Se convocaron los órganos electos del gobierno local en 1864. Gobierno local

Tenía títulos

ayudante general y general de la suite

secretario de Estado

Militar y naval

Cortesanos

2. ¿Por qué Alejandro 1 se negó a introducir una constitución en Rusia después de la guerra?

A) Se impidieron disturbios campesinos, B) Se evitó la guerra de 1812; C) La nobleza resistió las reformas.

3. El decreto sobre agricultores libres en 1803:

A) concedió libertad personal a los campesinos estatales; B) consolidó los privilegios de los campesinos que pertenecían a un mismo patio; C) permitió a los terratenientes liberar a sus campesinos por un rescate.

4. ¿Qué parte de la población del campo ruso se vio afectada por las reformas del PD Kiselev? A) campesinos estatales b) terratenientes; c) campesinos domésticos siervos; d) siervos campesinos arables; e) residentes de asentamientos militares.

5. ¿Qué obligaciones asumió Rusia por la paz de Tilsit? A) tenía que reconocer para Francia todos los cambios territoriales en Europa; B) se convirtió en aliado de Francia en la guerra contra Inglaterra; C) se vio obligado a entrar en la guerra contra Inglaterra.

6. Determina quien en cuestión? “Nacido en la familia de un terrateniente pobre. En 1808-1810. sirvió como ministro de Guerra. Desde 1815, dirigió el Consejo de Estado y las actividades de los ministerios. Se distinguió por una honestidad impecable. Oficial ejecutivo. Fue despiadado e incluso inhumano en su diligencia. Y fueron estos rasgos los que provocaron la actitud negativa de quienes lo rodeaban. A) N. Novosiltsev; B) M. Speransky; C) A. Arakcheev.

7. ¿Cuál es el propósito de los asentamientos militares? A) reprimir la ola de protestas campesinas; b) reducir el gasto público en el mantenimiento del ejército, c) organizar el entrenamiento masivo de las reservas.

8. ¿Quién dirigió el ejército ruso antes de que se nombrara a Kutuzov para este puesto? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. ¿Determina de quién estás hablando?“El escudo de armas de su familia estaba decorado con el lema“ Lealtad y Paciencia ”. Gozaba de la reputación de ser un oficial honesto, de sangre fría y desinteresado. Estuvo al mando de ejércitos rusos en varias guerras. El día antes Guerra patria En 1812 fue ministro de Guerra, comandó el primer ejército. A los arribistas de la corte no les agradaba. Muchos lo acusaron de la retirada de las tropas rusas e incluso repitieron sobre su traición ”.

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; C) P. Bagration

10 El 23 de mayo de 1816, Alejandro 1 aprobó el reglamento sobre los campesinos estonios, según el cual en las provincias bálticas:

A) la servidumbre ha aumentado; B) se abolió la servidumbre;

C) los deberes de los campesinos se determinaban en función de la cantidad y calidad de la tierra.

11. La primera organización secreta de los futuros decembristas se llamó:

a) "Unión de Salvación", b) "Unión de Bienestar", c) "Unión de Oficiales"

12. La "Constitución" de N. Muravyov asumió: a) preservación de la servidumbre; b) emancipación de los campesinos sin tierra; c) preservación de la propiedad del arrendador.

13.¿Qué sistema se estableció en Rusia según el proyecto de P. Pestel? A) monarquía constitucional, b) República Democrática, c) Monarquía autocrática.

14. El reclutamiento es: a) la obligación de los campesinos de trabajar en la fábrica de propiedad estatal; b) nombrar a un cierto número de personas del patrimonio imponible para atender las necesidades del ejército; c) impuesto estatal a los campesinos para el mantenimiento del ejército; d) el deber del patrimonio imponible de exhibir un cierto número de soldados.

15. El freno al desarrollo de la economía rusa fue: a) tenencia patrimonial de la tierra; b) tiendas de artesanías; c) servidumbre; d) falta de apoyo del estado.

16. ¿Cuál de los siguientes fue parte de la reforma de Zemstvo de 1864?

A) el carácter electivo de los zemstvos; b) los zemstvos fueron elegidos sobre la base de una calificación de propiedad; c) los funcionarios provinciales sólo pueden ser nombrados con el consentimiento de los zemstvos; d) en varias provincias, se decidió no crear zemstvos; e) zemstvos mantuvo hospitales, escuelas, carreteras, cárceles.

E) a la cabeza de todos los zemstvos provinciales estaba el zemstvo central; g) Se crearon zemstvos para luego reemplazar al gobierno central.

O. Chinguzov

La abolición de la servidumbre en Rusia en 1861 requirió otras reformas burguesas en el campo del gobierno local, los tribunales, la educación, las finanzas y los asuntos militares. Persiguieron el objetivo de adaptar el sistema político autocrático de Rusia a las necesidades del desarrollo capitalista, preservando su esencia de clase noble y terrateniente.

Las reformas llevadas a cabo en 1863-1874 persiguieron precisamente este objetivo. Las reformas burguesas de este período se caracterizaron por la incompletitud, la espontaneidad y la estrechez. De ninguna manera todo lo que se proyectaba en un clima de auge social y democrático se plasmó posteriormente en las leyes correspondientes.

Una de estas reformas fue la creación de instituciones que supuestamente se ocuparían de los asuntos locales. Se suponía que la reforma zemstvo debilitaría el movimiento en el país, atraería a una parte de la "sociedad liberal" a su lado, fortalecería su apoyo social: la nobleza.

En marzo de 1859, bajo el Ministerio del Interior bajo la presidencia de N.A. Milyutin, se creó una comisión para desarrollar una ley "Sobre la gestión de la distribución económica en el condado". Ya se preveía de antemano que los órganos de gobierno local recién creados no irían más allá del marco de cuestiones puramente económicas de importancia local. En abril de 1860, Milyutin presentó a Alejandro II una nota sobre las "reglas provisionales" del gobierno local, que se basaba en el principio de elección y falta de palabra. En abril de 1861, bajo la presión de los círculos reaccionarios de la corte, N.A. Milyutin y el ministro del Interior, S.S. Lansky fue tachado de "liberales".

El nuevo Ministro del Interior P.A. Valuev, quien también fue designado presidente de la comisión para preparar la reforma del autogobierno local, era conocido por sus puntos de vista conservadores, sin embargo, en las condiciones del ascenso del movimiento revolucionario en el país, no se atrevió a ir a la eliminación de los principios básicos de la reforma zemstvo desarrollada por la comisión Milyutin - electividad y falta de fincas. Cambió solo el sistema de elecciones a las instituciones zemstvo proyectadas, que limitaron la representación del grueso de la población del país, el campesinado, excluyeron por completo la representación de trabajadores y artesanos y dieron una ventaja a los terratenientes y la gran burguesía.

El auge del movimiento socialdemócrata en el país (el crecimiento sin precedentes del malestar campesino, el fortalecimiento del movimiento revolucionario en Polonia y Finlandia, el malestar estudiantil, el crecimiento de las reivindicaciones constitucionales de la nobleza), obligó a la autocracia a ir aún más lejos. que las tareas que había establecido previamente ante la comisión Milyutin. Valuev se le dio para preparar un borrador de una "nueva institución Consejo de Estado". Según este proyecto, se propuso formar un "congreso de vocales estatales" bajo el Consejo de Estado de representantes de zemstvos provinciales y ciudades para la discusión preliminar de algunas leyes antes de presentarlas al Consejo de Estado. Cuando la ola revolucionaria fue rechazada, la autocracia abandonó su intención de permitir que "representantes de la población participaran en la legislación" y se limitó únicamente a la reforma del gobierno local.

En marzo de 1863, se desarrolló un proyecto de "Disposiciones para las instituciones zemstvo provinciales y distritales", que, después de discutirlo en el Consejo de Estado el 1 de enero de 1864, fue aprobado por Alejandro II y recibió fuerza de ley. Esta ley fue adoptada de forma ambigua en la sociedad rusa. Esto es lo que escribieron los famosos figura pública AI. Koshelev en sus notas: "Muchos estaban insatisfechos con el Reglamento", "Encontraron que el rango de acción de las instituciones zemstvo y los derechos presentados al zemstvo eran demasiado limitados. Otros, incluido yo mismo, argumentaron que al principio era suficiente que nos fue dado: que debemos dedicarnos diligentemente al desarrollo y uso de este pequeño, medido a nosotros, y que si cumplimos este deber nuestro con conciencia y con sentido, entonces la sociedad vendrá por sí misma ".

Según la ley, las instituciones zemstvo creadas consistían en órganos administrativos - uyezd y asambleas provinciales zemstvo, y órganos ejecutivos - uyezd y consejos provinciales zemstvo. Ambos fueron elegidos por períodos de tres años. A los miembros de las asambleas zemstvo se les llamaba vocales (que tenían derecho a voto). El número de vocales uyezd en diferentes condados varió de 10 a 96, y provinciales, de 15 a 100. Las vocales provinciales zemstvo se eligieron en las reuniones de distrito zemstvo a razón de 1 vocal provincial de 6 uyezd. Las elecciones a las asambleas de distrito zemstvo se llevaron a cabo en tres congresos electorales (por curia). Todos los votantes se dividieron en tres curia: 1) terratenientes del condado, 2) votantes urbanos y 3) elegidos de sociedades rurales. La primera curia incluía a todos los terratenientes que tenían al menos 200 desiatinos de tierra, personas que poseían bienes inmuebles por valor de más de 15 mil rublos, así como a los propietarios autorizados por el clero que tenían menos de 200 desiatinos de tierra. Esta curia estaba representada principalmente por los terratenientes nobles y en parte por la gran burguesía comercial e industrial. La segunda curia estaba formada por comerciantes de los tres gremios, propietarios de establecimientos comerciales e industriales en ciudades con un ingreso anual de más de 6 mil rublos, así como propietarios de bienes raíces urbanos por valor de al menos 500 rublos en ciudades pequeñas y 2 mil rublos en grandes ciudades. Esta curia estuvo representada principalmente por la gran burguesía urbana, así como por los nobles propietarios de inmuebles urbanos.

La tercera curia estaba formada por representantes de las sociedades rurales, principalmente campesinos. Sin embargo, los nobles y el clero locales también podrían postularse para esta curia, también como representantes de las "sociedades rurales". Si en las dos primeras curiae las elecciones fueron directas, en la tercera fueron de múltiples etapas: primero, la reunión de la aldea eligió representantes para la reunión de volost, en la que se eligieron los electores, y luego el congreso electoral del condado eligió los vocales para la asamblea de distrito zemstvo. Las elecciones en etapas múltiples para la tercera curia persiguieron el objetivo de atraer a los vocales más ricos y "confiables" de los campesinos a los zemstvos y limitar la independencia de las asambleas rurales al elegir representantes para los zemstvos de entre ellos. Es importante señalar que según la primera curia terrateniente, se eligió el mismo número de vocales en los zemstvos que en los otros dos, lo que aseguraba una posición predominante en los zemstvos de la nobleza. Aquí están los datos sobre la composición social de las instituciones zemstvo durante los primeros tres años de su existencia (1865-1867). En las asambleas de zemstvo del condado, los nobles constituían el 42%, los campesinos el 38%, los comerciantes el 10%, el clero el 6,5%, otros el 3%. Un predominio aún mayor de los nobles fue en los consejos provinciales de zemstvo: los nobles ya representaban el 89,5%, los campesinos, solo el 1,5%, los demás, el 9%.

