Версия для печати
Воскресенье, 09 Декабрь 2018 12:45

В Воронежской областной Думе обсудили перспективы развития аквакультуры и рыбоводства на территории региона

Дискуссия состоялась 6 декабря в рамках парламентских слушаний. Слушания провел председатель Комитета по экологии и природопользованию Владимир Ключников. В мероприятии приняли участие депутаты Николай Воронин, Сергей Почивалов, Пётр Семёнов, Василий Остроушко, а также представители исполнительных органов власти региона, федеральных ведомств, прокуратуры, руководители рыбоводческих хозяйств Воронежской области.

В своем вступительном слове Владимир Ключников отметил, что на сегодняшний день в Воронежской области имеются все условия для развития аквакультуры (рыбоводства).

– В рыбохозяйственный фонд области входят 1373 реки, 2200 озер, 2557 прудов, 3 водохранилища. В советские годы рыбоводческие хозяйства области производили свыше пяти тысяч тонн прудовой рыбы ежегодно. Сегодня объемы производства в два-три раза ниже. Так, в 2017 году рыбные хозяйства произвели 1427 тонн товарной рыбы, а до конца текущего года планируется произвести чуть больше – около 1856 тонн. Так что, потенциал у аквакультуры в регионе огромный, – отметил председатель Комитета по экологии и природопользованию.

Но для этого данной отрасли необходим ряд мер поддержки государства, закрепленных на законодательном уровне, подчеркнул он.

С основным докладом по этой теме выступил член Комитета по экологии и природопользованию Сергей Почивалов. Он отметил, что в России с начала 90-х годов произошел значительный спад производства продукции аквакультуры. К 1996 году по сравнению с 1989 годом оно снизилось в 4 раза. Решения, принятые Правительством Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, позволили стабилизировать положение в отрасли и с 1999 года выйти на положительную динамику роста продукции аквакультуры. Прирост производства за период стабилизации ежегодно составлял 10-15%. Включение аквакультуры (рыбоводства) в приоритетный национальный проект «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства» дало существенный толчок в техническом перевооружении и соответственно обеспечило прирост производства.

Совокупность мер, осуществляемых государством, и использование достижений науки выдвинули эту отрасль в число важных источников пополнения ресурсов продовольствия и обеспечению продовольственной безопасности страны. Производство продукции аквакультуры и рыбопосадочного материала в Российской Федерации стало осуществляться значительными темпами. Так, объемы производства товарной рыбы за последние 20 лет увеличились в 2,5 раза (в том числе форели – в 18,7 раз), а производство рыбопосадочного материала – в 1,7 раза.

Важным инструментом в работе отрасли на федеральном уровне являются закон от 2 июля 2013 года «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закон от 1 июля 2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства), Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года.

На территории Воронежской области вопросы развития аквакультуры регулируются, в первую очередь, региональным законом от 30 декабря 2014 года «О производстве органической сельскохозяйственной продукции в Воронежской области».

А 24 сентября 2018 года Воронежской областной Думой принят Закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Воронежской области», который вступит в силу 1 января 2019 года. Сергей Почивалов отметил, что статья указанного закона, регламентирующая порядок предоставления государственной поддержки в сфере рыбоводства, содержит лишь общие положения.

Он также подчеркнул, что областная госпрограмма «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка» предусматривает оказание господдержки рыбоводам на приобретение кормов и рыбопосадочного материала. В то же время она не содержит мероприятий, связанных с осуществлением господдержки производства рыбопосадочного материала, хотя одним из целевых показателей подпрограммы «Развитие аквакультуры» данной госпрограммы является это направление.

– При этом областное законодательство до 2018 года предусматривало осуществление государственной поддержки производства рыбопосадочного материала. При ее отсутствии ожидать рост в данной сфере на территории области не представляется возможным, – отметил Сергей Почивалов.

Докладчик пояснил, что государственная поддержка приобретения рыбопосадочного материала стимулирует его производство в других регионах (особенно Ростовской области и Краснодарском крае). Но приобретаемый там рыбопосадочный материал, несмотря на изначальную дешевизну, в дальнейшем оказывается не так выгоден хозяйствам, поскольку плохо адаптирован к местным условиям, чаще болеет, что сказывается на качестве. Но экономический стимул для выращивания собственного ремонтно-маточного стада и племенной рыбы у воронежских рыбоводов на сегодняшний день отсутствует.

– Анализ действующего регионального законодательства и правоприменительной практики свидетельствуют о необходимости дальнейшего развития правовых норм в указанной сфере. В частности, в целях конкретизации положений статьи 11 областного закона об аквакультуре (рыбоводстве), регулирующей вопросы господдержки в данной сфере, был разработан законопроект, которым предлагается конкретизировать направления и меры такой поддержки, – рассказал докладчик.

Что касается направлений, то это товарное рыбоводство, а также аквакультура, подразумевающая акклиматизацию и искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов.

Господдержку в сфере товарного рыбоводства документом предлагается предоставлять в виде субсидий на компенсации части затрат, понесенных производителями на приобретение кормов и рыбопосадочного материала, на производство реализованной товарной рыбы и рыбопосадочного материала, а также иные цели в соответствии с госпрограммами области и ведомственными целевыми программами.

При этом субсидии, подчеркнул Сергей Почивалов, распределяются из облбюджета только хозяйствам, которые зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории региона.

Как подчеркнули участники, разрешение всех перечисленных проблем позволит успешнее осуществлять аквакультуру на территории Воронежской области.

Затем Сергей Почивалов обозначил необходимость корректировки областного законодательства, регулирующего вопросы, связанные с рыбопромысловыми участками. С 1 января 2019 года такие участки будут носить иное наименование – «рыболовные участки» и выделяться, в том числе для организации любительского и спортивного рыболовства на платной основе, в связи с этим потребуется оперативно внести ряд изменений в законодательство.

Далее замруководителя департамента аграрной политики Воронежской области – начальник отдела развития животноводства Дмитрий Изюмов рассказал о государственной поддержке аквакультуры в регионе.

По словам докладчика, в 2018 году объем финансовых средств, перечисленных рыбоводческим хозяйствам в виде мер господдержки на развитие отрасли рыбоводства составил порядка 7,3 млн рублей, в 2019 году на предоставление мер государственной поддержки выделено 10 млн рублей.

При этом Дмитрий Изюмов отметил необходимость поддержки отрасли не только на региональном, но и на федеральном уровне.

В ходе слушаний участники обсудили и еще ряд вопросов, возникающих в сфере рыбоводства. Среди них проблемы, связанные с судебными спорами относительно прудов, созданных водоподпорными сооружениями на водотоках и в которых осуществляется аквакультура, вопросы кадастровой оценкой земли под такими водоемами, а также собственности на выращиваемую в указанных прудах рыбу, конфликты при осуществлении охоты в пределах территории прудов и т.д.

Подводя итоги слушаний, участники отметили, что развитие аквакультуры и рыбоводства позволит не только насытить все виды рынков свежей высококачественной рыбой, снизить розничные цены на рыбные продукты, увеличить душевое потребление рыбы, повысить продовольственную безопасность страны, но и решить вопросы сохранения и восстановления водных биологических ресурсов, осуществления рыбохозяйственной мелиорации водных объектов. Природный потенциал Воронежской области позволяет реализовывать полномасштабные проекты в этой сфере.

Прочитано 362 раз