Государственный орган осуществлявший общегосударственное планирование. Госплан ссср, функции
Введение
1. История
21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».
Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.
1.1. Здание
Для понимания истории этого важнейшего для социалистической эпохи органа государственной власти СССР, необходимо кратко описать историю здания, занимаемого Госпланом СССР.
Здание построено на месте Церкви Параскевы (Пятницы) преподобной в Охотном ряду (1686-1928)
Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 6. Оно построено в 1934-1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комисаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль - тяжелые колонны и широкие холлы.
Вторым зданием Госплана СССР было здание выходившее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70-х годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.
Между собой здания соединены переходом.
По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности, строителями были обнаружены провода «идущие в никуда»
В настоящее время в здании расположена Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.
Предыдущие наименования и подчиненность Задачи и функции Госплана СССР
См. также: Пятилетка, Семилетка.
В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утвержденной Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:
«При Совете Труда и Обороны создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитю угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925-1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.
Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.
В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» .
В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик» .
Статья 14 Конституции СССР, утвержденной Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР .
Статья 16 Конституции СССР , принятой Верховным советом СССР 7 октября 1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении», Контроль за выполнением государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует.
Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70).
Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году являлись: разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уроня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.
«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утв. постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)»
Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.
Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны
Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.
Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров
За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек - рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.
После войны
В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:
Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10-15 лет
Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955-1957) - разрабатывала пятилетние планы.
2. Планы развития народного хозяйства СССР
Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны .
С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение.
2.1. Госплан СССР и реализация планов развития народного хозяйства СССР
Первая пятилетка (1928-1932)
Были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы).
В этот же период (начало 1933) И. В. Сталин издал директиву: «Воспретить всем ведомствам, республикам и областям до опубликования официального издания Госплана СССР об итогах выполнения первой пятилетки издание каких-либо других итоговых работ, как сводных, так и отраслевых и районных с тем, что и после официального издания итогов пятилетки все работы по итогам могут издаваться лишь с разрешения Госплана СССР» , что безусловно свидетельствует о желании политического руководства страны подвергнуть цензуре статистические данные и, одновременно, усиливается центральная роль аппарата Госплана СССР в управлении народным хозяйством.
На январском (1933) пленуме ЦК ВКП (б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца
Вторая пятилетка (1933-1937)
О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего плана см. Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики»
3. Аппарат Госплана СССР
3.1. Аппарат в 1920-х годах
На первых порах аппарат состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.
Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.
Работу Аппарата Госплана СССР в 20 годах XX века хорошо иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.
Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать? Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана. Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана.
Структура Госплана до прихода Вознесенского, семь секций: 1) учета и распределения материальных ресурсов и организации труда; 2) энергетики; 3) сельского хозяйства; 4) промышленности; 5) транспорта; 6) внешней торговли и концессий; 7) районирования. В 1927 г. к ним был добавлен сектор обороны Госплана СССР.
3.2. «Дело Госплана» в 1949 году
«Дело Госплана», «дело Вознесенского» и «ленинградское дело» тесно переплетались и дополняли друг друга, они были результатом соперничества и борьбы между соратниками Сталина в высших эшелонах власти.
Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949 «О Госплане СССР»" и постановления Политбюро 11 сентября 1949 «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» в аппарате Госплана СССР произошла существенная кадровая чистка:
К апрелю 1950 г. был проверен весь основной состав ответственных и технических работников - около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 - переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35
Председатель Госплана Н. А. Вознесенский был снят со всех постов, выведен из Политбюро ЦК, исключен из ЦК ВКП(б) и из членов ВКП(б). 27 октября 1949 арестован, 1 октября 1950 расстрелян. Реабилитирован в 1954 .
3.3. Аппарат в 1980-х годах
Аппарат Госплана СССР состоял из отраслевых отделов (по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных отделов (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.
Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.
Председатели Госплана СССРПредседатели Госплана СССР являлись заместителями Председателя Совета Министров СССР. Заместители Председателя
20 годы
1921-1929-Осадчий, Пётр Семёнович - первый заместитель Председателя (1866-1943)1921-1938-Струмилин, Станислав Густавович - заместитель Председателя (1877-1974)1923-1927-Пятаков, Георгий Леонидович - заместитель Председателя (1890-1937)1925-1926-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя (1892-1938)1926-1930- Вашков Н. Н. - заместитель Председателя, председатель секции электрификации Госплана СССР (1874-1953)1926-1928-Сокольников, Григорий Яковлевич - заместитель Председателя (1888-1939)1926-1927-Владимирский, Михаил Федорович - заместитель Председателя (1874-1951)1927-1931-Квиринг, Эммануил Ионович - заместитель Председателя (1888-1937)1928-1929-Гринько, Григорий Фёдорович - заместитель Председателя (1890-1938)1929-1934-Милютин, Владимир Павлович - заместитель Председателя (1884-1937)
30 годы
1930-1934-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя - начальник Управления сводного планирования (1892-1938)1930-1937-Смирнов, Геннадий Иванович - заместитель Председателя (1903-1938)1931-1935-Межлаук, Валерий Иванович - первый заместитель Председателя (1893-1938)1931-1933-Оппоков, Георгий Ипполитович (Ломов А.) - заместитель Председателя (1888-1938)1932-1934-Гайстер, Арон Израилевич - заместитель Председателя (1899-1938)1932-1935-Оболенский, Валериан Валерианович - заместитель Председателя (1887-1937)1933-1933-Трояновский, Александр Антонович - заместитель Председателя (1882-1955)1934-1937-Квиринг, Эммануил Ионович - первый заместитель Председателя (1888-1937)1935-1937-Краваль, Иван Адамович - заместитель Председателя (1897-1938)1936-1937-Гуревич, Александр Иосифович - заместитель Председателя (1896-1937)1937-1937-Верменичев, Иван Дмитриевич - заместитель Председателя (1899-1938)1938-1940-Саутин, Иван Васильевич - заместитель Председателя (1905-1975)1939-1940-Кравцев, Георгий Георгиевич - первый заместитель Председателя (1908-1941)
40 годы
1940-1940-Косяченко, Григорий Петрович - заместитель Председателя (1901-1983)1940-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя (1905-1975)1940-1941-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя (1900-1977)1940-1943-Кузнецов, Василий Васильевич - заместитель Председателя1940-1946-Панов, Андрей Дмитреевич - заместитель Председателя (1904-1963)1941-1944-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя (1901-1983)1941-1945-Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)1941-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя (1905-1975)1942-1946-Митраков, Иван Лукич - заместитель Председателя1944-1946-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя (1900-1977)1945-1955-Борисов, Николай Андреевич - заместитель Председателя (1903-1955)1946-1947-Сабуров, Максим Захарович - заместитель Председателя (1900-1977)1946-1950-Панов, Андрей Дмитреевич - первый заместитель Председателя (1904-1963)1948-1957-Перов, Георгий Васильевич - заместитель Председателя (1905-1979)1949-1953-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя (1901-1983)
50 годы
1951-1953 - Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)1952-1953 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)1953-1953 - Пронин, Василий Прохорович - заместитель Председателя1955-1957 - Жимерин, Дмитрий Георгиевич - первый заместитель Председателя (1906-1995)1955-1957 - Яковлев, Михаил Данилович - заместитель Председателя (1910-1999)1955-1957 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)1955-1957 - Каламкаров, Вартан Александрович - заместитель Председателя (1906-1992)1955-1957 - Хруничев, Михаил Васильевич - заместитель Председателя (1901-1961)1956-1957 - Косыгин, Алексей Николаевич - первый заместитель Председателя (1904-1980)1956-1957 - Малышев, Вячеслав Александрович - первый заместитель Председателя (1902-1957)1957-1959 - Перов, Георгий Васильевич - первый заместитель Председателя (1905-1979)1957-1962 - Зотов, Василий Петрович - заместитель Председателя1957-1961 - Мацкевич, Владимир Владимирович - заместитель Председателя (1909-1998)1957-1961 - Хруничев, Михаил Васильевич - первый заместитель Председателя (1901-1961)1958-1958 - Засядько, Александр Федорович - заместитель Председателя (1910-1963)1958-1958 - Рябиков, Василий Михайлович - заместитель Председателя1958-1960 - Лесечко, Михаил Авксентьевич - первый заместитель Председателя (1909-1984)
60 годы