Los representantes de las asambleas zemstvo distritales y provinciales eran los líderes distritales y provinciales de la nobleza. Los presidentes de los consejos fueron elegidos en las asambleas de zemstvo, mientras que el presidente del consejo de distrito fue aprobado por el gobernador y el gobernador fue confirmado por el ministro de asuntos internos. Los votos de las asambleas zemstvo se convocaron anualmente en sesiones para considerar informes anuales. órganos ejecutivos-por favor, para la aprobación del plan de la economía zemstvo, estimaciones de ingresos y gastos. Los funcionarios de las asambleas de zemstvo no recibieron ninguna remuneración por su servicio en el zemstvo. Los consejos de Zemsky funcionaban constantemente. Los miembros de las juntas recibían un salario determinado. Además, los zemstvos recibieron el derecho a mantener en sus salarios (a sueldo) a los médicos, profesores, estadísticos y otros empleados de zemstvo de zemstvo (que formaban el llamado tercer elemento en zemstvo). Para el mantenimiento de las instituciones zemstvo, se recaudaron impuestos zemstvo de la población. El zemstvo recibió el derecho a recaudar ingresos de establecimientos comerciales e industriales, bienes muebles e inmuebles con una colección especial. En la práctica, la carga principal de las tarifas zemstvo recaía sobre el campesinado (por un diezmo de las tierras campesinas, el impuesto zemstvo era de 11,5 kopeks y por el diezmo del resto, de 5,3 kopeks). Los principales gastos de los zemstvos (80-85%) se destinaron al mantenimiento de las instituciones zemstvo y la policía; El 8% se gastó en medicina y educación pública, el 5% de los fondos zemstvo.

Los Zemstvos fueron privados de cualquier función política. El ámbito de actividad de los zemstvos se limitaba exclusivamente a cuestiones económicas de importancia local. La jurisdicción de los zemstvos se otorgó a la organización y mantenimiento de las comunicaciones locales, la oficina de correos de zemstvo, las escuelas, hospitales, asilos y orfanatos de zemstvo, la "atención" para el comercio y la industria locales, el servicio veterinario, los seguros mutuos, las empresas de alimentos locales, incluso el construcción de iglesias, mantenimiento de cárceles locales y hogares para locos. Sin embargo, el desempeño de las funciones económicas y administrativas locales por parte de los zemstvos no fue considerado por el gobierno mismo ni siquiera como una regla, sino como un deber de los zemstvos: anteriormente, la administración estaba involucrada en esto, ahora las preocupaciones sobre los asuntos locales se trasladaron a la zemstvos. Los miembros y empleados de zemstvos fueron llevados ante la justicia si iban más allá de sus competencias.

Sin embargo, incluso dentro de su competencia, los zemstvo estaban bajo el control de las autoridades locales y centrales: el ubernator y el ministro del interior, que tenían el derecho de suspender cualquier resolución de la asamblea zemstvo, reconociéndola "contraria a las leyes o beneficios de estado." Muchos de los decretos de las asambleas zemstvo no podrían entrar en vigor sin la aprobación del gobernador o del ministro del interior. Los propios zemstvos no tenían poder ejecutivo. Para cumplir con sus decisiones (por ejemplo, el cobro de pagos insuficientes en las tarifas de zemstvo, el requisito de cumplir con las obligaciones en especie, etc.), los zemstvos se vieron obligados a buscar la ayuda de la policía local, que no dependía de zemstvos.

El reglamento del 1 de enero de 1864 sobre las instituciones zemstvo preveía la introducción de zemstvos en 34 provincias, es decir, en aproximadamente la mitad de las provincias del país. La reforma de Zemskaya no se aplicó a las provincias de Siberia, Arkhangelsk, Astrakhan y Orenburg, donde no había o casi ninguna tenencia de la tierra por parte de los propietarios, así como a las afueras nacionales de Rusia: Polonia, Lituania, el Cáucaso, Kazajstán y Asia Central. Pero incluso en esas 34 provincias, que estaban sujetas a la ley de 1864, las instituciones zemstvo no se introdujeron de inmediato. A principios de 1866, se introdujeron en 19 provincias, en 1867, en 9 más y en 1868-1879. - en las 6 provincias restantes.

La competencia y las actividades del zemstvo se vieron cada vez más limitadas por medidas legislativas. Ya en 1866, siguieron una serie de circulares y "aclaraciones" del Ministerio del Interior y del Senado, que le daban al gobernador el derecho de negarse a aprobar a cualquier funcionario elegido por el zemstvo que fuera reconocido como "poco confiable" por el gobernador y hizo que los empleados de zemstvo dependieran completamente de las instituciones gubernamentales.

En 1867, a los zemstvos de diferentes provincias se les prohibió contactarse y comunicarse sus decisiones, así como imprimir informes sobre sus reuniones sin el permiso de las autoridades provinciales locales. Los presidentes de las asambleas de zemstvo fueron obligados, bajo amenaza de castigo, a cerrar las reuniones de las asambleas si discutían temas "no acordados con la ley". Circulares y decretos de 1868-1874 hizo que los zemstvos dependieran aún más del poder del gobernador, obstaculizaron la libertad de debate en las asambleas de zemstvo, limitaron la publicidad y la publicidad de sus reuniones; alejaron a los zemstvos de la gestión de la educación escolar.

Y, sin embargo, los zemstvos desempeñaron un papel importante en la solución de problemas económicos y culturales locales; en la organización de pequeños préstamos locales mediante la formación de asociaciones campesinas de ahorro y crédito, en la organización de oficinas de correos, construcción de carreteras, en la organización de la atención médica en el campo, educación pública. En 1880, se crearon 12 mil escuelas zemstvo en el pueblo. Las escuelas de Zemsky fueron consideradas las mejores. Las instituciones médicas en el campo, aunque pequeñas en número e imperfectas (había una media de 3 médicos por distrito), estaban integradas en su totalidad por zemstvo. Este fue todavía un paso adelante en comparación con el período anterior a la reforma, cuando el número de escuelas rurales era absolutamente insignificante y la asistencia médica en el campo estaba completamente ausente. El papel de los zemstvos también es importante en el estudio estadístico del estado de la economía nacional, especialmente la economía campesina.

Los zemstvos, a pesar de que resolvieron principalmente problemas económicos, se convirtieron en una especie de escuela política por la que pasaron muchos representantes de las corrientes sociales liberales y democráticas. En este plan reforma zemstvo puede ser evaluado como burgués por naturaleza.

El desarrollo de las relaciones capitalistas después de la abolición de la servidumbre condujo a la implementación de la reforma de la ciudad. La burguesía luchó por la creación de órganos de gobierno de la ciudad no estatales bajo el supuesto de que obtendría una posición bastante fuerte allí.

El gobierno de la ciudad se reformó según los mismos principios que el gobierno de Zemstvo. En 1862, se organizaron comisiones de propiedad absoluta en 509 ciudades para desarrollar las bases de la próxima reforma. En 1864, el borrador de un nuevo reglamento de la ciudad ya estaba listo, pero luego fue revisado varias veces, y solo el 16 de junio de 1870 finalmente fue aprobado por Alexander P.

De acuerdo con las regulaciones de la ciudad de 1870, las dumas de la ciudad (introducidas por Catalina II), compuestas por diputados de grupos de clase, fueron reemplazadas por dumas sin clase, cuyos miembros, vocales, fueron elegidos por cuatro años sobre la base de las calificaciones de propiedad. El número total de vocales varió en diferentes ciudades de 30 a 72; en Moscú, el número de vocales era 180, en San Petersburgo, 250. El ayuntamiento eligió al ayuntamiento, que estaba formado por el alcalde y dos o más miembros.

Todos los contribuyentes de la ciudad participaron en la elección de los vocales: eran propietarios de viviendas, propietarios de empresas comerciales e industriales, bancos, etc., y se dividieron en tres reuniones electorales: a la primera reunión asistieron los mayores contribuyentes que pagan un un tercio del monto total de impuestos en una ciudad determinada, en el segundo - los contribuyentes promedio, que también pagaron un total de un tercio de los impuestos, en el tercero - el resto.

En cada reunión, se elige un tercio de los establecidos para una ciudad determinada. el total vocales. Así, se aseguró el predominio de los mayores contribuyentes de impuestos municipales en los ayuntamientos y los ayuntamientos elegidos por ellos, es decir. la burguesía más grande (en la escala de una ciudad determinada).

Los trabajadores, los oficinistas y la intelectualidad, que no pagaban impuestos municipales, no participaron en las elecciones de funcionarios públicos. Entonces, en 1871, en Moscú, con una población de 602 mil personas, solo 20.6 mil personas (alrededor del 3.4%) tenían derecho a elegir y ser elegidos para la duma de la ciudad, de las cuales 446 personas conformaron la primera reunión electoral, 2200 - el segundo y 18 mil personas - el tercero.

La competencia del autogobierno urbano, como la de un zemstvo, se limitaba a cuestiones puramente económicas: mejora exterior de la ciudad, organización de mercados y bazares, cuidado del comercio y la industria locales, asistencia sanitaria y educación pública, precauciones contra incendios. , el mantenimiento de la policía, las cárceles y la caridad.

Las instituciones urbanas tampoco tenían poder coercitivo para ejecutar sus decretos: estaban subordinadas a la supervisión del gobernador y el ministro del Interior: los alcaldes de las ciudades provinciales eran aprobados por el ministro, los jefes de otras ciudades por el gobernador. En una palabra, el autogobierno urbano, como el zemstvo, no era una autoridad local, sino solo un organismo gubernamental auxiliar sobre cuestiones económicas locales.

Durante los años 70, se introdujo una nueva posición urbana en toda Rusia, con la excepción de Polonia, Finlandia (donde se conservó la estructura urbana anterior) y las regiones recién conquistadas de Asia Central.

Sin introducir un zemstvo en el Cáucaso, el gobierno zarista puso una enorme economía local en manos de un funcionario. Pero, temiendo que el desarrollo del comercio y la industria no se ralentizara si la economía urbana se dejaba en manos de los burócratas, el gobierno introdujo el "Reglamento de la ciudad de 1870", también en el Cáucaso. En el norte del Cáucaso "Situación 1870". se introdujo en todas las grandes ciudades, en Transcaucasia, solo en Tiflis, Bakú, Kutaisi y Erivan; en Gori y Akhaltsikhe se introdujo de forma simplificada. En todas las demás ciudades y pueblos de Transcaucasia, la economía urbana seguía estando bajo la jurisdicción de las autoridades policiales locales. Con el mismo propósito de ayudar a la burguesía, se establecieron bancos urbanos en las ciudades del Cáucaso Norte y se abrió un Banco Comercial en Tiflis.

La implementación de la ley sobre el autogobierno de la ciudad fue extremadamente limitada y tenía una huella vívida del sistema autocrático y los intereses de la nobleza. A los órganos de autogobierno de la ciudad, así como a los zemstvos, se les confió una serie de gastos "obligatorios", la mayoría de los cuales, en esencia, tenían que pagarse con fondos nacionales.

Las principales fuentes de ingresos de la ciudad fueron los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria y los impuestos sobre el comercio y la artesanía. En Moscú, a fines de la década de 1970, estas fuentes representaron el 76% del presupuesto de ingresos. Dado que el papel principal en el autogobierno urbano pertenecía a una burguesía más o menos grande, esta última intentó trasladar la carga de los impuestos municipales a los estratos menos acomodados de la población. La evaluación de la propiedad y los ingresos estaba bajo la jurisdicción del gobierno de la ciudad, es decir, de hecho en manos de la gran burguesía.

La partida más importante de los gastos de la ciudad, incluidos los gastos antes mencionados para las necesidades generales del estado, fueron los costos de mejorar la ciudad: en Moscú, a finales de los años 70, los gastos correspondientes a esta partida representaron alrededor del 31% del presupuesto de gastos.

