Избраните органи на местната власт през 1864 г. са свикани. Местно управление

2. Защо Александър 1 отказа да въведе конституция в Русия след войната?

А) Предотвратяване на селските бунтове, Б) предотвратяване на войната от 1812 г .; В) благородството се съпротивляваше на реформите.

3. Указът за свободните земеделци през 1803 г .:

А) предоставена лична свобода на държавните селяни; Б) консолидирани привилегиите на селяни, еднодворци; В) позволи на собствениците на земя да освободят селяните си срещу откуп.

4. Каква част от населението на руската провинция е засегната от реформите на П. Д. Киселев?А) държавни селяни б) земевладелци; в) крепостни домакински селяни; г) крепостни селяни; д) жители на военни населени места.

5. Какви задължения пое Русия за Тилзитския мир?А) трябваше да признае за Франция всички териториални промени в Европа; Б) стана съюзник на Франция във войната срещу Англия; В) е бил длъжен да влезе във войната срещу Англия.

6. Определете кой въпросният? „Роден в семейството на беден земевладелец. През 1808-1810г. служи като военен министър. От 1815 г. той действително оглавява Държавния съвет и дейността на министерствата. Той се отличаваше с безупречна честност. Изпълнителен директор. Той беше безмилостен и дори безчовечен в старанието си. И именно тези черти предизвикаха негативното отношение на хората около него. А) Н. Новосилцев; Б) М. Сперански; В) А. Аракчеев.

7. Каква е целта на военните селища?А) потискане на вълната от действия на селяните; б) намаляване на държавните разходи за издръжка на армията, в) организиране на масово обучение на резерви.

8. Кой е ръководил руската армия преди Кутузов да бъде назначен на този пост?А) М. Барклай де Толи; б) П. Багратион, в) И. Мурат.

9. Определете за кого говорите?„Семейният му герб е украсен с мотото„ Лоялност и търпение “. Той се радваше на репутация на честен, хладнокръвен и безкористен офицер. Той командва руските армии в няколко войни. Деня преди Отечествена войнаПрез 1812 г. е министър на войната, командва първата армия. Придворните кариеристи не го харесваха. Мнозина го обвиняваха в отстъплението на руските войски и дори повтаряха за предателството му. "

А) М. Кутузов; Б) М. Барклай де Толи; В) П. Багратион

10. На 23 май 1816 г. Александър 1 одобрява наредбата за естонските селяни, според която в провинциите на Балтийско море:

А) крепостното право се е увеличило; Б) крепостното право беше премахнато;

В) задълженията на селяните се определят в зависимост от количеството и качеството на земята.

11. Първата тайна организация на бъдещите декабристи се наричаше:

а) "Съюз на спасението", б) "Съюз на благосъстоянието", в) "Съюз на офицерите"

12. "Конституцията" на Н. Муравьов предполага:а) запазване на крепостното право; б) еманципация на селяни без земя; в) запазване на собствеността на наемодателя.

13.Каква система е създадена в Русия по проекта на П. Пестел?А) конституционна монархия, б) демократична република, в) Автократична монархия.

14. Набирането е:а) задължението на селяните да работят в държавната фабрика; б) номиниране на определен брой хора от облагаемото имущество за обслужване нуждите на армията; в) държавен данък върху селяните за издръжка на армията; г) задължението на облагаемия имот да излага определен брой войници.

15. Спирачката за развитието на руската икономика беше:а) родово земевладение; б) занаятчийски магазини; в) крепостничество; г) липса на подкрепа от държавата.

16. Кое от изброените беше част от земската реформа от 1864 г .:

А) избирателният характер на земствата; б) земствата се избират въз основа на имотна квалификация; в) провинциалните служители могат да бъдат назначавани само със съгласието на земствата; г) в редица провинции е решено да не се създават земства; д) земствата поддържат болници, училища, пътища, затвори.

Д) начело на всички провинциални земства стоеше централното земство; ж) създадени са земства, които по -късно да заменят централното правителство.

О. Чингузов

Отмяната на крепостното право в Русия през 1861 г. налага други буржоазни реформи в областта на местното управление, съдилищата, образованието, финансите и военните дела. Те преследваха целта да адаптират автократичната политическа система на Русия към нуждите на капиталистическото развитие, запазвайки нейната класова, благородно-земеделска същност.

Реформите, проведени през 1863-1874 г., преследваха точно тази цел. Буржоазните реформи от този период се характеризират с непълнота, спонтанност и стесненост. В никакъв случай всичко, което е проектирано в атмосфера на социален и демократичен подем, впоследствие е въплътено в съответните закони.

Една от тези реформи беше създаването на институции, които трябваше да се занимават с местните въпроси. Реформата на земството трябваше да отслаби движението в страната, да привлече част от „либералното общество“ на своя страна, да засили социалната му подкрепа - благородството.

През март 1859 г. под Министерството на вътрешните работи под председателството на Н.А. Милютин, беше създадена комисия за разработване на закон „За управлението на икономическото разпределение в окръга“. Вече беше предвидено новосъздадените органи на местната власт да не излизат извън рамките на чисто икономически въпроси от местно значение. През април 1860 г. Милютин представя на Александър II бележка за „временните правила“ на местното управление, която се основава на принципа на избираемост и липса на думи. През април 1861 г. под натиска на реакционните съдебни среди Н.А. Милютин и министърът на вътрешните работи С.С. Лански беше отхвърлен като "либерали".

Новият министър на вътрешните работи П.А. Валуев, който беше назначен и за председател на комисията за подготовка на реформата на местното самоуправление, беше известен със своите консервативни възгледи, но в условията на възход на революционното движение в страната той не посмя да отиде в премахването на основните принципи на реформата на земството, разработени от комисията на Милютин - избирателност и липса на имения. Той променя само системата на избори с предвидените земски институции, които ограничават представителството на по -голямата част от населението на страната - селячеството, напълно изключват представителството на работници и занаятчии и дават предимство на земевладелците и голямата буржоазия.

Възходът на социалдемократическото движение в страната (безпрецедентният ръст на селските вълнения, засилването на революционното движение в Полша и Финландия, студентските вълнения, нарастването на конституционните претенции на благородството) принуждава автокрацията да отиде още по -далеч отколкото задачите, които преди това беше поставила пред комисията на Милютин. Валуев бе даден да подготви проект на „нова институция Държавен съвет". Според този проект беше предложено да се образува „конгрес на държавните гласни“ към Държавния съвет от представители на провинциални земства и градове за предварително обсъждане на някои закони, преди да бъдат внесени в Държавния съвет. Когато революционната вълна беше отблъсната, автокрацията се отказа от намерението си да позволи на „представители на населението да участват в законодателството“ и се ограничи само до реформата на местното управление.

През март 1863 г. е разработен проект „Разпоредби за провинциални и окръжни земски институции“, който след обсъждането му в Държавния съвет на 1 януари 1864 г. е одобрен от Александър II и получава силата на закона. Този закон беше приет двусмислено в руското общество. Това е писал известният общественик A.I. Кошелев в бележките си: „Мнозина бяха недоволни от Правилника“, „Те установиха, че обхватът на действие на земските институции и правата, представени пред земството, са твърде ограничени. Други, включително и аз, твърдяха, че в началото това е напълно достатъчно че ни е дадено: че трябва усърдно да се ангажираме с разработването и използването на това малко, измерено за нас, и че ако изпълним този наш дълг съвестно и със смисъл, тогава обществото ще дойде от само себе си. "

Съгласно закона създадените земски институции се състоят от административни органи - уезд и провинциални земски събрания, и изпълнителни органи - уезд и провинциални земски съвети. И двамата бяха избрани за тригодишен мандат. Членовете на земските събрания се наричаха гласни (които имаха право на глас). Броят на уездните гласни в различните окръзи варираше от 10 до 96, а провинциалните - от 15 до 100. Провинциалните земски гласни се избираха на окръжните земски събрания в размер на 1 провинциална гласна от 6 уездни. Изборите за окръжни земски събрания се проведоха на три избирателни конгреса (по курия). Всички гласоподаватели бяха разделени на три курии: 1) окръжни собственици на земя, 2) градски избиратели и 3) избрани от селски общества. Първата курия включваше всички собственици на земя, които разполагаха с най -малко 200 десианти земя, лица, които притежаваха недвижими имоти на стойност над 15 хиляди рубли, както и собственици на земя, упълномощени от духовенството, които имаха по -малко от 200 десиатини земя. Тази курия беше представена главно от знатните земевладелци и отчасти от голямата търговска и индустриална буржоазия. Втората курия се състоеше от търговци от трите гилдии, собственици на търговски и промишлени предприятия в градове с годишен доход над 6 хиляди рубли, както и собственици на градски недвижими имоти на стойност най -малко 500 рубли в малки градове и 2 хиляди рубли в големи градове. Тази курия беше представена главно от голямата градска буржоазия, както и от благородните собственици на градски недвижими имоти.

Третата курия се състои от представители на селски общества, предимно селяни. За тази курия обаче биха могли да се кандидатират и местни благородници и духовници - също като представители на „селски общества“. Ако в първите две курии изборите бяха преки, то в третата те бяха многостепенни: първо, селският събор избираше представители на сборовия сбор, на който се избираха избирателите, а след това окръжният избирателен конгрес избира гласните за окръжното земско събрание. Многоетапните избори за трета курия преследваха целта да привлекат най-богатите и „заслужаващи доверие“ гласни от селяните към земствата и да ограничат независимостта на селските събрания при избора на представители в земствата от тяхната среда. Важно е да се отбележи, че според първата землевластна курия е избран същия брой гласни в земствата, както и в другите две, което осигурява преобладаващо положение в земствата на благородството. Ето данните за социалния състав на земските институции за първите три години от тяхното съществуване (1865-1867). В окръжните земски събрания благородниците съставляват 42%, селяните-38%, търговците-10%, духовенството-6,5%, другите-3%. Още по -голямо преобладаване на благородниците има в провинциалните земски съвети: благородниците вече съставляват 89,5%, селяните - само 1,5%, останалите - 9%.

Представителите на окръжните и провинциалните земски събрания бяха окръжните и провинциалните водачи на благородството. Председателите на съветите бяха избрани на земските събрания, докато председателят на окръжния съвет беше одобрен от губернатора, а провинциалният съвет беше потвърден от министъра на вътрешните работи. Оброците на земските събрания се свикваха ежегодно на сесии за разглеждане на годишните доклади изпълнителни органи-правл, за одобряване на плана на земското стопанство, разчети на приходите и разходите. Служителите на земските събрания не получават възнаграждение за службата си в земството. Земските съвети функционираха постоянно. Членовете на бордовете получават определена заплата. Освен това земствата получават правото да поддържат на своите заплати (под наем) земски лекари, учители, статистици и други служители на земството (които съставляват т. Нар. Трети елемент в земството). За издръжката на земските институции се събират земски данъци от населението. Земството получава правото да събира приходи от търговски и промишлени предприятия, движими и недвижими имоти със специално събиране. На практика основната тежест на земските такси се налага върху селячеството (за десятък от селските земи данъкът на земството е 11,5 копейки, а за десятъка от останалите 5,3 копейки). Основните разходи на земствата (80-85%) отиват за издръжката на земските институции и полицията; 8% са били изразходвани за медицина и за народно образование - 5% от земските средства.

Земствата бяха лишени от всякакви политически функции. Сферата на дейност на земствата беше ограничена изключително до икономически въпроси от местно значение. Юрисдикцията на земствата е дадена за организиране и поддържане на местни съобщения, земски пощенски станции, земски училища, болници, богаделни и сиропиталища, „грижи“ за местната търговия и промишленост, ветеринарни услуги, взаимно застраховане, местен хранителен бизнес, дори строителство на църкви, поддръжка на местни затвори и домове за луди. Изпълнението на местните икономически и административни функции от земствата обаче не се разглеждаше от самото правителство дори като правило, а като задължение на земствата: преди това администрацията се занимаваше с това, сега опасенията за местните дела бяха прехвърлени на земства. Членовете и служителите на земствата бяха изправени пред съда, ако надхвърлиха своята компетентност.

Въпреки това, дори в рамките на тяхната компетентност, земствата бяха под контрола на местните и централните власти - убернатора и министъра на вътрешните работи, които имаха правото да преустановят всяко решение на земското събрание, признавайки го „противно на законите или общите държавни обезщетения. " Много от постановленията на земските събрания не биха могли да влязат в сила без одобрението на губернатора или министъра на вътрешните работи. Самите земства нямаха изпълнителна власт. За да изпълнят своите решения (например събирането на недостатъчни плащания за земски такси, изискването за изпълнение на натурални задължения и т.н.) земствата бяха принудени да потърсят помощ от местната полиция, която не зависи от земствата.

Регламентът от 1 януари 1864 г. относно земските институции предвижда въвеждането на земства в 34 провинции, т.е. в около половината от провинциите на страната. Земската реформа не се прилага за Сибир, Архангелск, Астрахан и Оренбург, където няма или почти няма земевладение на собствениците на земя, както и за националните покрайнини на Русия - Полша, Литва, Кавказ, Казахстан и Централна Азия. Но дори и в тези 34 провинции, които са били подчинени на закона от 1864 г., земските институции не са въведени веднага. До началото на 1866 г. те са въведени в 19 провинции, до 1867 г. - в още 9, а през 1868-1879 г. - в останалите 6 провинции.