1960-1962-Орлов, Георгий Михайлович - первый заместитель Председателя1960-1966-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)1961-1961-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя1961-1962-Дымшиц, Вениамин Эммануилович - первый заместитель Председателя1961-1965-Лобанов, Павел Павлович - заместитель Председателя (1902-1984)1963-1965-Степанов, Сергей Александрович - заместитель Председателя (1903-1976)1963-1965-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)1963-1973-Горегляд, Алексей Адамович - первый заместитель Председателя1963-1965-Тихонов, Николай Александрович - заместитель Председателя1965-1973-Лебедев, Виктор Дмитриевич - заместитель Председателя (1917-1978)1965-1974-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя1966-1973-Мисник, Михаил Иванович - заместитель Председателя (1913-1998)
70 годы
1973-1978-Лебедев, Виктор Дмитриевич - первый заместитель Председателя (1917-1978)1974-1983-Слюньков, Николай Никитович - заместитель Председателя1976-1988-Паскарь, Пётр Андреевич - первый заместитель Председателя1979-1982-Рыжков, Николай Иванович - первый заместитель Председателя1979-1983-Рябов, Яков Петрович - первый заместитель Председателя
80 годы
1980-1988-Воронин, Лев Алексеевич - первый заместитель Председателя1982-1985-Маслюков, Юрий Дмитриевич - первый заместитель Председателя1983-1989-Ситарян, Степан Армаисович - первый заместитель Председателя1988-1990-Паскарь, Пётр Андреевич - заместитель Председателя, начальник сводного отдела агропромышленного комплекса1988-1991-Анисимов, Павел Петрович - заместитель Председателя1988-1991-Трошин, Александр Николаевич - заместитель Председателя1988-1991-Серов, Валерий Михайлович - заместитель Председателя1989-1991-Дурасов, Владимир Александрович - первый заместитель Председателя1988-1989-Хоменко, Юрий Павлович - первый заместитель Председателя
90 годы
3.6. Структурные подразделения
1930-1931 - Экономико-статистический сектор (ЭСС)1931-1931 - Сектор народно-хозяйственного учета
Подотдел атомных электростанций (1972)
Отдел энергетики и электрификации
Отдел автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения
Отдел по вопросам деятельности советских частей постоянных комиссий СЭВ
Отдел топливной промышленности
Отдел строительства и строительной индустрии
Сводный отдел агропромышленного комплекса
Сводный отдел народнохозяйственного плана
4. Комиссии при Госплане СССР
Особая комиссия Совета Труда и Обороны при Государственной плановой комиссии СССР по рассмотрению уставов трестов (1923-1925)
Государственная экспертная комиссия (ГЭК Госплана СССР)
Междуведомственная комиссия по вопросам экономической реформы (образована 1965 - ?)
Концессионный комитет Госплана СССР
Совет технико-экономической экспертизы Госплана СССР
5. Институты при Госплане СССР
6. Организации при Госплане СССР
Организации не все.
7. Издания Госплана СССР
Госплан СССР издавал с 1923 ежемесячный отраслевой журнал «Плановое хозяйство», удостоен ордена Трудового Красного Знамени.
Литература
Ленин В. И., Проект основного пункта постановления СТО об общеплановой комиссии, ПСС, 5 изд., т. 42, с. 338
Ленин В. И., О придании законодательных функций Госплану, ПСС, 5 изд., т. 45, с. 349-53
Ленин В. И., Об едином хозяйственном плане, ПСС, 5 изд., т. 42, с. 339-47
Байбаков Н. К., Государственное плановое руководство - важнейшее условие успешного развития экономики СССР, «Плановое хозяйство», 1971, № 2, с. 5 - 19
Струмилин С. Г., Планирование в СССР, М., 1957
Список литературы:
Найденов Н. А. Москва. Соборы, монастыри и церкви. Ч. II: Белый город. М., 1882, N 23
По данным Международного Социально-экологического союза
s:Конституция РСФСР (1918)
s:Конституция СССР (1924) первоначальная редакция
s:Конституция СССР (1936) редакция 5.12.1936 г.
s:Конституция СССР (1977)
Вестник Финансовой академии, Выпуск 1(25)2003 год.
Сталин И. В. Политический отчет Центрального Комитета XV съезду ВКП(б). Библиотека Михаила Грачева
Цитата по книге В. З. Роговина «Власть и оппозиции»
Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики»
В. В. Кабанов, «Источниковедение истории советского общества»
Текст постановления на сайте Общественно-политического журнала «Прорыв»
Хлевнюк О. В. Советская экономическая политика на рубеже 1940-1950-х годов и «дело Госплана», Отечественная история / РАН. Институт российской истории. - М.: Наука, 2001. - N 3.
Вознесенский Николай Алексеевич, краткая биография
Записка В. И. Ленина, ПСС т. 45
Источник - Википедия
Госплан СССР
(Государственный плановый комитет Совета Министров СССР) -
государственный орган, осуществлявший общегосударственное планирование
развития народного хозяйства СССР и контроль выполнения
народнохозяйственных планов. В союзных республиках (в том числе и России) и
автономных образованиях существовали государственные плановые комиссии (в
России - Государственная плановая комиссия РСФСР), в областях (в том числе
и автономных областях) - областные плановые комиссии, в районах - районные
плановые комиссии, в городах - городские плановые комиссии.
21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию
при Совете Труда и Обороны СССР (СТО СССР) при Совете Народных Комиссаров
СССР.
Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации
России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921
год.
В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утверждённой Декретом
Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:
«При Совете Труда и Обороны создаётся общеплановая комиссия для разработки
единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана
электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»
Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы
союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал
формировать годовые планы развития народного хозяйства СССР, которые
назывались «контрольные цифры».
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в
экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по
восстановлению и развитию угледобывающих регионов. Разработка единого
экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр,
директив на 1925-1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям
экономики.
На первых порах аппарат Госплана состоял из 40 экономистов, инженеров и
другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925
по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих
организаций.
Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного
органа в экономике и научно-координационного центра.
Работу Аппарата Госплана СССР в 1920-х годах иллюстрирует В. В. Кабанов в
своей книге.
Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас
интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его
искать?
Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся
в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции,
а также всех других секций, работа которых в той или иной мере
соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить
экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для
построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую
вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности,
хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего
рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и
внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают
документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции,
готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном
порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях.
Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме
сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали
на рассмотрение президиума Госплана.
Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному
вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и
концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания
президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с
дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс
документов образуется в составе приложений к протоколам президиума
Госплана.
Структура Госплана до прихода Н. А. Вознесенского
, состояла из семи
секций:
учёта и распределения материальных ресурсов и организации труда;
энергетики;
сельского хозяйства;
промышленности;
транспорта;
внешней торговли и концессий;
районирования.
В 1927 году к ним был добавлен сектор обороны Госплана СССР.
Под руководством Госплана СССР были успешно реализована масштабные
программы индустриализации СССР, превратившей СССР из преимущественно
аграрной страны в ведущую индустриальную державу.
В ходе первой пятилетки (1928-1932) были построены 1500 крупных
предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем
Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты,
Сталинградский и Харьковский тракторные заводы).
На январском (1933) пленуме ЦК ВКП(б) было заявлено о выполнении первого
пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца.
В результате выполнения второго пятилетнего плана развития народного
хозяйства СССР было введено в действие 4500 крупных государственных
промышленных предприятий. О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего
плана см. Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены
экономической политики»
Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г.
№ 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР
возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В
частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении
эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной
промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и
бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии.
Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР
и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и
организацию дублирующих производств.
Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам
выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его
заместителем
М. З. Сабуров
За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500
промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек - рабочих, инженеров,
техников и других специалистов.
Эвакуация промышленных предприятий
осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны
- Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.
В 1945 году началась активная работа над советским
атомным проектом , для управления
работами был создан Спецкомитет. Госплану отводилась особая роль в
деятельности спецкомитета:
Руководитель Госплана Н. А. Вознесенский вошёл в состав спецкомитета;
В Госплане было создано Управление № 1, которое отвечало за работу
Спецкомитета. Начальником Управления № 1 И. В. Сталин назначил
Н. А. Борисова , освободив его от других
обязанностей в Госплане.