En el centro de una gran ciudad, donde vivían ricos comerciantes y fabricantes, había aceras y aceras, y alumbrado público, a veces un tranvía de caballos, mientras que las afueras, habitadas por los pobres, estaban enterradas en el barro y la oscuridad y carecían de convenientes medios de comunicación con el centro. En las ciudades pequeñas, prácticamente no hubo embellecimiento: en todas las ciudades de 50 provincias de la Rusia europea, el costo del embellecimiento a principios de la década de 1980 promedió alrededor del 15%.

Las preocupaciones del gobierno de la ciudad sobre la educación pública, la salud pública y la "atención pública" eran muy pequeñas: en todas las ciudades de 50 provincias a principios de los años 80, establecimientos educativos se gastaron alrededor de 3 millones de rublos en hospitales, refugios, casas de beneficencia, etc. - alrededor de 2,5 millones; en total, esto representó alrededor del 13% del presupuesto de la ciudad.

A pesar de las limitaciones de la reforma del autogobierno urbano, fue sin embargo un gran paso adelante, ya que reemplazó a los antiguos órganos de gestión feudales y burocráticos de la hacienda de la ciudad por otros nuevos basados en el principio burgués de calificación de la propiedad. Los órganos de gobierno de la ciudad desempeñaron un papel importante en el desarrollo económico y cultural de la ciudad posterior a la reforma ... Al mismo tiempo, los ayuntamientos participaron poco en el movimiento social, ya que los comerciantes y fabricantes se interesaron poco por la política.

Así, a pesar de su desgana, la reforma del autogobierno local fue un paso adelante. Las sesiones de los ayuntamientos y las asambleas zemstvo eran públicas y los informes sobre ellas podían imprimirse en los periódicos. Nuevos órganos de autogobierno, tanto en la ciudad como en el campo, basados en la ley burguesa, contribuyeron al desarrollo capitalista del país. Pero los cuerpos de autogobierno de la ciudad, como los cuerpos de autogobierno de zemstvo, estaban bajo el constante control cautivo de la administración zarista. Todo el poder local estaba todavía en manos de gobernadores y otros administradores designados por las autoridades.

El gobernador, como en el siglo XVIII, tenía plenos derechos administrativos, así como ciertos derechos judiciales, incluida la destitución de cualquier funcionario de la provincia. Las guarniciones militares también estaban bajo la jurisdicción del gobernador. Ante cualquier emergencia, el gobernador se vio obligado a tomar todas las medidas necesarias, sin esperar una orden de arriba y la ayuda del gobierno central. Todos los órganos locales de los departamentos sectoriales, incluidos los de aduanas, fronteras y otros servicios, estaban subordinados al gobernador. Una vez cada tres años, estaba obligado a recorrer el territorio sujeto, haciendo una auditoría de todos agencias gubernamentales, revelando toda clase de iniquidades, especialmente la codicia. En resumen, el gobernador era como un monarca en miniatura. Para el desempeño de sus funciones, se le confió al gobernador un cargo. Bajo su mando, el gobierno provincial se estableció como un órgano consultivo. Se estableció el cargo de vicegobernador, quien era asistente del gobernador y al mismo tiempo presidía la Cámara de Hacienda, órgano de gestión financiera local.

El gobernador también supervisó las actividades de los nuevos órganos del gobierno local: asuntos campesinos, en asuntos de autogobierno de la ciudad y zemstvo, inspecciones de fábrica, etc. El puesto de jefe de policía se convirtió en un puesto clave en el distrito.

El 14 de agosto de 1881 se adoptó una Orden sobre medidas para limitar el orden estatal y la paz pública. De hecho, los cuerpos represivos recibieron poderes ilimitados.

En 1882, se adoptó una ley especial sobre supervisión policial, que fortaleció significativamente el sistema de estas medidas.

El período liberal en el desarrollo del Estado ruso estaba llegando a su fin, comenzó la era de las contrarreformas.

Comenzaron durante el reinado de Alejandro III y estuvieron marcadas por una reacción real y un retroceso de las reformas de los años 60-70. Las contrarreformas tocaron tanto las reformas zemstvo como las de la ciudad. El punto aquí es el siguiente. La introducción de los zemstvos fortaleció la influencia de la burguesía y debilitó objetivamente la posición de la nobleza. En varias provincias, hubo una "escasez" de vocales de la nobleza debido a la reducción en el número de terratenientes nobles. En las provincias industriales, la representación de la nobleza en los zemstvos se redujo debido al fortalecimiento de la burguesía comercial e industrial y los nuevos terratenientes de comerciantes y campesinos adinerados.

El gobierno estaba preocupado por los sentimientos de oposición y los reclamos constitucionales de los líderes zemstvo. Estos sentimientos se manifestaron especialmente vívidamente en el movimiento de oposición liberal a finales de los años setenta y ochenta.

Por lo tanto, la reacción del gobierno se propuso la tarea de fortalecer el papel de la nobleza en los zemstvos asegurando que este estado tenga un dominio más completo y estable en las instituciones zemstvo, limitando la representación y los derechos de los elementos burgueses en la propiedad del campesinado, y al mismo tiempo, fortaleciendo aún más el control sobre las actividades de zemstvos por parte de las autoridades administrativas ... La nobleza reaccionaria exigió que se aboliera por completo la falta de latifundio y el carácter electivo de los zemstvos. En este sentido, se desarrolló un proyecto sobre la transformación de las instituciones zemstvo, cuyo autor era el director de la oficina del Ministerio del Interior. INFIERNO. Pazukhin. Al discutir el proyecto en el Consejo de Estado, el gobierno no se atrevió a aceptar satisfacer estos reclamos de la parte más reaccionaria de la nobleza.

El 12 de junio de 1890 se aprobó un nuevo "Estatuto sobre las instituciones zemstvo provinciales y distritales". Formalmente, retuvo los principios de los zemstvos electivos y no estatales, pero estos principios fueron muy restringidos, que era el significado de la contrarreforma zemstvo. Por lo tanto, la curia agrícola, que antes podía postularse para terratenientes de todas las clases, ahora se ha convertido en una curia de terratenientes nobles. El censo de los nobles se redujo a la mitad y el número de vocales de la curia terrateniente aumentó significativamente; en consecuencia, el número de vocales disminuyó en el resto de las curiae - urbanas y rurales. Los campesinos se vieron privados de la representación electiva: ahora eligieron solo candidatos para vocales zemstvo, cuya lista fue considerada por el congreso distrital de jefes zemstvo, y a propuesta de este congreso el gobernador aprobó las vocales. El clero se vio privado de los derechos de voto. La calificación electoral para la curia de la ciudad se incrementó drásticamente, como resultado de lo cual más de la mitad de los votantes de esta curia se vieron privados del derecho a participar en las elecciones a los zemstvos. Como resultado, la proporción de nobles en las asambleas de zemstvo del condado aumentó del 42 al 55%, en los consejos provinciales del 82 al 90%, en los consejos de uyezd zemstvo la proporción de nobles aumentó del 55 al 72% y en los consejos provinciales del 90%. 94%. Las vocales de los campesinos ascendían ahora al 31% en las asambleas de distrito zemstvo (en lugar del 37% anterior), en las asambleas provinciales - 2% (en lugar del 7% anterior). La proporción de vocales de la burguesía se redujo del 17 al 14% en las asambleas de distrito zemstvo y del 11 al 8% en las asambleas provinciales.

Sin embargo, la contrarreforma de 1890 no introdujo cambios cardinales en la composición social de los zemstvos, porque incluso antes, a pesar de la tendencia esbozada a la "burguesía" de los zemstvos, la nobleza prevalecía en ellos.

Asegurando el predominio decisivo de la nobleza en los zemstvos, la contrarreforma del zemstvo pasó a restringir aún más los derechos de este noble zemstvo. Ahora, el gobernador controlaba por completo las actividades de las instituciones zemstvo. Podía cancelar cualquier resolución de los zemstvos, poner cualquier tema en la agenda de las asambleas de zemstvo. Introducir un nuevo vínculo administrativo: la presencia provincial en los asuntos zemstvo (una instancia intermedia entre el zemstvo y el gobernador), que verificaba la "legalidad" y la "conveniencia" de las decisiones de las asambleas zemstvo.

Aunque la contrarreforma de Zemstvo se ralentizó, aún no logró evitar el proceso objetivo de "burguesía" de los Zemstvo. Las esperanzas del gobierno de suprimir el movimiento liberal de Zemstvo, que seguía creciendo, se derrumbaron. En general, la contrarreforma de 1890 no convirtió a los zemstvos en instituciones nobles. También cabe señalar que los nobles burgueses jugaron un papel importante en los zemstvos. La autocracia persiguió los mismos objetivos durante la implementación de la contrarreforma de la ciudad. El 11 de junio de 1892, se emitió un nuevo "Reglamento de la Ciudad", según el cual los derechos de voto de la población urbana se redujeron significativamente. No solo las masas trabajadoras de la ciudad, sino también la pequeña burguesía (pequeños comerciantes, empleados y otros) ahora estaban excluidos de la participación en el autogobierno de la ciudad. Esto se logró aumentando significativamente la calificación de la propiedad. Se dio preferencia a los jefes de familia nobles y a la gran burguesía comercial, industrial y financiera. Como resultado, el número de votantes en las dumas de la ciudad ha disminuido drásticamente; por ejemplo: en San Petersburgo - de 21 mil a 8 mil votantes, en Moscú - de 20 mil a 8 mil votantes. Así, incluso en estas dos capitales, no más del 0,7% de la población gozaba del derecho a participar en las elecciones municipales. En otras ciudades, el número de votantes se redujo entre 5 y 10 veces, por lo que a menudo el número de vocales era igual al número de quienes participaron en las elecciones. Al mismo tiempo, más de la mitad de las ciudades no tenían ningún gobierno municipal electo.

De acuerdo con las "Regulaciones de la ciudad" de 1892, se fortaleció aún más el sistema de tutela e interferencia administrativa en los asuntos del autogobierno de la ciudad. El gobernador no solo controlaba, sino que también dirigía todas las actividades de los ayuntamientos y ayuntamientos. Los ayuntamientos no podrían dar un paso ahora sin el "permiso, permiso y aprobación" adecuados. Los propios alcaldes y los miembros de los consejos de la ciudad ahora se consideraban compuestos por servicio público funcionarios, y no como representantes "electos" de la población urbana. Sin embargo, en el futuro, en la práctica, la contrarreforma de la ciudad, como el resto de las contrarreformas de los 80-90, no se implementó plenamente: los procesos socioeconómicos objetivos del desarrollo de la ciudad rusa posreforma. resultó ser más fuerte que los intentos de la autocracia de fortalecer el elemento noble de la hacienda en la ciudad.

La monarquía nunca pudo superar la oposición de las dumas de la ciudad. Con el aumento del papel de la nobleza en ellos, aumentó el número de intelectuales aristocráticos educados que apoyaban a la burguesía.

Así, la transición de la autocracia a principios de la década de 1880 a una reacción directa y abierta fue posible como resultado de la debilidad del movimiento campesino y obrero y la impotencia de la oposición liberal. La autocracia logró llevar a cabo una serie de contrarreformas en la cuestión inmobiliaria, en el ámbito de la educación y la prensa, en el ámbito del gobierno local. La principal tarea que se propuso la autocracia fue fortalecer su base social: la clase terrateniente, cuyas posiciones fueron socavadas por la reforma campesina de 1861 y otras reformas de los años 60-70.

Sin embargo, la reacción no logró implementar el programa de contrarreforma en la medida en que fue concebido. Un intento por reacciones de ir más allá en el camino de "arreglar errores fatales 60-70 "(reformas burguesas) se vio frustrado por el nuevo auge del movimiento revolucionario en el país que comenzó a mediados de los 90.