Компетентността и дейността на земството бяха все по -ограничени от законодателни мерки. Още през 1866 г. последва поредица от циркуляри и „разяснения“ на Министерството на вътрешните работи и Сената, които дават право на губернатора да откаже да одобри всеки служител, избран от земството, който е признат за „ненадежден“ от губернатора и направил служителите на земството напълно зависими от държавните институции.

През 1867 г. на земствата от различни провинции е забранено да се свързват помежду си и да си съобщават решенията помежду си, както и да отпечатват доклади за техните срещи без разрешението на местните провинциални власти. Председателите на земските събрания бяха задължени, под заплаха от наказание, да закриват заседанията на събранията, ако обсъждат въпроси, „които не са съгласни със закона“. Циркуляри и постановления от 1868-1874 г. прави земствата още по -зависими от властта на управителя, възпрепятства свободата на дебатите в земските събрания, ограничава публичността и публичността на техните събрания - отблъсква земствата от управлението на училищното образование.

И все пак земствата изиграха важна роля при решаването на местните икономически и културни въпроси; в организирането на местни малки заеми чрез създаване на селски спестовни и кредитни асоциации, в организиране на пощенски станции, пътно строителство, в организиране на медицинска помощ в провинцията, народно образование. До 1880 г. в селото са създадени 12 хиляди земски училища. Земските училища се считат за най -добрите. Лечебните заведения в провинцията, макар и малки на брой и несъвършени (имаше средно по 3 лекари на област), бяха изцяло формирани от земството. Това все още беше крачка напред в сравнение с периода преди реформата, когато броят на селските училища беше абсолютно незначителен, а медицинската помощ в провинцията напълно липсваше. Ролята на земствата е голяма и в статистическото изследване на състоянието на националното стопанство, особено на селското стопанство.

Земствата, въпреки че решават предимно икономически въпроси, все пак се превръщат в своеобразна политическа школа, през която преминават много представители на либералните и демократичните социални тенденции. В този план реформа на земствотомогат да бъдат оценени като буржоазни по своя характер.

Развитието на капиталистическите отношения след премахването на крепостното право води до осъществяване на градската реформа. Буржоазията се бори за създаването на не-имотни органи на градската управа, като предположи, че ще получи доста силна позиция там.

Градското управление беше реформирано на същите принципи като земското правителство. През 1862 г. в 509 града бяха организирани общински комисии за разработване на основите за предстоящата реформа. През 1864 г. проектът на новия градски регламент вече е готов, но след това е преработен няколко пъти и едва на 16 юни 1870 г. окончателно е одобрен от Александър П.

Съгласно градския регламент от 1870 г., градските думи (въведени от Екатерина II), съставени от депутати от класови групи, са заменени с некласови думи, чиито членове, гласни, се избират за четири години въз основа на имуществения ценз. Общият брой гласни варира в различните градове от 30 до 72; в Москва броят на гласните е 180, в Санкт Петербург - 250. Общинският съвет избира градския съвет, който се състои от кмета и двама или повече членове.

В изборите за гласни са участвали всички данъкоплатци на града - те са собственици на жилища, собственици на търговски и промишлени предприятия, банки и т.н. една трета от общия размер на данъците в даден град, във втората - средно платените лица, които също са платили общо една трета от данъците, в третата - всички останали.

Всяка среща, избрана една трета от установените за даден град общата сумагласни. Така беше осигурено преобладаването на най -големите платци на градски данъци в съветите и избраните от тях градски съвети, т.е. най -голямата (в мащаба на даден град) буржоазия.

Работници, офис работници и интелигенция, които не плащаха градски данъци, не участваха в изборите за държавни служители. И така, през 1871 г. в Москва, с население от 602 хиляди души, само 20,6 хиляди души (около 3,4%) са имали право да избират и да бъдат избирани в градската дума, от които 446 души съставят първото избирателно събрание, 2200 - вторият и 18 хиляди души - третият.

Компетентността на градското самоуправление, подобно на тази на земството, беше ограничена до чисто икономически въпроси: външно подобряване на града, организиране на пазари и базари, грижи за местната търговия и промишленост, здравеопазване и обществено образование, противопожарни мерки, поддръжката на полицията, затворите и благотворителната дейност.

Градските институции също нямаха принудителна власт за изпълнение на техните укази - те бяха подчинени на надзора на губернатора и министъра на вътрешните работи: кметовете на провинциалните градове бяха одобрени от министъра, ръководителите на други градове - от губернатора. С една дума, градското самоуправление, подобно на земството, не беше местна власт, а само спомагателен държавен орган по местните икономически въпроси.

През 70 -те години е въведена нова градска позиция в цяла Русия, с изключение на Полша, Финландия (където е запазена предишната градска структура) и новозавоюваните региони на Централна Азия.

Без да въвежда земство в Кавказ, царското правителство постави огромна местна икономика в ръцете на чиновник. Но, страхувайки се, че развитието на търговията и промишлеността няма да се забави, ако градската икономика бъде оставена в ръцете на бюрократите, правителството въведе „Регламент за градовете от 1870 г.“, също в Кавказ. В Северен Кавказ „Регламенти от 1870 г.“ е въведен във всички големи градове, в Закавказието - само в Тифлис, Баку, Кутаиси и Ериван; в Гори и Ахалцихе е въведен в опростен вид. Във всички други градове на Закавказието градската икономика остава под юрисдикцията на местните полицейски власти. За същата цел за подпомагане на буржоазията в градовете на Северен Кавказ се създават градски банки, а в Тифлис се открива търговска банка.

Прилагането на закона за градското самоуправление е изключително ограничено и носи ярък отпечатък на автократичната система и интересите на благородството. Органите на градското самоуправление, както и земствата, бяха натоварени с редица „задължителни“ разходи, повечето от които по същество трябваше да се плащат от национални средства.

Основните източници на приходи в града бяха начислен данък върху недвижимите имоти и данъци върху търговията и занаятите. В Москва в края на 70 -те години тези източници съставляват 76% от бюджета на приходите. Тъй като водещата роля в градското самоуправление принадлежеше на повече или по-малко голямата буржоазия, тя се опита да прехвърли тежестта на градските данъци върху по-малко заможните слоеве от населението. Оценката на имуществото и доходите беше под юрисдикцията на градската управа, т.е. всъщност в ръцете на голямата буржоазия.

Най-голямата статия от градските разходи, включително гореспоменатите разходи за общи държавни нужди, са разходи за подобряване на града: в Москва в края на 70-те разходи по тази статия съставляват около 31% от бюджета на разходите.

В центъра на голям град, където живееха богати търговци и производители, имаше настилки и тротоари и улично осветление, понякога конски трамвай, докато покрайнините, обитавани от бедните, бяха затрупани в кал и тъмнина и бяха лишени от удобни средства за комуникация с центъра. В малките градове на практика нямаше разкрасяване - във всички градове на 50 провинции на европейска Русия разходите за разкрасяване в началото на 80 -те години бяха средно около 15%.

Опасенията на градското правителство относно общественото образование, общественото здраве и „обществените грижи“ бяха много малки: във всички градове на 50 провинции в началото на 80 -те години, учебни заведенияоколо 3 милиона рубли са похарчени за болници, приюти, милостини и т.н. - около 2,5 милиона; общо това представлява около 13% от бюджета на града.

Въпреки ограниченията на реформата на градското самоуправление, тя все пак беше голяма крачка напред, тъй като замени предишните, феодални, имотно-бюрократични управленски органи на града с нови, основани на буржоазния принцип за квалификация на собствеността. Новият органите на градското управление изиграха значителна роля в икономическото и културното развитие на града след реформата ... В същото време градските съвети взеха малко участие в общественото движение, тъй като търговците и производителите не проявяваха малък интерес към политиката.

Така, при цялата си половинчастост, реформата на местното самоуправление беше крачка напред. Заседанията на градските съвети и земските събрания бяха публични и докладите за тях можеха да бъдат отпечатани във вестници. Нови органи на самоуправление, както в града, така и в провинцията, основани на буржоазния закон, допринесоха за капиталистическото развитие на страната. Но органите на градското самоуправление, подобно на органите на земското самоуправление, бяха под постоянния придирчив контрол на царската администрация. Цялата местна власт все още беше в ръцете на губернатори и други администратори, назначени от властите.

Губернаторът, както и през 18 век, имаше пълни административни права, както и някои съдебни права, включително отстраняване от длъжност на всички служители на провинцията. Военните гарнизони също бяха под юрисдикцията на губернатора. В случай на извънредни ситуации губернаторът беше длъжен да предприеме всички необходими мерки, без да чака команда отгоре и помощ от централното правителство. Всички местни органи на секторните отдели, включително митническите, граничните и други служби, бяха подчинени на губернатора. Веднъж на всеки три години той е бил длъжен да обикаля тематичната територия, като прави одит на всички правителствени агенции, разкриващи всякакви беззакония, особено алчност. Накратко, управителят беше като миниатюрен монарх. За изпълнението на функциите си губернаторът е поверен на длъжност. При него провинциалното правителство е създадено като консултативен орган. Беше създаден длъжността вицегубернатор, който беше помощник на губернатора и едновременно с това оглавяваше Министерството на финансите, органът за местно финансово управление.

Губернаторът също наблюдаваше дейността на новите органи на местното самоуправление: селски дела, по въпроси на градското и земското самоуправление, фабричните проверки и др. Длъжността началник на полицията стана ключова позиция в областта.

На 14 август 1881 г. е приета заповед за мерки за ограничаване на държавния ред и обществения мир. Всъщност репресивните органи са получили неограничени правомощия.

През 1882 г. е приет специален закон за полицейския надзор, който значително укрепва системата на тези мерки.

Либералният период в развитието на руската държавност приключва и започва ерата на контрареформите.

Те започват по времето на Александър III и са белязани с истинска реакция и отстъпление от реформите от 60-70-те години. Контрареформите засягат както земските, така и градските реформи. Въпросът тук е следният. Въвеждането на земствата засилва влиянието на буржоазията и обективно отслабва позициите на благородството. В редица провинции е имало „недостиг“ на гласни от благородството поради намаляването на броя на знатните земевладелци. В индустриалните провинции представителството на благородството в земствата беше намалено поради засилването на търговската и индустриалната буржоазия и новите собственици на земя от търговци и богати селяни.

Правителството беше притеснено от опозиционните настроения и конституционните претенции на земските лидери. Тези чувства бяха особено ярко проявени в либералното опозиционно движение в началото на 70 -те и 80 -те години.

Следователно реакцията на правителството си поставя задачата да засили ролята на благородството в земствата, като гарантира, че това имение има по -пълно и стабилно управление в земските институции, ограничавайки представителството и правата на буржоазните елементи в собствеността на селяните, и в същото време допълнително засилване на контрола върху дейността на земствата от административните органи ... Реакционното благородство настоява за пълното премахване на липсата на имения и избирателния характер на земствата. В тази връзка беше разработен проект за преобразуване на земските институции, чийто автор беше директорът на канцеларията на Министерството на вътрешните работи. АДА. Пазухин. Когато обсъждаха проекта в Държавния съвет, правителството не посмя да се съгласи да удовлетвори тези претенции на най -реакционната част от благородството.

На 12 юни 1890 г. е одобрен нов „Устав за провинциалните и окръжните земски институции“. Формално тя запазва принципите на липсата на имения и избирателността на земствата, но тези принципи са силно ограничени, което е смисълът на земската контрареформа. По този начин селскостопанската курия, която преди това можеше да се кандидатира за собственици на земя от всички класове, сега се превърна в курия от земеделски благородници. Преброяването за благородниците намалява наполовина, а броят на гласните от земеделската курия се увеличава значително; съответно броят на гласните е намалял в останалите курии - градски и селски. Селяните бяха лишени от избирателно представителство: сега те избраха само кандидати за земски гласни, списъкът на които беше разгледан от окръжния конгрес на земските началници, а по предложение на този конгрес губернаторът одобри гласни. Духовенството беше лишено от право на глас. Избирателната квалификация за градската курия беше рязко повишена, в резултат на което повече от половината гласоподаватели в тази курия бяха лишени от правото да участват в избори за земства. В резултат на това делът на благородниците в окръжните земски събрания се увеличава от 42 на 55%, в провинциалните съвети от 82 на 90%, в земските съвети на участъците делът на благородниците се увеличава от 55 на 72%, а в провинциалните съвети от 90- 94%. Гласните от селяните сега възлизат на: 31% в окръжните земски събрания (вместо предишните 37%), в провинциалните събрания - 2% (вместо предишните 7%). Делът на гласните от буржоазията е намален от 17 на 14% в окръжните земски събрания и от 11 на 8% в провинциалните събрания.

Контрареформата от 1890 г. обаче не въвежда кардинални промени в социалния състав на земствата, тъй като дори по-рано, въпреки очертаната тенденция към „буржоазиране“ на земствата, в тях надделява благородството.

Осигурявайки решителното преобладаване на благородството в земствата, земската контрареформа продължи допълнително ограничаването на правата на това благородно земство. Сега губернаторът всъщност напълно контролираше дейността на земските институции. Той можеше да отмени всяко решение на земствата, да постави всеки въпрос в дневния ред на земските събрания. Въвеждане на нова административна връзка - провинциалното присъствие по земските дела (посредническа инстанция между земството и управителя), което проверява „законността“ и „целесъобразността“ на решенията на земските събрания.