Также на Госплан возлагались задачи снабжения организаций атомной отрасли,
ответственным за их выполнение назначался сам руководитель Госплана
Вознесенский.
В 1949 году органы государственной безопасности начали организацию
крупнейшей серии политических процессов в послевоенный период - так
называемого
«Ленинградского дела» . Руководитель
Госплана Вознесенский должен был стать ключевой фигурой заговора по
свержению советской власти и отделению России от СССР, сделав столицей
нового государства Ленинград. «Ленинградское дело», «дело Вознесенского» и
«Дело Госплана» тесно
переплетались и дополняли друг друга, они были результатом соперничества и
борьбы между соратниками Сталина в высших эшелонах власти.
Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949
года «О Госплане СССР» и постановления Политбюро от 11 сентября 1949 года
«О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР»
стала существенная кадровая чистка в аппарате Госплана СССР:
К апрелю 1950 года был проверен весь основной состав ответственных и
технических работников - около 1400 человек. 130 человек были уволены,
более 40 - переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в
Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского
убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо
получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о
преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав
начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из
133 начальников секторов было заменено 35
.
Председатель Госплана Н. А. Вознесенский был снят со всех постов, выведен
из Политбюро ЦК, исключен из ЦК ВКП(б) и из членов ВКП(б). 27 октября 1949
года арестован, 1 октября 1950
расстрелян . Реабилитирован в
1954.
В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:
Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному
Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10-15 лет
Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему
планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955-1957) -
разрабатывала пятилетние планы.
24 ноября 1962 года Госплан СМ СССР преобразован в Совет народного
хозяйства СССР. В тот же день образован новый Госплан СМ СССР на базе
Государственного научно-экономического совета СМ СССР.
Позднее Госплан ещё несколько раз переименовывался, что видно из таблицы
ниже.
Преемником Госплана СССР условно можно считать Министерство экономического
развития и торговли РФ (формально говоря, оно является преемником Госплана
РСФСР).
Официальные наименования и подчиненность
1921-1923 Государственная общеплановая комиссия при Совете Труда и Обороны
РСФСР
1923-1931 Государственная плановая комиссия при Совете Труда и Обороны
СССР
1931-1946 Государственная плановая комиссия при Совете Народных Комиссаров
СССР
1946-1946 Государственная плановая комиссия при Совете Министров
СССР
1946-1948 Государственная плановая комиссия Совета Министров
СССР
1948-1955 Государственный плановый комитет Совета Министров
СССР
1955-1957 Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР по
перспективному планированию народного хозяйства СССР
1957-1963 Государственный плановый комитет Совета Министров
СССР
1963-1965 Государственный плановый комитет СССР Высшего совета народного
хозяйства СССР
1965-1991 Государственный плановый комитет СССР Совета Министров
СССР
1991-1991 Министерство экономики и прогнозирования СССР
Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование
экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.
В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским
съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда
Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов
отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и
отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики».
В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным
съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР
отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства
Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных
предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных
договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик».
Статья 14 Конституции СССР, утверждённой Чрезвычайным VIII съездом Советов
Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его
высших органов власти и органов государственного управления находится: «к)
установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила
Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана
СССР входил в состав Совета Министров СССР.
Статья 16 Конституции СССР, принятой Верховным советом СССР 7 октября
1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе
государственных планов экономического и социального развития, с учётом
отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного
управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий,
объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов
государственной власти и управления относится: «5) проведение единой
социально-экономической политики, руководство экономикой страны:
определение основных направлений научно-технического прогресса и общих
мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов;
разработка и утверждение государственных планов экономического и
социального развития СССР, утверждение отчётов об их выполнении», Контроль
выполнения государственных планов и заданий осуществляют органы народного
контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение
государственных планов экономического и социального развития СССР,
осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР:
«2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные
государственные планы экономического и социального развития СССР,
государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению
государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР
отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания
Госплана СССР в этой Конституции отсутствует.
Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного
преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что
Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав
Совета Министров СССР (Ст. 70).
Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году
являлись: разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами
Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР
государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих
пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и
повышение эффективности общественного производства в целях создания
материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уровня жизни
народа и укрепления обороноспособности страны.
«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть
оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на
современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на
результатах научных исследований экономических и социальных проблем
коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных
потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального
планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной
самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР,
утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. №
719)»
Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась
с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов
(позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства
(ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.
С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и
контролировать их соблюдение.
Период реализации Порядковый номер Наименование документа Утвержден
1928-1932 I пятилетний план Директивы по составлению пятилетнего плана
развития народного хозяйства XV съезд ВКП(б) в 1927; Принят V Всесоюзным
съездом Советов в 1929
1933-1937 II пятилетний план Резолюция «О втором пятилетнем плане развития
народного хозяйства СССР» XVII съезд ВКП(б) в 1934
1938-1942 III пятилетний план - сорван началом Великой Отечественной
войны Резолюция XVIII съезда ВКП(б) по докладу тов. Молотова XVIII съезд
ВКП(б) в 1939
1946-1950 IV пятилетний план Закон о пятилетнем плане восстановления и
развития народного хозяйства (на 1946-1950 годы) первой сессией Верховного
Совета СССР18 марта 1946
1951-1955 V пятилетний план Директивы по пятилетнему плану развития
народного хозяйства СССР XIX съезд КПСС в 1952
1956-1960 VI пятилетний план - вместо неё с 1959по 1965 была
семилетка Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства
СССР XX съезд КПСС в 1956
1959-1965 VII пятилетний план (семилетка) Директивы по семилетнему плану
развития народного хозяйства СССР XXI съезд КПСС в 1959
1966-1970 VIII пятилетний план Директивы по пятилетнему плану развития
народного хозяйства СССР XXIII съезд КПСС в 1966
1971-1975 IX пятилетний план Директивы по пятилетнему плану развития
народного хозяйства СССР XXIV съезд КПСС в 1971
1976-1980 X пятилетний план Основные направления развития народного
хозяйства СССР на 1976-1980 гг. XXV съезд КПСС в 1976
1981-1985 XI пятилетний план Основные направления экономического и
социального развития СССР на 1981-1985 гг. и на период до 1990 г. XXVI
съезд КПСС в 1981
1986-1990 XII пятилетний план Основные направления экономического и
социального развития СССР на 1986-1990 годы и на перспективу до 2000
года XXVII съезд КПСС в 1986
1991-1995 XIII пятилетний план Не был реализован в связи с распадом
СССР.
Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы,
которые обязательны для руководящих органов и которые определяют
направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей
страны.
- И. В. Сталин - 3 декабря 1927
Административная структура
Аппарат Госплана СССР в 1980-х годах состоял из отраслевых отделов (по
отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту,
внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и
коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных
отделов (сводный отдел народного хозяйственного плана, отдел
территориального планирования и размещения производительных сил, сводный
отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов
распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.
Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления,
обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др.
организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки
проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии
наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские
и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а
также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.
Структурные подразделения
1930-1931 - Экономико-статистический сектор (ЭСС)
1931-1931 - Сектор народно-хозяйственного учета
Отдел энергетики и электрификации
Подотдел атомных электростанций (1972)
Отдел автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного
машиностроения
Отдел по вопросам деятельности советских частей постоянных комиссий
СЭВ
Отдел топливной промышленности
Отдел строительства и строительной индустрии
Сводный отдел агропромышленного комплекса
Сводный отдел народнохозяйственного плана
Первый отдел
Комиссии при Госплане СССР
Особая комиссия Совета Труда и Обороны при Государственной плановой
комиссии СССР по рассмотрению уставов трестов (1923-1925)
Государственная экспертная комиссия (ГЭК Госплана СССР)
Междуведомственная комиссия по вопросам экономической реформы (образована
1965 - ?)
Концессионный комитет Госплана СССР
Совет технико-экономической экспертизы Госплана СССР
Комиссия по бронированию рабочей силы за народным хозяйством
(ответственный секретарь 1969-1990 гг. генерал-майор Малафеев С. П.)
