GKO защита. Държавен комитет по отбрана

Държавен комитет по отбрана

GKO - създадена по времето на Великия Отечествена войнаизвънредно управление на страната. Необходимостта от създаване беше очевидна, тъй като през военно времесе изискваше цялата власт в страната, както изпълнителната, така и законодателната, да се съсредоточи в един орган на управление. Сталин и Политбюро всъщност оглавяваха държавата и вземаха всички решения. Въпреки това, официално взетите решения идват от Президиума на Върховния съвет на СССР, ЦК на КПСС (б), Съвета на народните комисари на СССР. За да се премахне такъв метод на лидерство, допустим в мирно време, но не отговарящ на изискванията на военното положение в страната, беше решено да се създаде GKO, който включваше някои членове на Политбюро, секретари на ЦК на Всесъюзния комунистически съюз. Партия на болшевиките и самият Сталин, като председател на Съвета на народните комисари на СССР.

Идеята за създаване на GKO беше предложена от Л. П. Берия на среща в кабинета на председателя на Съвета на народните комисари на СССР Молотов в Кремъл, на която присъстваха и Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенски. Така ГКО е образувано на 30 юни 1941 г. със съвместна резолюция на Президиума на Върховния съвет на СССР, Съвета на народните комисари на СССР и ЦК на КПСС (б). Необходимостта от създаване на ГКО като върховен орган на управление беше мотивирана от трудната ситуация на фронта, която изискваше ръководството на страната да бъде централизирано в максимална степен. В гореспоменатата резолюция се посочва, че всички заповеди на GKO трябва да се изпълняват безпрекословно от граждани и всякакви органи.

Беше решено Сталин да бъде поставен начело на GKO, с оглед на безспорния му авторитет в страната. След като взеха това решение, Берия, Молотов, Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенски следобед на 30 юни отидоха на „Ближната дача“.

Сталин не говори по радиото в първите дни на войната, тъй като разбира, че речта му може допълнително да предизвика безпокойство и паника сред хората. Факт е, че той много рядко говореше публично, по радиото. В предвоенните години това е било само няколко пъти: през 1936 г. - 1 път, през 1937 г. - 2 пъти, през 1938 г. - 1, през 1939 г. - 1, през 1940 г. - нито един, до 3 юли 1941 г. - нито едно....

До 28 юни включително Сталин работи усилено в кабинета си в Кремъл и всеки ден приема голям брой посетители; в нощта на 28 срещу 29 юни той имаше Берия и Микоян, които напуснаха офиса около 1 часа сутринта. След това записите в дневника на посещенията спират и за 29-30 юни те напълно липсват, което показва, че Сталин не е приел никого в кабинета си в Кремъл тези дни.

Получавайки на 29 юни първата и все още неясна информация за падането на Минск, което се случи в навечерието, той посети Народния комисариат на отбраната, където имаше трудна сцена с Г. К. Жуков. След това Сталин отиде в „Ближната дача“ и се заключи там, без да получава никого и не отговаря на телефонни обаждания. В това състояние той остава до вечерта на 30 юни, когато (около 17 часа) при него идва делегация (Молотов, Берия, Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенски).

Тези лидери информират Сталин за създадения държавен орган за управление и го поканят да стане председател на Държавния комитет по отбрана, за което Сталин дава своето съгласие. На същото място правомощията бяха разпределени между членовете на GKO.

Съставът на ГКО беше следният: председател на ГКО - И. В. Сталин; Заместник-председател на Държавния комитет по отбрана - В. М. Молотов. Членове на Държавния комитет за отбрана: Л. П. Берия (от 16 май 1944 г. - заместник-председател на Държавния комитет по отбрана); К. Е. Ворошилов; Г. М. Маленков.

Съставът на GKO беше променен три пъти (промените бяха законодателно формализирани с решения на Президиума на Върховния съвет):

- На 3 февруари 1942 г. Н. А. Вознесенски (по това време председател на Държавния комитет по планиране на СССР) и А. И. Микоян стават членове на Държавния комитет по отбрана;

- На 22 ноември 1944 г. Н. А. Булганин става нов член на ГКО, а К. Е. Ворошилов е отстранен от ГКО.

По-голямата част от резолюциите на GKO се занимаваха с теми, свързани с войната:

- евакуация на населението и индустрията (в първия период на Великата отечествена война);

- мобилизиране на индустрията, производство на оръжия и боеприпаси;

- боравене със заловено оръжие и боеприпаси;

- проучване и износ в СССР на заловени образци на техника, промишлено оборудване, репарации (за финален етапвойна);

- организацията на военните действия, разпространението на оръжия и т.н.;

- назначаване на оторизирани ГКО;

- началото на "работата върху урана" (създаването ядрени оръжия);

- структурни промени в самия GKO.

Преобладаващото мнозинство от решенията на Държавния комитет по отбрана бяха класифицирани като „Секретно”, „Строго секретно” или „Строго секретно/от особена важност”.

Някои решения бяха отворени и публикувани в пресата - Резолюция на GKO № 813 от 19.10.41 г. за въвеждане на обсадно положение в Москва.