Въпреки че контрреформата на Земството се забави, тя все още не можа да предотврати обективния процес на "буржоазизация" на земствата. Надеждите на правителството за потискане на земското либерално движение, което продължава да се разраства, се сринаха. Като цяло контрареформата от 1890 г. не превърна земствата в благородни институции. Трябва също така да се отбележи, че буржоазните благородници играят важна роля в земствата. Автокрацията преследва същите цели по време на прилагането на градската контрареформа. На 11 юни 1892 г. е издаден нов „Градски регламент“, според който правото на глас на градското население е значително ограничено. От участието в градското самоуправление сега бяха отстранени не само трудовите маси на града, но и дребната буржоазия-дребни търговци, чиновници и други. Това беше постигнато чрез значително повишаване на квалификацията на имота. Предпочитание се дава на благородните домакини и голямата търговска, индустриална и финансова буржоазия. В резултат на това броят на избирателите в градските думи рязко е намалял; например: в Санкт Петербург - от 21 хиляди до 8 хиляди избиратели, в Москва - от 20 хиляди до 8 хиляди избиратели. Така дори в тези две столици не повече от 0,7% от населението се ползва с право да участва в общински избори. В други градове броят на гласоподавателите намалява с 5-10 пъти, така че често броят на гласните е равен на броя на участвалите в изборите. В същото време повече от половината градове изобщо нямат избрано градско управление.

Съгласно „Градските правила“ от 1892 г. системата на попечителство и административна намеса в делата на градското самоуправление е допълнително укрепена. Губернаторът не само контролира, но и ръководи цялата дейност на градските съвети и градските съвети. Градските съвети вече не могат да направят стъпка без подходящо „разрешение, разрешение и одобрение“. Самите кметове и членове на градските съвети сега се считат за състоящи се от обществена услугадлъжностни лица, а не като „избрани“ представители на градското население. В бъдеще обаче на практика градската контрареформа, подобно на останалите контрареформи от 80-те и 90-те години на миналия век, не беше напълно осъществена: обективните социално-икономически процеси на развитието на руския град след реформата се оказва по-силен от опитите на автокрацията да укрепи имотно-благородния елемент в града.

Монархията така и не успя да преодолее противопоставянето на градските думи. С увеличаването на ролята на благородството в тях се увеличава броят на образованата аристократична интелигенция, която подкрепя буржоазията.

Така преходът на автокрацията в началото на 80 -те години на миналия век към директна и явна реакция е възможен в резултат на слабостта на селското и работническо движение и импотентността на либералната опозиция. Автокрацията успя да проведе поредица от контрареформи по въпроса за имотите, в областта на образованието и печата, в областта на местното управление. Основната задача, която автокрацията си постави, беше да укрепи своята социална база - класата на земевладелците, чиито позиции бяха подкопани от селската реформа от 1861 г. и други реформи от 60-70 -те години.

Реакцията обаче не успя да приложи програмата за контрареформа до степента, в която тя беше замислена. Опит на реакциите да отидат по -далеч по пътя на „фиксиране фатални грешки 60-70-те години (буржоазни реформи) бяха осуетени от новия подем на революционното движение в страната, който започна в средата на 90-те години.

По това време нямаше единство в самите „върхове“: наред с реакционната тенденция, която изискваше решително „преразглеждане“ на реформите от 60 -те и 70 -те години, имаше и опозиционната, която изискваше „отстъпки“ на дух на времето ". Дори сред консерваторите най-далновидните им представители (М. М. Ковалевски, В. И. Семевски, И. А. Вишнеградски и др.) Разбират невъзможността за възстановяване на стария ред в страната.

Освен това, на фона на революционния подем през 90 -те години на миналия век, правителството не успя да изпълни напълно на практика реакционните мерки, заложени в законите, издадени в края на 80 -те и началото на 90 -те години. Реакцията се оказа безсилна да обърне историческия прогрес.

Проблемът за модернизацията, т.е. радикално обновяване на всички сфери на живота, от икономиката до държавната система, се сблъска с Русия отново в началото на века.Модернизацията трябваше да се извърши на обширна територия, в страна с много феодални останки и стабилни консервативни традиции. Вътрешната политика се основаваше на принципите на великите сили. Социалното напрежение се увеличи поради бързото развитие на нови икономически форми.

Конфликтът между земеделските и селските сектори на икономиката се задълбочи. Общността след реформата вече би могла да ограничи социалната диференциация на селячеството. Нарастващата руска буржоазия твърди, че политическа роляв обществото, срещайки опозицията на благородството и държавната бюрокрация. Основната опора на автокрацията - благородството загуби монопола си върху властта. Автокрацията с мъка направи политически отстъпки, преминавайки от реформи към репресии. Системата от върховни органи на власт и управление е предназначена да укрепи властта на императора.

Руско-японската война от 1904-1905 г., която доведе до поражение, допълнително увеличи напрежението. Страната беше на ръба на революция. Тя започва след разстрела на мирната демонстрация на 9 януари 1905 г. и за кратко време обхваща цялата страна.

Под натиска на революцията автокрацията е принудена да направи отстъпки. На 6 август 1905 г. Николай II подписва манифест, с който системата на държавната власт е одобрена от законодателната консултативна Държавна дума, наречена „Булигин“ на името на тогавашния министър на вътрешните работи А.Г. Булигин, който разработи своя проект. Думата е създадена за "предварително разработване и обсъждане на законодателни предложения, които се връщат в сила от основните закони, през Държавния съвет до върховната автократична власт". Проектът на законодателния съвет вече не удовлетворяваше никого, особено след като революцията се разпространяваше. През октомври в страната започна общоруската политическа стачка, железниците спряха, работата на индустриалните предприятия беше парализирана. При това положение Николай II нямаше друг избор, освен да обяви Манифеста от 17 октомври 1905 г., който подчертава конституционния път на развитието на страната и предоставянето на граждански свободи и провъзгласява законодателния характер на представителния орган - Държавната дума. Думата, като долната камара на парламента, разглежда и одобрява бюджета, приема закони. За влизането им в сила обаче беше необходимо одобрението на Държавния съвет (горна камара) и императора. На 23 април 1906 г. царят одобрява новата версия на Основните държавни закони на Руската империя. Те консолидираха създаването на Държавната дума, Държавния съвет и Министерския съвет. Характеристиката на властта на императора като „неограничена“ беше премахната. Въпреки това основните му прерогативи останаха.

В резултат на промените в държавна структураРусия придобива някои черти на конституционна монархия, която е заложена в Основните държавни закони, изменени през 1906 г .: проведена е реформа на Държавния съвет и е приет нов регламент за Министерския съвет, според който изпълнителната власт става автономен от държавния глава. Създава се нов образ на руския парламентаризъм.

Процедурата за образуване на Държавната дума е определена в закона от 3 юли 1907 г., в сравнение със закона от 11 декември 1905 г. кръгът на избирателите рязко се стеснява. Цели слоеве от населението - жени, военнослужещи, така наречените „странстващи чужденци“ (т.е. номадски пастири), бяха лишени от правото да избират и да бъдат избирани. Изборите трябваше да бъдат на два етапа, отделни за провинции и региони и за големи градове. Броят на избирателите, участващи в събранията по провинции и региони, беше определен със специален списък за всяка административна единица поотделно. За събранията, избирателите в градовете беше установена единна квота: по 160 души в столиците и по 80 души в други градове. Що се отнася до членовете на Държавната дума, избрани от избирателите на събрания, техният брой се определя от отделен списък за всяка провинция, област, град. Общо списъкът включва 412 мандата, включително 28 от градовете.

Въпреки че редица ограничения за участие в изборите за Дума не могат да се считат за разумни, по-специално отстраняването на длъжностни лица от администрацията и полицията от изборите, въпреки това тяхната обща социална насоченост е очевидна: да се предотвратят вълнения и свободомислие в Думата. Тези цели се обслужваха предимно от висока имуществена и възрастова квалификация и не позволяваха на учениците да участват в избори, ограничавайки броя на членовете на Думата, избрани от градовете. Изглежда, че правителствен орган, формиран съгласно такива принципи, може да се нарече представителен само с определена степен на условност.

В началото на 20 -ти век Русия остава аграрна страна, поради което решението на аграрния въпрос е от голямо значение за нея. Аграрната реформа от началото на ХХ век се свързва с името на главата на правителството П.А. Столипин. Изпълнението му е свързано с революционните събития от 1905-1907 г.

На 5 април 1905 г. е приет указът „За предоставяне на облекчение на населението за изплащане на дългове“. Въз основа на това беше извършено освобождаване от събраните просрочени задължения по събирането на храни, съществувало преди 1866 г., и дълговете по кредити за храна бяха анулирани.

През септември 1906 г. с указ „За прехвърляне на служебни земи на разположение на Главното управление по земеделие и управление на земите за формиране на презаселващи парцели започва политиката на презаселване на правителството.

През октомври 1906 г. е приет указ „За премахване на някои ограничения в правата на селските жители и лицата от други по -рано хвърлени имения“. Прокламираните единни права за всички, подадени във връзка с обществена услуга (с изключение на "чужденци"). На 9 януари 1906 г. е приет указ „За добавяне на някои разпоредби от действащия закон относно селското земевладение и земеползването“. Те провъзгласиха свободен ред за излизане от общността и фиксираха разпределения в собственост по всяко време. Изявлението за разпределението чрез началника беше доведено до вниманието на селското общество, което с обикновено мнозинство от гласовете и в рамките на един месец беше длъжно да определи поземления имот на селянина. В противен случай тя е извършена от земския началник. Селянинът може да поиска разпределените му парцели да бъдат събрани заедно или парично обезщетение. Аграрните постановления бяха залегнали в законите, приети от Думата.

Но дори тези половинчати опити за реформи завършиха с неуспех. След преврата на 3 юни 1907 г. по същество всички гаранции за права и свободи бяха отменени, ограничените законодателни правомощия бяха отнети от Думата и тя действително се превърна в законодателен орган. Опитите за конституционни реформи завършиха с неуспех, а тези проблеми, които трябваше да бъдат решени по парламентарен, цивилизован начин, бяха решени с насилствени революционни методи.

По този начин промените, настъпили в държавния строй на Русия в началото на 20 -ти век, позволиха на буржоазията да укрепи своите позиции, но по никакъв начин не решиха проблемите, поставени от трудещите се в страната, и първата руска революция въпреки поражението, само тласна и ускори развитието на революционния процес в Русия.

Отмяната на крепостното право в Русия през 1861 г. налага други буржоазни реформи в областта на местното управление, съдилищата, образованието, финансите и военните дела. Те преследваха целта да адаптират автократичната политическа система на Русия към нуждите на капиталистическото развитие, запазвайки нейната класова, благородно-земеделска същност.

Реформите, проведени през 1863-1874 г., преследваха точно тази цел. Буржоазните реформи от този период се характеризират с непълнота, спонтанност и стесненост. В никакъв случай всичко, което е проектирано в атмосфера на социален и демократичен подем, впоследствие е въплътено в съответните закони.

Една от тези реформи беше създаването на институции, които трябваше да се занимават с местните въпроси. Реформата на земството трябваше да отслаби движението в страната, да привлече част от „либералното общество“ на своя страна, да засили социалната му подкрепа - благородството.

През март 1859 г. под Министерството на вътрешните работи под председателството на Н.А. Милютин, беше създадена комисия за разработване на закон „За управлението на икономическото разпределение в окръга“. Вече беше предвидено новосъздадените органи на местната власт да не излизат извън рамките на чисто икономически въпроси от местно значение. През април 1860 г. Милютин представя на Александър II бележка за „временните правила“ на местното управление, която се основава на принципа на избираемост и липса на думи. През април 1861 г. под натиска на реакционните съдебни среди Н.А. Милютин и министърът на вътрешните работи С.С. Лански беше отхвърлен като "либерали".

Новият министър на вътрешните работи П.А. Валуев, който беше назначен и за председател на комисията за подготовка на реформата на местното самоуправление, беше известен със своите консервативни възгледи, но в условията на възход на революционното движение в страната той не посмя да отиде в премахването на основните принципи на реформата на земството, разработени от комисията на Милютин - избирателност и липса на имения. Той променя само системата на избори с предвидените земски институции, които ограничават представителството на по -голямата част от населението на страната - селячеството, напълно изключват представителството на работници и занаятчии и дават предимство на земевладелците и голямата буржоазия.

Възходът на социалдемократическото движение в страната (безпрецедентният ръст на селските вълнения, засилването на революционното движение в Полша и Финландия, студентските вълнения, нарастването на конституционните претенции на благородството) принуждава автокрацията да отиде още по -далеч отколкото задачите, които преди това беше поставила пред комисията на Милютин. Валуев бе даден да подготви проект за „нова институция на Държавния съвет“. Според този проект беше предложено да се образува „конгрес на държавните гласни“ към Държавния съвет от представители на провинциални земства и градове за предварително обсъждане на някои закони, преди да бъдат внесени в Държавния съвет. Когато революционната вълна беше отблъсната, автокрацията се отказа от намерението си да позволи на „представители на населението да участват в законодателството“ и се ограничи само до реформата на местното управление.