Председатели Госплана СССР
Председатели Госплана СССР являлись заместителями Председателя Совета
Министров СССР.
Фамилия, Имя и Отчество Период работы Годы жизни Примечания
Кржижановский, Глеб Максимилианович 1921-1923 1872-1959 1921
ГОЭЛРО
Цюрупа, Александр Дмитриевич 1923-1925 1870-1928
Кржижановский, Глеб Максимилианович 1925-1930 1872-1959 1928 1-я
пятилетка
Куйбышев, Валериан Владимирович 1930-1934 1888-1935
Межлаук, Валерий Иванович 1934-1937 1893-1938
Смирнов, Геннадий Иванович 1937-1937 1903-1938 февраль -
октябрь
Межлаук, Валерий Иванович 1937-1937 1893-1938 октябрь - декабрь
Вознесенский, Николай Алексеевич 1938-1941 1903-1950
Сабуров, Максим Захарович 1941-1942 1900-1977 с 10 марта 1941 по
декабрь 1942
Вознесенский, Николай Алексеевич 1942-1949 1903-1950
Сабуров, Максим Захарович 1949-1953 1900-1977
Косяченко, Григорий Петрович 1953-1953 1901-1983 март -
июнь
Сабуров, Максим Захарович 1953-1955 1900-1977
Байбаков, Николай Константинович 1955-1957 1911-2008 1957 хрущевская
реформа
Кузьмин, Иосиф Иосифович 1957-1959 1910-1996
Косыгин, Алексей Николаевич 1959-1960 1904-1980
Новиков, Владимир Николаевич 1960-1962 1907-2000
Дымшиц, Вениамин Эммануилович 1962-1962 1910-1993 июль -
ноябрь
Ломако, Пётр Фаддеевич 1962-1965 1904-1990
Байбаков, Николай Константинович 1965-1985 1911-2008 Экономическая реформа
1965 года
Талызин, Николай Владимирович 1985-1988 1929-1991 1987-88 осуществлен
демонтаж плановой экономики (законы «О госпредприятии» и «О
кооперации»)
Маслюков, Юрий Дмитриевич 1988-1991 1937-2010
Заместители Председателя
1921-1929-Осадчий, Пётр Семёнович - первый заместитель Председателя
(1866-1943)
1921-1938-Струмилин, Станислав Густавович - заместитель Председателя
(1877-1974)
1923-1927-Пятаков, Георгий Леонидович - заместитель Председателя
(1890-1937)
1925-1926-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя
(1892-1938)
1926-1930- Вашков Н. Н. - заместитель Председателя, председатель секции
электрификации Госплана СССР (1874-1953)
1926-1928-Сокольников, Григорий Яковлевич - заместитель Председателя
(1888-1939)
1926-1927-Владимирский, Михаил Федорович - заместитель Председателя
(1874-1951)
1927-1931-Квиринг, Эммануил Ионович - заместитель Председателя
(1888-1937)
1928-1929-Гринько, Григорий Фёдорович - заместитель Председателя
(1890-1938)
1929-1934-Милютин, Владимир Павлович - заместитель Председателя
(1884-1937)
1930-1934-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя - начальник
Управления сводного планирования (1892-1938)
1930-1937-Смирнов, Геннадий Иванович - заместитель Председателя
(1903-1938)
1931-1935-Межлаук, Валерий Иванович - первый заместитель Председателя
(1893-1938)
1931-1933-Оппоков, Георгий Ипполитович (Ломов А.) - заместитель
Председателя (1888-1938)
1932-1934-Гайстер, Арон Израилевич - заместитель Председателя
(1899-1938)
1932-1935-Оболенский, Валериан Валерианович - заместитель Председателя
(1887-1937)
1933-1933-Трояновский, Александр Антонович - заместитель Председателя
(1882-1955)
1934-1937-Квиринг, Эммануил Ионович - первый заместитель Председателя
(1888-1937)
1935-1937-Краваль, Иван Адамович - заместитель Председателя
(1897-1938)
1936-1937-Гуревич, Александр Иосифович - заместитель Председателя
(1896-1937)
1937-1937-Верменичев, Иван Дмитриевич - заместитель Председателя
(1899-1938)
1938-1940-Саутин, Иван Васильевич - заместитель Председателя
(1905-1975)
1939-1940-Кравцев, Георгий Георгиевич - первый заместитель Председателя
(1908-1941)
1940-1940-Косяченко, Григорий Петрович - заместитель Председателя
(1901-1983)
1940-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя
(1905-1975)
1940-1941-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя
(1900-1977)
1940-1943-Кузнецов, Василий Васильевич - заместитель Председателя
(1901-1990)
1940-1946-Панов, Андрей Дмитреевич - заместитель Председателя
(1904-1963)
1940-1949-Кирпичников Петр Иванович-заместитель Председателя
(1903-1980)
1941-1944-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя
(1901-1983)
1941-1945-Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя
(1910-1990)
1941-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя
(1905-1975)
1942-1946-Митраков, Иван Лукич - заместитель Председателя (1905-1995)
1944-1946-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя
(1900-1977)
1945-1955-Борисов, Николай Андреевич - заместитель Председателя
(1903-1955)
1946-1947-Сабуров, Максим Захарович - заместитель Председателя
(1900-1977)
1946-1950-Панов, Андрей Дмитреевич - первый заместитель Председателя
(1904-1963)
1948-1957-Перов, Георгий Васильевич - заместитель Председателя
(1905-1979)
1949-1953-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя
(1901-1983)
1951-1953 - Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя
(1907-1967)
1952-1953 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя
(1910-1990)
1953-1953 - Пронин, Василий Прохорович - заместитель Председателя
(1905-1993)
1955-1957 - Жимерин, Дмитрий Георгиевич - первый заместитель Председателя
(1906-1995)
1955-1957 - Яковлев, Михаил Данилович - заместитель Председателя
(1910-1999)
1955-1957 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя
(1910-1990)
1955-1957 - Каламкаров, Вартан Александрович - заместитель Председателя
(1906-1992)
1955-1957 - Хруничев, Михаил Васильевич - заместитель Председателя
(1901-1961)
1956-1957 - Косыгин, Алексей Николаевич - первый заместитель Председателя
(1904-1980)
1956-1957 - Малышев, Вячеслав Александрович - первый заместитель
Председателя (1902-1957)
1957-1959 - Перов, Георгий Васильевич - первый заместитель Председателя
(1905-1979)
1957-1962 - Зотов, Василий Петрович - заместитель Председателя
(1899-1977)
1957-1961 - Мацкевич, Владимир Владимирович - заместитель Председателя
(1909-1998)
1957-1961 - Хруничев, Михаил Васильевич - первый заместитель Председателя
(1901-1961)
1958-1958 - Засядько, Александр Федорович - заместитель Председателя
(1910-1963)
1958-1958 - Рябиков, Василий Михайлович - заместитель Председателя
(1907-1974)
1958-1960 - Лесечко, Михаил Авксентьевич - первый заместитель Председателя
(1909-1984)
1960-1962-Орлов, Георгий Михайлович - первый заместитель Председателя
(1903-1991)
1960-1966-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя
(1907-1967)
1961-1961-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя
(1907-1974)
1961-1962-Дымшиц, Вениамин Эммануилович - первый заместитель Председателя
(1910-1993)
1961-1965-Лобанов, Павел Павлович - заместитель Председателя
(1902-1984)
1963-1965-Степанов, Сергей Александрович - заместитель Председателя
(1903-1976)
1963-1965-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя
(1907-1967)
1963-1973-Горегляд, Алексей Адамович - первый заместитель Председателя
(1905-1986)
1963-1965-Тихонов, Николай Александрович - заместитель Председателя
(1905-1997)
1965-1973-Лебедев, Виктор Дмитриевич - заместитель Председателя
(1917-1978)
1965-1974-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя
(1907-1974)
1966-1973-Мисник, Михаил Иванович - заместитель Председателя
(1913-1998)
1973-1978-Лебедев, Виктор Дмитриевич - первый заместитель Председателя
(1917-1978)
1974-1983-Слюньков, Николай Никитович - заместитель Председателя
1976-1988-Паскарь, Пётр Андреевич - первый заместитель Председателя
1979-1982-Рыжков, Николай Иванович - первый заместитель Председателя
1979-1983-Рябов, Яков Петрович - первый заместитель Председателя
1980-1988-Воронин, Лев Алексеевич - первый заместитель Председателя
(1928-2008)
1982-1985-Маслюков, Юрий Дмитриевич - первый заместитель Председателя
(1937-2010)
1983-1989-Ситарян, Степан Армаисович - первый заместитель Председателя
(1930-2009)
1983-1991-Лукашов, Анатолий Иванович - заместитель Председателя
(1936-2014)
1988-1990-Паскарь, Пётр Андреевич - заместитель Председателя, начальник
сводного отдела агропромышленного комплекса
1988-1991-Анисимов, Павел Петрович - заместитель Председателя
1988-1991-Трошин, Александр Николаевич - заместитель Председателя
1988-1991-Серов, Валерий Михайлович - заместитель Председателя
1989-1991-Дурасов, Владимир Александрович - первый заместитель
Председателя
1988-1989-Хоменко, Юрий Павлович - первый заместитель Председателя
Институты при Госплане СССР
Наименование организации Период функционирования
Научно-исследовательский экономический институт 1955-1991
Совет по изучению производительных сил 1960-1991
Институт комплексных транспортных проблем 1954-1991
Всесоюзный научно-исследовательский институт комплексных
топливно-энергетических проблем 1974-1991
Научно-исследовательский институт планирования и нормативов 1960-1991
Институт экономических исследований (ИЭИ) 1929-1938
Центральный институт технической информации угольной промышленности (ЦИТИ
угольной промышленности) ЦИТИ Госплана СССР 1957-1959
Институт по проектированию предприятий цветной металлургии
«Гипроцветмет»1957-1960
Госплан СССР издавал с 1923 ежемесячный отраслевой журнал «Плановое хозяйство», удостоен ордена Трудового Красного Знамени.