En ese momento, no había unidad en la propia "cúpula": junto con la tendencia reaccionaria, que exigía una "revisión" decisiva de las reformas de los años sesenta y setenta, también había una tendencia de oposición, que requería "concesiones" a el espíritu de los tiempos ". Incluso entre los conservadores, sus representantes más previsores (M.M. Kovalevsky, V.I. Semevsky, I.A.Vyshnegradsky, etc.) comprendieron la imposibilidad de restaurar el antiguo orden en el país.

Además, en medio del auge revolucionario de la década de 1990, el gobierno no implementó plenamente en la práctica las medidas reaccionarias que se establecieron en las leyes promulgadas a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990. La reacción resultó impotente para revertir el progreso histórico.

El problema de la modernización, es decir. Una renovación radical de todas las esferas de la vida, desde la economía hasta el sistema estatal, se enfrentó nuevamente a Rusia en el cambio de siglo.La modernización se llevaría a cabo en una vasta área, en un país con muchos vestigios feudales y tradiciones conservadoras estables. La política interna se basó en los principios de las grandes potencias. Las tensiones sociales aumentaron debido al rápido desarrollo de nuevas formas económicas.

Se profundizó el conflicto entre los sectores terrateniente y campesino de la economía. La comunidad de la posreforma ya podía frenar la diferenciación social del campesinado. La creciente burguesía rusa afirmó papel político en la sociedad, enfrentando la oposición de la nobleza y la burocracia estatal. El principal apoyo de la autocracia: la nobleza perdió su monopolio del poder. La autocracia hizo concesiones políticas con dificultad, pasando de las reformas a la represión. El sistema de órganos supremos de poder y administración fue diseñado para fortalecer el poder del emperador.

La guerra ruso-japonesa de 1904-1905, que condujo a la derrota, aumentó aún más la tensión. El país estaba al borde de una revolución. Comenzó tras el tiroteo de la manifestación pacífica el 9 de enero de 1905 y en poco tiempo abarcó todo el país.

Bajo la presión de la revolución, la autocracia se vio obligada a hacer concesiones. El 6 de agosto de 1905, Nicolás II firmó un manifiesto, mediante el cual el sistema de poder estatal fue aprobado por la Duma del Estado, que fue consultada por ley, denominada "Bulyginskaya" en honor al entonces ministro del Interior A.G. Bulygin, quien desarrolló su proyecto. La Duma fue creada para "el desarrollo preliminar y la discusión de propuestas legislativas que se remontan con fuerza a las leyes básicas, a través del Consejo de Estado al supremo poder autocrático". El borrador del consejo legislativo ya no satisfizo a nadie, especialmente desde que la revolución se estaba extendiendo. En octubre, comenzó la huelga política de toda Rusia en el país, los ferrocarriles se detuvieron, el trabajo de las empresas industriales se paralizó. En esta situación, Nicolás II no tuvo más remedio que anunciar el Manifiesto del 17 de octubre de 1905, que enfatizó el camino constitucional del desarrollo del país y la provisión de libertades civiles y proclamó el carácter legislativo del órgano representativo - la Duma del Estado. La Duma, como cámara baja del Parlamento, consideró y aprobó el presupuesto, aprobó leyes. Sin embargo, para su entrada en vigor, se requería la aprobación del Consejo de Estado (cámara alta) y del Emperador. El 23 de abril de 1906, el zar aprobó la nueva versión de las Leyes Estatales Básicas del Imperio Ruso. Consolidaron la creación de la Duma del Estado, el Consejo de Estado y el Consejo de Ministros. Se eliminó la caracterización del poder del emperador como "ilimitado". Sin embargo, sus principales prerrogativas permanecieron.

Como resultado de cambios en estructura estatal Rusia adquirió algunas características de una monarquía constitucional, que fue consagrada en las Leyes Básicas del Estado modificadas en 1906: se llevó a cabo una reforma del Consejo de Estado y se adoptó un nuevo reglamento sobre el Consejo de Ministros, según el cual el poder ejecutivo se convirtió en autónomo del jefe de estado. Se estaba creando una nueva imagen del parlamentarismo ruso.

El procedimiento para la formación de la Duma del Estado se establece en la ley del 3 de julio de 1907, en comparación con la ley del 11 de diciembre de 1905, el círculo de votantes se redujo drásticamente. Se privó a sectores enteros de la población: mujeres, personal militar, los llamados "extranjeros errantes" (es decir, pastores nómadas) del derecho a elegir y ser elegido. Se suponía que las elecciones serían en dos etapas, separadas para provincias y regiones y para las grandes ciudades. El número de electores que participaron en las asambleas por provincias y regiones se estableció mediante una lista especial para cada unidad administrativa por separado. Para las asambleas, electores en las ciudades, se estableció un cupo único: 160 personas cada una en las capitales y 80 personas cada una en el resto de ciudades. En cuanto a los miembros de la Duma del Estado, elegidos por electores en reuniones, su número se determina mediante una lista separada para cada provincia, región, ciudad. En total, la lista incluía 412 mandatos, incluidos 28 de ciudades.

Aunque una serie de restricciones a la participación en las elecciones a la Duma no pueden considerarse razonables, en particular, la destitución de funcionarios de la administración y de la policía de las elecciones, su orientación social general es obvia: evitar los disturbios y el libre pensamiento en la Duma. Estos objetivos se cumplieron principalmente mediante una alta calificación de propiedad y edad y no permitieron que los estudiantes participaran en las elecciones, lo que limitó el número de miembros de la Duma elegidos de las ciudades. Parece que un organismo gubernamental formado de acuerdo con tales principios puede ser llamado representativo sólo con un cierto grado de convención.

A principios del siglo XX, Rusia seguía siendo un país agrario, por lo que la resolución de la cuestión agraria era de gran importancia para él. La reforma agraria de principios del siglo XX se asocia con el nombre del jefe de gobierno P.A. Stolypin. Su implementación está asociada con los acontecimientos revolucionarios de 1905-1907.

El 5 de abril de 1905 se aprobó el decreto "Sobre la concesión de socorro a la población para el pago de deudas". Sobre esta base, se llevó a cabo una exención de los atrasos cobrados en la recolección de alimentos que existía antes de 1866 y se cancelaron las deudas por préstamos de alimentos.

En septiembre de 1906, mediante el decreto “Sobre la transferencia de terrenos para oficinas a disposición del Departamento Principal de Agricultura y Ordenamiento Territorial para la formación de parcelas de reasentamiento, se inició la política de reasentamiento del gobierno.

En octubre de 1906, se adoptó un decreto "Sobre la abolición de ciertas restricciones en los derechos de los habitantes rurales y de las personas de otras propiedades anteriormente fundidas". Derechos uniformes proclamados para todos los presentados en relación con el servicio público (con excepción de los "extranjeros"). El 9 de enero de 1906 se adoptó un decreto "Sobre la adición de algunas disposiciones de la ley actual sobre la tenencia y uso de la tierra por parte de los campesinos". Proclamaron una orden libre de salida de la comunidad y fijaron asignaciones en la propiedad en cualquier momento. La solicitud de adjudicación a través del cacique fue puesta en conocimiento de la sociedad rural, la cual, por mayoría simple de votos y en el plazo de un mes, se vio obligada a determinar su tierra para el campesino. De lo contrario, lo llevó a cabo el jefe zemstvo. El campesino podía exigir la puesta en común de las parcelas que le habían sido asignadas o una compensación monetaria. Los decretos agrarios fueron consagrados en leyes aprobadas por la Duma.

Pero incluso estos intentos poco entusiastas de reforma terminaron en fracaso. Después del golpe del 3 de junio de 1907, en esencia, se cancelaron todas las garantías de derechos y libertades, se quitaron poderes legislativos limitados a la Duma y, de hecho, se convirtió en un cuerpo legislativo. Los intentos de reforma constitucional fracasaron y los problemas que debían resolverse de manera parlamentaria y civilizada se resolvieron con métodos revolucionarios violentos.

Así, los cambios que se produjeron en el sistema estatal de Rusia a principios del siglo XX permitieron a la burguesía fortalecer sus posiciones, pero de ninguna manera resolvieron los problemas planteados por los trabajadores del país, y la primera revolución rusa. , a pesar de la derrota, sólo empujó y aceleró el desarrollo del proceso revolucionario en Rusia.

El auge del movimiento socialdemócrata en el país (el crecimiento sin precedentes del malestar campesino, el fortalecimiento del movimiento revolucionario en Polonia y Finlandia, el malestar estudiantil, el crecimiento de las reivindicaciones constitucionales de la nobleza), obligó a la autocracia a ir aún más lejos. que las tareas que había establecido previamente ante la comisión Milyutin. Valuev recibió el encargo de preparar un borrador de "una nueva institución del Consejo de Estado". Según este proyecto, se propuso formar un "congreso de vocales estatales" bajo el Consejo de Estado de representantes de zemstvos provinciales y ciudades para la discusión preliminar de algunas leyes antes de presentarlas al Consejo de Estado. Cuando la ola revolucionaria fue rechazada, la autocracia abandonó su intención de permitir que "representantes de la población participaran en la legislación" y se limitó únicamente a la reforma del gobierno local.

En marzo de 1863, se desarrolló un proyecto de "Disposiciones para las instituciones zemstvo provinciales y distritales", que, después de discutirlo en el Consejo de Estado el 1 de enero de 1864, fue aprobado por Alejandro II y recibió fuerza de ley. Esta ley fue adoptada de forma ambigua en la sociedad rusa. Esto es lo que la conocida figura pública A.I. Koshelev en sus notas: "Muchos estaban insatisfechos con el Reglamento", "Encontraron que el rango de acción de las instituciones zemstvo y los derechos presentados al zemstvo eran demasiado limitados. Otros, incluido yo mismo, argumentaron que al principio era suficiente que nos fue dado: que debemos dedicarnos diligentemente al desarrollo y uso de este pequeño, medido a nosotros, y que si cumplimos este deber nuestro con conciencia y con sentido, entonces la sociedad vendrá por sí misma ".

Los representantes de las asambleas zemstvo distritales y provinciales eran los líderes distritales y provinciales de la nobleza. Los presidentes de los consejos fueron elegidos en las asambleas de zemstvo, mientras que el presidente del consejo de distrito fue aprobado por el gobernador y el gobernador fue confirmado por el ministro de asuntos internos. Los votos de las asambleas de zemstvo se convocaron anualmente en sesiones para considerar los informes anuales de los órganos de gobierno ejecutivos, aprobar el plan de economía de zemstvo, estimaciones de ingresos y gastos. Los funcionarios de las asambleas de zemstvo no recibieron ninguna remuneración por su servicio en el zemstvo. Los consejos de Zemsky funcionaban constantemente. Los miembros de las juntas recibían un salario determinado. Además, los zemstvos recibieron el derecho a mantener en sus salarios (a sueldo) a los médicos, profesores, estadísticos y otros empleados de zemstvo de zemstvo (que formaban el llamado tercer elemento en zemstvo). Para el mantenimiento de las instituciones zemstvo, se recaudaron impuestos zemstvo de la población. El zemstvo recibió el derecho a recaudar ingresos de establecimientos comerciales e industriales, bienes muebles e inmuebles con una colección especial. En la práctica, la carga principal de las tarifas zemstvo recaía sobre el campesinado (por un diezmo de las tierras campesinas, el impuesto zemstvo era de 11,5 kopeks y por el diezmo del resto, de 5,3 kopeks). Los principales gastos de los zemstvos (80-85%) se destinaron al mantenimiento de las instituciones zemstvo y la policía; El 8% se gastó en medicina y educación pública, el 5% de los fondos zemstvo.

