1864'te yerel yönetimlerin seçilmiş organları çağrıldı. Yerel yönetim

2. Alexander 1 neden savaştan sonra Rusya'da bir anayasa getirmeyi reddetti?

A) Köylü isyanları önlendi, B) 1812 savaşı önlendi; C) soylular reformlara direndi.

3. 1803'te özgür çiftçiler hakkında kararname:

A) devlet köylülerine kişisel özgürlük tanınması; B) bir avluya ait olan köylülerin ayrıcalıklarını pekiştirdi; C) toprak sahiplerinin fidye karşılığında köylülerini serbest bırakmalarına izin verdi.

4. Rus kırsalının nüfusunun hangi kısmı PD Kiselev'in reformlarından etkilendi? A) devlet köylüleri b) toprak sahipleri; c) serf ev köylüleri; d) ekilebilir köylüler serfler; e) askeri yerleşim sakinleri.

5. Rusya, Tilsit Barışı konusunda hangi yükümlülükleri üstlendi? A) Fransa için Avrupa'daki tüm toprak değişikliklerini tanımak zorundaydı; B) İngiltere'ye karşı savaşta Fransa'nın müttefiki oldu; C) İngiltere'ye karşı savaşa girmek zorunda kaldı.

6. Kim olduğunu belirle söz konusu? “Fakir bir toprak sahibinin ailesinde doğdu. 1808-1810'da. Savaş Bakanı olarak görev yaptı. 1815'ten beri, Devlet Konseyi'ne ve bakanlıkların faaliyetlerine fiilen başkanlık etti. Kusursuz dürüstlükle ayırt edildi. İcra memuru. Çalışkanlığında acımasız ve hatta insanlık dışıydı. Ve etrafındakilerin olumsuz tutumuna neden olan bu özelliklerdi. A) N. Novosiltsev; B) M. Speransky; C) A. Arakcheev.

7. Askeri yerleşimlerin amacı nedir? A) köylülerin eylem dalgasını bastırmak; b) ordunun bakımı için hükümet harcamalarını azaltmak, c) yedeklerin toplu eğitimini organize etmek.

8. Kutuzov bu göreve atanmadan önce Rus ordusunu kim yönetiyordu? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) İ. Murat.

9. Kimden bahsettiğini belirle?“Aile arması“ Sadakat ve Sabır ”mottosuyla süslendi. Dürüst, soğukkanlı ve özverili bir subay olarak ün kazandı. Birkaç savaşta Rus ordularına komuta etti. Önceki gün Vatanseverlik Savaşı 1812'de Savaş Bakanı oldu, ilk orduya komuta etti. Mahkeme kariyercileri ondan hoşlanmadı. Birçoğu onu Rus birliklerinin geri çekilmesiyle suçladı ve hatta ihanetini tekrarladı. "

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; C) P. Bagrasyon

10.23 Mayıs 1816'da Alexander 1, Baltık illerinde buna göre Estonya köylüleri hakkındaki düzenlemeyi onayladı:

A) serflik arttı; B) serflik kaldırıldı;

C) Köylülerin görevleri toprağın miktarına ve niteliğine göre belirlenirdi.

11. Geleceğin Decembristlerinin ilk gizli organizasyonunun adı:

a) "Kurtuluş Birliği", b) "Refah Birliği", c) "Memurlar Birliği"

12. N. Muravyov'un "Anayasa"sı şunları varsayıyordu: a) serfliğin korunması; b) köylülerin topraksız kurtuluşu; c) ev sahibi mülkiyetinin korunması.

13.P. Pestel'in projesine göre Rusya'da hangi sistem kuruldu? A) anayasal monarşi, b) demokratik cumhuriyet, c) Otokratik monarşi.

14. İşe alım: a) köylülerin devlete ait fabrikada çalışma zorunluluğu; b) vergiye tabi mülkten belirli sayıda insanı ordunun ihtiyaçlarına hizmet etmek üzere aday göstermek; c) ordunun bakımı için köylülerden alınan devlet vergisi; d) Vergiye tabi mülkün belirli sayıda asker sergileme görevi.

15. Rus ekonomisinin gelişimindeki fren şuydu: a) patrimonyal arazi mülkiyeti; b) zanaat dükkanları; c) serflik; d) Devlet desteğinin olmaması.

16. Aşağıdakilerden hangisi 1864 Zemstvo reformunun bir parçasıydı:

A) zemstvoların seçmeli doğası; b) zemstvolar bir mülk niteliği temelinde seçildi; c) taşra görevlileri ancak zemstvoların onayı ile atanabilir; d) bazı illerde zemstvo oluşturulmamasına karar verildi; e) Zemstvolar hastaneleri, okulları, yolları, cezaevlerini idare eder.

E) tüm il zemstvolarının başında merkezi zemstvo vardı; g) zemstvolar daha sonra merkezi hükümetin yerini almak üzere yaratıldı.

O. Chinguzov

1861'de Rusya'da serfliğin kaldırılması, yerel yönetim, mahkemeler, eğitim, maliye ve askeri işler alanında başka burjuva reformlarını gerektirdi. Rusya'nın otokratik siyasi sistemini kapitalist gelişmenin ihtiyaçlarına uyarlamak, sınıfını, soylu toprak sahibi özünü korumak amacını güttüler.

1863-1874'te gerçekleştirilen reformlar tam da bu amacı izledi. Bu dönemin burjuva reformları, eksiklik, kendiliğindenlik ve darlıkla karakterize edildi. Sosyal ve demokratik bir yükseliş atmosferinde yansıtılan her şey, daha sonra ilgili yasalarda somutlaştırılmadı.

Bu reformlardan biri, yerel işlerle ilgilenmesi gereken kurumların oluşturulmasıydı. Zemstvo reformunun ülkedeki hareketi zayıflatması, "liberal toplumun" bir kısmını kendi tarafına çekmesi, sosyal desteğini - soyluları güçlendirmesi gerekiyordu.

Mart 1859'da İçişleri Bakanlığı altında N.A. Milyutin, "İlçedeki ekonomik dağıtım yönetimi hakkında" bir yasa geliştirmek için bir komisyon kuruldu. Yeni oluşturulan yerel yönetim organlarının, yerel öneme sahip tamamen ekonomik meselelerin çerçevesinin ötesine geçmeyeceği önceden öngörülmüştü. Nisan 1860'ta Milyutin, II. Aleksandr'a yerel yönetimin seçmeli ve kelime eksikliği ilkesine dayanan "geçici kuralları" hakkında bir not sundu. Nisan 1861'de, gerici mahkeme çevrelerinin baskısı altında, N.A. Milyutin ve İçişleri Bakanı S.S. Lansky "liberaller" olarak görevden alındı.

Yeni İçişleri Bakanı P.A. Yerel özyönetim reformunu hazırlama komisyonunun başkanlığına da atanan Valuev, muhafazakar görüşleri ile biliniyordu, ancak ülkedeki devrimci hareketin yükseliş koşullarında gitmeye cesaret edemedi. Milyutin komisyonu tarafından geliştirilen zemstvo reformunun temel ilkelerinin ortadan kaldırılması - seçicilik ve mülk eksikliği. Sadece seçim sistemini, ülke nüfusunun çoğunluğunun - köylülüğün temsilini sınırlayan, işçi ve zanaatkârların temsilini tamamen dışlayan ve toprak sahiplerine ve büyük burjuvaziye avantaj sağlayan öngörülen zemstvo kurumlarına değiştirdi.

Ülkede sosyal demokrat hareketin yükselişi (köylü huzursuzluğunun eşi görülmemiş büyümesi, Polonya ve Finlandiya'da devrimci hareketin güçlenmesi, öğrenci huzursuzluğu, soyluların anayasal iddialarının büyümesi), otokrasiyi daha da ileri gitmeye zorladı. Milyutin komisyonu önünde daha önce belirlediği görevlerden daha fazla. Valuev'e "yeni bir kurum taslağı" hazırlaması için verildi. Devlet Konseyi". Bu projeye göre, bazı yasaların Danıştay'a sunulmadan önce ön görüşmesi için eyalet zemstvos ve şehir temsilcilerinden Devlet Konseyi altında bir "devlet ünlüleri kongresi" oluşturulması önerildi. Devrimci dalga püskürtüldüğünde, otokrasi, "nüfusun temsilcilerinin yasalara katılmasına" izin verme niyetinden vazgeçti ve kendisini yalnızca yerel yönetim reformuyla sınırladı.

Mart 1863'te, 1 Ocak 1864'te Devlet Konseyi'nde tartışıldıktan sonra II. Alexander tarafından onaylanan ve yasanın gücünü alan bir "İl ve ilçe zemstvo kurumları için hükümler" taslağı geliştirildi. Bu yasa Rus toplumunda belirsiz bir şekilde kabul edildi. Ünlünün yazdığı bu alenen tanınmış kişi yapay zeka Koshelev notlarında: “Birçoğu Yönetmelikten memnun değildi”, “Zemstvo kurumlarının eylem aralığının ve zemstvo'ya sunulan hakların çok sınırlı olduğunu buldular. Ben dahil diğerleri, ilk başta bunun oldukça yeterli olduğunu savundu. bize verilen: bize ölçülen bu küçüğün geliştirilmesi ve kullanılması için özenle çalışmalıyız ve bu görevimizi vicdanlı ve anlamlı bir şekilde yerine getirirsek, o zaman toplum kendiliğinden gelecektir. "

Yasaya göre, oluşturulan zemstvo kurumları idari organlardan - uyezd ve il zemstvo meclisleri ve yürütme organları - uyezd ve il zemstvo konseylerinden oluşuyordu. Her ikisi de üç yıllık bir süre için seçildi. Zemstvo meclislerinin üyelerine ünlüler (oy kullanma hakkı olan) deniyordu. Farklı ilçelerdeki uyezd ünlülerinin sayısı 10 ila 96 ve il - 15 ila 100 arasında değişiyordu. İlçe zemstvo toplantılarında 6 uyezd'den 1 il ünlüsü oranında il zemstvo ünlüleri seçildi. Bölge zemstvo meclisleri seçimleri üç seçim kongresinde (curia tarafından) yapıldı. Tüm seçmenler üç gruba ayrıldı: 1) ilçe toprak sahipleri, 2) kentsel seçmenler ve 3) kırsal toplumlardan seçilenler. İlk kuria, en az 200 desiyatin arazisi olan tüm toprak sahiplerini, 15 bin rubleden fazla gayrimenkule sahip kişileri ve ayrıca 200 desiyatin'den az arazisi olan din adamları tarafından yetkilendirilmiş toprak sahiplerini içeriyordu. Bu curia, esas olarak soylu toprak sahipleri ve kısmen de büyük ticaret ve sanayi burjuvazisi tarafından temsil ediliyordu. İkinci kurya, her üç loncanın tüccarlarından, şehirlerde yıllık geliri 6 bin rubleden fazla olan ticari ve sınai kuruluş sahiplerinden ve ayrıca küçük şehirlerde en az 500 ruble ve 2 bin ruble değerinde kentsel gayrimenkul sahiplerinden oluşuyordu. Büyük şehirler. Bu curia, esas olarak büyük kentsel burjuvazi ve aynı zamanda kentsel gayrimenkulün soylu sahipleri tarafından temsil edildi.

Üçüncü kuria, başta köylüler olmak üzere kırsal toplumların temsilcilerinden oluşuyordu. Bununla birlikte, yerel soylular ve din adamları da bu curia için koşabilir - aynı zamanda "kırsal toplumların" temsilcileri olarak. İlk iki kuriada seçimler doğrudan olsaydı, üçüncüde çok aşamalıydı: ilk olarak, köy toplantısı seçmenlerin seçildiği volost toplantısına temsilciler seçti ve ardından ilçe seçim kongresi sesli harfleri seçti. bölge zemstvo meclisi. Üçüncü curia için yapılan çok aşamalı seçimler, köylülerden en zengin ve "güvenilir" ünlüleri zemstvolara çekme ve zemstvolara kendi aralarından temsilciler seçerken kırsal meclislerin bağımsızlığını sınırlama amacını güttü. Birincisine göre, toprak sahibi curia'ya göre, zemstvolardaki aynı sayıda ünlünün, diğer ikisinde olduğu gibi, soyluların zemstvolarında baskın bir konum sağlayan seçildiğini belirtmek önemlidir. İşte varlıklarının ilk üç yılı (1865-1867) için zemstvo kurumlarının sosyal bileşimi hakkındaki veriler. İlçe zemstvo meclislerinde soylular %42, köylüler %38, tüccarlar %10, din adamları %6,5, diğerleri %3'ü oluşturuyordu. Soyluların daha da büyük bir baskınlığı il zemstvo konseylerindeydi: soylular zaten% 89,5, köylüler - sadece% 1,5, diğerleri -% 9'du.

İlçe ve il zemstvo meclislerinin temsilcileri, soyluların ilçe ve il liderleriydi. Konsey başkanları zemstvo toplantılarında seçilirken, bölge konseyi başkanı vali tarafından onaylandı ve vali içişleri bakanı tarafından onaylandı. Zemstvo meclislerinin yeminleri, yıllık raporları değerlendirmek için her yıl oturumlarda toplandı yürütme organları-pravly, zemstvo ekonomisinin planının onaylanması için gelir ve gider tahminleri. Zemstvo meclislerinin yetkilileri, zemstvo'daki hizmetleri için herhangi bir ücret almadılar. Zemsky konseyleri sürekli çalıştı. Kurul üyeleri belirli bir maaş aldı. Ek olarak, zemstvolar maaşlarını (kiralık) zemstvo doktorları, öğretmenleri, istatistikçiler ve diğer zemstvo çalışanları (zemstvo'da sözde üçüncü unsuru oluşturan) üzerinde tutma hakkını aldı. Zemstvo kurumlarının bakımı için nüfustan zemstvo vergileri toplandı. Zemstvo, ticari ve sınai kuruluşlardan, taşınır ve taşınmaz mallardan özel bir koleksiyonla gelir tahsil etme hakkını aldı. Uygulamada, zemstvo ücretlerinin ana yükü köylülüğe verildi (köylü topraklarının ondalığı için zemstvo vergisi 11,5 kopek ve geri kalanın ondalığı için 5,3 kopek idi). Zemstvoların ana giderleri (% 80-85) zemstvo kurumlarının ve polisin bakımına gitti; %8'i tıp ve halk eğitimine harcandı - zemstvo fonlarının %5'i.

Zemstvolar herhangi bir siyasi işlevden yoksun bırakıldı. Zemstvos'un faaliyet alanı, yalnızca yerel öneme sahip ekonomik konularla sınırlıydı. Zemstvoların yargı yetkisi, yerel iletişim, zemstvo postanesi, zemstvo okulları, hastaneler, imarethaneler ve yetimhaneler, yerel ticaret ve sanayi için "bakım", veterinerlik hizmetleri, karşılıklı sigorta, yerel gıda işi, hatta yerel iletişimin organizasyonu ve bakımına verildi. kiliselerin inşası, yerel hapishanelerin ve deliler için evlerin bakımı. Ancak, yerel ekonomik ve idari işlevlerin zemstvolar tarafından yerine getirilmesi hükümetin kendisi tarafından bir kural olarak bile değil, zemstvoların bir görevi olarak kabul edildi: daha önce bu yönetim tarafından yapıldı, şimdi yerel işlerle ilgili endişeler zemstvolara kaydırıldı. . Zemstvoların üyeleri ve çalışanları, yetkilerinin ötesine geçmeleri durumunda adalete teslim edildi.

Bununla birlikte, yetkilerinin sınırları dahilinde bile, zemstvolar yerel ve merkezi yetkililerin kontrolü altındaydı - zemstvo meclisinin herhangi bir kararını askıya alma hakkına sahip olan ubernator ve içişleri bakanı, bunu "aksine" kabul etti. yasalar veya genel devlet yararları." Zemstvo meclislerinin kararnamelerinin çoğu, valinin veya içişleri bakanının onayı olmadan yürürlüğe giremezdi. Zemstvoların kendilerinin yürütme gücü yoktu. Kararlarını yerine getirmek için (örneğin, zemstvo ücretlerine ilişkin eksik ödemelerin toplanması, ayni görevlerin yerine getirilmesi gerekliliği vb.) zemstvolar, zemstvolara bağlı olmayan yerel polisten yardım almaya zorlandı.

1 Ocak 1864 tarihli zemstvo kurumları hakkındaki yönetmelik, zemstvoların 34 ilde tanıtılmasını sağladı, yani. ülkenin illerinin yaklaşık yarısında. Zemskaya reformu, toprak sahiplerinin toprak mülkiyetinin hiç olmadığı veya neredeyse hiç olmadığı Sibirya, Arkhangelsk, Astrakhan ve Orenburg eyaletlerinin yanı sıra Rusya'nın ulusal eteklerinde - Polonya, Litvanya, Kafkaslar, Kazakistan ve Orta Asya için geçerli değildi. Ancak 1864 yasasına tabi olan bu 34 ilde bile zemstvo kurumları hemen uygulanmadı. 1866'nın başında, 19 ilde, 1867'de - 9'da ve 1868-1879'da tanıtıldılar. - kalan 6 ilde.