Здание построено на месте Церкви Параскевы (Пятницы) преподобной в Охотном
ряду (1686-1928).
Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 1. Оно построено в
1934-1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета
Труда и Обороны, потом Совета Народных Комиссаров СССР, Совета Министров
СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль -
тяжёлые колонны и широкие холлы.
Вторым зданием Госплана СССР было здание, выходящее на Георгиевский
переулок, спроектированное в конце 70-х годов архитектором Н. Е. Гиговской.
Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.
Между собой здания соединены переходом.
По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и
разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности строителями
были обнаружены провода, «идущие в никуда».
В настоящее время в этих зданиях расположена Государственная дума
Федерального Собрания Российской Федерации.
Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора
Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на
Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный
как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.
План
Введение
1 История
1.1 Здание
1.2 Предыдущие наименования и подчиненность
1.3 Задачи и функции Госплана СССР
1.3.1 Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны
1.3.2 После войны
2 Планы развития народного хозяйства СССР
2.1 Госплан СССР и реализация планов развития народного хозяйства СССР
2.1.1 Первая пятилетка (1928-1932)
2.1.2 Вторая пятилетка (1933-1937)
3 Аппарат Госплана СССР
3.1 Аппарат в 1920-х годах
3.2 «Дело Госплана» в 1949 году
3.3 Аппарат в 1980-х годах
3.4 Председатели Госплана СССР
3.5 Заместители Председателя
3.5.1 20 годы
3.5.2 30 годы
3.5.3 40 годы
3.5.4 50 годы
3.5.5 60 годы
3.5.6 70 годы
3.5.7 80 годы
3.5.8 90 годы
3.6 Структурные подразделения
4 Комиссии при Госплане СССР
5 Институты при Госплане СССР
6 Организации при Госплане СССР
7 Издания Госплана СССР
Список литературы Введение 1. История 21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.1.1. Здание Для понимания истории этого важнейшего для социалистической эпохи органа государственной власти СССР, необходимо кратко описать историю здания, занимаемого Госпланом СССР.
- Здание построено на месте Церкви Параскевы (Пятницы) преподобной в Охотном ряду (1686-1928)
- Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 6. Оно построено в 1934-1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комисаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль - тяжелые колонны и широкие холлы.
- Вторым зданием Госплана СССР было здание выходившее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70-х годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.
- В настоящее время в здании расположена Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
- В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» . В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик» . Статья 14 Конституции СССР, утвержденной Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР . Статья 16 Конституции СССР , принятой Верховным советом СССР 7 октября 1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении», Контроль за выполнением государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует. Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70). Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году являлись: разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уроня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.
- Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10-15 лет Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955-1957) - разрабатывала пятилетние планы.
- Были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы). В этот же период (начало 1933) И. В. Сталин издал директиву: «Воспретить всем ведомствам, республикам и областям до опубликования официального издания Госплана СССР об итогах выполнения первой пятилетки издание каких-либо других итоговых работ, как сводных, так и отраслевых и районных с тем, что и после официального издания итогов пятилетки все работы по итогам могут издаваться лишь с разрешения Госплана СССР» , что безусловно свидетельствует о желании политического руководства страны подвергнуть цензуре статистические данные и, одновременно, усиливается центральная роль аппарата Госплана СССР в управлении народным хозяйством. На январском (1933) пленуме ЦК ВКП (б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца
- Отдел энергетики и электрификации
- Подотдел атомных электростанций (1972)
- Особая комиссия Совета Труда и Обороны при Государственной плановой комиссии СССР по рассмотрению уставов трестов (1923-1925) Государственная экспертная комиссия (ГЭК Госплана СССР) Междуведомственная комиссия по вопросам экономической реформы (образована 1965 - ?) Концессионный комитет Госплана СССР Совет технико-экономической экспертизы Госплана СССР
- Организации не все.
Литература
- Ленин В. И., Проект основного пункта постановления СТО об общеплановой комиссии, ПСС, 5 изд., т. 42, с. 338 Ленин В. И., О придании законодательных функций Госплану, ПСС, 5 изд., т. 45, с. 349-53 Ленин В. И., Об едином хозяйственном плане, ПСС, 5 изд., т. 42, с. 339-47 Байбаков Н. К., Государственное плановое руководство - важнейшее условие успешного развития экономики СССР, «Плановое хозяйство», 1971, № 2, с. 5 - 19 Струмилин С. Г., Планирование в СССР, М., 1957
- Найденов Н. А. Москва. Соборы, монастыри и церкви. Ч. II: Белый город. М., 1882, N 23 По данным Международного Социально-экологического союза s:Конституция РСФСР (1918) s:Конституция СССР (1924) первоначальная редакция s:Конституция СССР (1936) редакция 5.12.1936 г. s:Конституция СССР (1977) Вестник Финансовой академии, Выпуск 1(25)2003 год. Сталин И. В. Политический отчет Центрального Комитета XV съезду ВКП(б). Библиотека Михаила Грачева Цитата по книге В. З. Роговина «Власть и оппозиции» Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики» В. В. Кабанов, «Источниковедение истории советского общества» Текст постановления на сайте Общественно-политического журнала «Прорыв» Хлевнюк О. В. Советская экономическая политика на рубеже 1940-1950-х годов и «дело Госплана», Отечественная история / РАН. Институт российской истории. - М.: Наука, 2001. - N 3. Вознесенский Николай Алексеевич, краткая биография Записка В. И. Ленина, ПСС т. 45
Госплан СССР (Государственный плановый комитет Совета Министров СССР), являлся государственным органом, осуществляющим общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народнохозяйственных планов. Образован 22 февраля 1921 декретом Совнаркома РСФСР. Ликвидирован в 1991 году.
21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».
Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.
Для понимания истории этого важнейшего для социалистической эпохи органа государственной власти СССР, необходимо кратко описать историю здания, занимаемого Госпланом СССР.
Здание построено на месте Церкви Параскевы (Пятницы) преподобной в Охотном ряду (1686—1928).Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 6. Оно построено в 1934—1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комисаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль — тяжелые колонны и широкие холлы.
Вторым зданием Госплана СССР было здание, выходившее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70 годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона. Между собой здания соединены переходом. По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности, строителями были обнаружены провода, «идущие в никуда». В настоящее время в здании расположена Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.
Задачи и функции Госплана СССР
В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утвержденной Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:«При Совете Труда и Обороны создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана».