Los zemstvos, a pesar de que resolvieron principalmente problemas económicos, se convirtieron en una especie de escuela política por la que pasaron muchos representantes de las corrientes sociales liberales y democráticas. En este sentido, la reforma de Zemstvo puede evaluarse como de carácter burgués.

Cada reunión eligió un tercio del número total de vocales establecidas para una ciudad determinada. Así, se aseguró el predominio de los mayores contribuyentes de impuestos municipales en los ayuntamientos y los ayuntamientos elegidos por ellos, es decir. la burguesía más grande (en la escala de una ciudad determinada).

Las preocupaciones del gobierno de la ciudad acerca de la educación pública, la salud pública y la "atención pública" eran muy pequeñas: en todas las ciudades de 50 provincias a principios de la década de 1980, se gastaron alrededor de 3 millones de rublos en instituciones educativas, hospitales, refugios, casas de beneficencia, etc. , - alrededor de 2,5 millones; en total, esto representó alrededor del 13% del presupuesto de la ciudad.

El gobernador, como en el siglo XVIII, tenía plenos derechos administrativos, así como ciertos derechos judiciales, incluida la destitución de cualquier funcionario de la provincia. Las guarniciones militares también estaban bajo la jurisdicción del gobernador. Ante cualquier emergencia, el gobernador se vio obligado a tomar todas las medidas necesarias, sin esperar una orden de arriba y la ayuda del gobierno central. Todos los órganos locales de los departamentos sectoriales, incluidos los de aduanas, fronteras y otros servicios, estaban subordinados al gobernador. Una vez cada tres años, se vio obligado a recorrer el territorio sujeto, auditando todos los organismos estatales, revelando todo tipo de anarquía, especialmente extorsión. En resumen, el gobernador era como un monarca en miniatura. Para el desempeño de sus funciones, se le confió al gobernador un cargo. Bajo su mando, el gobierno provincial se estableció como un órgano consultivo. Se estableció el cargo de vicegobernador, quien era asistente del gobernador y al mismo tiempo presidía la Cámara de Hacienda, órgano de gestión financiera local.

El gobernador también supervisó las actividades de los nuevos órganos de gobierno local: presencias para asuntos campesinos, para el autogobierno de la ciudad y zemstvo, inspecciones de fábricas, etc. El puesto de jefe de policía se convirtió en un puesto clave en el distrito.

El 14 de agosto de 1881 se adoptó una Orden sobre medidas para limitar el orden estatal y la paz pública. De hecho, los cuerpos represivos recibieron poderes ilimitados.

En 1882, se adoptó una ley especial sobre supervisión policial, que fortaleció significativamente el sistema de estas medidas.

El período liberal en el desarrollo del Estado ruso estaba llegando a su fin, comenzó la era de las contrarreformas.

De acuerdo con las "Regulaciones de la ciudad" de 1892, se fortaleció aún más el sistema de tutela e interferencia administrativa en los asuntos del autogobierno de la ciudad. El gobernador no solo controlaba, sino que también dirigía todas las actividades de los ayuntamientos y ayuntamientos. Los ayuntamientos no podrían dar un paso ahora sin el "permiso, permiso y aprobación" adecuados. Los propios alcaldes y los miembros de los concejos municipales ahora eran vistos como funcionarios públicos y no como representantes "electos" de la población urbana. Sin embargo, en el futuro, en la práctica, la contrarreforma de la ciudad, como el resto de las contrarreformas de los 80-90, no se implementó plenamente: los procesos socioeconómicos objetivos del desarrollo de la ciudad rusa posreforma. resultó ser más fuerte que los intentos de la autocracia de fortalecer el elemento noble de la hacienda en la ciudad.

Sin embargo, la reacción no logró implementar el programa de contrarreforma en la medida en que fue concebido. El intento de los reaccionarios de ir más allá en el camino de “corregir los errores fatales de los 60 y 70” (reformas burguesas) se vio frustrado por el nuevo auge del movimiento revolucionario en el país que se inició a mediados de los 90.

Se profundizó el conflicto entre los sectores terrateniente y campesino de la economía. La comunidad de la posreforma ya podía frenar la diferenciación social del campesinado. La creciente burguesía rusa reclamó un papel político en la sociedad, enfrentándose a la oposición de la nobleza y la burocracia estatal. El principal apoyo de la autocracia: la nobleza perdió su monopolio del poder. La autocracia hizo concesiones políticas con dificultad, pasando de las reformas a la represión. El sistema de órganos supremos de poder y administración fue diseñado para fortalecer el poder del emperador.

Como resultado de los cambios en el sistema estatal, Rusia adquirió algunas características de una monarquía constitucional, que fue consagrada en las Leyes Estatales Básicas modificadas en 1906: se llevó a cabo una reforma del Consejo de Estado y un nuevo reglamento sobre el Consejo de Ministros. fue adoptado, según el cual el poder ejecutivo se volvió autónomo del jefe de estado. Se estaba creando una nueva imagen del parlamentarismo ruso.

Desarrollo del autogobierno local en Rusia prerrevolucionaria dio impulso a las reformas Zemstvo (1864) y urbana (1870) de Alejandro II, su objetivo: la descentralización del gobierno y el desarrollo de los inicios del autogobierno local en Rusia. De acuerdo con el Reglamento sobre las instituciones provinciales y uyezd zemstvo, se crearon órganos zemstvo en provincias y uyezds: asambleas zemstvo electivas (provinciales, uyezd) y los consejos zemstvo correspondientes elegidos por ellas. El sufragio de Zemstvo estaba limitado por las calificaciones de propiedad; las elecciones se basaron en el comienzo de la clase.

La asamblea zemstvo del condado estaba formada por vocales zemstvo elegidas por: a) terratenientes uyezd; b) sociedades urbanas; c) sociedades rurales. Las elecciones se celebraron respectivamente en tres congresos electorales. Al mismo tiempo, las elecciones campesinas fueron indirectas: los vocales fueron elegidos en el congreso de electivos de las sociedades rurales. No participaron en los congresos electorales: a) personas menores de 25 años; b) personas sometidas a investigación penal o judicial; c) personas desacreditadas por un tribunal o juicio público; d) los extranjeros que no juraron lealtad a Rusia, no podrían ser elegidos como gobernadores públicos, vicegobernadores, miembros de juntas provinciales, fiscales y procuradores provinciales y de distrito, funcionarios de la policía local.

La asamblea provincial de zemstvo consistió en vocales elegidas por las asambleas de uyezd zemstvo de entre sus miembros. Los vocales fueron elegidos por tres años, en términos designados por el Ministro del Interior. No tenían derecho a ningún contenido o ventajas de servicio. El nombramiento del contenido del presidente y los miembros de los consejos de zemstvo dependía de la asamblea de zemstvo. Los órganos de autogobierno de Zemstvo se encargaron de la gestión general de los asuntos económicos locales, en particular: 1) la gestión de la propiedad, el capital y las recaudaciones monetarias del zemstvo; 2) la disposición y mantenimiento de edificios pertenecientes al zemstvo, otras estructuras y medios de comunicación, mantenidos a expensas de zemstvos; 3) medidas para garantizar la alimentación nacional; 4) gestión de instituciones benéficas zemstvo; acabar con la mendicidad; edificio de la iglesia; 5) cuidar el desarrollo del comercio y la industria locales; 6) participación en el cuidado de la educación pública, salud; 7) cumplimiento de las necesidades de la administración civil y militar asignadas al zemstvo; participación en casos de servicio postal; 8) la distribución de las recaudaciones monetarias estatales, cuya distribución fue asignada a las instituciones zemstvo por provincia y uyezd; 9) el nombramiento, la asignación, la recaudación y el gasto, sobre la base de la Carta sobre los deberes de zemstvo, tarifas locales para satisfacer las necesidades de zemstvo, etc.

Las instituciones de Zemstvo tenían derecho, sobre la base de las leyes civiles generales, a adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles, a celebrar contratos, a asumir obligaciones, a actuar como demandante y demandado en los tribunales en asuntos de propiedad del zemstvo.

La organización del autogobierno de la ciudad fue determinada por el Reglamento de la Ciudad de 1870 y se basó en los mismos principios que el autogobierno de Zemstvo. Se crearon órganos de autogobierno de la ciudad: el ayuntamiento y el gobierno de la ciudad.

Zemstvo y los órganos de autogobierno de la ciudad no estaban subordinados a la administración del gobierno local, pero llevaban a cabo sus actividades bajo el control de la burocracia gubernamental en la persona del Ministro del Interior y los gobernadores. Zemstvo y los órganos de autogobierno de la ciudad eran independientes dentro de los límites de sus poderes. Así, existían dos sistemas de gobernanza local: 1) administración pública; 2) zemstvo, autogobierno de la ciudad.

Bajo Alejandro III, se llevaron a cabo reformas, cuyo propósito era eliminar las deficiencias que revelaba la práctica del zemstvo y el autogobierno de la ciudad: el aislamiento de las instituciones zemstvo de las gubernamentales. Como resultado, la importancia del principio de sucesión se incrementó en el zemstvo (se fortaleció el papel de la nobleza, se privó a los campesinos del derecho a elegir vocales, estos últimos fueron nombrados por el gobernador de entre los candidatos elegidos por los campesinos ). Los órganos de autogobierno estaban bajo el control de funcionarios gubernamentales.

El sistema de zemstvo y autogobierno de la ciudad, formado sobre la base de los nuevos Reglamentos de 1890 y 1892, incluía los siguientes elementos estructurales.

La asamblea provincial zemstvo consistió, bajo la presidencia del líder provincial de la nobleza (si el zar no designaba a otra persona como presidente), de vocales. Su número osciló entre 29 y 62 personas. Además, la composición de la asamblea provincial de zemstvo incluía personas sentadas en ella por oficina (líderes de distrito de la nobleza, administrador local de la propiedad estatal, etc.). La asamblea provincial de zemstvo se convocó una vez al año, a más tardar en diciembre, para una sesión que se suponía que no duraría más de 20 días, pero el gobernador podía extenderla por un período de necesidad real. También dio permiso para realizar reuniones extraordinarias de zemstvo, en las que, sin embargo, solo se pudieron discutir los temas que se indicaban en las invitaciones.

El consejo provincial de zemstvo estaba formado por un presidente y dos miembros (el número de estos últimos podía aumentarse a seis con el permiso del ministro del interior), elegidos por la asamblea provincial de zemstvo. Al mismo tiempo, no solo las vocales de la asamblea zemstvo podrían ser elegidas, sino también todas las personas con derecho a participar en las reuniones electorales zemstvo, es decir. aquellos que tenían un derecho activo de voto en las asambleas zemstvo del condado. Solo uno que tenga derecho a ingresar a la función pública puede ser elegido presidente del consejo, es decir, como regla general, solo un noble o una persona con educación superior.

La asamblea zemstvo del distrito estaba formada por vocales zemstvo, así como miembros por posición (presidente de la administración de la propiedad estatal, alcalde de la ciudad de uyezd, etc.). Se reunió anualmente en sesión a más tardar en octubre. La sesión duró diez días. El gobernador podría extender este término. El líder del condado de la nobleza presidió la asamblea zemstvo del distrito. Gobierno del condado de zemstvo. El método de elección del consejo zemstvo del condado era similar al provincial. Para el desempeño de sus funciones, se otorgó a los órganos zemstvo el derecho a cobrar cuotas pecuniarias a la población, así como a introducir, en algunos casos, derechos en especie.