Zemstvo'nun yetkinliği ve faaliyetleri, yasal önlemlerle giderek daha fazla sınırlandırıldı. Zaten 1866'da, İçişleri Bakanlığı ve Senato'nun bir dizi genelgesi ve "açıklamaları", valiye, vali tarafından "güvenilmez" olarak tanınan zemstvo tarafından seçilen herhangi bir yetkiliyi onaylamayı reddetme hakkı verdi ve zemstvo çalışanlarını tamamen devlet kurumlarına bağımlı hale getirdi.

1867'de, farklı illerdeki zemstvoların, yerel vilayet yetkililerinin izni olmadan birbirleriyle iletişim kurmaları ve kararlarını birbirlerine iletmeleri ve toplantılarına ilişkin raporları yazdırmaları yasaklandı. Zemstvo meclislerinin başkanları, "yasayla anlaşmaya varılmamış" konuları tartışırlarsa, ceza tehdidi altında meclis toplantılarını kapatmak zorunda kaldılar. 1868-1874 genelgeleri ve kararnameleri zemstvoları valinin gücüne daha da bağımlı hale getirdi, zemstvo meclislerinde tartışma özgürlüğünü engelledi, toplantılarının tanıtımını ve tanıtımını sınırladı - zemstvoları okul eğitiminin yönetiminden uzaklaştırdı.

Yine de zemstvolar yerel ekonomik ve kültürel sorunların çözümünde önemli bir rol oynadı; köylü tasarruf ve kredi birliklerinin oluşumu yoluyla yerel küçük kredilerin organizasyonunda, postanelerin organizasyonunda, yol yapımında, kırsal kesimde tıbbi bakımın organizasyonunda, halk eğitiminde. 1880'de köyde 12 bin zemstvo okulu kuruldu. Zemsky okulları en iyisi olarak kabul edildi. Kırsal kesimdeki sağlık kurumları, sayıca az ve kusurlu olmasına rağmen (ilçe başına ortalama 3 doktor vardı), tamamen zemstvo tarafından kuruldu. Bu, kırsal kesimdeki okulların sayısının kesinlikle önemsiz olduğu ve kırsal kesimde tıbbi yardımın tamamen olmadığı reform öncesi döneme kıyasla hala bir ileri adımdı. Ulusal ekonominin, özellikle köylü ekonomisinin durumunun istatistiksel çalışmasında zemstvoların rolü de büyüktür.

Zemstvolar, öncelikle ekonomik sorunları çözmelerine rağmen, yine de liberal ve demokratik sosyal eğilimlerin birçok temsilcisinin geçtiği bir tür siyasi okul haline geldi. Bu planda zemstvo reformu doğada burjuva olarak değerlendirilebilir.

Serfliğin kaldırılmasından sonra kapitalist ilişkilerin gelişmesi, şehir reformunun uygulanmasına yol açtı. Burjuvazi, orada oldukça güçlü bir konum elde edeceği varsayımıyla, şehir yönetiminin emlak dışı organlarının yaratılması için savaştı.

Şehir hükümeti, zemstvo hükümetiyle aynı ilkelere göre yeniden düzenlendi. 1862'de, gelecek reformun temellerini geliştirmek için 509 şehirde tüm emlak komisyonları düzenlendi. 1864'te, yeni şehir yönetmeliğinin taslağı zaten hazırdı, ancak daha sonra birkaç kez revize edildi ve sadece 16 Haziran 1870'de nihayet Alexander P.

1870 tarihli şehir yönetmeliğine göre, sınıf gruplarından milletvekillerinden oluşan şehir dumaları (II. Farklı şehirlerde toplam sesli harf sayısı 30 ile 72 arasında değişiyordu; Moskova'da ünlülerin sayısı 180, St. Petersburg'da - 250 idi. Belediye meclisi, belediye başkanı ve iki veya daha fazla üyeden oluşan belediye meclisini seçti.

Tüm şehir vergi mükellefleri ünlülerin seçiminde yer aldı - ev sahipleri, ticari ve sınai işletme sahipleri, bankalar vb. belirli bir şehirdeki toplam vergi miktarının üçte biri, ikincisinde - vergilerin toplam üçte birini ödeyen ortalama mükellefler, üçüncüsünde - geri kalan her şey.

Her toplantı, verilen şehir için kurulanların üçte birini seçti toplam sesli harfler. Böylece belediyelerde ve onlar tarafından seçilen belediye meclislerinde en fazla şehir vergisi ödeyenlerin hakimiyeti sağlanmıştır. en büyük (belirli bir şehir ölçeğinde) burjuvazi.

Şehir vergisi ödemeyen işçiler, büro çalışanları ve aydınlar, kamu görevlisi seçimlerine katılmadı. Böylece, 1871'de, 602 bin nüfuslu Moskova'da, sadece 20.6 bin kişi (yaklaşık% 3.4) şehir dumasına seçme ve seçilme hakkına sahipti, bunlardan 446'sı ilk seçim toplantısını, 2200'ü oluşturdu. - ikinci ve 18 bin kişi - üçüncü.

Bir zemstvo'nunki gibi kentsel özyönetimin yetkinliği tamamen ekonomik konularla sınırlıydı: şehrin dış gelişimi, pazarların ve pazarların organizasyonu, yerel ticaret ve sanayiye özen gösterilmesi, sağlık ve halk eğitimi, yangın önlemleri, polisin, hapishanelerin ve hayır işlerinin bakımı.

Şehir kurumlarının da kararnamelerini uygulamak için zorlayıcı güçleri yoktu - valinin ve içişleri bakanının denetimine tabiydiler: il şehirlerinin belediye başkanları bakan tarafından, diğer şehirlerin başkanları vali tarafından onaylandı. Kısacası, zemstvo gibi kentsel özyönetim yerel bir otorite değil, yalnızca yerel ekonomik konularda yardımcı bir hükümet organıydı.

70'lerde, Polonya, Finlandiya (eski kentsel yapının korunduğu) ve Orta Asya'nın yeni fethedilen bölgeleri dışında, Rusya genelinde yeni bir kentsel konum tanıtıldı.

Çarlık hükümeti, Kafkasya'da bir zemstvo getirmeden, büyük bir yerel ekonomiyi bir yetkilinin eline teslim etti. Ancak kent ekonomisi bürokratların eline geçerse ticaret ve sanayinin gelişmesinin yavaşlayamayacağından korkan hükümet, Kafkasya'da da "1870 Şehir Nizamnamesi"ni çıkardı. Kuzey Kafkasya'da, "Yönetmelik 1870." tüm büyük şehirlerde, Transkafkasya'da tanıtıldı - sadece Tiflis, Bakü, Kutaisi ve Erivan'da; Gori ve Akhaltsikhe'de basitleştirilmiş bir biçimde tanıtıldı. Transkafkasya'nın diğer tüm şehir ve kasabalarında, şehir ekonomisi yerel polis yetkililerinin yetkisi altında kaldı. Aynı amaçla, burjuvaziye yardım etmek amacıyla Kuzey Kafkasya'nın şehirlerinde şehir bankaları kuruldu ve Tiflis'te bir Ticaret Bankası açıldı.

Şehir özyönetim yasasının uygulanması son derece kısıtlıydı ve otokratik sistemin ve soyluların çıkarlarının canlı bir izini taşıyordu. Şehir özyönetim organlarına ve zemstvolara, çoğu özünde ulusal fonlardan ödenmesi gereken bir dizi "zorunlu" harcama emanet edildi.

Şehrin ana gelir kaynakları emlak vergisi ve ticaret ve zanaat vergileri olarak değerlendirildi. 1970'lerin sonlarında Moskova'da bu kaynaklar gelir bütçesinin %76'sını oluşturuyordu. Kentsel özyönetimde öncü rol az çok büyük burjuvaziye ait olduğundan, ikincisi şehir vergilerinin yükünü nüfusun daha az varlıklı katmanlarına kaydırmaya çalıştı. Mülkiyet ve gelirin değerlendirilmesi şehir yönetiminin yetkisi altındaydı, yani. aslında büyük burjuvazinin elinde.

Yukarıda belirtilen genel devlet ihtiyaçları için yapılan harcamalar da dahil olmak üzere, şehir harcamalarının en büyük kalemi, kentin iyileştirilmesine yönelik harcamalardı: 70'lerin sonunda Moskova'da, bu kalem altındaki harcamalar, harcama bütçesinin yaklaşık %31'ini oluşturuyordu.

Zengin tüccarların ve üreticilerin yaşadığı büyük bir şehrin merkezinde, kaldırımlar ve kaldırımlar ve sokak aydınlatması, bazen bir atlı tramvay vardı, yoksulların yaşadığı etekler ise çamura ve karanlığa gömüldü ve uygun koşullardan yoksun bırakıldı. merkezle iletişim araçları. Küçük kasabalarda, neredeyse hiç güzelleştirme yoktu - Avrupa Rusya'nın 50 eyaletinin tüm şehirlerinde, 1980'lerin başında güzelleştirme maliyeti ortalama %15 civarındaydı.

Şehir yönetiminin halk eğitimi, halk sağlığı ve "kamu bakımı" konusundaki endişeleri çok küçüktü: 80'lerin başında 50 ilin tüm şehirlerinde Eğitim kurumları hastanelere, barınaklara, imarethanelere vb. yaklaşık 3 milyon ruble harcandı - yaklaşık 2,5 milyon; toplamda bu, şehir çapındaki bütçenin yaklaşık %13'ünü oluşturuyordu.

Kentsel özyönetim reformunun sınırlamalarına rağmen, yine de, kentin eski, feodal, emlak-bürokratik yönetim organlarını burjuva mülkiyet niteliği ilkesine dayanan yenileriyle değiştirdiği için ileriye doğru atılmış büyük bir adımdı. şehir yönetim organları reform sonrası şehrin ekonomik ve kültürel gelişiminde önemli bir rol oynadı ... Aynı zamanda, tüccarlar ve imalatçılar siyasetle pek ilgilenmedikleri için şehir meclisleri toplumsal harekete zayıf bir şekilde katıldı.

Bu nedenle, tüm gönülsüzlüğüne rağmen, yerel özyönetim reformu ileriye doğru atılmış bir adımdı. Kent konseyleri ve zemstvo meclislerinin toplantıları halka açıktı ve bunlarla ilgili raporlar gazetelerde basılabilirdi. Hem kentte hem de kırda, burjuva hukukuna dayanan yeni özyönetim organları, ülkenin kapitalist gelişimine katkıda bulundu. Ancak şehir özyönetim organları, zemstvo özyönetim organları gibi, çarlık yönetiminin sürekli tutsak kontrolü altındaydı. Tüm yerel güç, hâlâ valilerin ve yetkililer tarafından atanan diğer yöneticilerin elindeydi.

Vali, 18. yüzyılda olduğu gibi, tam idari haklara ve ayrıca eyaletteki herhangi bir memurun görevden alınması da dahil olmak üzere belirli yargı haklarına sahipti. Askeri garnizonlar da valinin yetkisi altındaydı. Herhangi bir acil durumda vali, yukarıdan bir emir ve merkezi hükümetten yardım beklemeden gerekli tüm önlemleri almakla yükümlüydü. Gümrük, sınır ve diğer hizmetler de dahil olmak üzere sektörel departmanların tüm yerel organları valiye bağlıydı. Her üç yılda bir, söz konusu bölgeyi dolaşmak ve her yeri denetlemek zorundaydı. Devlet kurumları, özellikle açgözlülük olmak üzere her türlü kötülüğü ortaya çıkaran. Kısacası, vali minyatür bir hükümdar gibiydi. Görevlerinin yerine getirilmesi için valiye bir görev verildi. Onun altında, eyalet hükümeti bir danışma organı olarak kuruldu. Vali yardımcısı olan ve aynı zamanda yerel mali yönetim organı olan Hazine Odasına başkanlık eden vali yardımcısı görevi kuruldu.

Vali ayrıca yeni yerel yönetim organlarının faaliyetlerini de denetledi: köylü işleri, şehir ve zemstvo özyönetim, fabrika denetimleri vb. Polis şefi ilçede kilit bir pozisyon haline geldi.

14 Ağustos 1881'de, devlet düzenini ve kamu barışını sınırlamaya yönelik tedbirler hakkında bir Emir kabul edildi. Aslında, baskıcı bedenlere sınırsız yetkiler verildi.

1882'de, bu önlemlerin sistemini önemli ölçüde güçlendiren özel bir polis denetimi yasası kabul edildi.

Rus devletinin gelişimindeki liberal dönem sona eriyordu, karşı reformlar dönemi başladı.

III.Alexander döneminde başladılar ve gerçek bir tepki ve 60-70'lerin reformlarından geri çekilme ile işaretlendiler. Karşı reformlar hem zemstvo hem de şehir reformlarına değindi. Buradaki nokta aşağıdaki gibidir. Zemstvoların devreye girmesi, burjuvazinin etkisini güçlendirdi ve soyluların konumunu nesnel olarak zayıflattı. Bazı eyaletlerde, soylu toprak sahiplerinin sayısındaki azalma nedeniyle soylulardan gelen sesli harf "eksikliği" vardı. Sanayi illerinde, ticaret ve sanayi burjuvazisinin ve tüccarlardan ve zengin köylülerden yeni toprak sahiplerinin güçlenmesi nedeniyle zemstvolarda soyluların temsili azaldı.

Hükümet, muhalefet duyguları ve zemstvo liderlerinin anayasal iddiaları konusunda endişeliydi. Bu duygular, özellikle 70'lerin ve 80'lerin başında liberal muhalefet hareketinde canlı bir şekilde tezahür etti.

Hükümet tepkisi, bu nedenle, bu mülkün zemstvo kurumlarında daha eksiksiz ve istikrarlı bir kurala sahip olmasını sağlayarak, köylülüğün mülkiyetinde burjuva unsurların temsilini ve haklarını sınırlayarak, zemstvolardaki soyluların rolünü güçlendirme görevini üstlendi ve aynı zamanda idari makamlar tarafından zemstvos faaliyetleri üzerindeki kontrolün daha da güçlendirilmesi ... Gerici soylular, mülk eksikliğinin ve zemstvoların seçici doğasının tamamen ortadan kaldırılmasını talep etti. Bu bağlamda, yazarı İçişleri Bakanlığı ofisinin direktörü olan zemstvo kurumlarının dönüşümü üzerine bir proje geliştirildi. CEHENNEM. Pazuhin. Hükümet, Danıştay'da projeyi tartışırken, soyluların en gerici bölümünün bu iddialarını karşılamaya cesaret edemedi.

12 Haziran 1890'da yeni bir "İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında tüzük" onaylandı. Resmi olarak, mülklerin yokluğu ve Zemstvoların seçiciliği ilkelerini korudu, ancak bu ilkeler büyük ölçüde kısıtlandı, bu da Zemstvo karşı reformunun anlamıydı. Böylece, daha önce tüm sınıfların toprak sahipleri için geçerli olan tarımsal kuria, şimdi toprak sahiplerinin soylularının bir kuryası haline geldi. Soylular için nüfus sayımı yarı yarıya azaldı ve toprak sahibi curia'nın ünlü sayısı önemli ölçüde arttı; buna paralel olarak, curiae'nin geri kalanında - kentsel ve kırsal - ünlülerin sayısı azaldı. Köylüler seçmeli temsilden yoksun bırakıldılar: şimdi sadece listesi zemstvo şeflerinin bölge kongresi tarafından değerlendirilen zemstvo ünlüleri için adaylar seçtiler ve bu kongrenin önerisi üzerine vali ünlüleri onayladı. Din adamları oy haklarından mahrum edildi. Şehir curia için seçim kalifikasyonu keskin bir şekilde arttı, bunun sonucunda bu curia'daki seçmenlerin yarısından fazlası zemstvos seçimlerine katılma hakkından mahrum bırakıldı. Sonuç olarak, ilçe zemstvo meclislerinde soyluların oranı %42'den %55'e, il meclislerinde %82'den %90'a, uyezd zemstvo meclislerinde soyluların oranı %55'ten %72'ye ve il meclislerinde 90- %94. Köylülerden gelen sesli harfler artık şuydu: ilçe zemstvo meclislerinde %31 (önceki %37 yerine), il meclislerinde - %2 (önceki %7 yerine). Burjuvaziden gelen ünlülerin oranı ilçe zemstvo meclislerinde %17'den %14'e, taşra meclislerinde ise %11'den %8'e düşürüldü.

Bununla birlikte, 1890'daki karşı reform, zemstvoların sosyal bileşiminde herhangi bir önemli değişiklik getirmedi, çünkü daha önce, zemstvoların "burjuvalaşmasına" yönelik ana hatlarıyla belirtilen eğilime rağmen, asalet onlarda hüküm sürdü.

Soyluların zemstvolardaki kesin egemenliğini sağlayan zemstvo karşı reformu, bu soylu zemstvo'nun haklarını daha da sınırlamaya devam etti. Şimdi vali aslında zemstvo kurumlarının faaliyetlerini tamamen kontrol etti. Herhangi bir zemstvo kararını iptal edebilir, herhangi bir konuyu zemstvo meclislerinin gündemine alabilir. Yeni bir idari bağlantının tanıtılması - zemstvo meclislerinin kararlarının "yasallığını" ve "uygunluğunu" kontrol eden zemstvo işlerinde il varlığı (zemstvo ve vali arasındaki aracı bir örnek).