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определенным проблемам, например, по восстановлению и развитию угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925—1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.
Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.
В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».
В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик».
Статья 14 Конституции СССР, утвержденной Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР.
Статья 16 Конституции СССР, принятой Верховным советом СССР 7 октября 1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении», Контроль за выполнением государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует.
Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70).
Главной задачей Госплана СССР с конца 60-х годов до ликвидации в 1991 году являлось:— разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.
«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утв. постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)».
Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.
Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны
Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, черной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.
Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров.За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек — рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны — Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.
После войны
В мае 1955 Госплан СССР был разделён на две части:
Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10—15 лет. Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955—1957) — разрабатывала пятилетние планы.
Планы развития народного хозяйства СССР
С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение.Были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы.
В этот же период (начало 1933) И. В. Сталин издал директиву: «Воспретить всем ведомствам, республикам и областям до опубликования официального издания Госплана СССР об итогах выполнения первой пятилетки издание каких-либо других итоговых работ, как сводных, так и отраслевых и районных с тем, что и после официального издания итогов пятилетки все работы по итогам могут издаваться лишь с разрешения Госплана СССР», что, безусловно, свидетельствует о желании политического руководства страны подвергнуть цензуре статистические данные, и одновременно усиливается центральная роль аппарата Госплана СССР в управлении народным хозяйством.
На январском (1933) пленуме ЦК ВКП (б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца.О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего плана Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики».
Аппарат Госплана СССР
Аппарат в 20-х годах XX века
На первых порах аппарат состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нем насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.
Госплан СССР объединял в себе, прежде всего, функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра. Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народнохозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.
В.Л. Некрасов
Председатели Госплана СССР (1955-1964 гг.): политический статус, властный потенциал, карьерные траектории
Исследование реформ Госплана СССР второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. невозможно без специального анализа деятельности, личных и деловых качеств руководства данного планового органа. Обратиться к исследованию руководителей Госплана второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. заставляет ряд существенных обстоятельств. Большинство руководителей плановых органов второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг., относились к «сталинским наркомам» - группе хозяйственных руководителей, выдвинутых на руководящие должности в конце 1930-х - первой половине 1940-х гг. Их карьерному росту способствовали экстремальные условия этого периода - политические репрессии 1937-1938 гг. и Великая Отечественная война. После окончания войны они составили ядро министерского корпуса, выступив во второй половине 1950-х - первой половине кадровым резервом на руководящие посты в плановых органах. Фактически, все председатели Госплана - Н.К. Байбаков, И.И. Кузьмин, А.Н. Косыгин, В.Н. Новиков, П.Ф. Ломако - были выдвинуты по личной инициативе Хрущева. Тем самым, они оказались неразрывно связаны с процессом формирования Хрущева как политического лидера и его политики по расстановке своих выдвиженцев на ключевых постах в государственном и партийном руководстве. Данные обстоятельства позволяют утверждать, что председатели Госплана второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. представляли собой группу, обладавшей общими социальными и политическими характеристиками.
В новейшей российской историографии отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу руководства плановых органов как одной из групп высшей номенклатуры и групп влияния в политическом руководстве. В историографии утвердились работы библиографического жанра, посвященные отдельным государственным деятелям, руководившим в «хрущевский период» плановыми органами . Между тем «хрущевских» плановиков следует рассматривать как одну из групп влияния в высшем политическом руководстве. Более того, анализ данной группы влияния необходимо проводить в связи с реформами Госплана во второй половине 1950-х - первой половины 1960-х гг.
В советской экономической системе Госплан был одним из ключевых органов государственной власти, отвечавший за подготовку государственных народнохозяйственных планов, координировавший деятельность различных ведомств, контролирующий и отстаивающий «общегосударственные интересы» в борьбе с «ведомственным эгоизмом».
Вторая половина 1950-х - первая половина 1960-х гг. оказалась самой богатой на постановления и решения, ломавшие старую систему оперативного управления и планирования народным хозяйством . Факторами непрерывных организационных изменений выступили, во-первых, необходимость реорганизации Госплана как носителя инерции «сталинской модели хозяйствования», во-вторых, стремление подчинить Госплан аппарату ЦК КПСС . В «хрущевский период» сложилась и функционировала сложная система оперативного управления и планирования народного хозяйства. Она включала специальные органы, осуществлявшие раздельно текущее и перспективное планирование, руководство материально-техническим снабжением, статистику и учет развития народного хозяйства. Основные организационные преобразования в оперативном управлении и планировании отображены в таблице 1.
Таблица 1
Реорганизация Госплана СССР (1955-1963 гг.)
|
Дата реорганизации |
Характер реорганизации |
|
|
Разделение Госплана СССР на Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства (Госплан СССР) и Государственную экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия СССР). |
||
|
Декабрь 1956 г. |
Возложение на Госэкономкомиссию СССР функций оперативного решения текущих вопросов, связанных с выполнением государственного плана, и ответственность за обеспечение планов материально-технического снабжения народного хозяйства. |
|
|
Ликвидация Госэкономкомиссии СССР и преобразование Государственной комиссии по перспективному планированию в Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР). Выделение из Госплана СССР Центрального статистического управления СССР, введение начальника ЦСУ СССР в состав Совета Министров СССР. |
||
|
Апрель 1960 г. |
Выделение из Госплана СССР функций долгосрочного планирования и создание Государственного научно-экономического совета (Госэкономсовет СССР). |
|
|
Ноябрь 1962 гг. |
Объединение Госплана СССР и Госэкономсовета СССР в Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР). Передача функций руководства реализацией народнохозяйственных планов и материально-технического снабжения народного хозяйства Совету народного хозяйства СССР (СНХ СССР). |
|
|
Март 1963 г. |
Переподчинение Госплана СССР и СНХ СССР Высшему совету народного хозяйства СССР. Создание отраслевых комитетов при Госплане СССР. |
Вместе с реорганизацией Госплана трансформировался статус его руководителя в системе высшей политической власти. Председатель Госплана занимал высокое положение в советской партийно-государственной иерархии. В позднесталинский период председатель Госплана обязательно занимал должность заместителя (первого заместителя) председателя Совета Министров СССР, входил в кандидатский либо полноправный состав Политбюро (Президиума) ЦК КПСС . И следует отметить, что члены Президиума ЦК внимательно следили за тем, кого назначали на пост председателя Госплана и очень ревностно относились к тому, если на этот пост назначался человек в обход более заслуженных и влиятельных руководителей партии и правительства . Хрущев изменил эту практику, считая, что «возникает много соблазнов, да и ведомственные интересы порой довлеют над общественными» . После реорганизации системы управления в мае 1957 г. и отставки М.Г. Первухина руководители плановых органов уже никогда не будут входить в состав Президиума ЦК на правах полноправных членов, а иногда даже в состав пленума ЦК КПСС (И.И. Кузьмин, В.Н. Новиков, А.Ф. Засядько). Тем самым, в сложившей, конфигурации политических институтов Хрущев ограничил полномочия председателя Госплана, фактически лишив его политических механизмов влияния.
Должность председателя Госплана оказалась менее стабильной, происходила непрерывная ротация руководства плановых органов власти. Так, в течение 1955-1963 гг. в плановых органах СССР сменилось восемь руководителей - два в Госэкономкомиссии (1955-1957 гг.), шесть в Госплане (1955-1963 гг.), три в Госэкономсовете (1959-1962 гг.). В то время как в 1940 - первой половине 1950-х гг. - три руководителя, а во второй половине 1960-х - первой половине 1980-х гг. - два.
В высших эшелонах власти существовала своя иерархия руководителей, основанная на опыте, заслугах, широте и прочности деловых и дружеских отношений с членами высшего политического руководства, близости к политическому лидеру. Данное обстоятельство необходимо принимать во внимание, при оценке положения председателя Госплана в высшем политическом руководстве. Опираясь на данные критерии всех руководителей плановых органов можно разделить на четыре группы. Первую группу составляли М.Г. Первухин, М.З. Сабуров, претендовавших на определенную независимость от Хрущева. Они были обязаны И.В. Сталину, а не Хрущеву своим продвижением по карьерной лестнице. Эти государственные деятели были введены в состав Президиума ЦК и Бюро Президиума Совета Министров СССР на правах полноправных членов Сталиным . Кроме того, они обладали уникальным, особенно Первухин, опытом решения стратегических задач.