La duma de la ciudad, además de los miembros electos, también incluía al presidente del gobierno local del condado y un diputado del departamento espiritual. El órgano ejecutivo del gobierno de la ciudad era el gobierno de la ciudad, que constaba de dos a seis miembros (según el tamaño de la ciudad). El alcalde presidió el ayuntamiento. El mandato de los órganos de autogobierno de la ciudad, a diferencia de los órganos zemstvo, fue elegido por tres años, fue de cuatro años. Se suponía que la Duma de la Ciudad, de acuerdo con el Reglamento de la Ciudad, celebraría al menos cuatro y no más de 24 reuniones durante el año.

Órganos de autogobierno de la ciudad: se les encomendó atender las necesidades de la población, emitiendo mandatos Residentes locales normativa sobre incendios, cuestiones sanitarias, etc. Los ayuntamientos podrían establecer tarifas: de los inmuebles (no más del 1% del coste o una décima parte de la rentabilidad); de certificados de campo; de establecimientos artesanales de taberna, etc.

La administración del gobierno, representada por el gobernador, supervisó zemstvo y el autogobierno de la ciudad. El gobernador aprobó a los miembros de las juntas y sometió al presidente de la junta provincial de zemstvo y a los alcaldes de las ciudades provinciales y regionales para su aprobación al Ministro del Interior. Zemstvo y los ayuntamientos eran responsables ante los órganos representativos del autogobierno: asambleas de zemstvo y ayuntamientos. Al mismo tiempo, el gobernador tenía derecho a auditar las juntas y todas las instituciones subordinadas a ellas y exigir explicaciones sobre ciertas violaciones reveladas. Al gobernador se le otorgó el derecho a recibir denuncias sobre las acciones de la administración.

Las personas electas que ocupan cargos en los órganos colegiados de zemstvo y el autogobierno de la ciudad se consideran parte del servicio público. Los presidentes y miembros de los consejos de zemstvo, los alcaldes y los miembros de los consejos de la ciudad podrían estar sujetos a medidas disciplinarias.

A nivel de parroquia, asentamientos rurales individuales, existían órganos de autogobierno campesino. Los órganos de la sociedad rural eran la reunión de la aldea y el jefe de la aldea. La reunión rural estaba sujeta principalmente a asuntos económicos relacionados con la propiedad de la tierra, preguntas sobre divisiones familiares, etc. Además, en la reunión se elegían funcionarios (jefe de aldea, recaudador de impuestos, cuidadores de tiendas de cereales, secretario de aldea, etc.), su Se escucharon informes, y también se llevó a cabo la maquetación de impuestos y derechos, el establecimiento de tarifas mundanas (para gastos públicos), etc. La sociedad rural era una unidad económica. La parroquia era una unidad administrativa. El territorio de la parroquia estaba formado por las tierras de una o varias comunidades rurales. En los volosts, hubo un promedio de 20 mil personas. La administración del volost tenía a su cargo la ejecución de las funciones asignadas a los campesinos, la supervisión de los funcionarios rurales y la asistencia a la policía local. Los cuerpos de la administración de volost eran: reunión de volost, junta de volost, capataz de volost, secretario de volost, así como sotsk, diez y algunos otros funcionarios. Los órganos de supervisión de las instituciones campesinas eran jefes zemstvo. El reglamento sobre los jefes zemstvo se introdujo en 1889. La peculiaridad de su estatus legal era que actuaban como órganos judiciales y administrativos.

Desde los primeros días de su existencia, los soviets de diputados intentaron cambiar

autoridades locales, o ponerlas bajo su control.

Poco a poco, los soviets de diputados reemplazaron los cuerpos del zemstvo y la ciudad.

autogobierno. La Constitución de la RSFSR de 1918 estableció el principio de unidad.

Los consejos como órganos de gobierno con estricta subordinación

cuerpos de nivel inferior nivel superior.

V Tiempo soviético uno de los principios básicos de organización y actividad

Todos los vínculos de los soviéticos fue el principio del centralismo democrático. Esta

el principio se tomó como base para la unificación de todos los soviéticos en un sistema.

El principio del centralismo democrático se reflejó en las constituciones de la Unión Soviética.

período, y en las leyes que rigen la organización de las actividades de los

enlaces de los soviéticos. Esta es la Ley de asentamiento, Consejos de Diputados del Pueblo de las aldeas

RSFSR (1968); Ley de la ciudad, distrito en el Ayuntamiento de la ciudad

diputados de la RSFSR (1971); La ley sobre el consejo regional y regional de los pueblos

diputados (1980).

En general, el gobierno local comenzó a ser visto como una institución,

característica exclusivamente de la democracia burguesa. Solo a principios de los 60.

Siglo XX poco a poco comenzó a desarrollar de nuevo la investigación sobre los

autogobierno territorial... Nuevamente el problema del estatus legal de los

Se planteó a las autoridades durante la preparación y discusión del proyecto.

De la Constitución de la URSS de 1977. El resultado fue la consolidación de la disposición en la Constitución

sobre la presencia en la Unión Soviética de un sistema de órganos de gobierno local,

no fundamentalmente diferente del anterior

disposición constitucional.

Nueva fase en el desarrollo del gobierno local se asoció con la adopción de 9

Abril de 1990 de la Ley de la URSS "sobre los principios generales del autogobierno local y

autogobierno en la RSFSR ". Estas leyes desempeñaron un papel en

desarrollo del autogobierno local. Sin embargo, la oposición del representante

órganos (soviéticos) y órganos ejecutivos, cierto enfrentamiento

autoridades gubernamentales y locales - esto finalmente condujo a

disolución de los ayuntamientos. En octubre de 1993, en el marco de la resolución de la crisis de poder

v Federación Rusa se emitió el Reglamento sobre los fundamentos de la organización

gobierno local de la Federación de Rusia durante el período de una

reforma constitucional, aprobada por Decreto del Presidente de la Federación

Según este Reglamento:

1) órganos de gobierno local en ciudades, asentamientos rurales, otros

asentamientos x fueron elegidos y otros órganos de

autogobierno - una reunión de representantes, el jefe del gobierno local.

En territorios que incluyen varios asentamientos urbanos o rurales,

mediante una decisión conjunta de los órganos de autogobierno local podría crearse

un solo cuerpo de autogobierno local de los respectivos territorios;

2) en asentamientos urbanos y rurales con una población de hasta 5 mil habitantes locales

El autogobierno podría ser ejercido directamente por la población a través de

reuniones, reuniones y el jefe electo del gobierno local, que

informa periódicamente a la reunión, reunión. En otros asentamientos

puntos (ciudades, asentamientos urbanos, rurales, etc.)

creación de órganos colegiados representativos de autogobierno local y

jefes de gobierno local.

En ciudades y otros asentamientos con una población de más de 50 mil ____ u1074 c. cabeza de hombre

administración fue nombrado jefe de la administración de la región, región, ciudad

importancia federal, región Autónoma, región Autónoma o

elegido por la población;

3) el cuerpo representativo electo del autogobierno local funcionó como

por regla general, con carácter no permanente y convocado en sus reuniones

por el jefe de gobierno local correspondiente. En este caso, las decisiones

Órgano representativo electo firmado por el jefe de la municipalidad.

autogobierno.

La competencia de un órgano representativo electo del autogobierno local.

incluyó: aprobación del presupuesto local y el informe sobre su implementación, así como

establecimiento de impuestos y tasas locales (previa presentación y acuerdo con

jefe de gobierno local), aprobación del programa de desarrollo

territorios, adopción de un reglamento (carta) sobre el autogobierno local,

control sobre las actividades del jefe de gobierno local;

4) la competencia del jefe de gobierno local incluía: gestión

economía municipal, gestión de bienes e instalaciones

propiedad municipal, desarrollo del presupuesto local, provisión del mismo

ejecución, así como la implementación de otros ejecutivos y administrativos

funciones. Además, estas funciones fueron realizadas por el jefe de gobierno local.

directamente oa través de los órganos que forman;

6) los gobiernos locales fueron dotados con el derecho a independientemente

determinar la estructura del gobierno local.

El hito más importante en el desarrollo del autogobierno local fue la adopción

Constitución de la Federación de Rusia de 1993, que se refirió a los fundamentos

orden constitucional disposiciones tales como la asignación de

autogobierno a formas de democracia, la garantía de la

autogobierno, el autogobierno local tiene sus propios poderes,

Aislamiento organizativo de los órganos de autogobierno local de los órganos.

poder estatal, la existencia de propiedad municipal, incluyendo

número al suelo.

12 Gobierno local-Fenómeno complejo y diverso,

regulado por la Constitución de la Federación de Rusia de 1993. Actúa no solo como un

desde los cimientos del sistema constitucional de la Federación de Rusia y la forma

democracia, sino también como una especie de gestión social, una forma

descentralización del poder y autoorganización de los residentes locales,

actividades de los ciudadanos para resolver de forma independiente problemas de

significados, una forma de autoridad pública que interactúa con

el poder del Estado.

La cuestión del autogobierno local plantea una serie de importantes

cuestiones de desarrollo constitucional y legal Rusia moderna, ahí

incluyendo: delimitación de poderes entre la Federación de Rusia,

sujetos de la Federación y municipios;

organización territorial del autogobierno local; municipal

poderes para resolver problemas de importancia local; el estado de los cuerpos y

funcionarios del gobierno local; municipal

propiedad; finanzas locales.

La solución de estos problemas en la legislación federal es en realidad

significa la determinación del lugar del gobierno local en el estado

mecanismo de la Federación de Rusia.

La Constitución de la Federación de Rusia y, posteriormente, la Ley federal "sobre principios generales

determinar que el gobierno local es una de las bases

el orden constitucional de la Federación de Rusia, se reconoce

garantizado y realizado en todo el territorio de la Federación de Rusia.

El autogobierno local en la Federación de Rusia es una forma de implementación por parte de la gente de su

poder, que prevé, dentro de los límites establecidos por la Constitución

RF, con la ayuda de las leyes federales, y en los casos establecidos

leyes federales, - leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, independientes y bajo

su responsabilidad es la decisión de la población directamente y (o)

a través de organismos gubernamentales locales de asuntos locales

en función de los intereses de la población, teniendo en cuenta la historia y otros aspectos locales.

tradiciones.

El autogobierno local en esta capacidad está lógicamente relacionado con la intención

Rusia será un estado democrático y legal (parte 1 del artículo 1

Constitución de la Federación de Rusia). La Constitución de la Federación de Rusia da testimonio de la comprensión del valor

autogobierno local, asegurando la implementación de las personas

su poder (parte 2 del artículo 3 de la Constitución de la Federación de Rusia), la realización de los derechos de los ciudadanos a

participación en la gestión de los asuntos estatales (parte 1 del artículo 32) y una serie de otras

derechos fundamentales (artículos 24, 33, 40, 41, 43), permitiendo

comunidad de ciudadanos para tener, utilizar y gestionar el municipio

propiedad (parte 2 del artículo 8; parte 2 del artículo 9), que crea las condiciones previas para

la unidad de la sociedad, el individuo y el estado, el fortalecimiento de la federación como

en su conjunto, sirviendo como una forma de resolver problemas nacionales.

La Constitución de la Federación de Rusia garantiza el aislamiento organizativo de los locales.

el autogobierno, sus órganos en el sistema de gobierno y la sociedad. V

de acuerdo con el Art. 12 gobiernos locales no forman parte del sistema

cuerpos gubernamentales. Además, afirma que el local

autogobierno dentro de los límites de sus poderes de manera independiente, lo que implica

la asignación de un área especial de asuntos locales, en la que las autoridades locales

Los gobiernos locales actúan de forma independiente y son los principales responsables de

su población.

De acuerdo con el art. 16 de la Constitución de la Federación de Rusia, las disposiciones de su art. 3 y 12, garantizando

gobierno local, no se puede cambiar de otra manera que en el orden,

establecido por la propia Constitución. Ninguna otra disposición constitucional

puede contradecir sus disposiciones sobre el autogobierno local, consagradas en

Todo el territorio es el espacio de ejercicio del autogobierno local.