Zemstvo karşı reformu yavaşlamış olsa da, yine de Zemstvoların nesnel "burjuvalaşma" sürecini engelleyemedi. Hükümetin büyümeye devam eden Zemstvo liberal hareketini bastırma umutları suya düştü. Genel olarak, 1890 karşı reformu zemstvoları soylu kurumlara dönüştürmedi. Burjuva soylularının zemstvolarda önemli bir rol oynadığını da belirtmek gerekir. Otokrasi, şehir karşı reformunu gerçekleştirirken aynı hedefleri izledi. 11 Haziran 1892'de, kentsel nüfusun oy haklarının önemli ölçüde kısıtlandığı yeni bir "Şehir Yönetmeliği" yayınlandı. Sadece şehrin çalışan kitleleri değil, aynı zamanda küçük burjuvazi - küçük tüccarlar, memurlar ve diğerleri - artık şehir özyönetimine katılmaktan uzaklaştırıldı. Bu, mülk niteliğini önemli ölçüde artırarak sağlandı. Soylu ev sahipleri ve büyük ticaret, sanayi ve finans burjuvazisi tercih edildi. Sonuç olarak, şehir dumaslarındaki seçmen sayısı keskin bir şekilde azaldı; örneğin: St. Petersburg'da - 21 bin ila 8 bin seçmen, Moskova'da - 20 bin ila 8 bin seçmen. Böylece, bu iki başkentte bile, nüfusun %0,7'sinden fazlası belediye seçimlerine katılma hakkından yararlanamadı. Diğer şehirlerde seçmen sayısı 5-10 kat azaldı, bu yüzden çoğu zaman ünlülerin sayısı seçimlere katılanların sayısına eşit oldu. Aynı zamanda, şehirlerin yarısından fazlasının seçilmiş bir şehir hükümeti yoktu.

1892 tarihli "Şehir Nizamnamesi"ne göre, şehir özyönetim işlerine vesayet ve idari müdahale sistemi daha da güçlendirildi. Vali, kent konseylerinin ve kent konseylerinin tüm faaliyetlerini denetlemekle kalmamış, aynı zamanda yönlendirmiştir. Kent konseyleri artık uygun "izin, izin ve onay" olmadan bir adım atamazlardı. Belediye başkanlarının kendileri ve belediye meclisi üyeleri artık şu kişilerden oluşuyordu: kamu hizmeti memurlar ve kentsel nüfusun "seçilmiş" temsilcileri olarak değil. Bununla birlikte, gelecekte, pratikte, 1980'lerin ve 1990'ların diğer karşı reformları gibi, şehir karşı reformu da tam olarak uygulanmadı: reform sonrası Rus şehrinin gelişiminin nesnel sosyo-ekonomik süreçleri otokrasinin şehirdeki mülk-asil unsurunu güçlendirme girişimlerinden daha güçlü olduğu ortaya çıktı.

Monarşi, şehir dumalarının muhalefetinin üstesinden asla gelemedi. İçlerinde soyluların rolünün artmasıyla, burjuvaziyi destekleyen eğitimli aristokrat aydınların sayısı arttı.

Böylece, 1880'lerin başında otokrasinin doğrudan ve açık bir tepkiye geçişi, köylü ve işçi hareketinin zayıflığı ve liberal muhalefetin acizliği sonucunda mümkün oldu. Otokrasi, emlak sorununda, eğitim ve basın alanında, yerel yönetim alanında bir dizi karşı reform gerçekleştirmeyi başardı. Otokrasinin kendisine koyduğu ana görev, toplumsal tabanını güçlendirmekti - 1861 köylü reformu ve 60-70'lerin diğer reformları tarafından konumları zayıflatılan toprak sahipleri sınıfı.

Ancak tepki, karşı reform programını tasarlandığı ölçüde uygulayamadı. Tepkilerle "sabitleme" yolunda daha ileri gitme girişimi ölümcül hatalar 60-70'ler "(burjuva reformları), 90'ların ortalarında başlayan ülkedeki devrimci hareketin yeni yükselişi tarafından engellendi.

O zamanlar, "tepe"nin kendi içinde bir birlik yoktu: 1960'ların ve 1970'lerin reformlarının kesin bir "revizyonunu" talep eden gerici akımın yanı sıra, "tavizler" gerektiren bir muhalefet akımı da vardı. zamanın ruhu." Muhafazakarlar arasında bile, en ileri görüşlü temsilcileri (M.M.Kovalevsky, V.I. Semevsky, I.A.Vyshnegradsky, vb.), ülkedeki eski düzeni geri getirmenin imkansızlığını anladılar.

Ayrıca, 1990'ların devrimci yükselişinin ortasında, hükümet, 1980'lerin sonunda ve 1990'ların başında çıkarılan yasalarda ortaya konan gerici önlemleri pratikte tam olarak uygulayamadı. Tepki, tarihsel ilerlemeyi tersine çevirmek için güçsüz olduğunu kanıtladı.

Modernleşme sorunu, yani. Ekonomiden devlet sistemine hayatın tüm alanlarında radikal bir yenilenme, yüzyılın başında Rusya ile yeniden karşı karşıya kaldı.Modernleşme, feodal kalıntıların çok olduğu ve istikrarlı muhafazakar geleneklerin olduğu bir ülkede, geniş bir alanda gerçekleştirilecekti. İç politika, büyük güç ilkelerine dayanıyordu. Yeni ekonomik biçimlerin hızla gelişmesi nedeniyle toplumsal gerilimler arttı.

Ekonominin toprak sahibi ve köylü sektörleri arasındaki çatışma derinleşti. Reform sonrası topluluk, köylülüğün toplumsal farklılaşmasını zaten sınırlayabilirdi. Büyüyen Rus burjuvazisi, siyasi rol toplumda, soyluların ve devlet bürokrasisinin muhalefetini karşılamak. Otokrasinin ana desteği - soylular iktidardaki tekellerini kaybetti. Otokrasi, reformlardan baskıya geçerek zorlukla siyasi tavizler verdi. Yüksek güç ve yönetim organları sistemi, imparatorun gücünü güçlendirmek için tasarlandı.

Yenilgiye yol açan 1904-1905 Rus-Japon Savaşı gerilimi daha da artırdı. Ülke bir devrimin eşiğindeydi. 9 Ocak 1905'te barışçıl gösterinin vurulmasından sonra başladı ve kısa sürede tüm ülkeyi kapladı.

Devrimin baskısı altında otokrasi taviz vermek zorunda kaldı. 6 Ağustos 1905'te II. Nicholas, o zamanki İçişleri Bakanı A.G.'den sonra "Bulygin" adlı yasama danışma Devlet Duması tarafından devlet iktidarı sisteminin onaylandığı bir manifesto imzaladı. Projesini geliştiren Bulygin. Duma, "Danıştay aracılığıyla en yüksek otokratik güce kadar, gücü temel yasalara dayanan yasama tekliflerinin ön gelişimi ve tartışılması" için oluşturuldu. Yasama konseyi taslağı, özellikle devrim yayılmaya başladığından beri artık kimseyi tatmin etmiyordu. Ekim ayında ülkede Tüm Rusya siyasi grevi başladı, demiryolları durdu, sanayi işletmelerinin çalışmaları felç oldu. Bu durumda, II. Nicholas'ın, ülkenin kalkınmasının anayasal yolunu ve sivil özgürlüklerin sağlanmasını vurgulayan ve temsilci organın - Devlet Dumasının yasama niteliğini ilan eden 17 Ekim 1905 Manifestosu'nu ilan etmekten başka seçeneği yoktu. Duma, Parlamentonun alt meclisi olarak bütçeyi değerlendirip onaylayarak yasaları kabul etti. Ancak yürürlüğe girmeleri için Danıştay'ın (üst meclis) ve İmparator'un onayı gerekiyordu. 23 Nisan 1906'da çar, Rus İmparatorluğu'nun Temel Devlet Kanunlarının yeni versiyonunu onayladı. Devlet Duması, Devlet Konseyi ve Bakanlar Kurulu'nun oluşturulmasını pekiştirdiler. İmparatorun gücünün "sınırsız" olarak nitelendirilmesi kaldırıldı. Bununla birlikte, ana ayrıcalıkları kaldı.

Değişiklikler sonucunda devlet yapısı Rusya, 1906'da değiştirildiği şekliyle Temel Devlet Kanunlarında yer alan bir anayasal monarşinin bazı özelliklerini elde etti: Devlet Konseyi'nde bir reform yapıldı ve yürütme organının haline geldiği Bakanlar Kurulu hakkında yeni bir düzenleme kabul edildi. devlet başkanından özerk. Rus parlamentarizminin yeni bir imajı yaratılıyordu.

Devlet Dumasının oluşum prosedürü, 3 Temmuz 1907 tarihli yasada, 11 Aralık 1905 tarihli yasaya kıyasla, seçmen çemberi keskin bir şekilde daraldı. Nüfusun tüm kesimleri - kadınlar, askeri personel, sözde "dolaşan yabancılar" (yani göçebe çobanlar), seçme ve seçilme hakkından yoksun bırakıldı. Seçimlerin iller ve bölgeler ile büyük şehirler için ayrı olmak üzere iki aşamalı olması gerekiyordu. İl ve bölgelere göre meclislere katılan seçmen sayıları, her idari birim için ayrı ayrı özel bir liste ile belirlendi. Şehirlerdeki meclisler, seçmenler için tek bir kontenjan oluşturuldu: başkentlerde 160 kişi, diğer şehirlerde 80 kişi. Toplantılarda seçmenler tarafından seçilen Devlet Duması üyelerine gelince, sayıları her il, bölge, şehir için ayrı bir liste ile belirlendi. Listede 28'i şehirlerden olmak üzere toplam 412 görev yer aldı.

Duma seçimlerine katılımla ilgili bir takım kısıtlamalar, özellikle de yönetim ve polis memurlarının seçimlerden çıkarılması, makul olarak kabul edilemese de, yine de genel sosyal yönelimleri açıktır: Duma'da huzursuzluğu ve özgür düşünceyi önlemek. Bu hedeflere öncelikle yüksek bir mülk ve yaş yeterliliği ve öğrencilerin seçimlere katılmasına izin vermeyerek, şehirlerden seçilen Duma üye sayısını sınırlayarak hizmet edildi. Bu tür ilkelere göre oluşturulmuş bir hükümet organına, ancak belirli bir uzlaşma derecesinde temsili denilebileceği görülmektedir.

20. yüzyılın başında Rusya bir tarım ülkesi olarak kaldı, bu nedenle tarım sorununun çözümü onun için büyük önem taşıyordu. XX yüzyılın başlarındaki tarım reformu, hükümet başkanının adı P.A. Stolipin. Uygulanması, 1905-1907'deki devrimci olaylarla ilişkilidir.

5 Nisan 1905'te "Nüfusa borçların ödenmesi için kolaylık sağlanması hakkında" kararname kabul edildi. Temelde, 1866'dan önce var olan gıda tahsilatına ilişkin tahsil edilen gecikmelerden muafiyet uygulandı ve gıda kredisi borçları iptal edildi.

Eylül 1906'da, “İşyerlerinin yeniden iskan alanlarının oluşturulması için Tarım ve Arazi Yönetimi Ana Dairesi'nin tasarrufuna devredilmesi üzerine kararname ile hükümetin yeniden iskan politikası başladı.

Ekim 1906'da, "Kırsal sakinlerin ve diğer eski mülklerin kişilerinin haklarındaki belirli kısıtlamaların kaldırılması hakkında" bir kararname kabul edildi. Kamu hizmetiyle ilgili olarak ilan edilen herkes için ilan edilen tek tip haklar ("yabancılar" hariç). 9 Ocak 1906'da, "Mevcut kanunun köylü arazi mülkiyeti ve arazi kullanımına ilişkin bazı hükümlerinin eklenmesi hakkında" bir kararname kabul edildi. Topluluktan ayrılmak için ücretsiz bir emir ilan ettiler ve tahsisler herhangi bir zamanda mülkiyette sabitlendi. Muhtar aracılığıyla tahsis başvurusu, basit oy çokluğu ile ve bir ay içinde köylünün arsasını belirlemekle yükümlü olan kırsal toplumun dikkatine sunuldu. Aksi takdirde, zemstvo şefi tarafından gerçekleştirildi. Köylü, kendisine tahsis edilen arazilerin birleştirilmesini veya maddi tazminat talep edebilir. Tarımsal kararnameler, Duma tarafından kabul edilen yasalarda yer alıyordu.

Ancak bu gönülsüz reform girişimleri bile başarısızlıkla sonuçlandı. 3 Haziran 1907 darbesinden sonra, özünde hak ve özgürlüklerin her türlü güvencesi iptal edilmiş, Duma'nın sınırlı yasama yetkileri elinden alınmış ve fiilen bir yasama organı haline getirilmiştir. Anayasal reform girişimleri başarısızlıkla sonuçlanmış, parlamenter, medeni bir şekilde çözülmesi gereken sorunlar şiddetli devrimci yöntemlerle çözülmüştür.

Böylece, 20. yüzyılın başında Rusya'nın devlet sisteminde meydana gelen değişiklikler, burjuvazinin konumlarını güçlendirmesine izin verdi, ancak hiçbir şekilde ülke emekçilerinin ortaya koyduğu sorunları çözmedi ve ilk Rus devrimi. , yenilgiye rağmen, yalnızca devrimci sürecin gelişimini hızlandırdı ve hızlandırdı.

1861'de Rusya'da serfliğin kaldırılması, yerel yönetim, mahkemeler, eğitim, maliye ve askeri işler alanında başka burjuva reformlarını gerektirdi. Rusya'nın otokratik siyasi sistemini kapitalist gelişmenin ihtiyaçlarına uyarlamak, sınıfını, soylu toprak sahibi özünü korumak amacını güttüler.

1863-1874'te gerçekleştirilen reformlar tam da bu amacı izledi. Bu dönemin burjuva reformları, eksiklik, kendiliğindenlik ve darlıkla karakterize edildi. Sosyal ve demokratik bir yükseliş atmosferinde yansıtılan her şey, daha sonra ilgili yasalarda somutlaştırılmadı.

Bu reformlardan biri, yerel işlerle ilgilenmesi gereken kurumların oluşturulmasıydı. Zemstvo reformunun ülkedeki hareketi zayıflatması, "liberal toplumun" bir kısmını kendi tarafına çekmesi, sosyal desteğini - soyluları güçlendirmesi gerekiyordu.

Mart 1859'da İçişleri Bakanlığı altında N.A. Milyutin, "İlçedeki ekonomik dağıtım yönetimi hakkında" bir yasa geliştirmek için bir komisyon kuruldu. Yeni oluşturulan yerel yönetim organlarının, yerel öneme sahip tamamen ekonomik meselelerin çerçevesinin ötesine geçmeyeceği önceden öngörülmüştü. Nisan 1860'ta Milyutin, II. Aleksandr'a yerel yönetimin seçmeli ve kelime eksikliği ilkesine dayanan "geçici kuralları" hakkında bir not sundu. Nisan 1861'de, gerici mahkeme çevrelerinin baskısı altında, N.A. Milyutin ve İçişleri Bakanı S.S. Lansky "liberaller" olarak görevden alındı.

Yeni İçişleri Bakanı P.A. Yerel özyönetim reformunu hazırlama komisyonunun başkanlığına da atanan Valuev, muhafazakar görüşleri ile biliniyordu, ancak ülkedeki devrimci hareketin yükseliş koşullarında gitmeye cesaret edemedi. Milyutin komisyonu tarafından geliştirilen zemstvo reformunun temel ilkelerinin ortadan kaldırılması - seçicilik ve mülk eksikliği. Sadece seçim sistemini, ülke nüfusunun çoğunluğunun - köylülüğün temsilini sınırlayan, işçi ve zanaatkârların temsilini tamamen dışlayan ve toprak sahiplerine ve büyük burjuvaziye avantaj sağlayan öngörülen zemstvo kurumlarına değiştirdi.

Ülkede sosyal demokrat hareketin yükselişi (köylü huzursuzluğunun eşi görülmemiş büyümesi, Polonya ve Finlandiya'da devrimci hareketin güçlenmesi, öğrenci huzursuzluğu, soyluların anayasal iddialarının büyümesi), otokrasiyi daha da ileri gitmeye zorladı. Milyutin komisyonu önünde daha önce belirlediği görevlerden daha fazla. Valuev'e "Devlet Konseyi'nin yeni kurumu" için bir proje hazırlaması için verildi. Bu projeye göre, bazı yasaların Danıştay'a sunulmadan önce ön görüşmesi için eyalet zemstvos ve şehir temsilcilerinden Devlet Konseyi altında bir "devlet ünlüleri kongresi" oluşturulması önerildi. Devrimci dalga püskürtüldüğünde, otokrasi, "nüfusun temsilcilerinin yasalara katılmasına" izin verme niyetinden vazgeçti ve kendisini yalnızca yerel yönetim reformuyla sınırladı.