Вторую группу председателей Госплана образуют А.Н. Косыгин и В.Н. Новиков, являвшихся опытными хозяйственниками-администраторами, и обладавшими широкими доверительными и дружескими связями в высшем руководстве. Косыгин, в 1950-1957 гг. «политический аутсайдер», но, во-первых, он был опытным администратором, и, во-вторых, поддерживал доверительные отношения с ближайшими соратниками Хрущева Ф.Р. Козловым и Е.А. Фурцевой, а также с друзьями военных лет «крутыми оборонными министрами» В.А. Малышевым, М.В. Хруничевым . Новиков, с военных лет работал и дружил с Д.Ф. Устиновым, с опытом, влиянием и положением в военно-промышленных кругах, которого считался Хрущев, и кроме того, был протеже Ф.Р. Козлова .
В третью группу входили Н.К. Байбаков, П.Ф. Ломако, чьи позиции определялись их репутацией талантливых хозяйственников и администраторов, поскольку иными статусами, заслугами и возможностями они в тот период не обладали.
Наиболее слабые позиции занимали И.И. Кузьмин и А.Ф. Засядько, демонстрировавшие полную лояльность Хрущеву. Кузьмин, обладая энергией, не обладал опытом руководящей административной работы, и сколько-нибудь широкими и устойчивыми доверительными отношениями в высшем политическом руководстве и партийно-государственном аппарате. Засядько - «крупный хозяйственник», но алкоголизм, «привел его к наушничеству и подхалимству» в отношениях с Хрущевым .
Хрущев стремился влиять на персональный состав руководства Госплана, даже когда он еще не набрал полную силу личной власти. Это стремление достаточно четко просматривается в реформе Госплана СССР 1955 г. в вопросе о председателях Госплана и Госэкономкомиссии.
Реформа Госплана 1955 г. тесно связана с перестановками в высшем политическом руководстве. Отставка в январе 1955 г. Г.М. Маленкова с должности председателя Совета Министров СССР и назначение председателем Совета Министров СССР Н.А. Булганина, с которым у Хрущева существовали доверительные отношения, усилило позиции последнего, и давало ему возможность более решительно действовать в реорганизации государственного управления и расстановке своих ставленников в государственном аппарате . По свидетельству Д.Т. Шепилова, «Хрущев без особого стеснения говорил, что нужно убрать «маленковских людей» и всюду расставить «свои кадры» .
Председателем Государственной плановой комиссии по перспективному планированию был назначен министр нефтяной промышленности СССР Н.К. Байбаков. Государственную экономическую комиссию по текущему планированию возглавил М.З. Сабуров, руководивший Госпланом в 1953-1955 гг. Ценные свидетельства о данных назначениях предоставляет С.Н. Хрущев.
По его свидетельству в 1955-1956 гг. Сабуров «числился среди самых активных сторонников» Хрущева, поддерживая его политические, и экономические инициативы. «Госплановский» опыт Сабуров был необходим для ведения «баталий» с отраслевыми министрами. О том, что между Хрущевым и Сабуровым существовали доверительные отношения, указывает, тот, факт, что в 1955-1956 гг. на Сабурова (и М.Г. Первухина) возлагались обязанности председательствовать на заседаниях Совета Министров СССР во время отсутствия Н.А. Булганина .
Назначение Байбакова отвечало замыслу Хрущева, что Госпланом «должен руководить человек неординарный, не зашоренный, не погрязший в рутине... Выбор пал на … Байбакова, человека, не отягощенного госплановским «опытом» бесконечного балансирования и показавшего себя во время войны способным к нетривиальным поступкам» . В то же время нельзя исключать, что Байбаков был выдвинут по совету Л.М. Кагановича, хорошо знавшего Байбакова еще со времени работы в Наркомате нефтяной промышленности. Но Хрущев рассматривал Байбакова не как крупную самостоятельную политическую личность, а как, «технического» председателя Госплана - опытного, без амбиций, хозяйственника-управленца, разработчика плана шестой пятилетки и исполнителя своих идей по модернизации и реформированию экономики .
Это подтверждает существующую в историографии точку зрения, что Хрущев в борьбе за власть, стремился перераспределить силы в Совете Министров СССР в свою пользу . Эта политика была связана с ослаблением влиятельных и оппозиционно настроено к Хрущеву членов Президиума Совета Министров СССР (Г.М. Маленков, В.М. Молотов) путем усиления «молодых» членов Президиума Совета Министров СССР (М.Г. Первухина, М.З. Сабурова) и продвижение своих кандидатур в Президиум Совета Министров СССР (И.И. Кузьмин), Госплан (Н.К. Байбаков) и Госэкономкомиссию (А.Н. Косыгин). Хотя, как показали события первой половины 1957 г., эта политика имела свои естественные пределы. Несмотря на последовательность и планомерность проводимой Хрущевым кадровой политики в отношении Госплана и Госэкономкомиссии, она не дала результатов. Камнем преткновения между Хрущевым и плановиками стала реформа управления промышленностью и строительством 1957 г. Обсуждение реформы управления 1957 г. было крайне непростым, более того, дискуссия вокруг реформы выступила катализатором противостояния в высшем политическом руководстве. Реформа управления, которую задумал Хрущев в декабре 1956 - январе 1957 гг., предусматривала децентрализацию управления отраслями промышленности и строительного комплекса, ломку ведомственных барьеров, повышение роли партийных и советских органов власти в руководстве народным хозяйством. Для этого Хрущев предлагал перейти от управления через отраслевые министерства к управлению через совнархозы. Реформа управления 1957 г., аккумулировавшая общественно-экономические ожидания и противоречия, рассматривалась ее инициаторами и разработчиками как эффективный инструмент устранения основных пороков централизованной экономики.
Однако и председатель Госплана Байбаков, и председатель Госэкономкомиссии Первухин не скрывали и открыто высказывали Хрущеву свои опасения в отношении задуманной им реформы. Сравнительный анализ аргументации Байбакова и Первухина позволяет утверждать, что они не отрицали основополагающие принципы реформы, но настаивали на постепенном реализации реформы и сохранении централизованного управления для ряда отраслей тяжелой промышленности . Централизованное управление должно было осуществляться либо через министерства, которые будут обязаны «перебазировать ряд главных управлений на места производства» , либо через Высший совет народного хозяйства по тяжелой промышленности . Особенностью риторики этой группы плановиков выступало мнение, что ликвидация министерств приведет к потере управления отраслями, устойчивости экономики, единой технической политики . Иными словами, для них был характерен технократический, лишенный политических мотивов, подход, заключающийся в целесообразности сохранения, насколько это было возможно, отраслевых механизмов в новой системе управления промышленностью и строительством. Однако, в условиях 1957 г. сохранение централизованного управления отраслями тяжелой промышленности выходило за рамки варианта, предлагаемой Хрущевым реформы. Его реализация могла привести к сохранению «управления промышленностью и строительства по отраслевому принципу». Фактически эти предложения представляли собой консервативный вариант реализации реформы, в котором ее основная идея видоизменялась в пользу сохранения отраслевого принципа управления, сроки реализации увеличивались, и в целом повышались риски претворения ее в жизнь.