RF. Los municipios se crean teniendo en cuenta la estructura federal

estados, cubren todo el territorio de los respectivos sujetos de la federación,

excepto en áreas con baja densidad de población.

Según el art. 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, el portador de la soberanía y la única fuente

El poder en la Federación de Rusia es su pueblo multinacional, que ejerce su

poder directamente (es decir, a través de un referéndum, elecciones), así como a través de los órganos

autoridades estatales y organismos gubernamentales locales. Así, el local

el autogobierno es una de las formas en que el pueblo ejerce su poder.

- los requisitos (condiciones) estipulados por las leyes federales que determinan la naturaleza

gobierno local, su lugar y papel en el sistema de democracia, fundamentos y orden

la formación y funcionamiento de órganos de gobierno local, mecanismos legales y

garantías de la realización del derecho de los ciudadanos al autogobierno local. Estos son:

garantía de autogobierno local, su independencia en la resolución de problemas

significado local; variedad de formas organizativas; aislamiento del sistema de órganos

el poder del Estado; responsabilidad de los órganos de autogobierno local ante la población;

su electividad, apertura, publicidad; apoyo estatal para el gobierno local y

Se distinguen los siguientes principios:

1) el principio de independencia del autogobierno local dentro de los límites de sus poderes -

consagrado textualmente en la Constitución de la Federación de Rusia. Cubre todos los conceptos básicos de local

autogobierno y se manifiesta como un

independencia para resolver problemas de importancia local;

2) una combinación de democracia representativa con formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos

(expresado en la conexión orgánica y la interdependencia de la implementación de los

autogobierno de los ciudadanos a través de un referéndum, elecciones, otras formas de

expresión de voluntad);

3) insubordinación de una formación municipal a otra municipal

educación dentro de su competencia;

4) la presencia obligatoria de un órgano representativo del autogobierno local en

municipio o el ejercicio de sus poderes mediante una reunión (tertulia)

5) el papel prioritario de los órganos representativos del autogobierno local en el sistema de órganos

gobierno local (su papel protagónico se debe al hecho de que los órganos representativos

expresar la voluntad de toda la población del municipio, darle una obligación

carácter y ejercicio de poder en su nombre);

6) publicidad de actividades para la implementación del autogobierno local;

7) provisión por las autoridades públicas de los municipios con un mínimo

presupuestos locales;

8) la garantía por parte del Estado de los estándares sociales mínimos estatales para

satisfacer las necesidades básicas de vida de la población, cuya provisión se atribuye

a la jurisdicción de los municipios;

9) garantías estatales y apoyo al autogobierno local;

10) el principio de subsidiariedad, interacción y cooperación de las autoridades locales

autogobierno con las autoridades públicas para garantizar la vida

la población se basa en la unidad de la fuente de su poder, en la unidad de muchas formas de metas, objetivos

y funciones, sobre la responsabilidad mutua de la observancia y protección de los derechos humanos y las libertades y

ciudadano, por crear condiciones que aseguren una vida digna y libre desarrollo

persona.

V países extranjeros Los principios del autogobierno local no representan una congelación

dogma y cambio más bien móvil de acuerdo con el desarrollo de la sociedad y el estado.

Tendencias en el desarrollo de principios modernos de autogobierno local en el extranjero.

modelos de autogobierno local y la universalización de los principios del autogobierno local en

la base de los actos jurídicos internacionales.

Las funciones de autogobierno local se entienden como las principales orientaciones de la municipalidad.

ocupaciones. Las funciones del autogobierno local están determinadas por la naturaleza, el lugar en el sistema

democracia, las tareas y metas para lograr que el municipio

actividad.

El autogobierno local, que constituye uno de los pilares de cualquier sistema democrático,

la expresión del poder del pueblo, asegura la aproximación del gobierno a los ciudadanos. Afirmando

principios democráticos de organización y ejercicio del poder a nivel local,

el autogobierno municipal fortalece los cimientos de la democracia.

Basado en los principios de democracia y descentralización del poder, tener independencia

Al resolver todos los problemas de importancia local, el gobierno local contribuye

combinación óptima de intereses locales y nacionales, la más eficaz

realización del potencial socio-económico de la autonomía territorial

Las funciones del autogobierno local se distinguen por una cierta estabilidad y estabilidad,

porque muestran un impacto constante y decidido de la población, los órganos

autogobierno local en las relaciones municipales con el fin de hacer la más eficaz

resolución de problemas locales. Juntos, muestran las posibilidades y

la efectividad del sistema de gobierno local, caracterizando el propósito social

gobierno local y el proceso de su implementación.

Teniendo en cuenta el papel del gobierno local en la organización e implementación del poder de las personas, tareas,

resuelto en el proceso de las actividades municipales, y las competencias del gobierno local

Se pueden distinguir las siguientes funciones principales:

1) asegurar la participación de la población en la resolución de problemas de importancia local;

2) gestión de la propiedad municipal, recursos financieros de los locales

autogobierno;

3) velar por el desarrollo integral del territorio del municipio;

4) asegurar la satisfacción de las necesidades de la población en el ámbito sociocultural,

servicios públicos y otros servicios vitales;

5) protección del orden público;

6) representación y protección de los intereses y derechos del gobierno local, garantizada

La Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales.

Se pide al autogobierno local que garantice una decisión independiente de la población.

asuntos municipales de importancia local.

Por tanto, un aspecto importante de las actividades municipales debe ser la creación de condiciones para

participación efectiva de la ciudadanía en la implementación del autogobierno local.

Estas condiciones incluyen principalmente:

1) la presencia de órganos electos de autogobierno local;

2) el uso de instituciones de democracia directa en las actividades municipales;

3) base material y financiera para resolver problemas locales.

La ley municipal establece garantías legales para la participación de la población en la implementación de

actividades municipales.

De acuerdo con el art. 3 de la Ley de principios generales de organización del gobierno autónomo local

los ciudadanos tienen los mismos derechos para ejercer el autogobierno local como

directamente oa través de sus representantes independientemente de su género, raza,

nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial,

actitudes hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas.

los principios de la organización territorial de los EM son disposiciones legales

y los requisitos según los cuales el procedimiento de educación y

transformación de municipios (MO), la composición del territorio del MO, así como el procedimiento

estableciendo y cambiando sus límites. (hoy los principios de la organización territorial de los EM en

totalmente determinado a nivel federal)

3 principios

1. Orden de formación y transformación del Ministerio de Defensa

2. El procedimiento para establecer y cambiar los límites de MO

3. Composición del territorio de la región de Moscú

El autogobierno local se lleva a cabo en todo el territorio de la Federación de Rusia en zonas urbanas y rurales.

asentamientos, distritos municipales, distritos urbanos y en territorios del centro de la ciudad

ciudades federales

Combinación de principios territoriales y de asentamiento en la formación de la MO

Organización territorial de dos niveles del EM dentro de los límites del término municipal

Participación de la población en la toma de decisiones sobre la transformación de municipios

Contabilización de la población en educación asentamiento rural

Dotar a las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de los municipios correspondientes con rango de urbanístico,

asentamiento rural, distrito urbano, distrito municipal, distrito municipal intraurbano

El territorio de una entidad constitutiva de la Federación está delimitado entre asentamientos.

Establecer los límites de un asentamiento rural (que incluye dos o más

asentamientos), así como el distrito municipal, por regla general, teniendo en cuenta el peatón

(transporte) accesibilidad

Integridad del territorio de la región de Moscú.

Tener en cuenta la opinión de la población a la hora de decidir el tema del establecimiento y modificación de los límites de los municipios.

Teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales, la necesidad de crear condiciones para resolver

Temas relevantes de importancia local para el desarrollo de los municipios.

Establecimiento y modificación de los límites del Ministerio de Defensa por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación.

Garantizar el desarrollo sostenible e integrado del territorio de la región de Moscú con el fin de

resolviendo problemas locales, creando condiciones favorables

vida de la población

Teniendo en cuenta las tradiciones históricas y otras tradiciones locales al determinar la composición del territorio de la región de Moscú,

estableciendo sus límites

Gobierno local

Código de Instituciones Provinciales 1

Arte. 1. El imperio en relación con el orden de su gobierno civil local se divide en provincias, regiones y autoridades de la ciudad. 2

Arte. 2. Cada una de estas partes del Imperio está gobernada por una institución general o por una institución especial. 3

Institución provincial general

7. Cada provincia se compone de condados y ciudades.

14. Los lugares y autoridades provinciales son: el jefe de la provincia; gobernador; Gobierno provincial; comité de estadística; presencia provincial para zemstvo y asuntos de la ciudad o presencia provincial para asuntos de la ciudad; presencia provincial o presencia provincial para asuntos campesinos; presencia del servicio militar provincial; presencia provincial en impuestos comerciales; presencia provincial en el impuesto a los apartamentos; presencia provincial en impuestos inmobiliarios en ciudades, municipios y corregimientos; presencia provincial en asuntos de sociedades; cámara de tesorería; comité administrativo provincial; gestión de la agricultura y la propiedad estatal; Presencia Provincial de Fábrica y Minería y Presencia de Seguro de Trabajadores. En algunas provincias hay oficinas provinciales de tutela, comités de protección forestal, órdenes de caridad pública, asambleas provinciales zemstvo, consejos provinciales zemstvo y comités provinciales y consejos para asuntos económicos zemstvo. 4

15. Los lugares y las autoridades del condado son: jefe de policía del condado; congreso del condado o presencia del condado sobre asuntos campesinos; presencia del servicio militar del distrito; médicos del condado; comités de salud pública del condado y viruela; tutela noble; comité administrativo del condado; asamblea zemstvo del condado; gobierno del condado de zemstvo; el comité del condado y el gobierno del condado para los asuntos de la economía zemstvo.

16. Las autoridades y lugares de la ciudad son: en las ciudades de San Petersburgo, Moscú, Odessa, Sebastopol, Kerch, Nikolaev, Rostov-on-Don junto con Nakhichevan 5 y en la ciudad de Bakú: el alcalde; en ciudades con policía separada de la de distrito: el jefe de policía; médicos de la ciudad; ayuntamiento; gobierno de la ciudad; jefe de la ciudad; corte de huérfanos; presencia de la ciudad en el impuesto de apartamentos y otras regulaciones y rangos de la ciudad.

17. En los casos en que se haya introducido el Reglamento sobre los jefes de distrito de zemstvo, cada distrito de zemstvo tiene un jefe de distrito de zemstvo. 6

201. Los gobernadores de las provincias son los gobernantes de estas, determinados con el título de gobernadores según la más alta discreción.

202. En algunas provincias que se rigen por la Institución General, pero que tienen un cargo especial, además de los gobernadores, hay jefes de provincia con el nombre de gobernadores generales. 7

208. En el orden de la administración provincial general, los gobernadores generales son los principales guardianes de la inviolabilidad de los derechos supremos de la autocracia, el beneficio del Estado y la ejecución exacta de las leyes y órdenes del gobierno superior en todas las dependencias del gobierno. en la región que les fue encomendada.

270. Los gobernadores, como jefes inmediatos de las provincias que les confía el Alto Soberano Emperador, por voluntad de las provincias, son los primeros guardianes de la inviolabilidad de los derechos supremos de la autocracia, de los beneficios del Estado y de los ejecución precisa de leyes, estatutos, órdenes superiores, decretos Del Senado de Gobierno y ordenes de las autoridades. Cuidando constante y esmeradamente el bienestar de los habitantes de todos los fundos de la comarca que gobiernan y ahondando en su verdadera situación y necesidades, están obligados por la acción del poder que se les confiere para proteger la paz pública, la seguridad de todos y todos, el cumplimiento de las reglas de orden y decanato establecidas. También se les encomienda tomar medidas para preservar la salud de las personas, proporcionar alimentos a la provincia, brindar a los desamparados que sufren la debida atención y la supervisión suprema sobre la rápida ejecución de todas las decisiones y requisitos legales.