Mart 1863'te, 1 Ocak 1864'te Devlet Konseyi'nde tartışıldıktan sonra II. Alexander tarafından onaylanan ve yasanın gücünü alan bir "İl ve ilçe zemstvo kurumları için hükümler" taslağı geliştirildi. Bu yasa Rus toplumunda belirsiz bir şekilde kabul edildi. İşte tanınmış halk figürü A.I. Koshelev notlarında: “Birçoğu Yönetmelikten memnun değildi”, “Zemstvo kurumlarının eylem aralığının ve zemstvo'ya sunulan hakların çok sınırlı olduğunu buldular. Ben dahil diğerleri, ilk başta bunun oldukça yeterli olduğunu savundu. bize verilen: bize ölçülen bu küçüğün geliştirilmesi ve kullanılması için özenle çalışmalıyız ve bu görevimizi vicdanlı ve anlamlı bir şekilde yerine getirirsek, o zaman toplum kendiliğinden gelecektir. "

Yasaya göre, oluşturulan zemstvo kurumları idari organlardan - uyezd ve il zemstvo meclisleri ve yürütme organları - uyezd ve il zemstvo konseylerinden oluşuyordu. Her ikisi de üç yıllık bir süre için seçildi. Zemstvo meclislerinin üyelerine ünlüler (oy kullanma hakkı olan) deniyordu. Farklı ilçelerdeki uyezd ünlülerinin sayısı 10 ila 96 ve il - 15 ila 100 arasında değişiyordu. İlçe zemstvo toplantılarında 6 uyezd'den 1 il ünlüsü oranında il zemstvo ünlüleri seçildi. Bölge zemstvo meclisleri seçimleri üç seçim kongresinde (curia tarafından) yapıldı. Tüm seçmenler üç gruba ayrıldı: 1) ilçe toprak sahipleri, 2) kentsel seçmenler ve 3) kırsal toplumlardan seçilenler. İlk kuria, en az 200 desiyatin arazisi olan tüm toprak sahiplerini, 15 bin rubleden fazla gayrimenkule sahip kişileri ve ayrıca 200 desiyatin'den az arazisi olan din adamları tarafından yetkilendirilmiş toprak sahiplerini içeriyordu. Bu curia, esas olarak soylu toprak sahipleri ve kısmen de büyük ticaret ve sanayi burjuvazisi tarafından temsil ediliyordu. İkinci kurya, her üç loncanın tüccarlarından, şehirlerde yıllık geliri 6 bin rubleden fazla olan ticari ve sınai kuruluş sahiplerinden ve ayrıca küçük şehirlerde en az 500 ruble ve 2 bin ruble değerinde kentsel gayrimenkul sahiplerinden oluşuyordu. Büyük şehirler. Bu curia, esas olarak büyük kentsel burjuvazi ve aynı zamanda kentsel gayrimenkulün soylu sahipleri tarafından temsil edildi.

Üçüncü kuria, başta köylüler olmak üzere kırsal toplumların temsilcilerinden oluşuyordu. Bununla birlikte, yerel soylular ve din adamları da bu curia için koşabilir - aynı zamanda "kırsal toplumların" temsilcileri olarak. İlk iki kuriada seçimler doğrudan olsaydı, üçüncüde çok aşamalıydı: ilk olarak, köy toplantısı seçmenlerin seçildiği volost toplantısına temsilciler seçti ve ardından ilçe seçim kongresi sesli harfleri seçti. bölge zemstvo meclisi. Üçüncü curia için yapılan çok aşamalı seçimler, köylülerden en zengin ve "güvenilir" ünlüleri zemstvolara çekme ve zemstvolara kendi aralarından temsilciler seçerken kırsal meclislerin bağımsızlığını sınırlama amacını güttü. Birincisine göre, toprak sahibi curia'ya göre, zemstvolardaki aynı sayıda ünlünün, diğer ikisinde olduğu gibi, soyluların zemstvolarında baskın bir konum sağlayan seçildiğini belirtmek önemlidir. İşte varlıklarının ilk üç yılı (1865-1867) için zemstvo kurumlarının sosyal bileşimi hakkındaki veriler. İlçe zemstvo meclislerinde soylular %42, köylüler %38, tüccarlar %10, din adamları %6,5, diğerleri %3'ü oluşturuyordu. Soyluların daha da büyük bir baskınlığı il zemstvo konseylerindeydi: soylular zaten% 89,5, köylüler - sadece% 1,5, diğerleri -% 9'du.

İlçe ve il zemstvo meclislerinin temsilcileri, soyluların ilçe ve il liderleriydi. Konsey başkanları zemstvo toplantılarında seçilirken, bölge konseyi başkanı vali tarafından onaylandı ve vali içişleri bakanı tarafından onaylandı. Zemstvo meclislerinin yeminleri, yürütme yönetim organlarının yıllık raporlarını değerlendirmek, zemstvo ekonomi planını, gelir ve gider tahminlerini onaylamak için her yıl oturumlarda toplandı. Zemstvo meclislerinin yetkilileri, zemstvo'daki hizmetleri için herhangi bir ücret almadılar. Zemsky konseyleri sürekli çalıştı. Kurul üyeleri belirli bir maaş aldı. Ek olarak, zemstvolar maaşlarını (kiralık) zemstvo doktorları, öğretmenleri, istatistikçiler ve diğer zemstvo çalışanları (zemstvo'da sözde üçüncü unsuru oluşturan) üzerinde tutma hakkını aldı. Zemstvo kurumlarının bakımı için nüfustan zemstvo vergileri toplandı. Zemstvo, ticari ve sınai kuruluşlardan, taşınır ve taşınmaz mallardan özel bir koleksiyonla gelir tahsil etme hakkını aldı. Uygulamada, zemstvo ücretlerinin ana yükü köylülüğe verildi (köylü topraklarının ondalığı için zemstvo vergisi 11,5 kopek ve geri kalanın ondalığı için 5,3 kopek idi). Zemstvoların ana giderleri (% 80-85) zemstvo kurumlarının ve polisin bakımına gitti; %8'i tıp ve halk eğitimine harcandı - zemstvo fonlarının %5'i.

Zemstvolar herhangi bir siyasi işlevden yoksun bırakıldı. Zemstvos'un faaliyet alanı, yalnızca yerel öneme sahip ekonomik konularla sınırlıydı. Zemstvoların yargı yetkisi, yerel iletişim, zemstvo postanesi, zemstvo okulları, hastaneler, imarethaneler ve yetimhaneler, yerel ticaret ve sanayi için "bakım", veterinerlik hizmetleri, karşılıklı sigorta, yerel gıda işi, hatta yerel iletişimin organizasyonu ve bakımına verildi. kiliselerin inşası, yerel hapishanelerin ve deliler için evlerin bakımı. Ancak, yerel ekonomik ve idari işlevlerin zemstvolar tarafından yerine getirilmesi hükümetin kendisi tarafından bir kural olarak bile değil, zemstvoların bir görevi olarak kabul edildi: daha önce bu yönetim tarafından yapıldı, şimdi yerel işlerle ilgili endişeler zemstvolara kaydırıldı. . Zemstvoların üyeleri ve çalışanları, yetkilerinin ötesine geçmeleri durumunda adalete teslim edildi.

Bununla birlikte, yetkilerinin sınırları dahilinde bile, zemstvolar yerel ve merkezi yetkililerin kontrolü altındaydı - zemstvo meclisinin herhangi bir kararını askıya alma hakkına sahip olan ubernator ve içişleri bakanı, bunu "aksine" kabul etti. yasalar veya genel devlet yararları." Zemstvo meclislerinin kararnamelerinin çoğu, valinin veya içişleri bakanının onayı olmadan yürürlüğe giremezdi. Zemstvoların kendilerinin yürütme gücü yoktu. Kararlarını yerine getirmek için (örneğin, zemstvo ücretlerine ilişkin eksik ödemelerin toplanması, ayni görevlerin yerine getirilmesi gerekliliği vb.) zemstvolar, zemstvolara bağlı olmayan yerel polisten yardım almaya zorlandı.

1 Ocak 1864 tarihli zemstvo kurumları hakkındaki yönetmelik, zemstvoların 34 ilde tanıtılmasını sağladı, yani. ülkenin illerinin yaklaşık yarısında. Zemskaya reformu, toprak sahiplerinin toprak mülkiyetinin hiç olmadığı veya neredeyse hiç olmadığı Sibirya, Arkhangelsk, Astrakhan ve Orenburg eyaletlerinin yanı sıra Rusya'nın ulusal eteklerinde - Polonya, Litvanya, Kafkaslar, Kazakistan ve Orta Asya için geçerli değildi. Ancak 1864 yasasına tabi olan bu 34 ilde bile zemstvo kurumları hemen uygulanmadı. 1866'nın başında, 19 ilde, 1867'de - 9'da ve 1868-1879'da tanıtıldılar. - kalan 6 ilde.

Zemstvo'nun yetkinliği ve faaliyetleri, yasal önlemlerle giderek daha fazla sınırlandırıldı. Zaten 1866'da, İçişleri Bakanlığı ve Senato'nun bir dizi genelgesi ve "açıklamaları", valiye, vali tarafından "güvenilmez" olarak tanınan zemstvo tarafından seçilen herhangi bir yetkiliyi onaylamayı reddetme hakkı verdi ve zemstvo çalışanlarını tamamen devlet kurumlarına bağımlı hale getirdi.

1867'de, farklı illerdeki zemstvoların, yerel vilayet yetkililerinin izni olmadan birbirleriyle iletişim kurmaları ve kararlarını birbirlerine iletmeleri ve toplantılarına ilişkin raporları yazdırmaları yasaklandı. Zemstvo meclislerinin başkanları, "yasayla anlaşmaya varılmamış" konuları tartışırlarsa, ceza tehdidi altında meclis toplantılarını kapatmak zorunda kaldılar. 1868-1874 genelgeleri ve kararnameleri zemstvoları valinin gücüne daha da bağımlı hale getirdi, zemstvo meclislerinde tartışma özgürlüğünü engelledi, toplantılarının tanıtımını ve tanıtımını sınırladı - zemstvoları okul eğitiminin yönetiminden uzaklaştırdı.

Yine de zemstvolar yerel ekonomik ve kültürel sorunların çözümünde önemli bir rol oynadı; köylü tasarruf ve kredi birliklerinin oluşumu yoluyla yerel küçük kredilerin organizasyonunda, postanelerin organizasyonunda, yol yapımında, kırsal kesimde tıbbi bakımın organizasyonunda, halk eğitiminde. 1880'de köyde 12 bin zemstvo okulu kuruldu. Zemsky okulları en iyisi olarak kabul edildi. Kırsal kesimdeki sağlık kurumları, sayıca az ve kusurlu olmasına rağmen (ilçe başına ortalama 3 doktor vardı), tamamen zemstvo tarafından kuruldu. Bu, kırsal kesimdeki okulların sayısının kesinlikle önemsiz olduğu ve kırsal kesimde tıbbi yardımın tamamen olmadığı reform öncesi döneme kıyasla hala bir ileri adımdı. Ulusal ekonominin, özellikle köylü ekonomisinin durumunun istatistiksel çalışmasında zemstvoların rolü de büyüktür.

Zemstvolar, öncelikle ekonomik sorunları çözmelerine rağmen, yine de liberal ve demokratik sosyal eğilimlerin birçok temsilcisinin geçtiği bir tür siyasi okul haline geldi. Bu bakımdan Zemstvo reformu, doğası gereği burjuva olarak değerlendirilebilir.

Serfliğin kaldırılmasından sonra kapitalist ilişkilerin gelişmesi, şehir reformunun uygulanmasına yol açtı. Burjuvazi, orada oldukça güçlü bir konum elde edeceği varsayımıyla, şehir yönetiminin emlak dışı organlarının yaratılması için savaştı.

Şehir hükümeti, zemstvo hükümetiyle aynı ilkelere göre yeniden düzenlendi. 1862'de, gelecek reformun temellerini geliştirmek için 509 şehirde tüm emlak komisyonları düzenlendi. 1864'te, yeni şehir yönetmeliğinin taslağı zaten hazırdı, ancak daha sonra birkaç kez revize edildi ve sadece 16 Haziran 1870'de nihayet Alexander P.

1870 tarihli şehir yönetmeliğine göre, sınıf gruplarından milletvekillerinden oluşan şehir dumaları (II. Farklı şehirlerde toplam sesli harf sayısı 30 ile 72 arasında değişiyordu; Moskova'da ünlülerin sayısı 180, St. Petersburg'da - 250 idi. Belediye meclisi, belediye başkanı ve iki veya daha fazla üyeden oluşan belediye meclisini seçti.

Tüm şehir vergi mükellefleri ünlülerin seçiminde yer aldı - ev sahipleri, ticari ve sınai işletme sahipleri, bankalar vb. belirli bir şehirdeki toplam vergi miktarının üçte biri, ikincisinde - vergilerin toplam üçte birini ödeyen ortalama mükellefler, üçüncüsünde - geri kalan her şey.

Her toplantı, belirli bir şehir için belirlenen toplam sesli harf sayısının üçte birini seçti. Böylece belediyelerde ve onlar tarafından seçilen belediye meclislerinde en fazla şehir vergisi ödeyenlerin hakimiyeti sağlanmıştır. en büyük (belirli bir şehir ölçeğinde) burjuvazi.

Şehir vergisi ödemeyen işçiler, büro çalışanları ve aydınlar, kamu görevlisi seçimlerine katılmadı. Böylece, 1871'de, 602 bin nüfuslu Moskova'da, sadece 20.6 bin kişi (yaklaşık% 3.4) şehir dumasına seçme ve seçilme hakkına sahipti, bunlardan 446'sı ilk seçim toplantısını, 2200'ü oluşturdu. - ikinci ve 18 bin kişi - üçüncü.

Bir zemstvo'nunki gibi kentsel özyönetimin yetkinliği tamamen ekonomik konularla sınırlıydı: şehrin dış gelişimi, pazarların ve pazarların organizasyonu, yerel ticaret ve sanayiye özen gösterilmesi, sağlık ve halk eğitimi, yangın önlemleri, polisin, hapishanelerin ve hayır işlerinin bakımı.

Şehir kurumlarının da kararnamelerini uygulamak için zorlayıcı güçleri yoktu - valinin ve içişleri bakanının denetimine tabiydiler: il şehirlerinin belediye başkanları bakan tarafından, diğer şehirlerin başkanları vali tarafından onaylandı. Kısacası, zemstvo gibi kentsel özyönetim yerel bir otorite değil, yalnızca yerel ekonomik konularda yardımcı bir hükümet organıydı.

70'lerde, Polonya, Finlandiya (eski kentsel yapının korunduğu) ve Orta Asya'nın yeni fethedilen bölgeleri dışında, Rusya genelinde yeni bir kentsel konum tanıtıldı.

Çarlık hükümeti, Kafkasya'da bir zemstvo getirmeden, büyük bir yerel ekonomiyi bir yetkilinin eline teslim etti. Ancak kent ekonomisi bürokratların eline geçerse ticaret ve sanayinin gelişmesinin yavaşlayamayacağından korkan hükümet, Kafkasya'da da "1870 Şehir Nizamnamesi"ni çıkardı. Kuzey Kafkasya'da, "Yönetmelik 1870." tüm büyük şehirlerde, Transkafkasya'da tanıtıldı - sadece Tiflis, Bakü, Kutaisi ve Erivan'da; Gori ve Akhaltsikhe'de basitleştirilmiş bir biçimde tanıtıldı. Transkafkasya'nın diğer tüm şehir ve kasabalarında, şehir ekonomisi yerel polis yetkililerinin yetkisi altında kaldı. Aynı amaçla, burjuvaziye yardım etmek amacıyla Kuzey Kafkasya'nın şehirlerinde şehir bankaları kuruldu ve Tiflis'te bir Ticaret Bankası açıldı.

Şehir özyönetim yasasının uygulanması son derece kısıtlıydı ve otokratik sistemin ve soyluların çıkarlarının canlı bir izini taşıyordu. Şehir özyönetim organlarına ve zemstvolara, çoğu özünde ulusal fonlardan ödenmesi gereken bir dizi "zorunlu" harcama emanet edildi.

Şehrin ana gelir kaynakları emlak vergisi ve ticaret ve zanaat vergileri olarak değerlendirildi. 1970'lerin sonlarında Moskova'da bu kaynaklar gelir bütçesinin %76'sını oluşturuyordu. Kentsel özyönetimde öncü rol az çok büyük burjuvaziye ait olduğundan, ikincisi şehir vergilerinin yükünü nüfusun daha az varlıklı katmanlarına kaydırmaya çalıştı. Mülkiyet ve gelirin değerlendirilmesi şehir yönetiminin yetkisi altındaydı, yani. aslında büyük burjuvazinin elinde.

Yukarıda belirtilen genel devlet ihtiyaçları için yapılan harcamalar da dahil olmak üzere, şehir harcamalarının en büyük kalemi, kentin iyileştirilmesine yönelik harcamalardı: 70'lerin sonunda Moskova'da, bu kalem altındaki harcamalar, harcama bütçesinin yaklaşık %31'ini oluşturuyordu.

Zengin tüccarların ve üreticilerin yaşadığı büyük bir şehrin merkezinde, kaldırımlar ve kaldırımlar ve sokak aydınlatması, bazen bir atlı tramvay vardı, yoksulların yaşadığı etekler ise çamura ve karanlığa gömüldü ve uygun koşullardan yoksun bırakıldı. merkezle iletişim araçları. Küçük kasabalarda, neredeyse hiç güzelleştirme yoktu - Avrupa Rusya'nın 50 eyaletinin tüm şehirlerinde, 1980'lerin başında güzelleştirme maliyeti ortalama %15 civarındaydı.