През март 1863 г. е разработен проект „Разпоредби за провинциални и окръжни земски институции“, който след обсъждането му в Държавния съвет на 1 януари 1864 г. е одобрен от Александър II и получава силата на закона. Този закон беше приет двусмислено в руското общество. Ето какво казва известният общественик А.И. Кошелев в бележките си: „Мнозина бяха недоволни от Правилника“, „Те установиха, че обхватът на действие на земските институции и правата, представени пред земството, са твърде ограничени. Други, включително и аз, твърдяха, че в началото това е напълно достатъчно че ни е дадено: че трябва усърдно да се ангажираме с разработването и използването на това малко, измерено за нас, и че ако изпълним този наш дълг съвестно и със смисъл, тогава обществото ще дойде от само себе си. "

Съгласно закона създадените земски институции се състоят от административни органи - уезд и провинциални земски събрания, и изпълнителни органи - уезд и провинциални земски съвети. И двамата бяха избрани за тригодишен мандат. Членовете на земските събрания се наричаха гласни (които имаха право на глас). Броят на уездните гласни в различните окръзи варираше от 10 до 96, а провинциалните - от 15 до 100. Провинциалните земски гласни се избираха на окръжните земски събрания в размер на 1 провинциална гласна от 6 уездни. Изборите за окръжни земски събрания се проведоха на три избирателни конгреса (по курия). Всички гласоподаватели бяха разделени на три курии: 1) окръжни собственици на земя, 2) градски избиратели и 3) избрани от селски общества. Първата курия включваше всички собственици на земя, които разполагаха с най -малко 200 десианти земя, лица, които притежаваха недвижими имоти на стойност над 15 хиляди рубли, както и собственици на земя, упълномощени от духовенството, които имаха по -малко от 200 десиатини земя. Тази курия беше представена главно от знатните земевладелци и отчасти от голямата търговска и индустриална буржоазия. Втората курия се състоеше от търговци от трите гилдии, собственици на търговски и промишлени предприятия в градове с годишен доход над 6 хиляди рубли, както и собственици на градски недвижими имоти на стойност най -малко 500 рубли в малки градове и 2 хиляди рубли в големи градове. Тази курия беше представена главно от голямата градска буржоазия, както и от благородните собственици на градски недвижими имоти.

Третата курия се състои от представители на селски общества, предимно селяни. За тази курия обаче биха могли да се кандидатират и местни благородници и духовници - също като представители на „селски общества“. Ако в първите две курии изборите бяха преки, то в третата те бяха многостепенни: първо, селският събор избираше представители на сборовия сбор, на който се избираха избирателите, а след това окръжният избирателен конгрес избира гласните за окръжното земско събрание. Многоетапните избори за трета курия преследваха целта да привлекат най-богатите и „заслужаващи доверие“ гласни от селяните към земствата и да ограничат независимостта на селските събрания при избора на представители в земствата от тяхната среда. Важно е да се отбележи, че според първата землевластна курия е избран същия брой гласни в земствата, както и в другите две, което осигурява преобладаващо положение в земствата на благородството. Ето данните за социалния състав на земските институции за първите три години от тяхното съществуване (1865-1867). В окръжните земски събрания благородниците съставляват 42%, селяните-38%, търговците-10%, духовенството-6,5%, другите-3%. Още по -голямо преобладаване на благородниците има в провинциалните земски съвети: благородниците вече съставляват 89,5%, селяните - само 1,5%, останалите - 9%.

Представителите на окръжните и провинциалните земски събрания бяха окръжните и провинциалните водачи на благородството. Председателите на съветите бяха избрани на земските събрания, докато председателят на окръжния съвет беше одобрен от губернатора, а провинциалният съвет беше потвърден от министъра на вътрешните работи. Оброците на земските събрания се свикваха ежегодно на сесии за разглеждане на годишните доклади на изпълнителните ръководни органи, за одобряване на плана на земското стопанство, разчети на приходите и разходите. Служителите на земските събрания не получават възнаграждение за службата си в земството. Земските съвети функционираха постоянно. Членовете на бордовете получават определена заплата. Освен това земствата получават правото да поддържат на своите заплати (под наем) земски лекари, учители, статистици и други служители на земството (които съставляват т. Нар. Трети елемент в земството). За издръжката на земските институции се събират земски данъци от населението. Земството получава правото да събира приходи от търговски и промишлени предприятия, движими и недвижими имоти със специално събиране. На практика основната тежест на земските такси се налага върху селячеството (за десятък от селските земи данъкът на земството е 11,5 копейки, а за десятъка от останалите 5,3 копейки). Основните разходи на земствата (80-85%) отиват за издръжката на земските институции и полицията; 8% са били изразходвани за медицина и за народно образование - 5% от земските средства.

Земствата бяха лишени от всякакви политически функции. Сферата на дейност на земствата беше ограничена изключително до икономически въпроси от местно значение. Юрисдикцията на земствата е дадена за организиране и поддържане на местни съобщения, земски пощенски станции, земски училища, болници, богаделни и сиропиталища, „грижи“ за местната търговия и промишленост, ветеринарни услуги, взаимно застраховане, местен хранителен бизнес, дори строителство на църкви, поддръжка на местни затвори и домове за луди. Изпълнението на местните икономически и административни функции от земствата обаче не се разглеждаше от самото правителство дори като правило, а като задължение на земствата: преди това администрацията се занимаваше с това, сега опасенията за местните дела бяха прехвърлени на земства. Членовете и служителите на земствата бяха изправени пред съда, ако надхвърлиха своята компетентност.

Въпреки това, дори в рамките на тяхната компетентност, земствата бяха под контрола на местните и централните власти - убернатора и министъра на вътрешните работи, които имаха правото да преустановят всяко решение на земското събрание, признавайки го „противно на законите или общите държавни обезщетения. " Много от постановленията на земските събрания не биха могли да влязат в сила без одобрението на губернатора или министъра на вътрешните работи. Самите земства нямаха изпълнителна власт. За да изпълнят своите решения (например събирането на недостатъчни плащания за земски такси, изискването за изпълнение на натурални задължения и т.н.) земствата бяха принудени да потърсят помощ от местната полиция, която не зависи от земствата.

Регламентът от 1 януари 1864 г. относно земските институции предвижда въвеждането на земства в 34 провинции, т.е. в около половината от провинциите на страната. Земската реформа не се прилага за Сибир, Архангелск, Астрахан и Оренбург, където няма или почти няма земевладение на собствениците на земя, както и за националните покрайнини на Русия - Полша, Литва, Кавказ, Казахстан и Централна Азия. Но дори и в тези 34 провинции, които са били подчинени на закона от 1864 г., земските институции не са въведени веднага. До началото на 1866 г. те са въведени в 19 провинции, до 1867 г. - в още 9, а през 1868-1879 г. - в останалите 6 провинции.

Компетентността и дейността на земството бяха все по -ограничени от законодателни мерки. Още през 1866 г. последва поредица от циркуляри и „разяснения“ на Министерството на вътрешните работи и Сената, които дават право на губернатора да откаже да одобри всеки служител, избран от земството, който е признат за „ненадежден“ от губернатора и направил служителите на земството напълно зависими от държавните институции.

През 1867 г. на земствата от различни провинции е забранено да се свързват помежду си и да си съобщават решенията помежду си, както и да отпечатват доклади за техните срещи без разрешението на местните провинциални власти. Председателите на земските събрания бяха задължени, под заплаха от наказание, да закриват заседанията на събранията, ако обсъждат въпроси, „които не са съгласни със закона“. Циркуляри и постановления от 1868-1874 г. прави земствата още по -зависими от властта на управителя, възпрепятства свободата на дебатите в земските събрания, ограничава публичността и публичността на техните събрания - отблъсква земствата от управлението на училищното образование.

И все пак земствата изиграха важна роля при решаването на местните икономически и културни въпроси; в организирането на местни малки заеми чрез създаване на селски спестовни и кредитни асоциации, в организиране на пощенски станции, пътно строителство, в организиране на медицинска помощ в провинцията, народно образование. До 1880 г. в селото са създадени 12 хиляди земски училища. Земските училища се считат за най -добрите. Лечебните заведения в провинцията, макар и малки на брой и несъвършени (имаше средно по 3 лекари на област), бяха изцяло формирани от земството. Това все още беше крачка напред в сравнение с периода преди реформата, когато броят на селските училища беше абсолютно незначителен, а медицинската помощ в провинцията напълно липсваше. Ролята на земствата е голяма и в статистическото изследване на състоянието на националното стопанство, особено на селското стопанство.

Земствата, въпреки че решават предимно икономически въпроси, все пак се превръщат в своеобразна политическа школа, през която преминават много представители на либералните и демократичните социални тенденции. В тази връзка реформата на Земството може да бъде оценена като буржоазна по своя характер.

Развитието на капиталистическите отношения след премахването на крепостното право води до осъществяване на градската реформа. Буржоазията се бори за създаването на не-имотни органи на градската управа, като предположи, че ще получи доста силна позиция там.

Градското управление беше реформирано на същите принципи като земското правителство. През 1862 г. в 509 града бяха организирани общински комисии за разработване на основите за предстоящата реформа. През 1864 г. проектът на новия градски регламент вече е готов, но след това е преработен няколко пъти и едва на 16 юни 1870 г. окончателно е одобрен от Александър П.

Съгласно градския регламент от 1870 г., градските думи (въведени от Екатерина II), съставени от депутати от класови групи, са заменени с некласови думи, чиито членове, гласни, се избират за четири години въз основа на имуществения ценз. Общият брой гласни варира в различните градове от 30 до 72; в Москва броят на гласните е 180, в Санкт Петербург - 250. Общинският съвет избира градския съвет, който се състои от кмета и двама или повече членове.

В изборите за гласни са участвали всички данъкоплатци на града - те са собственици на жилища, собственици на търговски и промишлени предприятия, банки и т.н. една трета от общия размер на данъците в даден град, във втората - средно платените лица, които също са платили общо една трета от данъците, в третата - всички останали.

Всяко събрание избира една трета от общия брой гласни, установени за даден град. Така беше осигурено преобладаването на най -големите платци на градски данъци в съветите и избраните от тях градски съвети, т.е. най -голямата (в мащаба на даден град) буржоазия.

Работници, офис работници и интелигенция, които не плащаха градски данъци, не участваха в изборите за държавни служители. И така, през 1871 г. в Москва, с население от 602 хиляди души, само 20,6 хиляди души (около 3,4%) са имали право да избират и да бъдат избирани в градската дума, от които 446 души съставят първото избирателно събрание, 2200 - вторият и 18 хиляди души - третият.

Компетентността на градското самоуправление, подобно на тази на земството, беше ограничена до чисто икономически въпроси: външно подобряване на града, организиране на пазари и базари, грижи за местната търговия и промишленост, здравеопазване и обществено образование, противопожарни мерки, поддръжката на полицията, затворите и благотворителната дейност.

Градските институции също нямаха принудителна власт за изпълнение на техните укази - те бяха подчинени на надзора на губернатора и министъра на вътрешните работи: кметовете на провинциалните градове бяха одобрени от министъра, ръководителите на други градове - от губернатора. С една дума, градското самоуправление, подобно на земството, не беше местна власт, а само спомагателен държавен орган по местните икономически въпроси.

През 70 -те години е въведена нова градска позиция в цяла Русия, с изключение на Полша, Финландия (където е запазена предишната градска структура) и новозавоюваните региони на Централна Азия.

Без да въвежда земство в Кавказ, царското правителство постави огромна местна икономика в ръцете на чиновник. Но, страхувайки се, че развитието на търговията и промишлеността няма да се забави, ако градската икономика бъде оставена в ръцете на бюрократите, правителството въведе „Регламент за градовете от 1870 г.“, също в Кавказ. В Северен Кавказ „Регламенти от 1870 г.“ е въведен във всички големи градове, в Закавказието - само в Тифлис, Баку, Кутаиси и Ериван; в Гори и Ахалцихе е въведен в опростен вид. Във всички други градове на Закавказието градската икономика остава под юрисдикцията на местните полицейски власти. За същата цел за подпомагане на буржоазията в градовете на Северен Кавказ се създават градски банки, а в Тифлис се открива търговска банка.

Прилагането на закона за градското самоуправление е изключително ограничено и носи ярък отпечатък на автократичната система и интересите на благородството. Органите на градското самоуправление, както и земствата, бяха натоварени с редица „задължителни“ разходи, повечето от които по същество трябваше да се плащат от национални средства.

Основните източници на приходи в града бяха начислен данък върху недвижимите имоти и данъци върху търговията и занаятите. В Москва в края на 70 -те години тези източници съставляват 76% от бюджета на приходите. Тъй като водещата роля в градското самоуправление принадлежеше на повече или по-малко голямата буржоазия, тя се опита да прехвърли тежестта на градските данъци върху по-малко заможните слоеве от населението. Оценката на имуществото и доходите беше под юрисдикцията на градската управа, т.е. всъщност в ръцете на голямата буржоазия.

Най-голямата статия от градските разходи, включително гореспоменатите разходи за общи държавни нужди, са разходи за подобряване на града: в Москва в края на 70-те разходи по тази статия съставляват около 31% от бюджета на разходите.

В центъра на голям град, където живееха богати търговци и производители, имаше настилки и тротоари и улично осветление, понякога конски трамвай, докато покрайнините, обитавани от бедните, бяха затрупани в кал и тъмнина и бяха лишени от удобни средства за комуникация с центъра. В малките градове на практика нямаше разкрасяване - във всички градове на 50 провинции на европейска Русия разходите за разкрасяване в началото на 80 -те години бяха средно около 15%.

Опасенията на градската управа относно общественото образование, общественото здраве и „обществените грижи“ бяха много малки: във всички градове на 50 провинции в началото на 80 -те години около 3 милиона рубли бяха похарчени за образователни институции, за болници, приюти, богомолници и т.н. , - около 2,5 милиона; общо това представлява около 13% от бюджета на града.