Однако в развернувшейся схватке за власть Хрущеву в руководстве плановых органов требовались единомышленники, а не оппоненты. В результате в мае 1957 г. Байбаков и Первухин были освобождены от своих обязанностей . Байбаков был назначен председателем Госплана РСФСР. Назначение Байбакова на пост председателя Госплана РСФСР полностью соответствовала новым политическим и экономическим реалиям, наступившим после ликвидации министерств и создания совнархозов, практике назначения бывших министров, его компетенциям как хозяйственника-управленца. И среди кандидатов на пост председателя Госплана в мае 1957 г. Байбаков имел минимальные шансы, поскольку политическим влиянием он не обладал, и доверие к нему со стороны Хрущева ослабло. Первухин, учитывая его статус члена Президиума ЦК и первого заместителя председателя Совета Министров СССР и опыт руководящей работы, мог занять должность председателя Госплана, но был назначен министром среднего машиностроения. Возможным кандидатом на пост председателя Госплана мог выступить Косыгин, занимавший в декабре 1956 - мае 1957 гг. должность первого заместителя Госэкономкомиссии, и лояльно относящийся к Хрущеву. Однако назначение Первухина или Косыгина не суждено было осуществиться, и одной из причин могло послужить их скептическое отношение к созданию совнархозов. В итоге Косыгин остался в команде Хрущева, а Первухин «пополнил ряды потенциальных оппонентов» Хрущева. Председателем Госплана, по инициативе Хрущева, утверждается заведующий отделом машиностроения ЦК КПСС И.И. Кузьмин, который завоевал доверие Хрущева, поддерживая его идею реформирования управления промышленностью и строительством. Очевидно, что в условиях «коренной перестройки управления промышленностью», и борьбы за политическое лидерство Хрущев стремился поставить под свой контроль «мозговой центр» экономической жизни страны.
Однако, в целом, при назначении на должность председателя Госплана Хрущев оценивал в первую очередь опыт и профессионализм претендента. Большинство руководителей Госплана к моменту назначения на этот пост обладали уникальным хозяйственным и административным опытом, в том числе руководство народным хозяйством РСФСР, отраслями тяжелой и легкой промышленности, финансами, совнархозами, стратегическими проектами и стройками, в том числе за рубежом. Исключением в данной группе был И.И. Кузьмин - представитель партийного аппарата, чье выдвижение носило конъюнктурный характер.
Карьерные траектории руководителей плановых органов власти в 1955-1964 гг. представлены в таблице 2.
Таблица 2
Карьерные траектории руководителей плановых органов власти
|
Плановый орган власти |
Период руководства |
Предыдущая должность |
Последующая должность |
||
|
Н.К. Байбаков |
Госплан СССР |
Министр нефтяной промышленности СССР |
Председатель Госплана РСФСР |
||
|
И.И. Кузьмин |
Госплан СССР |
Заведующий отделом машиностроения ЦК КПСС |
Председатель Госэкономсовета СССР |
||
|
А.Н. Косыгин |
Госплан СССР |
||||
|
В.Н. Новиков |
Госплан СССР |
Председатель Госплана РСФСР |
Заместитель председателя Совета Министров СССР |
||
|
В.Э. Дымшиц |
Госплан СССР |
Июль - ноябрь 1962 г |
Первый заместитель председателя Госплана СССР |
Заместитель председателя Совета Министров СССР, председатель Совета народного хозяйства СССР |
|
|
П.Ф. Ломаков |
Госэкономсовет СССР |
Июль-ноябрь 1962 |
Заместитель председателя бюро ЦК КПСС по РСФСР |
Министр цветной металлургии СССР |
|
|
Госплан СССР |
|||||
|
М.З. Сабуров |
Госэкономкомиссия СССР |
первый заместитель председателя Совета Министров СССР, председатель Госплана СССР |
первый заместитель председателя Совета Министров СССР |
||
|
М.Г. Первухин |
Госэкономкомиссия СССР |
Январь-май 1957 г. |
первый заместитель председателя Совета Министров СССР |
первый заместитель председателя Совета Министров СССР, министр среднего машиностроения СССР |
|
|
А.Ф.Засядько |
Госэкономсовет СССР |
Заместитель председателя Совета Министров СССР |
Пенсионер |
Одновременно следует говорить об институциональных различиях между руководителями плановых органов, назначенных в 1955-1956 гг., 1957-1959 гг. и 1960-1964 гг. В 1955-1956 гг. руководителями плановых органов выступали представители высшей бюрократии, - М.З. Сабуров и М.Г. Первухин - члены Президиума ЦК. Председатель Госплана Байбаков, обладая большим опытом административно-хозяйственной работы, был только «рядовым» членом ЦК КПСС, и, тем самым был лишен возможности оказывать политическое влияние на многие вопросы развития народного хозяйства, особенно если они формально выходили за рамки компетенции Госплана. В 1957-1959 гг. ситуация кардинально меняется, и главным критерием назначения выступают личная преданность, лояльность и беспрекословное выполнение заданий нового политического лидера. Именно, данный фактор, как уже отмечалось, обусловил назначение И.И. Кузьмина, А.Ф. Засядько, а также, хотя, и в несколько меньшей степени А.Н. Косыгина. В 1960-1964 гг. в руководство Госплана приходят технократы, не обладавшими политическим весом, но с опытом хозяйственной работы в как в «старой» отраслевой, так и в «новой» территориальной экономике. В.Н. Новиков, в 1957-1958 гг. возглавлял Ленинградский совнархоз, в 1958-1960 гг. - председатель Госплана РСФСР. П.Ф. Ломако, с 1957 по 1961 гг. руководил Красноярским совнархозом, в 1961-1962 гг. - заместитель председателя Бюро ЦК КПСС по РСФСР, в июле-ноябре 1962 г. - председатель Госэкономсовета.
Целесообразно, обратиться к такой проблеме, как «образ плановиков», поставленной П. Грегори, при исследовании истории Госплана первых пятилетних планов. В истории Госплана 1930-х гг. П. Грегори выделил два образа плановика, - «плохо образованный партийный бюрократ» В.В. Куйбышев (1930-1934 гг.) и образ «плановика-профессионала» В.И. Межлаук (1934-1937 гг.). По его мнению, данные образы плановика символизируют два полюса самого Госплана, две альтернативы его развития: Госплан мог стать организацией, разрабатывающей планы в соответствии с формальными правилами, или же превратиться в организацию, слепо исполняющую партийные директивы, причем даже в тех случаях, когда они противоречат экономической логике . В отношении второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. определенно можно говорить о трех «образах плановиков» Первый образ - это крупные государственные деятели, обладавшие многогранным опытом руководства и управления народным хозяйством - А.Н. Косыгин, М.Г. Первухин, М.З. Сабуров. Второй - это выдвиженцы Хрущева, преданные, одобрявшие его идеи и беспрекословно исполнявшие его приказы партийные и государственные функционеры, такие как А.Ф. Засядько, И.И. Кузьмин. Третий образ - это опытные, но без политических амбиций, хозяйственники-управленцы, отраслевые министры, выдвигаемые Хрущевым для реализации своих инициатив, - Н.К. Байбаков, В.Н. Новиков, В.Э. Дымшиц, П.Ф. Ломако.
Понижение политического статуса, ограничение властного потенциала председателя Госплана, усиление партийных институтов при назначении на должность руководителя планового органа отражали процесс ликвидации независимости государственных институтов от аппарата ЦК КПСС. Ситуацию вокруг Госплана второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. можно рассматривать в ряду трансформации других государственных институтов и изменения статуса их руководителей, - МВД во главе с Л.П. Берией, Совета Министров СССР во главе с Г.М. Маленковым и Н.А. Булганиным, вооруженных сил - Г.К. Жуковым, которые по выражению Р.Г. Пихоя, «были последовательно повержены аппаратом ЦК КПСС».
Ваксер А.З. Алексей Николаевич Косыгин // Клио. 2008. № 3. С. 116-123; Гвоздецкий В.Л. Дмитрий Георгиевич Жимерин. Жизнь, отданная энергетике. М., 2006; Замостьянов А.А. А.Н. Косыгин. Биографический очерк. М., 2002; Кудашин А.С. Партийная и государственная деятельность А. Н. Косыгина 1939-1980 гг.: Дисс. к.и.н. М., 2005; Подольский С.И. Реформатор «хрущевского» периода - В.Н. Новиков // Вестник Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина. Серия «История». 2011. № 1. С. 63-73; Некрасов В.Л. Н.К. Байбаков: личностный фактор в годы руководства Н.С. Хрущева (1955-1957 гг.) // Актуальные проблемы исторических исследований: взгляд молодых ученых: Сборник материалов I Всероссийской молодежной научной конференции. Новосибирск, 2011. С. 229-236; Славкина М.В. Байбаков. М.: Параллель, 2010; Сушков А.В. Президиум ЦК КПСС: личность и власть. Екатеринбург, 2009.
Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители... С. 211, 297, 313, 363, 375, 393, 442, 466, 509; РГАЭ. Ф. 739 Оп. 1 Д. 174 Л. 18-19.