Şehir yönetiminin halk eğitimi, halk sağlığı ve "kamu bakımı" ile ilgili endişeleri çok küçüktü: 1980'lerin başında 50 ilin tüm şehirlerinde eğitim kurumlarına, hastanelere, sığınaklara, imarethanelere vb. yaklaşık 3 milyon ruble harcandı. , - yaklaşık 2,5 milyon; toplamda bu, şehrin bütçesinin yaklaşık %13'ünü oluşturuyordu.

Kentsel özyönetim reformunun sınırlamalarına rağmen, yine de, kentin eski, feodal, emlak-bürokratik yönetim organlarını burjuva mülkiyet niteliği ilkesine dayanan yenileriyle değiştirdiği için ileriye doğru atılmış büyük bir adımdı. şehir yönetim organları reform sonrası şehrin ekonomik ve kültürel gelişiminde önemli bir rol oynadı ... Aynı zamanda, tüccarlar ve imalatçılar siyasetle pek ilgilenmedikleri için şehir meclisleri toplumsal harekete zayıf bir şekilde katıldı.

Bu nedenle, tüm gönülsüzlüğüne rağmen, yerel özyönetim reformu ileriye doğru atılmış bir adımdı. Kent konseyleri ve zemstvo meclislerinin toplantıları halka açıktı ve bunlarla ilgili raporlar gazetelerde basılabilirdi. Hem kentte hem de kırda, burjuva hukukuna dayanan yeni özyönetim organları, ülkenin kapitalist gelişimine katkıda bulundu. Ancak şehir özyönetim organları, zemstvo özyönetim organları gibi, çarlık yönetiminin sürekli tutsak kontrolü altındaydı. Tüm yerel güç, hâlâ valilerin ve yetkililer tarafından atanan diğer yöneticilerin elindeydi.

Vali, 18. yüzyılda olduğu gibi, tam idari haklara ve ayrıca eyaletteki herhangi bir memurun görevden alınması da dahil olmak üzere belirli yargı haklarına sahipti. Askeri garnizonlar da valinin yetkisi altındaydı. Herhangi bir acil durumda vali, yukarıdan bir emir ve merkezi hükümetten yardım beklemeden gerekli tüm önlemleri almakla yükümlüydü. Gümrük, sınır ve diğer hizmetler de dahil olmak üzere sektörel departmanların tüm yerel organları valiye bağlıydı. Her üç yılda bir, söz konusu bölgeyi dolaşmak, tüm devlet organlarını denetlemek, her türlü kanunsuzluğu, özellikle gaspı ortaya çıkarmak zorunda kaldı. Kısacası, vali minyatür bir hükümdar gibiydi. Görevlerinin yerine getirilmesi için valiye bir görev verildi. Onun altında, eyalet hükümeti bir danışma organı olarak kuruldu. Vali yardımcısı olan ve aynı zamanda yerel mali yönetim organı olan Hazine Odasına başkanlık eden vali yardımcısı görevi kuruldu.

Vali ayrıca yeni yerel yönetim organlarının faaliyetlerini de denetledi: köylü işleri, şehir ve zemstvo özyönetimi, fabrika teftişleri vb. Polis şefi ilçede kilit bir pozisyon haline geldi.

14 Ağustos 1881'de, devlet düzenini ve kamu barışını sınırlamaya yönelik tedbirler hakkında bir Emir kabul edildi. Aslında, baskıcı bedenlere sınırsız yetkiler verildi.

1882'de, bu önlemlerin sistemini önemli ölçüde güçlendiren özel bir polis denetimi yasası kabul edildi.

Rus devletinin gelişimindeki liberal dönem sona eriyordu, karşı reformlar dönemi başladı.

III.Alexander döneminde başladılar ve gerçek bir tepki ve 60-70'lerin reformlarından geri çekilme ile işaretlendiler. Karşı reformlar hem zemstvo hem de şehir reformlarına değindi. Buradaki nokta aşağıdaki gibidir. Zemstvoların devreye girmesi, burjuvazinin etkisini güçlendirdi ve soyluların konumunu nesnel olarak zayıflattı. Bazı eyaletlerde, soylu toprak sahiplerinin sayısındaki azalma nedeniyle soylulardan gelen sesli harf "eksikliği" vardı. Sanayi illerinde, ticaret ve sanayi burjuvazisinin ve tüccarlardan ve zengin köylülerden yeni toprak sahiplerinin güçlenmesi nedeniyle zemstvolarda soyluların temsili azaldı.

Hükümet, muhalefet duyguları ve zemstvo liderlerinin anayasal iddiaları konusunda endişeliydi. Bu duygular, özellikle 70'lerin ve 80'lerin başında liberal muhalefet hareketinde canlı bir şekilde tezahür etti.

Hükümet tepkisi, bu nedenle, bu mülkün zemstvo kurumlarında daha eksiksiz ve istikrarlı bir kurala sahip olmasını sağlayarak, köylülüğün mülkiyetinde burjuva unsurların temsilini ve haklarını sınırlayarak, zemstvolardaki soyluların rolünü güçlendirme görevini üstlendi ve aynı zamanda idari makamlar tarafından zemstvos faaliyetleri üzerindeki kontrolün daha da güçlendirilmesi ... Gerici soylular, mülk eksikliğinin ve zemstvoların seçici doğasının tamamen ortadan kaldırılmasını talep etti. Bu bağlamda, yazarı İçişleri Bakanlığı ofisinin direktörü olan zemstvo kurumlarının dönüşümü üzerine bir proje geliştirildi. CEHENNEM. Pazuhin. Hükümet, Danıştay'da projeyi tartışırken, soyluların en gerici bölümünün bu iddialarını karşılamaya cesaret edemedi.

12 Haziran 1890'da yeni bir "İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında tüzük" onaylandı. Resmi olarak, mülklerin yokluğu ve Zemstvoların seçiciliği ilkelerini korudu, ancak bu ilkeler büyük ölçüde kısıtlandı, bu da Zemstvo karşı reformunun anlamıydı. Böylece, daha önce tüm sınıfların toprak sahipleri için geçerli olan tarımsal kuria, şimdi toprak sahiplerinin soylularının bir kuryası haline geldi. Soylular için nüfus sayımı yarı yarıya azaldı ve toprak sahibi curia'nın ünlü sayısı önemli ölçüde arttı; buna paralel olarak, curiae'nin geri kalanında - kentsel ve kırsal - ünlülerin sayısı azaldı. Köylüler seçmeli temsilden yoksun bırakıldılar: şimdi sadece listesi zemstvo şeflerinin bölge kongresi tarafından değerlendirilen zemstvo ünlüleri için adaylar seçtiler ve bu kongrenin önerisi üzerine vali ünlüleri onayladı. Din adamları oy haklarından mahrum edildi. Şehir curia için seçim kalifikasyonu keskin bir şekilde arttı, bunun sonucunda bu curia'daki seçmenlerin yarısından fazlası zemstvos seçimlerine katılma hakkından mahrum bırakıldı. Sonuç olarak, ilçe zemstvo meclislerinde soyluların oranı %42'den %55'e, il meclislerinde %82'den %90'a, uyezd zemstvo meclislerinde soyluların oranı %55'ten %72'ye ve il meclislerinde 90- %94. Köylülerden gelen sesli harfler artık şuydu: ilçe zemstvo meclislerinde %31 (önceki %37 yerine), il meclislerinde - %2 (önceki %7 yerine). Burjuvaziden gelen ünlülerin oranı ilçe zemstvo meclislerinde %17'den %14'e, taşra meclislerinde ise %11'den %8'e düşürüldü.

Bununla birlikte, 1890'daki karşı reform, zemstvoların sosyal bileşiminde herhangi bir önemli değişiklik getirmedi, çünkü daha önce, zemstvoların "burjuvalaşmasına" yönelik ana hatlarıyla belirtilen eğilime rağmen, asalet onlarda hüküm sürdü.

Soyluların zemstvolardaki kesin egemenliğini sağlayan zemstvo karşı reformu, bu soylu zemstvo'nun haklarını daha da sınırlamaya devam etti. Şimdi vali aslında zemstvo kurumlarının faaliyetlerini tamamen kontrol etti. Herhangi bir zemstvo kararını iptal edebilir, herhangi bir konuyu zemstvo meclislerinin gündemine alabilir. Yeni bir idari bağlantının tanıtılması - zemstvo meclislerinin kararlarının "yasallığını" ve "uygunluğunu" kontrol eden zemstvo işlerinde il varlığı (zemstvo ve vali arasındaki aracı bir örnek).

Zemstvo karşı reformu yavaşlamış olsa da, yine de Zemstvoların nesnel "burjuvalaşma" sürecini engelleyemedi. Hükümetin büyümeye devam eden Zemstvo liberal hareketini bastırma umutları suya düştü. Genel olarak, 1890 karşı reformu zemstvoları soylu kurumlara dönüştürmedi. Burjuva soylularının zemstvolarda önemli bir rol oynadığını da belirtmek gerekir. Otokrasi, şehir karşı reformunu gerçekleştirirken aynı hedefleri izledi. 11 Haziran 1892'de, kentsel nüfusun oy haklarının önemli ölçüde kısıtlandığı yeni bir "Şehir Yönetmeliği" yayınlandı. Sadece şehrin çalışan kitleleri değil, aynı zamanda küçük burjuvazi - küçük tüccarlar, memurlar ve diğerleri - artık şehir özyönetimine katılmaktan uzaklaştırıldı. Bu, mülk niteliğini önemli ölçüde artırarak sağlandı. Soylu ev sahipleri ve büyük ticaret, sanayi ve finans burjuvazisi tercih edildi. Sonuç olarak, şehir dumaslarındaki seçmen sayısı keskin bir şekilde azaldı; örneğin: St. Petersburg'da - 21 bin ila 8 bin seçmen, Moskova'da - 20 bin ila 8 bin seçmen. Böylece, bu iki başkentte bile, nüfusun %0,7'sinden fazlası belediye seçimlerine katılma hakkından yararlanamadı. Diğer şehirlerde seçmen sayısı 5-10 kat azaldı, bu yüzden çoğu zaman ünlülerin sayısı seçimlere katılanların sayısına eşit oldu. Aynı zamanda, şehirlerin yarısından fazlasının seçilmiş bir şehir hükümeti yoktu.

1892 tarihli "Şehir Nizamnamesi"ne göre, şehir özyönetim işlerine vesayet ve idari müdahale sistemi daha da güçlendirildi. Vali, kent konseylerinin ve kent konseylerinin tüm faaliyetlerini denetlemekle kalmamış, aynı zamanda yönlendirmiştir. Kent konseyleri artık uygun "izin, izin ve onay" olmadan bir adım atamazlardı. Belediye başkanlarının kendileri ve belediye meclisi üyeleri artık kentsel nüfusun "seçilmiş" temsilcileri olarak değil, memurlar olarak görülüyordu. Bununla birlikte, gelecekte, pratikte, 1980'lerin ve 1990'ların diğer karşı reformları gibi, şehir karşı reformu da tam olarak uygulanmadı: reform sonrası Rus şehrinin gelişiminin nesnel sosyo-ekonomik süreçleri otokrasinin şehirdeki mülk-asil unsurunu güçlendirme girişimlerinden daha güçlü olduğu ortaya çıktı.

Monarşi, şehir dumalarının muhalefetinin üstesinden asla gelemedi. İçlerinde soyluların rolünün artmasıyla, burjuvaziyi destekleyen eğitimli aristokrat aydınların sayısı arttı.

Böylece, 1880'lerin başında otokrasinin doğrudan ve açık bir tepkiye geçişi, köylü ve işçi hareketinin zayıflığı ve liberal muhalefetin acizliği sonucunda mümkün oldu. Otokrasi, emlak sorununda, eğitim ve basın alanında, yerel yönetim alanında bir dizi karşı reform gerçekleştirmeyi başardı. Otokrasinin kendisine koyduğu ana görev, toplumsal tabanını güçlendirmekti - 1861 köylü reformu ve 60-70'lerin diğer reformları tarafından konumları zayıflatılan toprak sahipleri sınıfı.

Ancak tepki, karşı reform programını tasarlandığı ölçüde uygulayamadı. Gericilerin "1960'ların ve 1970'lerin ölümcül hatalarını düzeltme" (burjuva reformları) yolunda daha ileri gitme girişimleri, 1990'ların ortalarında ülkede başlayan devrimci hareketin yeni yükselişi tarafından engellendi.

O zamanlar, "tepe"nin kendi içinde bir birlik yoktu: 1960'ların ve 1970'lerin reformlarının kesin bir "revizyonunu" talep eden gerici akımın yanı sıra, "tavizler" gerektiren bir muhalefet akımı da vardı. zamanın ruhu." Muhafazakarlar arasında bile, en ileri görüşlü temsilcileri (M.M.Kovalevsky, V.I. Semevsky, I.A.Vyshnegradsky, vb.), ülkedeki eski düzeni geri getirmenin imkansızlığını anladılar.

Ayrıca, 1990'ların devrimci yükselişinin ortasında, hükümet, 1980'lerin sonunda ve 1990'ların başında çıkarılan yasalarda ortaya konan gerici önlemleri pratikte tam olarak uygulayamadı. Tepki, tarihsel ilerlemeyi tersine çevirmek için güçsüz olduğunu kanıtladı.

Modernleşme sorunu, yani. Ekonomiden devlet sistemine hayatın tüm alanlarında radikal bir yenilenme, yüzyılın başında Rusya ile yeniden karşı karşıya kaldı.Modernleşme, feodal kalıntıların çok olduğu ve istikrarlı muhafazakar geleneklerin olduğu bir ülkede, geniş bir alanda gerçekleştirilecekti. İç politika, büyük güç ilkelerine dayanıyordu. Yeni ekonomik biçimlerin hızla gelişmesi nedeniyle toplumsal gerilimler arttı.

Ekonominin toprak sahibi ve köylü sektörleri arasındaki çatışma derinleşti. Reform sonrası topluluk, köylülüğün toplumsal farklılaşmasını zaten sınırlayabilirdi. Büyüyen Rus burjuvazisi, soyluların ve devlet bürokrasisinin muhalefetini karşılayarak toplumda siyasi bir rol üstlendi. Otokrasinin ana desteği - soylular iktidardaki tekellerini kaybetti. Otokrasi, reformlardan baskıya geçerek zorlukla siyasi tavizler verdi. Yüksek güç ve yönetim organları sistemi, imparatorun gücünü güçlendirmek için tasarlandı.

Yenilgiye yol açan 1904-1905 Rus-Japon Savaşı gerilimi daha da artırdı. Ülke bir devrimin eşiğindeydi. 9 Ocak 1905'te barışçıl gösterinin vurulmasından sonra başladı ve kısa sürede tüm ülkeyi kapladı.

Devrimin baskısı altında otokrasi taviz vermek zorunda kaldı. 6 Ağustos 1905'te II. Nicholas, o zamanki İçişleri Bakanı A.G.'den sonra "Bulygin" adlı yasama danışma Devlet Duması tarafından devlet iktidarı sisteminin onaylandığı bir manifesto imzaladı. Projesini geliştiren Bulygin. Duma, "Danıştay aracılığıyla en yüksek otokratik güce kadar, gücü temel yasalara dayanan yasama tekliflerinin ön gelişimi ve tartışılması" için oluşturuldu. Yasama konseyi taslağı, özellikle devrim yayılmaya başladığından beri artık kimseyi tatmin etmiyordu. Ekim ayında ülkede Tüm Rusya siyasi grevi başladı, demiryolları durdu, sanayi işletmelerinin çalışmaları felç oldu. Bu durumda, II. Nicholas'ın, ülkenin kalkınmasının anayasal yolunu ve sivil özgürlüklerin sağlanmasını vurgulayan ve temsilci organın - Devlet Dumasının yasama niteliğini ilan eden 17 Ekim 1905 Manifestosu'nu ilan etmekten başka seçeneği yoktu. Duma, Parlamentonun alt meclisi olarak bütçeyi değerlendirip onaylayarak yasaları kabul etti. Ancak yürürlüğe girmeleri için Danıştay'ın (üst meclis) ve İmparator'un onayı gerekiyordu. 23 Nisan 1906'da çar, Rus İmparatorluğu'nun Temel Devlet Kanunlarının yeni versiyonunu onayladı. Devlet Duması, Devlet Konseyi ve Bakanlar Kurulu'nun oluşturulmasını pekiştirdiler. İmparatorun gücünün "sınırsız" olarak nitelendirilmesi kaldırıldı. Bununla birlikte, ana ayrıcalıkları kaldı.

Devlet sistemindeki değişikliklerin bir sonucu olarak, Rusya, 1906'da değiştirilen Temel Devlet Kanunlarında yer alan bir anayasal monarşinin bazı özelliklerini kazandı: Devlet Konseyi'nde bir reform yapıldı ve Bakanlar Kurulu hakkında yeni bir düzenleme yapıldı. yürütme organının devlet başkanından özerk hale geldiği kabul edildi. Rus parlamentarizminin yeni bir imajı yaratılıyordu.