Въпреки ограниченията на реформата на градското самоуправление, тя все пак беше голяма крачка напред, тъй като замени предишните, феодални, имотно-бюрократични управленски органи на града с нови, основани на буржоазния принцип за квалификация на собствеността. Новият органите на градското управление изиграха значителна роля в икономическото и културното развитие на града след реформата ... В същото време градските съвети взеха малко участие в общественото движение, тъй като търговците и производителите не проявяваха малък интерес към политиката.

Така, при цялата си половинчастост, реформата на местното самоуправление беше крачка напред. Заседанията на градските съвети и земските събрания бяха публични и докладите за тях можеха да бъдат отпечатани във вестници. Нови органи на самоуправление, както в града, така и в провинцията, основани на буржоазния закон, допринесоха за капиталистическото развитие на страната. Но органите на градското самоуправление, подобно на органите на земското самоуправление, бяха под постоянния придирчив контрол на царската администрация. Цялата местна власт все още беше в ръцете на губернатори и други администратори, назначени от властите.

Губернаторът, както и през 18 век, имаше пълни административни права, както и някои съдебни права, включително отстраняване от длъжност на всички служители на провинцията. Военните гарнизони също бяха под юрисдикцията на губернатора. В случай на извънредни ситуации губернаторът беше длъжен да предприеме всички необходими мерки, без да чака команда отгоре и помощ от централното правителство. Всички местни органи на секторните отдели, включително митническите, граничните и други служби, бяха подчинени на губернатора. Веднъж на всеки три години той е бил длъжен да обикаля тематичната територия, да одитира всички държавни органи, да разкрива всякакви беззакония, особено изнудване. Накратко, управителят беше като миниатюрен монарх. За изпълнението на функциите си губернаторът е поверен на длъжност. При него провинциалното правителство е създадено като консултативен орган. Беше създаден длъжността вицегубернатор, който беше помощник на губернатора и едновременно с това оглавяваше Министерството на финансите, органът за местно финансово управление.

Губернаторът контролираше и дейността на новите органи на местното самоуправление: присъствие за селски дела, за градско и земско самоуправление, фабрични инспекции и т.н. Длъжността началник на полицията стана ключова позиция в областта.

На 14 август 1881 г. е приета заповед за мерки за ограничаване на държавния ред и обществения мир. Всъщност репресивните органи са получили неограничени правомощия.

През 1882 г. е приет специален закон за полицейския надзор, който значително укрепва системата на тези мерки.

Либералният период в развитието на руската държавност приключва и започва ерата на контрареформите.

Те започват по времето на Александър III и са белязани с истинска реакция и отстъпление от реформите от 60-70-те години. Контрареформите засягат както земските, така и градските реформи. Въпросът тук е следният. Въвеждането на земствата засилва влиянието на буржоазията и обективно отслабва позициите на благородството. В редица провинции е имало „недостиг“ на гласни от благородството поради намаляването на броя на знатните земевладелци. В индустриалните провинции представителството на благородството в земствата беше намалено поради засилването на търговската и индустриалната буржоазия и новите собственици на земя от търговци и богати селяни.

Правителството беше притеснено от опозиционните настроения и конституционните претенции на земските лидери. Тези чувства бяха особено ярко проявени в либералното опозиционно движение в началото на 70 -те и 80 -те години.

Следователно реакцията на правителството си поставя задачата да засили ролята на благородството в земствата, като гарантира, че това имение има по -пълно и стабилно управление в земските институции, ограничавайки представителството и правата на буржоазните елементи в собствеността на селяните, и в същото време допълнително засилване на контрола върху дейността на земствата от административните органи ... Реакционното благородство настоява за пълното премахване на липсата на имения и избирателния характер на земствата. В тази връзка беше разработен проект за преобразуване на земските институции, чийто автор беше директорът на канцеларията на Министерството на вътрешните работи. АДА. Пазухин. Когато обсъждаха проекта в Държавния съвет, правителството не посмя да се съгласи да удовлетвори тези претенции на най -реакционната част от благородството.

На 12 юни 1890 г. е одобрен нов „Устав за провинциалните и окръжните земски институции“. Формално тя запазва принципите на липсата на имения и избирателността на земствата, но тези принципи са силно ограничени, което е смисълът на земската контрареформа. По този начин селскостопанската курия, която преди това можеше да се кандидатира за собственици на земя от всички класове, сега се превърна в курия от земеделски благородници. Преброяването за благородниците намалява наполовина, а броят на гласните от земеделската курия се увеличава значително; съответно броят на гласните е намалял в останалите курии - градски и селски. Селяните бяха лишени от избирателно представителство: сега те избраха само кандидати за земски гласни, списъкът на които беше разгледан от окръжния конгрес на земските началници, а по предложение на този конгрес губернаторът одобри гласни. Духовенството беше лишено от право на глас. Избирателната квалификация за градската курия беше рязко повишена, в резултат на което повече от половината гласоподаватели в тази курия бяха лишени от правото да участват в избори за земства. В резултат на това делът на благородниците в окръжните земски събрания се увеличава от 42 на 55%, в провинциалните съвети от 82 на 90%, в земските съвети на участъците делът на благородниците се увеличава от 55 на 72%, а в провинциалните съвети от 90- 94%. Гласните от селяните сега възлизат на: 31% в окръжните земски събрания (вместо предишните 37%), в провинциалните събрания - 2% (вместо предишните 7%). Делът на гласните от буржоазията е намален от 17 на 14% в окръжните земски събрания и от 11 на 8% в провинциалните събрания.

Контрареформата от 1890 г. обаче не въвежда кардинални промени в социалния състав на земствата, тъй като дори по-рано, въпреки очертаната тенденция към „буржоазиране“ на земствата, в тях надделява благородството.

Осигурявайки решителното преобладаване на благородството в земствата, земската контрареформа продължи допълнително ограничаването на правата на това благородно земство. Сега губернаторът всъщност напълно контролираше дейността на земските институции. Той можеше да отмени всяко решение на земствата, да постави всеки въпрос в дневния ред на земските събрания. Въвеждане на нова административна връзка - провинциалното присъствие по земските дела (посредническа инстанция между земството и управителя), което проверява „законността“ и „целесъобразността“ на решенията на земските събрания.

Въпреки че контрреформата на Земството се забави, тя все още не можа да предотврати обективния процес на "буржоазизация" на земствата. Надеждите на правителството за потискане на земското либерално движение, което продължава да се разраства, се сринаха. Като цяло контрареформата от 1890 г. не превърна земствата в благородни институции. Трябва също така да се отбележи, че буржоазните благородници играят важна роля в земствата. Автокрацията преследва същите цели по време на прилагането на градската контрареформа. На 11 юни 1892 г. е издаден нов „Градски регламент“, според който правото на глас на градското население е значително ограничено. От участието в градското самоуправление сега бяха отстранени не само трудовите маси на града, но и дребната буржоазия-дребни търговци, чиновници и други. Това беше постигнато чрез значително повишаване на квалификацията на имота. Предпочитание се дава на благородните домакини и голямата търговска, индустриална и финансова буржоазия. В резултат на това броят на избирателите в градските думи рязко е намалял; например: в Санкт Петербург - от 21 хиляди до 8 хиляди избиратели, в Москва - от 20 хиляди до 8 хиляди избиратели. Така дори в тези две столици не повече от 0,7% от населението се ползва с право да участва в общински избори. В други градове броят на гласоподавателите намалява с 5-10 пъти, така че често броят на гласните е равен на броя на участвалите в изборите. В същото време повече от половината градове изобщо нямат избрано градско управление.

Съгласно „Градските правила“ от 1892 г. системата на попечителство и административна намеса в делата на градското самоуправление е допълнително укрепена. Губернаторът не само контролира, но и ръководи цялата дейност на градските съвети и градските съвети. Градските съвети вече не могат да направят стъпка без подходящо „разрешение, разрешение и одобрение“. Самите кметове и членове на градските съвети сега се разглеждаха като държавни служители, а не като „избрани“ представители на градското население. В бъдеще обаче на практика градската контрареформа, подобно на останалите контрареформи от 80-те и 90-те години на миналия век, не беше напълно осъществена: обективните социално-икономически процеси на развитието на руския град след реформата се оказва по-силен от опитите на автокрацията да укрепи имотно-благородния елемент в града.

Монархията така и не успя да преодолее противопоставянето на градските думи. С увеличаването на ролята на благородството в тях се увеличава броят на образованата аристократична интелигенция, която подкрепя буржоазията.

Така преходът на автокрацията в началото на 80 -те години на миналия век към директна и явна реакция е възможен в резултат на слабостта на селското и работническо движение и импотентността на либералната опозиция. Автокрацията успя да проведе поредица от контрареформи по въпроса за имотите, в областта на образованието и печата, в областта на местното управление. Основната задача, която автокрацията си постави, беше да укрепи своята социална база - класата на земевладелците, чиито позиции бяха подкопани от селската реформа от 1861 г. и други реформи от 60-70 -те години.

Реакцията обаче не успя да приложи програмата за контрареформа до степента, в която тя беше замислена. Опитът на реакционерите да отидат по-нататък по пътя на „коригиране на фаталните грешки от 60-те и 70-те години на миналия век“ (буржоазни реформи) беше осуетен от новия подем на революционното движение в страната, който започна в средата на 90-те години.

По това време нямаше единство в самите „върхове“: наред с реакционната тенденция, която изискваше решително „преразглеждане“ на реформите от 60 -те и 70 -те години, имаше и опозиционната, която изискваше „отстъпки“ на дух на времето ". Дори сред консерваторите най-далновидните им представители (М. М. Ковалевски, В. И. Семевски, И. А. Вишнеградски и др.) Разбират невъзможността за възстановяване на стария ред в страната.

Освен това, на фона на революционния подем през 90 -те години на миналия век, правителството не успя да изпълни напълно на практика реакционните мерки, заложени в законите, издадени в края на 80 -те и началото на 90 -те години. Реакцията се оказа безсилна да обърне историческия прогрес.

Проблемът за модернизацията, т.е. радикално обновяване на всички сфери на живота, от икономиката до държавната система, се сблъска с Русия отново в началото на века.Модернизацията трябваше да се извърши на обширна територия, в страна с много феодални останки и стабилни консервативни традиции. Вътрешната политика се основаваше на принципите на великите сили. Социалното напрежение се увеличи поради бързото развитие на нови икономически форми.

Конфликтът между земеделските и селските сектори на икономиката се задълбочи. Общността след реформата вече би могла да ограничи социалната диференциация на селячеството. Нарастващата руска буржоазия претендира за политическа роля в обществото, срещайки противопоставянето на благородството и държавната бюрокрация. Основната опора на автокрацията - благородството загуби монопола си върху властта. Автокрацията с мъка направи политически отстъпки, преминавайки от реформи към репресии. Системата от върховни органи на власт и управление е предназначена да укрепи властта на императора.

Руско-японската война от 1904-1905 г., която доведе до поражение, допълнително увеличи напрежението. Страната беше на ръба на революция. Тя започва след разстрела на мирната демонстрация на 9 януари 1905 г. и за кратко време обхваща цялата страна.

Под натиска на революцията автокрацията е принудена да направи отстъпки. На 6 август 1905 г. Николай II подписва манифест, с който системата на държавната власт е одобрена от законодателната консултативна Държавна дума, наречена „Булигин“ на името на тогавашния министър на вътрешните работи А.Г. Булигин, който разработи своя проект. Думата е създадена за "предварително разработване и обсъждане на законодателни предложения, които се връщат в сила от основните закони, през Държавния съвет до върховната автократична власт". Проектът на законодателния съвет вече не удовлетворяваше никого, особено след като революцията се разпространяваше. През октомври в страната започна общоруската политическа стачка, железниците спряха, работата на индустриалните предприятия беше парализирана. При това положение Николай II нямаше друг избор, освен да обяви Манифеста от 17 октомври 1905 г., който подчертава конституционния път на развитието на страната и предоставянето на граждански свободи и провъзгласява законодателния характер на представителния орган - Държавната дума. Думата, като долната камара на парламента, разглежда и одобрява бюджета, приема закони. За влизането им в сила обаче беше необходимо одобрението на Държавния съвет (горна камара) и императора. На 23 април 1906 г. царят одобрява новата версия на Основните държавни закони на Руската империя. Те консолидираха създаването на Държавната дума, Държавния съвет и Министерския съвет. Характеристиката на властта на императора като „неограничена“ беше премахната. Въпреки това основните му прерогативи останаха.

В резултат на промените в държавния строй Русия придобива някои черти на конституционна монархия, която е залегнала в Основните държавни закони, изменени през 1906 г .: проведена е реформа на Държавния съвет и нов регламент относно Министерския съвет беше приет, според който изпълнителната власт стана автономна от държавния глава. Създава се нов образ на руския парламентаризъм.

Процедурата за образуване на Държавната дума е определена в закона от 3 юли 1907 г., в сравнение със закона от 11 декември 1905 г. кръгът на избирателите рязко се стеснява. Цели слоеве от населението - жени, военнослужещи, така наречените „странстващи чужденци“ (т.е. номадски пастири), бяха лишени от правото да избират и да бъдат избирани. Изборите трябваше да бъдат на два етапа, отделни за провинции и региони и за големи градове. Броят на избирателите, участващи в събранията по провинции и региони, беше определен със специален списък за всяка административна единица поотделно. За събранията, избирателите в градовете беше установена единна квота: по 160 души в столиците и по 80 души в други градове. Що се отнася до членовете на Държавната дума, избрани от избирателите на събрания, техният брой се определя от отделен списък за всяка провинция, област, град. Общо списъкът включва 412 мандата, включително 28 от градовете.