Notas (editar)

1 Código de leyes del Imperio Ruso. Edición 1892. T. 2.SPb., B. GRAMO.

2 En 1913, el Imperio Ruso estaba dividido en 79 provincias (entre ellas, 8 provincias del Gran Ducado de Finlandia), 21 provincias, 2 distritos y 8 gobiernos municipales. La principal unidad administrativo-territorial fue la provincia. Principalmente en las afueras del imperio, además de las provincias, había regiones y distritos. Algunos grandes ciudades formaron unidades administrativo-territoriales - gobiernos municipales.

3 "Institución provincial general" - el acto legislativo más importante que regula la organización del gobierno local del Imperio ruso. En cuanto al contenido, básicamente se remonta a las "Instituciones para la administración de las provincias. Imperio ruso"(1775). Para 1913, de acuerdo con la Institución General, se gobernaban 50 provincias de la Rusia europea." Instituciones especiales "(reglas), es decir, actos legislativos especiales determinaban la organización del aparato administrativo en el resto del imperio (Reino, Siberia, Asia media etc.).

4 En relación con algunos cambios en la división administrativo-territorial del imperio, en la organización de las autoridades provinciales y distritales en el art. 14-16 de la edición "Institución general de la provincia" de 1892, para 1913 se hicieron ciertas correcciones. Ver: Código de Leyes del Imperio Ruso. Continuación de 1912. Parte 2 SPb., B. d) En esta publicación, estos artículos se reproducen en la misma edición en que estaban vigentes en 1913.

5 Esto se refiere a la ciudad de Nakhichevan on the Don, ubicada cerca de Rostov-on-Don. Posteriormente, esta ciudad se fusionó con Rostov, convirtiéndose en uno de sus distritos.

6 El instituto de jefes de distrito de zemstvo, llamado a supervisar las actividades de los órganos de autogobierno de la finca campesina, se estableció en 1889 en 40 provincias de la Rusia europea, el territorio rural del distrito se dividió en parcelas de zemstvo subordinadas a las respectivas jefes zemstvo.

7 Los gobernadores generales solían ser designados para administrar varias provincias o regiones, que en este caso formaban una unidad territorial administrativa especial: el gobernador general o territorio, así como las provincias metropolitanas: Petersburgo y Moscú. Los Gobernadores Generales representaron al gobierno central en el Gran Ducado de Finlandia. Para 1913, la institución de los gobernadores generales se conservaba principalmente en las afueras del imperio, donde operaban las correspondientes "Instituciones Especiales" (ver nota 3). Las provincias, regiones y distritos del Cáucaso en 1913 se unieron en la gobernación encabezada por gobernadores.

Gobernadores. 1913 año

Total 68 personas

Origen de la propiedad

Campesinos				Ciudadanos honorarios hereditarios	Clero	Hijos de oficiales y funcionarios		Sin información

Disponibilidad de rangos

* Un gobernador, con rango judicial de maestro de ceremonias, también era un consejero de estado válido (rango civil clase IV

Religión

								Mayores de 65

Educación

Disponibilidad de terreno

Disponibilidad de otra propiedad

El número de personas que sirvieron y estuvieron en el servicio civil activo en 1913 *

Oficina de la Confesión Ortodoxa
Ministerio de Industria y Comercio
Sociedad Filantrópica Imperial
Ministerio de Educación Pública
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Corte Imperial
Dirección Principal de Ordenamiento Territorial y Agricultura
Virreinato de Su Majestad Imperial en el Cáucaso
Oficina del Consejo de Ministros
Dirección Principal de Cría Estatal de Caballos
Instituciones de la emperatriz María
Departamento de Instituciones de la Emperatriz María
Refugios para niños
Cancillería estatal e imprenta estatal
Ministerio de Ferrocarriles
Control del Estado
Liceo
Oficina de Aplicaciones de Su Majestad Imperial
Total

* RGIA. F. 1409.0p.14. 1913, D. 407.L.5.

** Datos de 1912.

Zemsky y el autogobierno de la ciudad del Imperio ruso

N.G. reina

El autogobierno local estaba representado en Rusia por zemstvo (desde 1864) y la ciudad (desde 1870) instituciones representativas electas - las asambleas provinciales y de distrito de zemstvo y sus órganos ejecutivos - juntas, en las ciudades - por los ayuntamientos y ayuntamientos. Estaban a cargo de asuntos relacionados exclusivamente con los "beneficios y necesidades" económicos locales: temas de mejoramiento, construcción y mantenimiento de carreteras, educación pública y atención de la salud, comercio de alimentos, atención para el desarrollo de la industria y el comercio local, servicios veterinarios y de bomberos. , instituciones benéficas, etc. NS. El presupuesto se basó en la fiscalidad estimada de los bienes inmuebles (terrenos, edificios, establecimientos industriales y comerciales), derechos, ingresos de empresas y propiedades municipales, donaciones, etc.

Las elecciones a los órganos representativos del autogobierno local se llevaron a cabo sobre la base del sistema de propiedad curial. Las "Regulaciones" de Zemsky del 12 de junio de 1890 establecieron dos congresos electorales para la elección de vocales zemstvo: para la participación en el primer congreso, que consistió en terratenientes del condado, se estableció una calificación - de 125 a 300 dess. (según la región); para la participación en el segundo congreso (de ciudades y asentamientos de tipo urbano) la calificación fue de 12 mil rublos. del volumen de negocios. La participación de los campesinos no fue directa: las asambleas de aldea y volost eligieron candidatos, de los cuales el gobernador nombró vocales. Después de la revolución de 1905-1907. el congreso electoral del condado se restauró de las sociedades rurales. En las ciudades, las elecciones a los concejos municipales se llevaron a cabo de acuerdo con el llamado sistema electoral de "tres clases": v de acuerdo con la cantidad pagada a favor de la ciudad. La ley del II de junio de 1892 reemplazó la calificación fiscal con una calificación de propiedad: los propietarios de bienes raíces, valorados en al menos 1-1.5 mil rublos, recibieron el derecho de voto. en las provincias, 300-500 rublos. ciudades del condado y hasta 300 rublos. - asentamientos de tipo urbano.

El autogobierno de Zemstvo hasta principios del siglo XX. se introdujo en 34 provincias de la Rusia europea, en 1911-1912. se extendió a otras 6 provincias occidentales (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kiev).

La información sobre la composición y las actividades de los órganos de autogobierno local llegó al Ministerio del Interior, que de vez en cuando las publicaba en el "Anuario estadístico de Rusia". Durante la sesión de invierno de 1913/1914. sólo una parte de los zemstvos y los ayuntamientos publicaron sus estimaciones. Para llenar el vacío, el Consejo de Congresos de Representantes de Industria y Comercio utilizó la información que recibió del Ministerio del Interior y la publicó en su Anuario. Las estadísticas proporcionadas en el manual son prácticamente el único documento consolidado publicado sobre zemstvo y los ingresos y gastos de la ciudad en vísperas de la Primera Guerra Mundial.

tabla 1

Composición patrimonial y patrimonial de las vocales provinciales

Fincas	Más de 5 títulos	1-5 calificaciones *	Menos de 0.1 censo	Tierra de adjudicación	Sin bienes raíces
Fincas	Más de 5 títulos	1-5 calificaciones *	Menos de 0.1 censo	Tierra de adjudicación	Sin bienes raíces
Vocales elegidas por las asambleas del condado
Nobles
Campesinos
Otro
Total
%
Vocales incluidas por título
Nobles
Campesinos
Otro
Total
%
Composición vocal general
Nobles
Campesinos
Otro
Total
%
Distribución de vocales por tipo de inmueble
Tierra
Sobrenatural:
en el condado
en el pueblo
Total
%

Fuente: RGIA. Modelo 1288. 0 p. 2. 1906. Expediente 113. L. 34-40; Dyakin V.S. Zemstvo en la monarquía del 3 de junio. Notas históricas. Vol. 115. P.98. La discrepancia entre los resultados en la distribución de vocales por clase y tipo de propiedad se debe a la falta de datos sobre el tipo de propiedad de las vocales II.

* 1 calificación fluctuó en diferentes provincias de 150 a 300 desiatinas.

Tabla 2

La composición general de votantes de la primera y segunda asambleas de 1912-1913.

Provincias *	Calificación de la tierra		Calificación sobrenatural		Total O
Provincias *		incompleto		incompleto	Total O
San Petersburgo
Noroeste
Del nordeste
Industrial central
Volga
Tierra Negra Central
Del Sur
ucranio
Total para 33 provincias
%
% del total de 1906-1907

Fuente: Dyakin V.S. Zemstvo en la tercera monarquía de junio. (Notas históricas. T. 115. P.98.).

* Provincias del noroeste: Novgorod y Pskov; Noreste: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; Industrial central: Vladimirskaya, Kaluga, Kostromskaya, Nizhegorodskaya, Smolenskaya, Tverskaya, Yaroslavskaya; Volga: Kazán, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Tierra Negra Central: Voronezh, Kursk, Oryol, Ryazan, Tambov, Tula; Sur: Besarabia, Tavricheskaya, Ekaterinoslavskaya, Kherson; Ucraniano: Poltava, Chernigov, Jarkov.

Tabla 3

Ingresos de Zemsky en 1913 (en miles de rublos)

Provincias	Compensaciones de años anteriores	Ingresos de propiedad y artículos de alquiler pertenecientes a zemstvo	Cuotas Misceláneos	Zemstvo dietas y reembolso de gastos.	Recibos varios	De certificados para el derecho a comerciar y comerciar	Bienes raíces	Para necesidades provinciales
Bessarabskaya
Vladimirskaya
Vologda
Voronezh
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazán
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moscú
Nizhny Novgorod
Novgorod
Olonetskaya
Orlovskaya
Penza
Permanente
Poltava
Pskov
Riazán
Samara
San Petersburgo
Saratov
Simbirsk
Smolensk
Tavricheskaya
Tambov
Tverskaya
Tula
Ufa
Járkov
Kherson
Chernihiv
Yaroslavl
Un total de 34 labios.
Vitebsk
Volynskaya
Kievskaya
Minsk
Mogilev
Podolskaya
Un total de 40 labios.

Fuente: Anuario estadístico de 1914, San Petersburgo, págs. 430-431.

Cuadro 4

Gastos de Zemsky en 1913 (en miles de rublos)

Provincias	Costos compartidos de agencias gubernamentales	La estructura y el mantenimiento de los lugares de detención	Servicio de carretera	Educacion publica	Caridad publica	Parte médica
Bessarabskaya
Vladimirskaya
Vologda
Voronezh
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazán
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moscú
Nizhny Novgorod
Novgorod
Orlovskaya
Penza
Permanente
Poltava
Pskov
Riazán
Samara
San Petersburgo
Saratov
Simbirsk
Smolensk
Tavricheskaya
Tambov
Tverskaya
Tula
Ufa
Járkov
Kherson
Chernihiv
Yaroslavl
Un total de 34 labios.
Vitebsk
Volynskaya
Kievskaya
Minsk
Mogilev
Podolskaya
Un total de 40 labios.

Tabla 4 (continuación)

Parte veterinaria	Promoción del bienestar económico	Pago de deudas	Gastos varios	Contribuciones de capital	Cantidades de repuesto	Para necesidades provinciales y atrasos de impuestos zemstvo