Devlet Dumasının oluşum prosedürü, 3 Temmuz 1907 tarihli yasada, 11 Aralık 1905 tarihli yasaya kıyasla, seçmen çemberi keskin bir şekilde daraldı. Nüfusun tüm kesimleri - kadınlar, askeri personel, sözde "dolaşan yabancılar" (yani göçebe çobanlar), seçme ve seçilme hakkından yoksun bırakıldı. Seçimlerin iller ve bölgeler ile büyük şehirler için ayrı olmak üzere iki aşamalı olması gerekiyordu. İl ve bölgelere göre meclislere katılan seçmen sayıları, her idari birim için ayrı ayrı özel bir liste ile belirlendi. Şehirlerdeki meclisler, seçmenler için tek bir kontenjan oluşturuldu: başkentlerde 160 kişi, diğer şehirlerde 80 kişi. Toplantılarda seçmenler tarafından seçilen Devlet Duması üyelerine gelince, sayıları her il, bölge, şehir için ayrı bir liste ile belirlendi. Listede 28'i şehirlerden olmak üzere toplam 412 görev yer aldı.

Duma seçimlerine katılımla ilgili bir takım kısıtlamalar, özellikle de yönetim ve polis memurlarının seçimlerden çıkarılması, makul olarak kabul edilemese de, yine de genel sosyal yönelimleri açıktır: Duma'da huzursuzluğu ve özgür düşünceyi önlemek. Bu hedeflere öncelikle yüksek bir mülk ve yaş yeterliliği ve öğrencilerin seçimlere katılmasına izin vermeyerek, şehirlerden seçilen Duma üye sayısını sınırlayarak hizmet edildi. Bu tür ilkelere göre oluşturulmuş bir hükümet organına, ancak belirli bir uzlaşma derecesinde temsili denilebileceği görülmektedir.

20. yüzyılın başında Rusya bir tarım ülkesi olarak kaldı, bu nedenle tarım sorununun çözümü onun için büyük önem taşıyordu. XX yüzyılın başlarındaki tarım reformu, hükümet başkanının adı P.A. Stolipin. Uygulanması, 1905-1907'deki devrimci olaylarla ilişkilidir.

5 Nisan 1905'te "Nüfusa borçların ödenmesi için kolaylık sağlanması hakkında" kararname kabul edildi. Temelde, 1866'dan önce var olan gıda tahsilatına ilişkin tahsil edilen gecikmelerden muafiyet uygulandı ve gıda kredisi borçları iptal edildi.

Eylül 1906'da, “İşyerlerinin yeniden iskan alanlarının oluşturulması için Tarım ve Arazi Yönetimi Ana Dairesi'nin tasarrufuna devredilmesi üzerine kararname ile hükümetin yeniden iskan politikası başladı.

Ekim 1906'da, "Kırsal sakinlerin ve diğer eski mülklerin kişilerinin haklarındaki belirli kısıtlamaların kaldırılması hakkında" bir kararname kabul edildi. Kamu hizmetiyle ilgili olarak ilan edilen herkes için ilan edilen tek tip haklar ("yabancılar" hariç). 9 Ocak 1906'da, "Mevcut kanunun köylü arazi mülkiyeti ve arazi kullanımına ilişkin bazı hükümlerinin eklenmesi hakkında" bir kararname kabul edildi. Topluluktan ayrılmak için ücretsiz bir emir ilan ettiler ve tahsisler herhangi bir zamanda mülkiyette sabitlendi. Muhtar aracılığıyla tahsis başvurusu, basit oy çokluğu ile ve bir ay içinde köylünün arsasını belirlemekle yükümlü olan kırsal toplumun dikkatine sunuldu. Aksi takdirde, zemstvo şefi tarafından gerçekleştirildi. Köylü, kendisine tahsis edilen arazilerin birleştirilmesini veya maddi tazminat talep edebilir. Tarımsal kararnameler, Duma tarafından kabul edilen yasalarda yer alıyordu.

Ancak bu gönülsüz reform girişimleri bile başarısızlıkla sonuçlandı. 3 Haziran 1907 darbesinden sonra, özünde hak ve özgürlüklerin her türlü güvencesi iptal edilmiş, Duma'nın sınırlı yasama yetkileri elinden alınmış ve fiilen bir yasama organı haline getirilmiştir. Anayasal reform girişimleri başarısızlıkla sonuçlanmış, parlamenter, medeni bir şekilde çözülmesi gereken sorunlar şiddetli devrimci yöntemlerle çözülmüştür.

Böylece, 20. yüzyılın başında Rusya'nın devlet sisteminde meydana gelen değişiklikler, burjuvazinin konumlarını güçlendirmesine izin verdi, ancak hiçbir şekilde ülke emekçilerinin ortaya koyduğu sorunları çözmedi ve ilk Rus devrimi. , yenilgiye rağmen, yalnızca devrimci sürecin gelişimini hızlandırdı ve hızlandırdı.

Yerel özyönetimin geliştirilmesi devrim öncesi Rusya II.Alexander'ın Zemstvo (1864) ve kentsel (1870) reformlarına ivme kazandırdı, hedefleri - yönetimin ademi merkezileştirilmesi ve Rusya'da yerel özyönetimin başlangıçlarının geliştirilmesi. İl ve uyezd zemstvo kurumları hakkındaki Yönetmelik uyarınca, illerde ve uyezdlerde zemstvo organları oluşturuldu: seçmeli zemstvo meclisleri (il, uyezd) ve onlar tarafından seçilen ilgili zemstvo konseyleri. Zemstvo'nun oy hakkı mülkiyet nitelikleriyle sınırlıydı; seçimler sınıfın başlangıcına göre yapıldı.

İlçe zemstvo meclisi, aşağıdakiler tarafından seçilen zemstvo ünlülerinden oluşuyordu: a) uyezd toprak sahipleri; b) kentsel toplumlar; c) kırsal toplumlar. Seçimler sırasıyla üç seçim kongresinde yapıldı. Aynı zamanda, köylülerin seçimleri dolaylıydı: ünlüler, kırsal toplumlardan seçmelilerin kongresinde seçildi. Aşağıdakiler seçim kongrelerine katılmamışlardır: a) 25 yaş altı kişiler; b) ceza soruşturması veya mahkemesi altındaki kişiler; c) mahkeme veya kamu kararıyla itibarı zedelenen kişiler; d) Rusya'ya biat etmeyen yabancılar, vali, vali yardımcıları, il kurul üyeleri, il ve ilçe savcı ve avukatları, mahalli polis memuru seçilemezler.

İl zemstvo meclisi, uyezd zemstvo meclisleri tarafından kendi üyeleri arasından seçilen ünlülerden oluşuyordu. Ünlüler İçişleri Bakanı tarafından atanan şartlarla üç yıllığına seçildi. Herhangi bir hizmet avantajı veya içeriğine sahip değillerdi. İçeriğin zemstvo konseylerinin başkan ve üyelerine atanması zemstvo meclisine bağlıydı. Zemstvo özyönetim organlarına yerel ekonomik işlerin genel yönetimi, özellikle: 1) zemstvo'nun mülk, sermaye ve parasal koleksiyonlarının yönetimi; 2) zemstvo'ya ait binaların, zemstvos pahasına sürdürülen diğer yapıların ve iletişim araçlarının düzenlenmesi ve bakımı; 3) ulusal gıdayı sağlamaya yönelik önlemler; 4) zemstvo hayır kurumlarının yönetimi; yalvarmayı bitirmek; kilise binası; 5) yerel ticaret ve sanayinin gelişmesine özen göstermek; 6) halk eğitimi, sağlık hizmetlerine katılım; 7) zemstvo'ya atanan askeri ve sivil idarenin ihtiyaçlarının karşılanması; posta hizmeti durumlarına katılım; 8) Dağılımı zemstvo kurumlarına tahsis edilen devlet para tahsilatlarının il ve uyezd bazında dağılımı; 9) zemstvo vergileri, zemstvo ihtiyaçlarını karşılamak için yerel ücretler vb. ile ilgili Şart temelinde atama, tahsis, tahsilat ve harcama.

Zemstvo kurumları, genel medeni yasalar temelinde, taşınır ve taşınmaz mal edinme ve elden çıkarma, sözleşmeler yapma, yükümlülükler üstlenme, zemstvo'nun mülkiyet işlerinde mahkemelerde davacı ve davalı olarak hareket etme hakkına sahipti.

Şehir özerk yönetiminin organizasyonu 1870 Şehir Yönetmeliği tarafından belirlendi ve Zemstvo özerk yönetimi ile aynı ilkelere dayanıyordu. Şehir özyönetim organları oluşturuldu: belediye meclisi ve şehir yönetimi.

Zemstvo ve şehir özyönetim organları, yerel yönetim idaresine bağlı değildi, ancak faaliyetlerini İçişleri Bakanı ve valiler şahsında devlet bürokrasisinin kontrolü altında yürüttüler. Zemstvo ve şehir özyönetim organları, yetkileri dahilinde bağımsızdı. Böylece, iki yerel yönetişim sistemi vardı: 1) kamu yönetimi; 2) zemstvo, şehir özyönetimi.

III.Alexander'a göre, amacı zemstvo ve şehir özyönetim uygulamasının ortaya çıkardığı eksiklikleri ortadan kaldırmak olan reformlar gerçekleştirildi: zemstvo kurumlarının hükümet kurumlarından izolasyonu. Sonuç olarak, zemstvo'da mülk ilkesinin önemi arttı (soyluların rolü güçlendirildi, köylüler sesli harf seçme hakkından mahrum bırakıldı, ikincisi vali tarafından köylüler tarafından seçilen adaylar arasından atandı) ). Özyönetim organları hükümet yetkililerinin kontrolü altına girdi.

1890 ve 1892 yeni Yönetmelikleri temelinde oluşturulan zemstvo ve şehir özyönetim sistemi, aşağıdaki yapısal unsurları içeriyordu.

İl zemstvo meclisi, soyluların il liderinin başkanlığında (çar başka bir kişiyi başkan olarak atamadıysa) sesli harflerden oluşuyordu. Sayıları 29 ila 62 kişi arasında değişiyordu. Ek olarak, il zemstvo meclisinin bileşimi, içinde ofiste oturan kişileri (asilliğin bölge liderleri, devlet mülkünün yerel yöneticisi vb.) içeriyordu. İl zemstvo meclisi yılda bir kez, en geç Aralık ayına kadar, 20 günden fazla sürmemesi gereken bir oturum için toplanırdı, ancak vali bunu gerçek bir gereklilik süresi için uzatabilirdi. Ayrıca, yalnızca davetlerde belirtilen konuların tartışılabileceği olağanüstü zemstvo toplantıları düzenlemeye izin verdi.

İl zemstvo konseyi, il zemstvo meclisi tarafından seçilen bir başkan ve iki üyeden (ikincisinin sayısı içişleri bakanının izniyle altıya çıkarılabilir) oluşuyordu. Aynı zamanda, sadece zemstvo meclisinin ünlüleri değil, aynı zamanda zemstvo seçim toplantılarına katılma hakkı olan tüm kişiler, yani. ilçe zemstvo meclislerinde aktif oy kullanma hakkı olanlar. Sadece kamu hizmetine girme hakkı olan bir kişi konsey başkanı seçilebilir, yani. genel bir kural olarak, yalnızca bir asilzade veya yüksek öğrenim görmüş bir kişi.

İlçenin zemstvo meclisi, zemstvo ünlülerinden ve pozisyona göre üyelerden (devlet mülkiyet idaresi başkanı, uyezd şehrinin belediye başkanı vb.) oluşuyordu. Her yıl Ekim ayından sonra oturumda bir araya geldi. Oturum on gün sürdü. Vali bu süreyi uzatabilir. Asaletin ilçe lideri, ilçe zemstvo meclisine başkanlık etti. İlçe zemstvo hükümeti. İlçe zemstvo konseyini seçme yöntemi ildekine benzerdi. İşlevlerini yerine getirmek için, zemstvo organlarına nüfustan parasal ücret alma ve bazı durumlarda ayni görevler getirme hakkı verildi.

Şehir duması, seçilen üyelere ek olarak, yerel ilçe yönetiminin başkanını ve manevi bölümden bir yardımcıyı da içeriyordu. Şehir yönetiminin yürütme organı, iki ila altı üyeden oluşan (şehrin büyüklüğüne bağlı olarak) şehir hükümetiydi. Belediye başkanı belediye meclisine başkanlık etti. Şehir özyönetim organlarının görev süresi, zemstvo organlarının aksine, üç yıllığına seçildi, dört yıldı. Şehir Duma'sının, Şehir Yönetmeliği uyarınca, yıl içinde en az dört ve en fazla 24 toplantı yapması gerekiyordu.

Şehir özyönetim organları: nüfusun ihtiyaçlarını karşılamakla görevlendirildiler, zorunlu yayınlar yaptılar. yerel sakinler yangın, sıhhi konular vb. ile ilgili düzenlemeler. Kent konseyleri ücretler belirleyebilir: emlaktan (maliyetin en fazla %1'i veya kârlılığın onda birinden fazla); alan sertifikalarından; taverna zanaat kuruluşlarından vb.

Vali tarafından temsil edilen hükümet idaresi, zemstvo ve şehir özyönetimini denetledi. Vali, kurulların üyelerini onayladı ve il zemstvo kurulu başkanı ile il ve bölge şehirlerinin belediye başkanlarını onay için İçişleri Bakanı'na sundu. Zemstvo ve şehir meclisleri, özyönetim temsili organlarına karşı sorumluydu: zemstvo meclisleri ve şehir meclisleri. Aynı zamanda vali, kurulları ve onlara bağlı tüm kurumları denetleme ve ortaya çıkan bazı ihlaller hakkında açıklama talep etme hakkına sahipti. Valiye, idarenin eylemleri hakkında şikayet alma hakkı verildi.

Zemstvo ve şehir özyönetiminin kolej organlarında görev yapan seçilmiş kişiler kamu hizmetinde kabul edildi. Zemstvo konseylerinin başkanları ve üyeleri, belediye başkanları ve belediye meclisi üyeleri disiplin cezasına çarptırılabilir.

Cemaat düzeyinde, bireysel kırsal yerleşimler, köylü özyönetim organları vardı. Kırsal toplumun organları köy meclisi ve muhtardı. Kırsal toplantı öncelikle toprak mülkiyeti, aile bölünmeleri vb. ile ilgili sorularla ilgili ekonomik meselelere konu oldu. Ayrıca, toplantıda görevliler (köy muhtarı, vergi tahsildarı, hububat depolarının bekçileri, köy katibi vb.) raporlar duyuldu ve ayrıca vergi ve harçların düzenlenmesi, sıradan ücretlerin (kamu harcamaları için) kurulması vb. Kırsal toplum ekonomik bir birimdi. Bucak idari bir birimdi. Bucak toprakları, bir veya birkaç kırsal topluluğun topraklarından oluşuyordu. Volostlarda ortalama 20 bin kişi vardı. Volost idaresi, köylülere verilen görevlerin yerine getirilmesinden, kırsal yetkililerin denetiminden ve yerel polise yardımdan sorumluydu. Volost yönetiminin organları şunlardı: volost toplama, volost kurulu, volost ustabaşı, volost memuru, ayrıca sotsk, on ve diğer bazı yetkililer. Köylü kurumları üzerindeki denetim organları zemstvo şefleriydi. Zemstvo şeflerine ilişkin yönetmelik 1889'da çıkarıldı. Yasal statülerinin özelliği, hem adli hem de idari organ olarak hareket etmeleriydi.

Varoluşlarının ilk günlerinden itibaren, Temsilciler Sovyeti ya değişmeye çalıştı.

yerel yönetimler veya onları kontrolünüz altına alın.

Yavaş yavaş, Milletvekilleri Sovyetleri, zemstvo ve şehrin cesetlerini değiştirdi.

özyönetim. 1918 RSFSR Anayasası birlik ilkesini belirledi

Sıkı tabiiyete sahip hükümet organları olarak Konseyler

alt düzey bedenler üst düzey.

V Sovyet zamanı organizasyon ve faaliyetin temel ilkelerinden biri

Sovyetlerin bütün bağları demokratik merkeziyetçilik ilkesiydi. Bu

ilke, tüm Sovyetlerin tek bir sistemde birleştirilmesinin temeli olarak alındı.

Demokratik merkeziyetçilik ilkesi Sovyet anayasalarına yansıdı.

dönemde ve bireyin faaliyetlerinin organizasyonunu düzenleyen yasalarda

Sovyetlerin bağlantıları. Bu, Yerleşim Yasasıdır, Kırsal Halk Temsilcileri Konseyleri

RSFSR (1968); Şehir, ilçe belediyesi kanunu Halk Meclisi

RSFSR milletvekilleri (1971); Bölgesel, bölgesel Halk Konseyi Yasası

milletvekilleri (1980).

Genel olarak yerel yönetim bir kurum olarak görülmeye başlandı,

münhasıran burjuva demokrasisinin karakteristiğidir. Sadece 60'ların başında.

XX yüzyıl. yavaş yavaş yerel araştırmaları yeniden geliştirmeye başladı

bölgesel özyönetim... Yine yerelin yasal statüsü sorunu

Projenin hazırlanması ve tartışılması sırasında yetkililer gündeme getirildi

1977 SSCB Anayasası'ndan. Sonuç, Anayasa'daki hükmün birleştirilmesiydi.

Sovyetler Birliği'nde bir yerel yönetim organları sisteminin varlığı hakkında,

öncekinden temelde farklı değil

anayasal hüküm.

Yeni etap yerel yönetimin gelişmesinde 9'un benimsenmesiyle ilişkilendirildi.