Въпреки че редица ограничения за участие в изборите за Дума не могат да се считат за разумни, по-специално отстраняването на длъжностни лица от администрацията и полицията от изборите, въпреки това тяхната обща социална насоченост е очевидна: да се предотвратят вълнения и свободомислие в Думата. Тези цели се обслужваха предимно от висока имуществена и възрастова квалификация и не позволяваха на учениците да участват в избори, ограничавайки броя на членовете на Думата, избрани от градовете. Изглежда, че правителствен орган, формиран съгласно такива принципи, може да се нарече представителен само с определена степен на условност.

В началото на 20 -ти век Русия остава аграрна страна, поради което решението на аграрния въпрос е от голямо значение за нея. Аграрната реформа от началото на ХХ век се свързва с името на главата на правителството П.А. Столипин. Изпълнението му е свързано с революционните събития от 1905-1907 г.

На 5 април 1905 г. е приет указът „За предоставяне на облекчение на населението за изплащане на дългове“. Въз основа на това беше извършено освобождаване от събраните просрочени задължения по събирането на храни, съществувало преди 1866 г., и дълговете по кредити за храна бяха анулирани.

През септември 1906 г. с указ „За прехвърляне на служебни земи на разположение на Главното управление по земеделие и управление на земите за формиране на презаселващи парцели започва политиката на презаселване на правителството.

През октомври 1906 г. е приет указ „За премахване на някои ограничения в правата на селските жители и лицата от други по -рано хвърлени имения“. Прокламираните единни права за всички, подадени във връзка с обществена услуга (с изключение на "чужденци"). На 9 януари 1906 г. е приет указ „За добавяне на някои разпоредби от действащия закон относно селското земевладение и земеползването“. Те провъзгласиха свободен ред за излизане от общността и фиксираха разпределения в собственост по всяко време. Изявлението за разпределението чрез началника беше доведено до вниманието на селското общество, което с обикновено мнозинство от гласовете и в рамките на един месец беше длъжно да определи поземления имот на селянина. В противен случай тя е извършена от земския началник. Селянинът може да поиска разпределените му парцели да бъдат събрани заедно или парично обезщетение. Аграрните постановления бяха залегнали в законите, приети от Думата.

Но дори тези половинчати опити за реформи завършиха с неуспех. След преврата на 3 юни 1907 г. по същество всички гаранции за права и свободи бяха отменени, ограничените законодателни правомощия бяха отнети от Думата и тя действително се превърна в законодателен орган. Опитите за конституционни реформи завършиха с неуспех, а тези проблеми, които трябваше да бъдат решени по парламентарен, цивилизован начин, бяха решени с насилствени революционни методи.

По този начин промените, настъпили в държавния строй на Русия в началото на 20 -ти век, позволиха на буржоазията да укрепи своите позиции, но по никакъв начин не решиха проблемите, поставени от трудещите се в страната, и първата руска революция въпреки поражението, само тласна и ускори развитието на революционния процес в Русия.

Развитие на местното самоуправление в дореволюционна Русиядаде тласък на земските (1864) и градските (1870) реформи на Александър II, тяхната цел - децентрализацията на управлението и развитието на началото на местното самоуправление в Русия. В съответствие с Правилника за провинциалните и уездните земски институции в провинциите и уездите се създават земски органи: избирателни земски събрания (провинциални, уездни) и съответните земски съвети, избрани от тях. Избирателното право на земството беше ограничено от квалификацията на собствеността; изборите се основават на класа.

Окръжното земско събрание се състоеше от земски гласни, избрани от: а) уездните земевладелци; б) градски общества; в) селски общества. Изборите бяха проведени съответно на три избирателни конгреса. В същото време селяните имаха косвени избори: гласните бяха избрани на конгрес на избираеми от селските общества. В избирателните конгреси не са участвали: а) лица под 25 години; б) лица под наказателно разследване или съд; в) лица, дискредитирани от съда или публично решение; г) чужденци, които не са се клели във вярност на Русия, не могат да бъдат избрани за публични управители, вицегубернатори, членове на провинциални съвети, провинциални и окръжни прокурори и адвокати, местни полицейски служители.

Провинциалното земско събрание се състои от гласни, избрани от земските събрания на уездата измежду членовете им. Гласните се избират за три години при условия, определени от министъра на вътрешните работи. Те нямат право на никакви предимства на услуги или съдържание. Възлагането на съдържанието на председателя и членовете на земските съвети зависи от земското събрание. На органите на земското самоуправление е възложено общото управление на местните икономически дела, по-специално: 1) управление на имуществото, капитала и паричните колекции на земството; 2) подреждането и поддържането на сгради, принадлежащи на земството, други структури и средства за комуникация, поддържани за сметка на земствата; 3) мерки за осигуряване на национална храна; 4) управление на земските благотворителни институции; прекратяване на просия; църковна сграда; 5) грижи за развитието на местната търговия и промишленост; 6) участие в грижите за народното образование, здравеопазването; 7) задоволяване нуждите на военната и гражданската администрация, възложени на земството; участие в случаи на пощенски услуги; 8) разпределението на онези държавни парични колекции, чието разпределение е възложено на земските институции в провинциите и окръзите; 9) назначаването, разпределението, събирането и разходите, въз основа на Хартата за земските мита, местните такси за задоволяване на земските нужди и др.

Земските институции имаха право, въз основа на общите граждански закони, да придобиват и да се разпореждат с движими и недвижими имоти, да сключват договори, да поемат задължения, да действат като ищец и ответник в съдилищата по имуществени дела на земството.

Организацията на градското самоуправление е определена от градския правилник от 1870 г. и се основава на същите принципи като земското самоуправление. Създават се органи на градското самоуправление: градският съвет и градското управление.

Органите на земското и градското самоуправление не бяха подчинени на местната държавна администрация, но те осъществяваха дейността си под контрола на правителствената бюрокрация в лицето на министъра на вътрешните работи и управителите. Органите на земското и градското самоуправление са били независими в рамките на своите правомощия. Така съществуват две системи за местно управление: 1) публична администрация; 2) земство, градско самоуправление.

При Александър III бяха извършени реформи, чиято цел беше да отстранят недостатъците, които практиката на земското и градското самоуправление разкри: изолацията на земските институции от правителствените. В резултат на това значението на наследствения принцип се увеличава в земството (ролята на благородството се засилва, селяните са лишени от правото да избират гласни, последните се назначават от управителя измежду кандидатите, избрани от селяните ). Органите на самоуправление попадат под контрола на държавни служители.

Системата на земството и градското самоуправление, формирана въз основа на новия правилник от 1890 и 1892 г., включва следните структурни елементи.

Провинциалното земско събрание се състои, под председателството на провинциалния водач на благородството (ако царят не е назначил друго лице за председател), от гласни. Броят им варира от 29 до 62 души. Освен това съставът на провинциалното земско събрание включваше лица, които седяха в него по длъжности (окръжни водачи на благородството, местен управител на държавни имоти и др.). Областното земско събрание се свикваше веднъж годишно, не по -късно от декември, за сесия, която не трябваше да продължи повече от 20 дни, но губернаторът можеше да я удължи за период от действителна необходимост. Той също така даде разрешение за провеждане на извънредни земски събрания, на които обаче можеше да се обсъждат само онези въпроси, които са посочени в поканите.

Провинциалният земски съвет се състоеше от председател и двама членове (броят на последните можеше да бъде увеличен с разрешение на министъра на вътрешните работи до шест), избран от провинциалното земско събрание. В същото време можеха да бъдат избрани не само гласните на земското събрание, но и всички лица, имащи право да участват в земските изборни събрания, т.е. тези, които имаха активно право да гласуват в окръжните земски събрания. Само един, който е имал право да влезе в държавната служба, може да бъде избран за председател на съвета, т.е. като общо правило, само благородник или човек с висше образование.

Земското събрание на окръга се състоеше от земски гласни, както и членове по длъжност (председател на администрацията на държавната собственост, кмет на градския уезд и др.). Той заседава ежегодно в сесия не по -късно от октомври. Сесията продължи десет дни. Губернаторът може да удължи този срок. Окръжният водач на благородството председателстваше окръжното земско събрание. Окръжно земско правителство. Методът за избор на окръжен земски съвет беше подобен на провинциалния. За да изпълняват своите функции, на земските органи беше дадено правото да налагат парични данъци върху населението, както и да въвеждат в някои случаи мита в натура.

Градската дума, освен избраните членове, включваше още председателя на местното окръжно управление и заместник от духовния отдел. Изпълнителният орган на градското управление беше градското управление, което се състоеше от два до шест члена (в зависимост от размера на града). Кметът председателства градския съвет. Мандатът на органите на градското самоуправление, за разлика от органите на земството, се избираше за три години, беше четири години. Градската дума, в съответствие с Правилника на града, трябваше да проведе най -малко четири и не повече от 24 заседания през годината.

Органите на градското самоуправление: на тях беше поверено да задоволят нуждите на населението, издавайки задължителни местни жителирешения по пожар, санитарни въпроси и др. Градските съвети могат да определят такси: от недвижими имоти (не повече от 1% от цената или една десета от рентабилността); от полеви сертификати; от занаятчийски заведения за механа и др.

Правителствената администрация, представлявана от управителя, наблюдаваше земството и градското самоуправление. Губернаторът одобри членовете на съветите и представи председателя на провинциалното земско настоятелство и кметовете на провинциални и областни градове за одобрение на министъра на вътрешните работи. Земските и градските съвети бяха отговорни пред представителните органи на самоуправлението: земските събрания и градските съвети. В същото време управителят имаше право да одитира управителните съвети и всички институции, подчинени на тях, и да изисква обяснения за някои разкрити нарушения. Губернаторът е получил правото да получава жалби за действията на администрацията.

Избраните лица, заемащи длъжности в колегиалните органи на земството и градското самоуправление, се считаха за държавна служба. Председателите и членовете на земските съвети, кметовете и членовете на градските съвети могат да бъдат подложени на дисциплинарно наказание.

На ниво енория, отделни селски селища, имаше органи на селско самоуправление. Органите на селското общество бяха селското събрание и селският староста. Събирането на селските райони беше подчинено предимно на икономически въпроси, свързани със собствеността върху земята, въпроси относно разделението на семействата и пр. Освен това на събранието се избираха длъжностни лица (началник на селото, събирач на данъци, пазачи на зърнени магазини, селски чиновник и др.), Техните бяха изслушани доклади, а също така беше извършено разпределението на данъците и митата, установяването на светски такси (за публични разходи) и др. Селското общество беше икономическа единица. Енорията беше административна единица. Територията на енорията се състои от земи на една или няколко селски общности. В гласовете имаше средно 20 хиляди души. Областната администрация отговаряше за изпълнението на задълженията, възложени на селяните, надзора над селските служители и подпомагането на местната полиция. Органите на областната администрация бяха: сборен събор, областен съвет, военен старшина, военен чиновник, както и соцк, десет и някои други служители. Органите за надзор над селските институции бяха земски началници. Регламентът за земските началници е въведен през 1889 г. Особеността на правния им статут е, че те действат и като съдебни, и като административни органи.

От първите дни на своето съществуване Съветите на депутатите се опитаха да се променят

местни власти или ги поставете под свой контрол.

Постепенно Съветите на депутатите замениха органите на земството и града

самоуправление. Конституцията на РСФСР от 1918 г. установява принципа на единството

Съветите като държавни органи със строга подчиненост

тела от по-ниско ниво по-високо ниво.

V Съветско времеедин от основните принципи на организация и дейност

всички връзки на Съветите бяха принципите на демократичния централизъм. Това

принципът е взет като основа за обединението на всички Съвети в една система.

Принципът на демократичния централизъм е отразен в конституциите на Съвета

период, и в законите, уреждащи организацията на дейността на отделния човек

връзки на Съветите. Това е Законът за селищните, селските съвети на народните депутати

RSFSR (1968); Закон за града, областта в градския Съвет на хората

депутати на РСФСР (1971); Законът за регионалния, регионален Съвет на хората

депутати (1980).

Като цяло местното управление започна да се разглежда като институция,

характерно изключително за буржоазната демокрация. Едва в началото на 60 -те години.

XX век. постепенно започна отново да разработва изследвания на местно ниво

териториално самоуправление... Отново проблемът с правния статут на местните

власти бяха издигнати по време на подготовката и обсъждането на проекта

От Конституцията на СССР от 1977 г. Резултатът е консолидирането на разпоредбата в Конституцията

относно наличието в Съветския съюз на система от органи на местното самоуправление,

принципно не се различава от предишните

конституционна разпоредба.

Нов етапв развитието на местното управление е свързано с приемането на 9

Април 1990 г. на Закона на СССР „За общите принципи на местното самоуправление и

самоуправление в РСФСР. "Тези закони изиграха роля в

развитие на местното самоуправление. Въпреки това, противопоставянето на представител

органи (Съвети) и изпълнителни органи, определена конфронтация

правителството и местните власти - това в крайна сметка доведе до

разпускане на местните съвети. През октомври 1993 г. в рамките на разрешаването на кризата на властта

v Руска федерацияе издаден Наредбата за основите на организацията

местно управление в Руската федерация за период на поетапност

конституционна реформа, одобрена с указ на президента на Русия

Според този регламент:

1) органи на местното самоуправление в градове, селски селища и др

селища x бяха избрани и други местни органи

самоуправление - среща на представители, ръководител на местното управление.

