск, Тверь, Ярославль; Волга муж: Казань, Пенза, Самара, Саратов, Симбирск, Уфа; Төв Хар Дэлхий: Воронеж, Курск, Орел, Рязань, Тамбов, Тула; Өмнөд: Бессараб, Таурид, Екатеринослав, Херсон; Украин: Полтава, Чернигов, Харьков.

Хүснэгт 3

1913 оны Земствогийн орлого (мянган рубль)

мужууд	Өмнөх жилүүдийн тестүүд	Земствод хамаарах эд хөрөнгө, эд хөрөнгийн орлого	Төрөл бүрийн хураамж	Земствогийн ашиг тус, зардлын нөхөн төлбөр	Төрөл бүрийн баримтууд	Худалдаа, гар урлалын эрхийн гэрчилгээтэй	Үл хөдлөх хөрөнгөөс	Аймгийн хэрэгцээнд зориулагдсан
Бессараб
Владимирская
Вологда
Воронеж
Вятская
Екатеринославская
Казанская
Калужская
Костромская
Курск
Москва
Нижний Новгород
Новгородская
Олонецкая
Орловская
Пенза
Перм
Полтавская
Псковская
Рязань
Самара
Санкт-Петербург
Саратовская
Симбирская
Смоленская
Tauride
Тамбовская
Тверская
Тула
Уфа
Харьковская
Херсон
Черниговская
Ярославская
Нийт 34 уруул.
Витебск
Волынская
Киев
Минск
Могилевская
Подольская
Нийт 40 уруул.

Эх сурвалж: 1914 оны статистикийн эмхэтгэл, Санкт-Петербург, 430-431-р хуудас.

Хүснэгт 4

1913 оны Земствогийн зардал (мянган рубль)

мужууд	Төрийн байгууллагуудын зардалд оролцох	Цагдан хорих байрны зураг төсөл, засвар үйлчилгээ	Замын үүрэг	Олон нийтийн боловсрол	Нийтийн буяны үйлс	Эмнэлгийн хэсэг
Бессараб
Владимирская
Вологда
Воронеж
Вятская
Екатеринославская
Казанская
Калужская
Костромская
Курск
Москва
Нижний Новгород
Новгородская
Орловская
Пенза
Перм
Полтавская
Псковская
Рязань
Самара
Санкт-Петербург
Саратовская
Симбирская
Смоленская
Tauride
Тамбовская
Тверская
Тула
Уфа
Харьковская
Херсон
Черниговская
Ярославская
Нийт 34 уруул.
Витебск
Волынская
Киев
Минск
Могилевская
Подольская
Нийт 40 уруул.

Хүснэгт 4 (үргэлжлэл)

Мал эмнэлгийн хэсэг	Эдийн засгийн сайн сайхан байдлыг дэмжих	Өр төлөх	Төрөл бүрийн зардал	Хөрөнгийн бүрдүүлэлтийн хасалт	Сэлбэг дүн	Аймгийн хэрэгцээ болон Земствогийн татварын өрөнд