Nisan 1990'da SSCB Yasası'nın "Yerel Özyönetimin Genel İlkeleri ve

RSFSR'de özyönetim. "Bu Kanunlar,

yerel özyönetimin geliştirilmesi. Ancak temsili muhalefet

organlar (Sovyetler) ve yürütme organları, belirli bir çatışma

hükümet ve yerel yetkililer - bu sonuçta

yerel meclislerin feshi. Ekim 1993'te, iktidar krizini çözme çerçevesinde

v Rusya Federasyonu Teşkilatın Temelleri Hakkında Yönetmelik yayınlandı.

aşamalı bir süre için Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetim

Rusya Devlet Başkanı Kararnamesi ile onaylanan anayasa reformu

Bu Yönetmeliğe göre:

1) şehirlerdeki yerel yönetim organları, kırsal yerleşimler, diğer

Yerleşmeler x seçildi ve diğer yerel organlar

özyönetim - yerel yönetim başkanı olan temsilciler toplantısı.

Birkaç kentsel veya kırsal yerleşimi içeren bölgelerde,

yerel özyönetim organlarının ortak kararıyla oluşturulabilir

ilgili bölgelerin tek bir yerel özyönetim organı;

2) yerel nüfusu 5 bine kadar olan kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinde

özyönetim doğrudan nüfus tarafından uygulanabilir

toplantılar, toplantılar ve seçilmiş yerel yönetim başkanı,

periyodik olarak toplantıya rapor verir, toplar. Diğer yerleşim yerlerinde

noktaları (şehirler, kentsel, kırsal yerleşimler vb.)

yerel özyönetim temsili kolej organlarının oluşturulması ve

yerel yönetim başkanları.

Nüfusu 50 binin üzerinde olan şehirlerde ve diğer yerleşim yerlerinde ____ u1074 c. adam kafa

yönetim bölge, bölge, şehir yönetiminin başına atandı

federal önem, özerk bölge, özerk bölge veya

nüfus tarafından seçilen;

3) yerel özyönetimin seçilmiş temsili organı şu şekilde çalıştı:

kural olarak, süresiz olarak ve toplantılarında toplanır.

ilgili yerel yönetim başkanı tarafından Bu durumda kararlar

yerel başkan tarafından imzalanan seçilmiş temsilci organ

özyönetim.

Yerel özyönetimin seçilmiş temsili organının yetkileri dahilinde

dahil: yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin raporun yanı sıra

yerel vergi ve ücretlerin belirlenmesi (sunulması ve

yerel yönetim başkanı), geliştirme programının onayı

bölgeler, yerel özyönetim hakkında bir düzenlemenin (tüzük) kabul edilmesi,

yerel yönetim başkanının faaliyetleri üzerinde kontrol;

4) yerel yönetim başkanının yetkinliği şunları içerir: yönetim

belediye ekonomisi, mülk ve tesislerin yönetimi

belediye mülkü, yerel bütçenin geliştirilmesi, sağlanması

yürütmenin yanı sıra diğer yürütme ve idari

fonksiyonlar. Ayrıca, bu işlevler yerel yönetim başkanı tarafından yürütülmüştür.

doğrudan veya oluşturduğu organlar aracılığıyla;

6) yerel yönetimlere bağımsız olma hakkı tanındı

yerel yönetim yapısını belirler.

Yerel özyönetimin gelişimindeki en önemli dönüm noktası, yerel yönetimlerin benimsenmesiydi.

Temellere atıfta bulunan 1993 Rusya Federasyonu Anayasası

yerel yönetimlerin atanması gibi anayasal düzen

demokrasi biçimlerine kendi kendini yönetme, yerel

özyönetim, yerel özyönetimin kendi yetkileri vardır,

yerel özyönetim organlarının organlardan örgütsel izolasyonu

devlet gücü, belediye mülkiyetinin varlığı da dahil olmak üzere

yere numara.

12 Yerel yönetim-karmaşık ve çeşitli fenomen,

1993 Rusya Federasyonu Anayasası tarafından düzenlenmiştir.

Rusya Federasyonu'nun anayasal sisteminin temellerinden ve biçiminden

demokrasi değil, aynı zamanda bir tür sosyal yönetim, bir biçim olarak

gücün ademi merkeziyetçiliği ve yerel sakinlerin kendi kendine örgütlenmesi,

vatandaşların yerel sorunları bağımsız olarak çözme faaliyetleri

anlamlarla etkileşim içinde olan bir kamu otoritesi biçimidir.

Devlet gücü.

Yerel özyönetim sorunu en önemli birkaç sorunu gündeme getiriyor.

anayasal ve yasal gelişim sorunları modern Rusya, orada

dahil: Rusya Federasyonu arasındaki yetkilerin belirlenmesi,

Federasyon ve belediyelerin konuları;

yerel özyönetimin bölgesel organizasyonu; belediye

yerel öneme sahip sorunları çözme yetkileri; organların durumu ve

yerel hükümet yetkilileri; belediye

Emlak; yerel finans.

Federal mevzuatta bu sorunların çözümü aslında

yerel yönetimin eyaletteki yerinin belirlenmesi anlamına gelir.

Rusya Federasyonu'nun mekanizması.

Rusya Federasyonu Anayasası ve ondan sonra "Genel İlkeler Hakkında Federal Kanun"

yerel yönetimin vakıflardan biri olduğunu belirlemek

Rusya Federasyonu'nun anayasal düzeni tanınmaktadır.

Rusya Federasyonu topraklarında garantili ve gerçekleştirilir.

Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim, kendi halkları tarafından bir uygulama biçimidir.

Anayasa tarafından belirlenen sınırlar içinde sağlayan yetki

RF, federal yasaların yardımıyla ve belirlenen durumlarda

federal yasalar, - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsız ve altındaki yasaları

sorumluluğu doğrudan nüfusun kararıdır ve (veya)

yerel sorunların yerel yönetim organları aracılığıyla

tarihsel ve diğer yerel unsurları göz önünde bulundurarak, nüfusun çıkarlarına dayalı olarak

gelenekler.

Bu kapasitedeki yerel özyönetim mantıksal olarak niyetle ilişkilidir.

Rusya'nın demokratik ve yasal bir devlet olması (1. maddenin 1. bölümü)

Rusya Federasyonu Anayasası). Rusya Federasyonu Anayasası, değerin anlaşılmasına tanıklık ediyor

yerel yönetim, halkın uygulanmasını sağlamak

yetkileri (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. maddesinin 2. kısmı), vatandaşların haklarının gerçekleştirilmesi

devlet işlerinin yönetimine katılım (32. maddenin 1. kısmı) ve bir dizi başka

temel haklar (24, 33, 40, 41, 43. maddeler), bölgesel

vatandaşların belediyeye sahip olması, kullanması ve yönetmesi

için ön koşulları oluşturan mülkiyet (8. maddenin 2. kısmı; 9. maddenin 2. kısmı),

toplum, birey ve devletin birliği, federasyonun güçlenmesi

ulusal sorunları çözmenin bir biçimi olarak hizmet eder.

Rusya Federasyonu Anayasası, yerel halkın örgütsel izolasyonunu garanti eder.

özyönetim, hükümet ve toplum sistemindeki organları. V

Sanat uyarınca. 12 yerel yönetim sistemin parçası değil

kamu yetkilileri. Ayrıca, yerel

kendi yetki sınırları içinde bağımsız olarak kendi kendini yönetme, yani

yerel makamların içinde bulunduğu özel bir yerel sorun alanının tahsisi

yerel yönetimler bağımsız hareket eder ve öncelikle

onun nüfusu.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 16, Sanat hükümleri. 3 ve 12, garanti

yerel yönetim, siparişte belirtilenden başka bir şekilde değiştirilemez,

Anayasanın kendisi tarafından kurulmuştur. Başka anayasal hüküm yok

Maddesinde yer alan yerel özyönetim ile ilgili hükümleriyle çelişebilir.

Tüm bölge, yerel özyönetim için egzersiz alanıdır.

RF. Belediyeler federal yapı dikkate alınarak oluşturulur

devletler, ilgili ülkenin tüm bölgesini kapsar. Federasyonun konuları,

Nüfus yoğunluğunun düşük olduğu bölgeler hariç.

Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasasının 3, egemenliğin sahibi ve tek kaynak

Rusya Federasyonu'ndaki güç, görevlerini yerine getiren çok uluslu halkıdır.

doğrudan (yani referandum, seçimler yoluyla) ve organlar aracılığıyla

devlet yetkilileri ve yerel yönetim organları. Böylece, yerel

Özyönetim, halkın gücünü kullanma biçimlerinden biridir.

- niteliğini belirleyen federal yasaların öngördüğü şartlar (koşullar)

yerel yönetim, demokrasi, vakıf ve düzen sistemindeki yeri ve rolü

yerel yönetim organlarının oluşumu ve işleyişi, yasal mekanizmalar ve

vatandaşların yerel özyönetim hakkının gerçekleşmesinin garantileri. Bunlar:

yerel özyönetimin garantisi, sorunları çözmedeki bağımsızlığı

yerel önem; çeşitli organizasyon biçimleri; organ sisteminden izolasyon

Devlet gücü; yerel özyönetim organlarının nüfusa karşı sorumluluğu;

seçicilikleri, açıklıkları, tanıtımları; yerel yönetime devlet desteği ve

Aşağıdaki ilkeler ayırt edilir:

1) yetkileri dahilinde yerel özyönetimin bağımsızlığı ilkesi -

Rusya Federasyonu Anayasasında metinsel olarak yer almaktadır. Yerelin tüm temellerini kapsar.

özyönetim ve yasal, örgütsel, ekonomik ve finansal olarak kendini gösterir.

yerel öneme sahip sorunların çözümünde bağımsızlık;

2) temsili demokrasinin yurttaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleriyle birleşimi

(yerel uygulamaların organik bağlantısı ve karşılıklı bağımlılığında ifade edilir)

referandum, seçimler ve diğer doğrudan

irade ifadesi);

3) bir belediye oluşumunun başka bir belediyeye itaatsizliği

yetkileri dahilinde eğitim;

4) yerel özyönetim temsili bir organın zorunlu mevcudiyeti

belediye veya yetkilerinin bir toplantı ile kullanılması (toplanma)

5) yerel özyönetim temsili organlarının organlar sistemindeki öncelikli rolü

yerel yönetim (öncü rolleri, temsili organların

belediyenin tüm nüfusunun iradesini ifade etmek, zorunlu kılmak

karakter ve onun adına güç kullanma);

6) yerel özerk yönetimin uygulanmasına yönelik faaliyetlerin tanıtımı;

7) belediyelerin kamu otoriteleri tarafından asgari olarak

yerel bütçeler;

8) asgari devlet sosyal standartlarının devlet tarafından garanti edilmesi

sağlanmasına atfedilen nüfusun temel yaşam ihtiyaçlarının karşılanması

belediyelerin yetki alanına;

9) yerel özyönetim için devlet garantileri ve desteği;

10) yerel yönetimlerin yetki ikamesi, etkileşimi ve işbirliği ilkesi

yaşamın güvence altına alınmasında kamu makamlarıyla özyönetim

nüfus, güçlerinin kaynağının birliğine, amaçların, hedeflerin birçok yönden birliğine dayanır.

ve işlevleri, insan hak ve özgürlüklerinin gözetilmesi ve korunması için karşılıklı sorumluluk ve

vatandaş, onurlu bir yaşam ve özgür kalkınmayı sağlayan koşulları yaratmak için

kişi.

V yabancı ülkeler yerel özyönetim ilkeleri donmuş bir durumu temsil etmez.

dogma ve toplumun ve devletin gelişimine göre daha hareketli bir değişim.

Yabancı ülkelerde yerel özerk yönetimin modern ilkelerinin geliştirilmesindeki eğilimler

yerel özyönetim modelleri ve yerel özyönetim ilkelerinin evrenselleştirilmesi

uluslararası yasal düzenlemelerin temelidir.

Yerel özyönetimin işlevleri, belediyenin ana yönleri olarak anlaşılmaktadır.

faaliyetler. Yerel yönetimin işlevleri doğası, sistemdeki yeri ile belirlenir.

demokrasi, belediyelerin başarması gereken görevler ve hedefler

aktivite.

Herhangi bir demokratik sistemin temellerinden birini oluşturan yerel özyönetim,

halkın gücünün ifadesi, hükümetin vatandaşlara yakınlaşmasını sağlar. iddia ederek

yerel düzeyde gücün örgütlenmesi ve kullanılmasının demokratik ilkeleri,

belediye özyönetim demokrasinin temellerini güçlendirir.

Demokrasi ve gücün ademi merkeziyetçiliği ilkelerine dayanarak, bağımsızlığa sahip olmak

yerel öneme sahip tüm sorunların çözümünde yerel yönetim,

yerel ve ulusal çıkarların optimal kombinasyonu, en etkili

kendi kendini yöneten bölgesel yapının sosyo-ekonomik potansiyelinin gerçekleştirilmesi

Yerel özyönetimin işlevleri, belirli bir istikrar ve istikrar ile ayırt edilir,

çünkü nüfusun, organların sürekli, amaçlı bir etkisini gösterirler.

en etkili hale getirmek için belediye ilişkilerinde yerel özyönetim

yerel sorunları çözmek. Birlikte, olasılıkları gösterirler ve

sosyal amacı karakterize eden yerel yönetim sisteminin etkinliği

yerel yönetim ve uygulama süreci.

Halkın gücünün, görevlerinin örgütlenmesinde ve uygulanmasında yerel yönetimin rolünü dikkate alarak,

belediye faaliyetleri sürecinde çözülmüş ve yerel özyönetim yetkileri

aşağıdaki ana işlevler ayırt edilebilir:

1) yerel öneme sahip sorunların çözümüne nüfusun katılımının sağlanması;

2) belediye mülkünün yönetimi, yerel kaynakların mali kaynakları

özyönetim;

3) belediye topraklarının kapsamlı gelişimini sağlamak;

4) Nüfusun sosyo-kültürel ihtiyaçlarının karşılanmasının sağlanması,

kamu hizmetleri ve diğer hayati hizmetler;

5) kamu düzeninin korunması;

6) yerel yönetimin çıkar ve haklarının temsili ve korunması, garantili

Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar.

Yerel özyönetim, nüfusun bağımsız bir karar vermesini sağlamak için tasarlanmıştır.

yerel öneme sahip belediye sorunları.

Bu nedenle, belediye faaliyetlerinin önemli bir yönü, koşulların yaratılması olmalıdır.

vatandaşların yerel özerk yönetimin uygulanmasına etkin katılımı.

Bu koşullar öncelikle şunları içerir:

1) yerel özyönetim seçilmiş organlarının varlığı;

2) belediye faaliyetlerinde doğrudan demokrasi kurumlarının kullanılması;

3) yerel sorunları çözmek için maddi ve finansal temel.

Belediye yasası, nüfusun yasaların uygulanmasına katılımı için yasal garantiler sağlar.

belediye faaliyetleri.

Sanat uyarınca. Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'un 3'ü

vatandaşlar yerel özyönetim konusunda eşit haklara sahiptir.

doğrudan veya temsilcileri aracılığıyla cinsiyet, ırk,

uyruk, dil, köken, mülkiyet ve resmi statü,

dine, inançlara, kamu derneklerine üyeliklere yönelik tutumlar.

Üye Devletlerin bölgesel organizasyonunun ilkeleri yasal hükümlerdir

ve eğitim prosedürüne uygun olarak gereklilikler ve

belediyelerin dönüşümü (MO), MO topraklarının bileşimi ve prosedür

sınırlarını belirler ve değiştirir. (bugün MS'in bölgesel organizasyonunun ilkeleri

tamamen federal düzeyde belirlenir)

3 ilke

1. Savunma Bakanlığı'nın oluşum ve dönüşüm sırası

2. MO sınırlarını belirleme ve değiştirme prosedürü

3. Moskova bölgesi topraklarının bileşimi

Yerel özyönetim, Rusya Federasyonu topraklarında kentsel, kırsal alanlarda gerçekleştirilir.

yerleşim yerleri, belediye bölgeleri, kentsel bölgeler ve şehir içi bölgelerde

federal şehirler

MO'nun oluşumunda yerleşim ve bölgesel ilkelerin kombinasyonu

MS'nin belediye bölgesi sınırları içinde iki aşamalı bölgesel organizasyonu

Nüfusun belediyelerin dönüşümüne ilişkin karar alma süreçlerine katılımı

Eğitimde nüfus için muhasebe kırsal yerleşim

İlgili belediyelerin Federasyonunun kurucu kuruluşlarının yasalarına kentsel statü kazandırmak,

kırsal yerleşim, kentsel bölge, belediye bölgesi, şehir içi belediye bölgesi

Federasyonu oluşturan bir kuruluşun bölgesi yerleşim yerleri arasında sınırlandırılmıştır.