На територии, които включват няколко градски или селски селища,

по съвместно решение могат да бъдат създадени органи на местното самоуправление

единен орган на местното самоуправление на съответните територии;

2) в градски и селски селища с население до 5 хиляди души местни

самоуправлението може да се упражнява пряко от населението чрез

срещи, събирания и избрания ръководител на местното управление, който

периодично докладва на събранието, събирането. В други населени места

точки (градове, градски, селски селища и др.)

създаване на представителни колегиални органи на местното самоуправление и

ръководители на местните власти.

В градове и други населени места с население над 50 хиляди ____ u1074 c. мъжка глава

администрация е назначена за ръководител на администрацията на района, района, града

федерално значение, автономен район, автономен районили

избрани от населението;

3) избраният представителен орган на местното самоуправление е работил като

като правило на непостоянна основа и се свиква на заседанията си

от съответния ръководител на местното правителство. В този случай решенията

избран представителен орган, подписан от ръководителя на местното население

самоуправление.

Компетенцията на изборен представителен орган на местното самоуправление

включва: одобряване на местния бюджет и доклада за неговото изпълнение, както и

установяване на местни данъци и такси (при представяне и съгласие с

ръководител на местното управление), одобряване на програмата за развитие

територии, приемане на наредба (харта) за местното самоуправление,

контрол върху дейността на ръководителя на местното управление;

4) компетентността на ръководителя на местното управление включва: управление

общинска икономика, управление на собственост и обекти

общинска собственост, развитие на местния бюджет, осигуряване на него

изпълнение, както и изпълнението на други изпълнителни и административни

функции. Освен това тези функции се изпълняват от ръководителя на местното правителство

директно или чрез образуваните от него органи;

6) местните власти са надарени с правото на независимост

определя структурата на местната власт.

Най -важният етап в развитието на местното управление беше приемането

Конституцията на Руската федерация от 1993 г., която се позовава на основите

конституционен ред такива разпоредби като възлагане на местни

самоуправление към форми на демокрация, гаранция за местните

самоуправление, местното самоуправление има свои правомощия,

организационна изолация на органите на местното самоуправление от органите

държавна власт, съществуването на общинска собственост, включително

номер към земята.

12 Местно управление-сложно и разнообразно явление,

регламентиран от Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Той действа не само като един

от основите на конституционната система на Руската федерация и формата

демокрация, но и като вид социално управление, форма

децентрализация на властта и самоорганизация на местните жители,

дейности на гражданите за самостоятелно решаване на местни въпроси

значения, форма на взаимодействие на публичната власт

държавна власт.

Въпросът за местното самоуправление повдига редица важни

въпроси на конституционното и правното развитие съвременна Русия, в него

включително: разграничаване на правомощията между Руската федерация,

субекти на Федерацията и общините;

териториална организация на местното самоуправление; общински

правомощия за решаване на въпроси от местно значение; статуса на органите и

служители на местната власт; общински

Имот; местни финанси.

Решаването на тези въпроси във федералното законодателство всъщност е

означава определяне на мястото на местната власт в държавата

механизъм на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация, а след нея и Федералният закон „За общите принципи

определят, че местната власт е една от основите

конституционния ред на Руската федерация, той е признат

гарантирани и извършвани на цялата територия на Руската федерация.

Местното самоуправление в Руската федерация е форма на прилагане от хората на тяхното

правомощия, които осигуряват в рамките, установени от Конституцията

RF, с помощта на федералните закони и в установени случаи

федерални закони, - закони на съставните образувания на Руската федерация, независими и под

нейната отговорност е решението на населението директно и (или)

чрез органите на местното самоуправление по местните въпроси

въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни

традиции.

Местното самоуправление в това си качество логически е свързано с намерението

Русия да бъде демократична и правна държава (част 1 на член 1

Конституцията на Руската федерация). Конституцията на Руската федерация свидетелства за разбирането на стойността

местната власт, осигуряваща изпълнението на хората

тяхната власт (част 2 от член 3 от Конституцията на Руската федерация), реализиране на правата на гражданите на

участие в управлението на държавните дела (част 1 на член 32) и редица други

основни права (членове 24, 33, 40, 41, 43), позволяващи териториални

общност от граждани, които да имат, използват и управляват общината

собственост (част 2 на член 8; част 2 на член 9), което създава предпоставки за

единството на обществото, личността и държавата, укрепването на федерацията като

като цяло, служейки като форма за решаване на национални въпроси.

Конституцията на Руската федерация гарантира организационната изолация на местните

самоуправление, неговите органи в системата на управление и общество. V

в съответствие с чл. 12 местни власти не са част от системата

публичните власти. Освен това тя заявява, че местният

самоуправление в рамките на своите правомощия независимо, което предполага

разпределението на специална област от местни въпроси, в която местните власти

местните власти действат независимо и отговарят преди всичко

населението му.

В съответствие с чл. 16 от Конституцията на Руската федерация, разпоредбите на нейния чл. 3 и 12, гарантиращ

местно управление, не може да се променя по друг начин освен в реда,

установено от самата Конституция. Няма други конституционни разпоредби

може да противоречи на разпоредбите му за местното самоуправление, залегнали в

Цялата територия е място за упражнения за местно самоуправление.

RF. Общините се създават, като се вземе предвид федералната структура

държави, обхващат цялата територия на съответната субекти на Федерацията,

с изключение на райони с ниска гъстота на населението.

Съгласно чл. 3 от Конституцията на Руската федерация, носител на суверенитет и единствен източник

властта в Руската федерация е нейният многонационален народ, който упражнява своите

власт директно (т.е. чрез референдум, избори), както и чрез органите

държавни органи и органи на местното самоуправление. По този начин местният

самоуправлението е една от формите на хората, които упражняват своята власт.

- изискванията (условията), предвидени от федералните закони, които определят естеството

местното управление, неговото място и роля в системата на демокрацията, основите и реда

формирането и функционирането на органите на местното самоуправление, правните механизми и

гаранции за реализиране правото на гражданите на местно самоуправление. Това са:

гаранция за местното самоуправление, неговата независимост при решаване на въпроси

местно значение; разнообразие от организационни форми; изолация от органна система

държавна власт; отговорност на органите на местното самоуправление пред населението;

тяхната елективност, откритост, публичност; държавна подкрепа за местната власт и

Разграничават се следните принципи:

1) принципът на независимост на местното самоуправление в границите на неговите правомощия -

текстово заложено в Конституцията на Руската федерация. Той обхваща всички основи на местното

самоуправление и се проявява като правен, организационен, икономически и финансов

независимост при решаване на въпроси от местно значение;

2) комбинация от представителна демокрация с форми на пряко изразяване на волята на гражданите

(изразено в органичната връзка и взаимозависимост на изпълнението на местно

самоуправление от гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряко

волеизявление);

3) неподчинение на едно общинско образувание на друго общинско

образование в рамките на своята компетентност;

4) задължителното присъствие на представителен орган на местното самоуправление в

община или упражняването на нейните правомощия чрез събрание (събиране)

5) приоритетната роля на представителните органи на местното самоуправление в системата от органи

местната власт (тяхната водеща роля се дължи на факта, че представителните органи

изразяват волята на цялото население на общината, дават я задължително

характер и упражнява власт от негово име);

6) публичност на дейностите за осъществяване на местното самоуправление;

7) предоставяне от публичните органи на общини с минимум

местни бюджети;

8) гарантирането от държавата на минималните държавни социални стандарти за

задоволяване на основните жизнени нужди на населението, чието осигуряване се дължи

в юрисдикцията на общините;

9) държавни гаранции и подкрепа за местното самоуправление;

10) принципът на субсидиарност, взаимодействие и сътрудничество на местните власти

самоуправление с публични власти за осигуряване на живот

населението се основава на единството на източника на тяхната сила, на единството в много начини на цели, задачи

и функции, относно взаимната отговорност за спазването и защитата на правата и свободите на човека и

гражданин, за създаване на условия, които гарантират достоен живот и свободно развитие

човек.

V чужди държавипринципите на местното самоуправление не представляват замразено

догма и по -скоро мобилна промяна в съответствие с развитието на обществото и държавата.

Тенденции в развитието на съвременните принципи на местното самоуправление в чужбина

модели на местно самоуправление и универсализиране на принципите на местното самоуправление на

в основата на международните правни актове.

Функциите на местното самоуправление се разбират като основните насоки на общината

дейности. Функциите на местното самоуправление се определят от природата, мястото в системата

демокрация, задачите и целите за постигане на които общинската

дейност.

Местно самоуправление, съставляващо една от основите на всяка демократична система, битие

изразяването на силата на хората, осигурява сближаването на правителството с гражданите. Чрез утвърждаване

демократични принципи за организиране и упражняване на власт на местно ниво,

общинското самоуправление укрепва основите на демокрацията.

Въз основа на принципите на демокрация и децентрализация на властта, имащи независимост

при решаването на всички въпроси от местно значение местната власт допринася

оптимална комбинация от местни и национални интереси, най -ефективна

реализиране на социално-икономическия потенциал на самоуправляваща се териториална

Функциите на местното самоуправление се отличават с известна стабилност и стабилност,

защото показват постоянно, целенасочено въздействие на населението, органите

местно самоуправление по отношение на общинските отношения, за да се направи най-ефективният

решаване на местни проблеми. Заедно те показват възможностите и

ефективността на системата на местното управление, характеризираща социалната цел

местната власт и процеса на нейното прилагане.

Като се вземе предвид ролята на местната власт в организацията и прилагането на силата на хората, задачите,

разрешени в процеса на общински дейности и правомощията на местната власт

могат да се разграничат следните основни функции:

1) осигуряване на участието на населението в решаването на въпроси от местно значение;

2) управление на общинска собственост, финансови средства на местни

самоуправление;

3) осигуряване на цялостното развитие на територията на общината;

4) осигуряване удовлетворяването на нуждите на населението от социално-културни,

комунални услуги и други жизненоважни услуги;

5) опазване на обществения ред;

6) представителство и защита на интересите и правата на местната власт, гарантирано

Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Местното самоуправление е предназначено да осигури независимо решение на населението

общински въпроси от местно значение.

Следователно важен аспект на общинските дейности трябва да бъде създаването на условия за

ефективно участие на гражданите в прилагането на местното самоуправление.

Тези условия включват преди всичко:

1) наличието на избрани органи на местното самоуправление;

2) използването на институции за пряка демокрация в общинските дейности;

3) материална и финансова база за решаване на местни въпроси.

Общинският закон установява правни гаранции за участието на населението в изпълнението на

общински дейности.

В съответствие с чл. 3 от Закона за общите принципи на организация на местното самоуправление

гражданите имат равни права да упражняват местно самоуправление като

директно или чрез техните представители, независимо от пол, раса,

националност, език, произход, собственост и официален статус,

отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения.

принципите на териториалното устройство на ДЧ са законови разпоредби

и изискванията, в съответствие с които процедурата за образование и

трансформация на общините (МО), състава на територията на МО, както и процедурата

установяване и промяна на техните граници. (днес принципите на териториалната организация на ДЧ в

напълно определено на федерално ниво)

3 принципа

1. Редът за формиране и преобразуване на Министерството на отбраната

2. Процедурата за установяване и промяна на границите на МО

3. Състав на територията на Московска област

Местното самоуправление се осъществява на цялата територия на Руската федерация в градски, селски

населени места, общински райони, градски райони и в градските територии

федерални градове

Комбинация от селищни и териториални принципи при формирането на МО

Двустепенна териториална организация на МС в границите на общинския район

Участие на населението във вземането на решения за преобразуване на общините

Отчитане на населението в образованието селско селище

Задавайки законите на съставните образувания на Федерацията на съответните общини със статут на градски,

селско селище, градски район, общински район, вътрешноградски общински район

Територията на съставна единица на Федерацията е разграничена между населените места.

Установяване на границите на селско селище (което включва две или повече

населени места), както и общинския район, като правило, като се вземат предвид пешеходците

(транспорт) достъпност

Целостта на територията на Московска област

Отчитане на мнението на населението при решаване на въпроса за установяване и промяна на границите на общините

Като се вземат предвид историческите, местните традиции, необходимостта от създаване на условия за решаване

актуални въпроси от местно значение за развитието на общините

Установяване и промяна на границите на Министерството на отбраната съгласно законите на съставните образувания на Федерацията

Осигуряване на устойчиво и интегрирано развитие на територията на Московска област с цел ефективно

решаване на местни проблеми, създаване на благоприятни условия

живота на населението

Като се вземат предвид историческите и други местни традиции, при определяне на състава на територията на Московска област,

определяне на нейните граници

Местно управление

Кодекс на провинциалните институции 1

Изкуство. 1. Империята по отношение на реда на нейното местно гражданско управление е разделена на провинции, региони и градски власти. 2

Изкуство. 2. Всяка от тези части на Империята се управлява или от Обща институция, или от специална институция. 3

Областна обща институция

7. Всяка провинция се състои от окръзи и градове.