Kırsal bir yerleşimin sınırlarının belirlenmesi (iki veya daha fazla

yerleşimler) ve belediye alanı, kural olarak, yayaları dikkate alarak

(ulaşım) erişilebilirlik

Moskova bölgesi topraklarının bütünlüğü

Belediyelerin kuruluş ve sınırlarının değiştirilmesine karar verirken nüfusun görüşünün dikkate alınması

Tarihsel, yerel gelenekleri dikkate alarak, çözüm için koşullar yaratma ihtiyacı

belediyelerin gelişimi için yerel öneme sahip ilgili konular

Federasyonun kurucu kuruluşlarının kanunları ile Savunma Bakanlığı sınırlarının oluşturulması ve değiştirilmesi

Moskova bölgesi topraklarının sürdürülebilir ve entegre kalkınmasını etkin bir şekilde sağlamak için

yerel sorunları çözmek, uygun koşullar yaratmak

nüfusun hayatı

Moskova bölgesi topraklarının bileşimini belirlerken tarihi ve diğer yerel gelenekleri dikkate alarak,

sınırlarını belirlemek

Yerel yönetim

İl Kurumları Kanunu 1

Sanat. 1. İmparatorluk, yerel sivil yönetiminin düzenine göre illere, bölgelere ve şehir yetkililerine bölünmüştür. 2

Sanat. 2. İmparatorluğun bu bölümlerinin her biri ya bir Genel kurum ya da özel bir kurum tarafından yönetilir. 3

İl genel kurumu

7. Her il, ilçe ve şehirlerden oluşur.

14. İl yerleri ve makamları şunlardır: İl amirleri; Vali; ilçe yönetimi; istatistik komitesi; zemstvo ve şehir işleri için il varlığı veya şehir işleri için il varlığı; köylü işleri için il varlığı veya il varlığı; il askeri hizmet varlığı; ticaret vergisinde eyalet varlığı; apartman vergisinde eyalet varlığı; şehirlerde, ilçelerde ve ilçelerde emlak vergisi konusunda il varlığı; toplumların işlerinde il varlığı; hazine odası; il idari komitesi; tarım ve devlet mülkiyetinin yönetimi; İl fabrika ve maden varlığı ve işçi sigortası varlığı. Bazı illerde il vesayet daireleri, orman koruma komiteleri, kamu yardım emirleri, il zemstvo meclisleri, il zemstvo konseyleri ve zemstvo işleri için il komiteleri ve konseyleri bulunmaktadır. 4

15. İlçe yerleri ve yetkilileri şunlardır: ilçe polis şefi; köylü işlerinde ilçe kongresi veya ilçe varlığı; bölge askerlik hizmeti varlığı; ilçe doktorları; ilçe halk sağlığı komiteleri ve çiçek hastalığı; asil vesayet; ilçe yönetim kurulu; ilçe zemstvo meclisi; ilçe zemstvo hükümeti; zemstvo ekonomisinin işleri için ilçe komitesi ve ilçe hükümeti.

16. Şehir yetkilileri ve yerleri şunlardır: St. Petersburg, Moskova, Odessa, Sivastopol, Kerç, Nikolaev, Rostov-on-Don ile Nahçıvan 5 ve Bakü şehrinde: belediye başkanı; ilçe polisinden ayrı şehirlerde - polis şefi; şehir doktorları; şehir konseyi; şehir yönetimi; şehir muhtarı; yetim mahkemesi; apartman vergisi ve diğer şehir düzenlemeleri ve rütbelerinde şehir varlığı.

17. Zemstvo ilçe şeflerine ilişkin Yönetmeliğin getirildiği yerlerde, her zemstvo ilçesinin bir zemstvo ilçe şefi vardır. 6

201. İllerin valileri, en yüksek takdir yetkisine göre vali unvanı ile belirlenen, bunların yöneticileridir.

202. Umumi Müessese tarafından idare edilen ancak özel bir konuma sahip olan bazı illerde, valilerin yanı sıra genel valiler adı altında illerin reisleri de bulunmaktadır. 7

208. İl genel idaresi düzeninde, genel valiler, otokrasinin yüksek haklarının dokunulmazlığının, devletin yararının ve yüksek hükümetin kanun ve emirlerinin hükümetin her yerinde tam olarak uygulanmasının ana koruyucularıdır. kendilerine emanet edilen bölgede

270. Valiler, Yüksek Hükümdar tarafından vilayetlerin iradesiyle kendilerine emanet edilen vilayetlerin en yakın reisleri olarak, otokrasinin en yüksek haklarının, devletin menfaatlerinin ve yaygın toplumun dokunulmazlığının ilk koruyucularıdır. yasaların, tüzüklerin, en yüksek emirlerin, kararnamelerin doğru uygulanması Yönetim Senatosu ve yetkililerin emirleri. Yönettikleri bölgedeki tüm mülklerin sakinlerinin refahını sürekli ve dikkatli bir şekilde gözeterek ve gerçek durumunu ve ihtiyaçlarını araştırarak, kendilerine verilen yetkinin eylemiyle kamu barışını, herkesin güvenliğini ve güvenliğini korumakla yükümlüdürler. herkes ve yerleşik düzen ve dekanlık kurallarına uyulması. Ayrıca, halkın sağlığını korumak, ilin gıdasını sağlamak, mazlumları uygun bir bakımla sağlamak ve tüm yasal kararların ve gerekliliklerin süratle yerine getirilmesi konusunda en yüksek denetim ile ilgili önlemleri almakla görevlidirler.

Notlar (düzenle)

1 Rus İmparatorluğu kanunları. Baskı 1892. T. 2.SPb., B. G.

2 1913'e gelindiğinde, Rus İmparatorluğu 79 eyalete (aralarında - Finlandiya Büyük Dükalığı'nın 8 eyaleti), 21 oblast, 2 ilçe ve 8 şehir yönetimine bölündü. Ana idari-bölgesel birim eyaletti. Ağırlıklı olarak imparatorluğun eteklerinde, vilayetlerin yanı sıra bölgeler ve ilçeler de vardı. Biraz büyük şehirler oluşturulan idari-bölge birimleri - şehir hükümetleri.

3 "Genel il kurumu" - Rus İmparatorluğu'nun yerel yönetiminin organizasyonunu düzenleyen en önemli yasama eylemi. İçerik olarak temelde “vilayetlerin idaresine mahsus kurumlar”a dönmüştür. Rus imparatorluğu"(1775). 1913'e kadar, Genel Kuruma göre, Avrupa Rusya'nın 50 eyaleti yönetildi." Özel kurumlar "(kurallar), yani özel yasama eylemleri, imparatorluğun geri kalanındaki idari aygıtın organizasyonunu belirledi. (Krallık, Sibirya, orta asya vesaire.).

4 İmparatorluğun idari-bölgesel bölünmesindeki bazı değişikliklerle bağlantılı olarak, Art. 1892 tarihli "Valilik Genel Kurumu" nüshasının 14-16, 1913 yılına kadar bazı düzeltmeler yapılmıştır. Bakınız: Rus İmparatorluğu Kanunları Kanunu. 1912'nin devamı. Bölüm 2 SPb., B. d. Bu yayında, bu makaleler 1913'te yürürlükte olan aynı baskıda çoğaltılmıştır.

5 Bu, Rostov-on-Don yakınlarında bulunan Don'daki Nahçıvan şehrine atıfta bulunur. Daha sonra, bu şehir Rostov ile birleşerek bölgelerinden birine dönüştü.

6 Köylü mülkü özyönetim organlarının faaliyetlerini denetlemeye çağrılan zemstvo bölge şefleri enstitüsü, 1889'da Avrupa Rusya'nın 40 ilinde kuruldu, bölgenin kırsal bölgesi, ilgili bölgeye bağlı zemstvo parsellerine bölündü. zemstvo şefleri.

7 Genel valiler genellikle, bu durumda özel bir idari-bölge birimi - genel valilik veya bölge ile büyükşehir illeri - Petersburg ve Moskova oluşturan birkaç il veya bölgeyi yönetmek için atandı. Genel Valiler, Finlandiya Büyük Dükalığı'ndaki merkezi hükümeti temsil ediyordu. 1913'e gelindiğinde, genel valiler kurumu, esas olarak, ilgili "Özel Kurumların" faaliyet gösterdiği imparatorluğun eteklerinde korundu (bkz. not 3). 1913 yılında Kafkasya'nın vilayetleri, bölgeleri ve ilçeleri, valilerin başkanlığındaki valilikte birleştirildi.

Valiler. 1913 yılı

Toplam 68 kişi

Emlak menşei

köylüler				Kalıtsal fahri vatandaşlar	din adamları	Memur ve memurların çocukları		Bilgi yok

Derecelerin kullanılabilirliği

				başlıkları vardı
				genel-yardımcı ve süitin generali	kahya	Devlet Bakanı
Askeri ve deniz
Sivil
saraylılar
Toplam

* Mahkeme tören ustası rütbesine sahip bir vali aynı zamanda geçerli bir eyalet meclis üyesiydi (sivil rütbe IV sınıfı

Din

								65 yaş üstü

Eğitim

		kullanılabilirlik akademik derece				Ev dahil aşağı
sivil			sivil

Arazinin mevcudiyeti

Diğer mülkün mevcudiyeti

1913 yılında kamu hizmetinde bulunan ve aktif olan kişi sayısı *

Ortodoks İtiraf Ofisi
Ticaret ve Sanayi Bakanlığı
İmparatorluk Hayırsever Derneği
Halk Eğitim Bakanlığı
Maliye Bakanlığı
Dışişleri Bakanlığı
Adalet Bakanlığı
İmparatorluk Mahkemesi Bakanlığı
Arazi Yönetimi ve Tarım Ana Müdürlüğü
İmparatorluk Majestelerinin Kafkasya'daki Genel Valiliği
Bakanlar Kurulu Ofisi
Devlet At Yetiştiriciliği Ana Müdürlüğü
İmparatoriçe Mary'nin Kurumları
İmparatoriçe Maria Kurumları Dairesi
çocuk barınakları
Devlet Şansölyeliği ve Devlet Basımevi
Demiryolları Bakanlığı
devlet kontrolü
lise
İmparatorluk Majestelerinin Başvuru Ofisi
Toplam

* RGIA. F. 1409.0p.14. 1913, D. 407.L. 5.

** 1912 verileri.

Zemsky ve Rus İmparatorluğu'nun şehir özyönetimi

N.G. Kraliçe

Rusya'da yerel özyönetim, zemstvo (1864'ten beri) ve şehir (1870'den beri) seçilmiş temsilci kurumlar - zemstvo il ve ilçe meclisleri ve bunların yürütme organları - kurullar, şehirlerde - belediye meclisleri ve belediye meclisleri tarafından temsil edildi. Sadece yerel ekonomik "faydalar ve ihtiyaçlar" ile ilgili konulardan sorumluydular: yolların iyileştirilmesi, inşası ve bakımı, halk eğitimi ve sağlık hizmetleri, gıda ticareti, yerel sanayi ve ticaretin gelişimi için bakım, veterinerlik ve itfaiye hizmetleri , hayır kurumları vb. .NS. Bütçe, gayrimenkullerin (arazi, binalar, sınai ve ticari kuruluşlar), vergilerin, belediye işletmelerinden ve mülklerden elde edilen gelirlerin, bağışların vb. tahmini vergilendirmesine dayanıyordu.

Yerel özyönetim temsili organlarına seçimler, mülk-mülk sistemi temelinde yapıldı. 12 Haziran 1890 tarihli Zemsky "Yönetmeliği", zemstvo ünlülerinin seçimi için iki seçim kongresi kurdu: ilçe toprak sahiplerinden oluşan ilk kongreye katılım için bir nitelik kuruldu - 125 ila 300 dess. (bölgeye bağlı olarak); ikinci kongreye katılım için (şehirlerden ve kentsel yerleşim yerlerinden) yeterlilik 12 bin ruble idi. cirodan. Köylülerin katılımı doğrudan değildi: köy ve volost meclisleri, valinin sesli harfleri atadığı adayları seçti. 1905-1907 devriminden sonra. ilçe seçim kongresi kırsal toplumlardan restore edildi. Şehirlerde, belediye meclisleri seçimleri sözde "üç sınıflı" seçim sistemine göre yapıldı - vşehir lehine ödenen miktara göre. II Haziran 1892 tarihli yasa, vergi yeterliliğini bir mülk niteliği ile değiştirdi: en az 1-1.5 bin ruble değerinde gayrimenkul sahipleri oy kullanma hakkı aldı. illerde, 300-500 ruble. ilçe kasabaları ve 300 rubleye kadar. - kentsel tip yerleşimler.

XX yüzyılın başına kadar Zemstvo özyönetim. 1911-1912'de Avrupa Rusya'nın 34 ilinde tanıtıldı. 6 batı eyaletine daha genişletildi (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kiev).

Yerel özyönetim organlarının oluşumu ve faaliyetleri hakkında bilgi, zaman zaman onları "Rusya İstatistik Yıllığı" nda yayınlayan İçişleri Bakanlığı'na geldi. 1913/1914 kış oturumu sırasında. zemstvoların ve şehir konseylerinin sadece bir kısmı tahminlerini yayınladı. Bu boşluğu doldurmak için Sanayi ve Ticaret Temsilcileri Meclisi, İçişleri Bakanlığı'ndan aldığı bilgileri kullanarak Yıllığı'nda yayımladı. El kitabında verilen istatistikler, Birinci Dünya Savaşı arifesinde zemstvo ve şehir gelirleri ve harcamaları hakkında yayınlanmış tek konsolide belgedir.

tablo 1

Eyalet ünlülerinin emlak ve mülk bileşimi

mülkler	5'ten fazla nitelik	1-5 nitelik *		0.1'den az nüfus sayımı	tahsisli arazi	gayrimenkul olmadan
İlçe Meclisleri Tarafından Seçilen Ünlüler
soylular
köylüler
Başka
Toplam
%
Pozisyona göre dahil edilen ünlüler
soylular
köylüler
Başka
Toplam
%
Genel sesli harf bileşimi
soylular
köylüler
Başka
Toplam
%
Gayrimenkul türüne göre ünlülerin dağılımı
Kara
doğaüstü:
ilçede
Şehirde
Toplam
%

Kaynak: RGIA. 1288 formu. 0 sayfa 2. 1906. Dosya 113. 34-40; Dyakin V.S. Zemstvo, Haziran üçüncü monarşisinde. Tarihsel notlar. Cilt 115. s.98. Ünlülerin sınıf ve özellik türüne göre dağılımındaki sonuçlar arasındaki tutarsızlık, II ünlülerin özellik türüne ilişkin veri eksikliği ile açıklanmaktadır.

* 1 yeterlilik farklı illerde 150 ile 300 des arasında dalgalanmıştır.

Tablo 2

1912-1913 birinci ve ikinci toplantılarında seçmenlerin genel bileşimi

iller *	Arazi kalifikasyonu			doğaüstü nitelik			Toplam Ö
		eksik			eksik
Petersburg'da
Kuzey Batı
Kuzeydoğu
Merkezi sanayi
Volga
Orta Kara Dünya
Güney
Ukrayna
33 il için toplam
%
1906-1907 toplamına göre %

Kaynak: Dyakin V.S. Üçüncü Haziran monarşisinde Zemstvo. (Tarihsel notlar. T. 115. S.98.).

* Kuzeybatı eyaletleri: Novgorod ve Pskov; Kuzey-Doğu: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; Merkezi Sanayi: Vladimirskaya, Kaluga, Kostroma, Nizhegorodskaya, Smolenskaya, Tverskaya, Yaroslavskaya; Volga: Kazan, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Orta Kara Dünya: Voronezh, Kursk, Oryol, Ryazan, Tambov, Tula; Güney: Bessarabian, Tavricheskaya, Ekaterinoslavskaya, Kherson; Ukraynaca: Poltava, Chernigov, Kharkov.

Tablo 3

1913'te Zemsky geliri (bin ruble olarak)

iller	Önceki yıllardan gelen mahsuplar	Zemstvo'ya ait mülk ve kira kalemlerinden elde edilen gelir	Çeşitli ücretler	Zemstvo ödenekleri ve masrafların iadesi	Çeşitli makbuzlar	Ticaret ve ticaret hakkı sertifikalarından	Emlak	İl ihtiyaçları için
Besarabskaya
Vladimirskaya
Vologda
Voronej
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazan
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moskova
Nijni Novgorod
Novgorod
Olonetskaya
Orlovskaya
Penza
perma
Poltava
Pskov
Ryazan
Samara
Petersburg
Saratov
Simbirsk
Smolensk
Tavricheskaya
Tambov
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkov
Herson
Çernihiv
Yaroslavl
Toplam 34 dudak.
Vitebsk
Volynskaya
Kievskaya
Minsk
Mogilev
Podolskaya
Toplam 40 dudak.

Kaynak: 1914 için İstatistik Yıllığı, St. Petersburg, s. 430-431.

Tablo 4

1913'te Zemsky harcamaları (bin ruble olarak)

iller	Devlet kurumlarının maliyet paylaşımı		Gözaltı yerlerinin yapısı ve bakımı	Yol servisi	Halk eğitim	Kamu sadaka	tıbbi bölüm
Besarabskaya
Vladimirskaya
Vologda
Voronej
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazan
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moskova
Nijni Novgorod
Novgorod
Orlovskaya
Penza
perma
Poltava
Pskov
Ryazan
Samara
Petersburg
Saratov
Simbirsk
Smolensk
Tavricheskaya
Tambov
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkov
Herson
Çernihiv
Yaroslavl
Toplam 34 dudak.
Vitebsk
Volynskaya
Kievskaya
Minsk
Mogilev
Podolskaya
Toplam 40 dudak.

Tablo 4 (devamı)

Veterinerlik bölümü	Ekonomik refahı teşvik etmek	borçların ödenmesi	Çeşitli masraflar	Sermaye katkıları	yedek miktarlar	İl ihtiyaçları ve zemstvo vergilerinin borçları için