14. Провинциални места и власти са: главният началник на провинцията; Губернатор; провинциално правителство; статистически комитет; провинциално присъствие за земски и градски дела или провинциално присъствие за градски дела; провинциално присъствие или провинциално присъствие по селски дела; провинциална военна служба; провинциално присъствие върху търговския данък; провинциално присъствие върху данък апартамент; провинциално присъствие върху данъка върху недвижимите имоти в градове, селища и селища; провинциално присъствие по въпросите на обществата; съкровищница; провинциален административен комитет; управление на земеделието и държавната собственост; Провинциално фабрично и минно присъствие и осигурително присъствие на работници. В някои провинции има провинциални служби за попечителство, комитети за защита на горите, заповеди за обществена благотворителност, провинциални земски съвети, провинциални земски съвети и провинциални комитети и съвети по въпросите на икономиката на земството. 4

15. Окръжни места и власти са: началник на окръжна полиция; окръжен конгрес или окръжно присъствие по селските дела; районна военна служба; окръжни лекари; окръжни комитети по обществено здраве и едра шарка; благородно настойничество; окръжен административен комитет; окръжно земско събрание; окръжно земско правителство; окръжният комитет и окръжното правителство по въпросите на земското стопанство.

16. Градските власти и места са: в градовете Санкт Петербург, Москва, Одеса, Севастопол, Керч, Николаев, Ростов на Дон заедно с Нахичеван 5 и в град Баку: кметът; в градове с отделни от районната полиция - началник на полицията; градски лекари; градски съвет; градска управа; градски началник; съд за сираци; градско присъствие върху апартаментния данък и други градски разпоредби и чинове.

17. Там, където е въведен Правилникът за земските окръжни началници, всеки земски окръг има земски окръжен началник. 6

201. Управителите на провинциите са владетели на тях, определени с титлата губернатори според най -високата дискретност.

202. В някои провинции, управлявани от Общия институт, но притежаващи специална длъжност, освен губернаторите, има главни началници на провинциите под името генерал-губернатори. 7

208. По реда на общата провинциална администрация генерал-губернаторите са основните пазители на неприкосновеността на върховните права на самодържавието, ползата от държавата и точното изпълнение на законите и разпорежданията на висшето правителство във всички части на правителството в поверения им регион.

270. Управителите, като непосредствени началници на провинциите, поверени им от върховния суверенния император, по волята на провинциите, са първите пазители на неприкосновеността на върховните права на автокрацията, ползите от държавата и широко разпространеното точно изпълнение на закони, устави, най -високи заповеди, постановления От управляващия сенати заповедите на властите. Като имат постоянна и внимателна грижа за благосъстоянието на жителите на всички имения в региона, които управляват, и задълбавайки се в истинското му положение и нужди, те са задължени от действието на дадената им сила да защитават обществения мир, безопасността на всички и всички, спазване на установените правила за ред и деканат. На тях също е поверено да вземат мерки за опазване здравето на хората, да осигурят храна за провинцията, да осигурят на страдащите безпомощни подходящи грижи и върховен надзор за бързото изпълнение на всички законови решения и изисквания.

Бележки (редактиране)

1 Кодекс на законите на Руската империя. Издание 1892. Т. 2. SPb., Б. Г.

2 До 1913 г. Руската империя е разделена на 79 провинции (сред тях - 8 провинции на Великото херцогство Финландия), 21 области, 2 области и 8 градски управи. Основната административно-териториална единица беше провинцията. Главно в покрайнините на империята, в допълнение към провинциите, имаше региони и области. Някои големи градовеобразували се административно -териториални единици - градски управи.

3 "Обща провинциална институция" - най -важният законодателен акт, регулиращ организацията на местното управление на Руската империя. Що се отнася до съдържанието, то основно се връща към „Институциите за управление на провинциите. Руската империя"(1775 г.). До 1913 г., в съответствие с Общия институт, се управляват 50 провинции на Европейска Русия." Специални институции "(правила), тоест специални законодателни актове определят организацията на административния апарат в останалата част на империята (Кралство, Сибир, средна Азияи др.).

4 Във връзка с някои промени в административно-териториалното разделение на империята, в организацията на провинциалните и окръжните власти в чл. 14-16 от изданието „Обща институция на провинцията“ от 1892 г., до 1913 г. са направени определени корекции. Вижте: Кодекс на законите на Руската империя. Продължаването на 1912 г. Част 2 SPb., B. г. В тази публикация тези статии са възпроизведени в същото издание, което е било в сила през 1913 г.

5 Това се отнася за град Нахичеван на Дон, разположен близо до Ростов на Дон. Впоследствие този град се слива с Ростов, превръщайки се в един от неговите квартали.

6 Институтът на земските окръжни началници, призован да контролира дейността на органите на селското имение на самоуправлението, е създаден през 1889 г. в 40 провинции на Европейска Русия, селската територия на областта е разделена на земски парцели, подчинени на съответните земски началници.

7 Генерал -губернаторите обикновено се назначават за управление на няколко провинции или области, които в този случай образуват специална административно -териториална единица - генерал -губернаторство или територия, както и столични провинции - Петербург и Москва. Генерал-губернаторите представляват централното правителство във Великото херцогство Финландия. До 1913 г. институцията на генерал-губернатори се запазва главно в покрайнините на империята, където действат съответните „Специални институции“ (вж. Бележка 3). Провинциите, регионите и областите на Кавказ през 1913 г. се обединяват в губернаторството начело с губернатори.

Губернатори. 1913 година

Общо 68 души

Имуществен произход

Селяни				Наследствени почетни граждани	Духовенство	Деца на офицери и чиновници		Няма информация

Наличие на чинове

				Имаше заглавия
				генерал-адютант и генерал на апартамента	камергер	държавен секретар
Военни и морски
Граждански
Придворни
Обща сума

* Един губернатор, имащ съдебно звание майстор на церемониите, също е валиден държавен съветник (граждански ранг IV клас

Религия

								Над 65

Образование

		Наличност академична степен				По -ниско, включително дома
граждански			граждански

Наличие на земя

Наличие на друг имот

Броят на лицата, които са служили и са били на активна държавна служба през 1913 г. *

Офис на православното изповедание
Министерство на търговията и промишлеността
Императорско хуманитарно общество
Министерство на народната просвета
Министерство на финансите
Министерство на външните работи
Министерство на правосъдието
Министерство на Императорския съд
Главна дирекция „Земеделие и земеделие“
Вицекралство на Негово Императорско Величество в Кавказ
Служба на Министерския съвет
Главно управление на държавното коневъдство
Институции на императрица Мери
Отдел институции на императрица Мария
Детски приюти
Държавна канцелария и Държавна печатница
Министерство на железниците
Държавен контрол
Лицей
Службата за приложения на Негово Императорско Величество
Обща сума

* RGIA. F. 1409.0p.14. 1913, Д. 407. Л. 5.

** Данни за 1912 г.

Земски и градско самоуправление на Руската империя

Н.Г. Кралица

Местното самоуправление беше представено в Русия от земски (от 1864 г.) и градски (от 1870 г.) избрани представителни институции - земски провинциални и окръжни събрания и техните изпълнителни органи - съвети, в градовете - от градски съвети и градски съвети. Те отговаряха за въпроси, свързани изключително с местните икономически "ползи и нужди": въпроси за подобряване, изграждане и поддържане на пътища, обществено образование и здравеопазване, бизнес с храни, грижи за развитието на местната промишленост и търговия, ветеринарни и противопожарни служби , благотворителни институции и др. .NS. Бюджетът се основаваше на прогнозното данъчно облагане на недвижими имоти (земя, сгради, промишлени и търговски обекти), мита, приходи от общински предприятия и имоти, дарения и др.

Изборите за представителни органи на местното самоуправление се проведоха на базата на куриално-имуществената система. Земски "Регламент" от 12 юни 1890 г. установява два избирателни конгреса за избор на земски гласни: за участие в първия конгрес, който се състои от окръжни земевладелци, се установява квалификация - от 125 до 300 дес. (в зависимост от региона); за участие във втория конгрес (от градове и селища от градски тип) квалификацията беше 12 хиляди рубли. от оборота. Участието на селяните не беше пряко: селските и областните събрания избираха кандидати, от които управителят назначаваше гласни. След революцията от 1905-1907г. окръжният избирателен конгрес е възстановен от селските общества. В градовете изборите за градски съвети се проведоха съгласно т. Нар. „Трикласна“ избирателна система- vв съответствие със сумата, платена в полза на града. Законът от II юни 1892 г. замества данъчната квалификация с имуществена: собствениците на недвижими имоти, оценени на най-малко 1-1,5 хиляди рубли, получават право на глас. в провинциите, 300-500 рубли. окръжни градове и до 300 рубли. - селища от градски тип.

Земско самоуправление до началото на ХХ век. е въведен в 34 провинции на Европейска Русия, през 1911-1912 г. тя е разширена до още 6 западни провинции (Витебск, Волин, Могилев, Минск, Подолск, Киев).

Информация за състава и дейността на органите на местното самоуправление постъпва в Министерството на вътрешните работи, което от време на време ги публикува в "Статистически годишник на Русия". По време на зимната сесия 1913/1914г. само част от земствата и градските съвети публикуваха своите оценки. За да запълни празнината, Съветът на конгресите на представителите на промишлеността и търговията използва информацията, получена от Министерството на вътрешните работи, публикувайки я в своя годишник. Дадените в наръчника статистически данни са практически единственият публикуван консолидиран документ за земските и градските приходи и разходи в навечерието на Първата световна война.

маса 1

Имоти и имуществен състав на провинциални гласни

Имоти	Повече от 5 квалификации	1-5 квалификации *		По -малко от 0,1 преброяване	Разпределителна земя	Без недвижими имоти
Гласни, избрани от окръжните събрания
Благородници
Селяни
Други
Обща сума
%
Гласни включени по позиция
Благородници
Селяни
Други
Обща сума
%
Общ гласен състав
Благородници
Селяни
Други
Обща сума
%
Разпределение на гласни по видове недвижими имоти
Земя
Неземно:
в окръга
в града
Обща сума
%

Източник: RGIA. Формуляр 1288. 0 стр. 2. 1906. Досие 113. L. 34-40; Дякин В.С. Земство в третата юни монархия. Исторически бележки. Том 115. Стр. 98. Разминаването между резултатите при разпределението на гласните по клас и вид свойство се обяснява с липсата на данни за вида на свойството на II гласни.

* 1 квалификация варира в различни провинции от 150 до 300 дес.

таблица 2

Общият състав на избирателите на първото и второто събрание от 1912-1913 г.

Провинции *	Квалификация на земята			Неземна квалификация			Обща сума О
		непълна			непълна
Петербург
Северозападна
Североизточна
Централен индустриален
Волга
Централна Черна Земя
Южна
Украински
Общо за 33 провинции
%
% към общо 1906-1907 г.

Източник: Дякин В.С. Земство в третата юнска монархия. (Исторически бележки. Т. 115. С.98.).

* Северозападни провинции: Новгород и Псков; Североизточен: Вятка, Вологда, Перм, Олонец; Централна индустриална: Владимирская, Калуга, Костромская, Нижегородская, Смоленская, Тверская, Ярославская; Волга: Казан, Пенза, Самара, Саратов, Симбирск, Уфа; Централна Черна земя: Воронеж, Курск, Орел, Рязан, Тамбов, Тула; Южна: Бесарабска, Таврическа, Екатеринославская, Херсон; Украински: Полтава, Чернигов, Харков.

Таблица 3

Земски доход през 1913 г. (в хиляди рубли)

Провинции	Компенсации от предходни години	Приходи от имоти и наеми, принадлежащи на земството	Различни такси	Земски надбавки и възстановяване на разходи	Различни разписки	От удостоверения за право на търговия и търговия	Недвижим имот	За провинциални нужди
Бесарабская
Владимирская
Вологда
Воронеж
Вятская
Екатеринославская
Казан
Калуга
Кострома
Курск
Москва
Нижни Новгород
Новгород
Олонецкая
Орловская
Пенза
Перм
Полтава
Псков
Рязан
Самара
Санкт Петербург
Саратов
Симбирск
Смоленск
Таврическа
Тамбов
Тверская
Тула
Уфа
Харков
Херсон
Чернигов
Ярославъл
Общо 34 устни.
Витебск
Волинская
Киевская
Минск
Могилев
Подолская
Общо 40 устни.

Източник: Статистически годишник за 1914 г., Санкт Петербург, стр. 430-431.

Таблица 4

Земски разходи през 1913 г. (в хиляди рубли)

Провинции	Разделяне на разходите на държавните агенции		Структурата и поддържането на местата за лишаване от свобода	Пътно обслужване	Обществено образование	Обществена благотворителност	Медицинска част
Бесарабская
Владимирская
Вологда
Воронеж
Вятская
Екатеринославская
Казан
Калуга
Кострома
Курск
Москва
Нижни Новгород
Новгород
Орловская
Пенза
Перм
Полтава
Псков
Рязан
Самара
Санкт Петербург
Саратов
Симбирск
Смоленск
Таврическа
Тамбов
Тверская
Тула
Уфа
Харков
Херсон
Чернигов
Ярославъл
Общо 34 устни.
Витебск
Волинская
Киевская
Минск
Могилев
Подолская
Общо 40 устни.

Таблица 4 (продължение)

Ветеринарна част	Насърчаване на икономическото благосъстояние	Изплащане на дългове	Различни разходи	Капиталови вноски	Резервни суми	За провинциални нужди и просрочени данъци на земството