Държавният комитет по отбрана отговаряше за всички военни и икономически въпроси по време на войната. Ръководството на бойните действия се осъществяваше чрез Щаба.

На 4 септември 1945 г. Държавният комитет по отбрана е премахнат с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР.

| | Правилна връзка към тази статия:

С. В. Кодан - Държавен комитет по отбрана в системата на партийното ръководство и контролирани от правителствотов условията на Великата отечествена война 1941-1945 г.: създаване, същност, структура и организация на дейност // Генезис: исторически изследвания. - 2015. - No 3. - С. 616 - 636. DOI: 10.7256 / 2409-868X.2015.3.15198 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=15198

Държавният комитет по отбрана в системата на партийното ръководство и публичната администрация в условията на Великата отечествена война 1941-1945 г.: създаване, същност, структура и организация на дейността

Сергей Кодан Лекар правни науки Професор, уважаван юрист Руска федерация, член на Експертния съвет по право на Висшата атестационна комисия към Министерството на науката и образованието на Руската федерация, професор в катедрата по теория на държавата и правото на Уралска държава юридически университет, главен редактор на сп. "Генезис: исторически изследвания" 620137, Русия, Свердлвская област, Екатеринбург, ул. Комсомолская, 21, офис. 210 Кодан Сергей Владимирович Доктор по право Професор, катедра по теория на държавата и правото, заслужил юрист на Руската федерация, Уралска държавна юридическа академия; Главен редактор на научно списание "Генезис: исторически изследвания" 620137, Русия, Свердлвская област", г. Екатеринбург, ул. Комсомол" ская, 21, оф. 210 10.7256 / 2409-868X.2015.3.15198 Дата на изпращане на статията до редактора: 07-05-2015 Дата на публикуване: 09-05-2015 Анотация. Създаването и дейността на Държавния комитет по отбрана отразяват особеностите на държавната администрация в условията на Великата отечествена война от 1941-1945 г., при която е необходима концентрация на всички ресурси за спечелване на войната. В предвоенните години най-накрая се формира системата на управление на страната, в която Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките) определя публична политикаи фактически оглавява партийно-държавната администрация. Създаването на ГКО на 30 юни 1941 г. отразява напълно тази тенденция и в условията на войната като извънреден партийно-държавен орган концентрира цялата власт в държавата. Разсекретените архивни документи за дейността на Държавния комитет по отбрана създават нови възможности за изучаване на дейността му. Статията представя характеристиките на създаването, състава, направленията на дейност и преглед на материалите от официалното деловодство на Държавния комитет по отбрана. Статията описва Държавния комитет по отбрана, а представянето на публикации на документи за дейности в областта на научните изследвания, посочва възможността за привличане на нови материали. Последното се дължи на факта, че почти целият масив от документи за дейността е разсекретен и създава възможности за по-нататъшно изследване на историята на ГКО. Ключови думи: история на съветската държава, Великата отечествена война, държавна администрация, органи за извънредни ситуации, органи на партия и държавна администрация, органи на военното управление, Държавен комитет по отбрана, съставът на Държавния комитет по отбрана, организацията на дейността на Държавния комитет по отбрана, решенията на Държавния комитет по отбрана абстрактно. Създаването и дейността на Държавния комитет по отбрана (ДПК) отразява особеностите на държавната администрация в условията на Великата отечествена война през 1941-1945 г., по време на която е необходима концентрация на всички ресурси за победа. Преди войната административната система на страната е напълно оформена, а Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките определя държавната политика и ръководи държавната администрация. Създаването на SDC на 30 юни 1941 г. напълно отразява тази тенденция и в условията на войната поема цялата държавна власт като извънредна партийна и държавна власт. Некласифицирани архивни документи за дейността на SDC дават нови възможности за изучаване на дейността му. Статията разказва за характерните особености на създаването, структурата, направленията на дейност и преглед на материали за официалните документи на Държавния комитет по отбрана. Статията характеризира Държавния комитет по отбрана, показва документите за научноизследователската дейност, дефинира възможностите за използване на нови материали. Последното произтича от факта, че всички документи са некласифицирани и дава много възможности за по-нататъшно изучаване на историята на SDC. Ключови думи: Историята на съветската държава, ВеликотоОтечествена война, публична администрация, агенции за управление на извънредни ситуации, партийно-правителствени органи, военни органи, Държавен комитет по отбрана, ИКТ, организация на ИКТ дейности, поръчка на ГКО Публикацията е изготвена в рамките на проекта на Руската хуманитарна научна фондация № 15-03-00624 „Източник на историята на държавата и правото на Русия (1917 – 1990-те години.) По време на Великата отечествена война през 1941-1945 г. имаше специално създадена система за контрол, в която Държавният комитет за отбрана заемаше водеща позиция от 30 юни 1945 г. до 4 септември 1945 г. Историята на дейността на ГКО е много интересна и показателна, тъй като този орган отразява особеностите и съчетава два принципа в своята организация - партиен и държавен, които са характерни за механизмите на управление в съветското общество. Но в същото време това е и уникален опит за създаване, организиране и осигуряване на достатъчно ефективно управление във военно време. В рамките на тази статия ще се спрем на въпросите за създаването и мястото на GKO в системата на партийната и държавна администрация по време на Великата отечествена война, спецификата на нейната дейност и издадените актове, както и състоянието на изследванията. на проблема и наличието на разсекретени в началото на 2000-те. GKO документи. Създаване на Държавен комитет по отбранасе дължи на факта, че началото на Великата отечествена война ясно показа, че предвоенната система за командно-административен контрол, дори в условията на военно-мобилизационна ориентация на нейната ориентация и дейност, не е в състояние да издържи на големия- мащабна военна агресия на нацистка Германия. Изисква се преструктуриране на цялата система на политическа и държавна администрация на СССР, създаване на нови служби за извънредни ситуации в страната, способни да осигурят цялостен и координиран контрол на фронта и тила и „в най-кратки срокове да превърнат страната в един военен лагер." На втория ден от войната се създава орган на висшето колективно стратегическо ръководство на действащата армия - Щабът на Върховното командване. И въпреки че Ставка „имаше всички правомощия в стратегическото ръководство на войските и силите на флота, тя не беше в състояние да изпълнява властови и административни функции в сферата на гражданската администрация“. Щабът също така „не може да действа като координиращ елемент в дейността на гражданската власт и административните структури в интерес на действащата армия, което, естествено, затруднява стратегическото командване на войските и силите на флота“. Положението на фронта бързо се влошава и това „подтикна висшето партийно-държавно ръководство на СССР да формира структура на властта, която може да стане по-висока по статут не само на Щаба на Върховното командване, но и на всички ръководни партийни инстанции , държавни органи и администрация“. Решението за създаване на нов извънреден орган беше разгледано и одобрено от Политбюро на ЦК на КПСС (б). Създаването на GKO формализира съвместна резолюция на Президиума на Върховния съвет на СССР, Съвета на народните комисари на СССР и ЦК на КПСС (б) от 30 юни 1941 г. В него се установяват две принципно важни разпоредби : „Соредете цялата власт в държавата в ръцете на Държавния комитет по отбрана“ (стр. 2) и „Да задължите всички граждани и всички партийни, съветски, комсомолски и военни органи да изпълняват безпрекословно решенията и заповедите на Държавния комитет по отбрана “ (стр. 2). Съставът на GKO беше представен от ръководството на партията и държавите-членки и кандидат-членове на Политбюро на ЦК на КПСС (б): I.V. Сталин (председател), В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия. Последващите промени в състава на GKO се извършват в същия личен ключ: през 1942 г. N.A. Вознесенски, Л.М. Каганович, A.I. Микоян, а през 1944 г. Н.А. Булганин замени К.Е. Ворошилов. Държавният комитет по отбрана е премахнат с указ на Президиума на Върховния съвет от 4 септември 1945 г. с формулировката - „Във връзка с края на войната и края на извънредното положение в страната да се признае, че не е необходимо по-нататъшно съществуване на Държавния комитет по отбрана, по силата на което Държавният комитет по отбрана трябва да бъде премахнат и всички да прехвърли делата на Съвета на народните комисари на СССР. Трябва да се отбележи, че създаването на GKO не е изключително явление в национална историядържава и право. Организацията му може да се разглежда в контекста на определена приемственост в създаването на подобни аварийни и специални органи в историята на страната ни. Те са съществували в руска империя, а след това на по-ранни етапи от съществуването на РСФСР и СССР. Така например в Русия той е създаден на 8 юни 1905 г. и е действал до 12 август 1909 г. национална отбрана, а по време на Първата световна война е създадена Специална среща за обсъждане и обединяване на мерки за отбраната на държавата (1915-1918). След октомврийска революция 1917 г. сред политическите и административни структури на съветската власт има: Съветът на работниците и селяните за отбрана (1918-1920), Съветът по труда и отбраната (1920-1937), Комитетът по отбрана към Съвета на Народните комисари на СССР (1937 - юни 1941 г.). Мястото на Държавния комитет по отбрана в системата на партийното и държавното управление на СССРпо време на Великата отечествена война тя се определя по своите характеристики като сложен по своя политически и административен характер орган - съчетава едновременно партийно ръководство и държавно управление на страната. В този случай основният е въпросът за запазване или изоставяне на предишния, който се е развил до началото на 40-те години на миналия век, във военни условия. административно-командната система на партийно-съветското управление в страната. Всъщност е представлявано от едно лице - V.I. Сталин, който разчиташе на тесен кръг от партийни функционери и в същото време ръководители на висшите органи на държавната власт и администрация, които са част от Политбюро и ЦК на КПСС (б). Изследването на дейността на GKO отбелязва и се фокусира върху една важна характеристика, която е, че съществуващите по-рано съветски служби за извънредни ситуации, за разлика от GKO, не заменят дейността на партийните органи във военни условия. По този повод Н. Я. Комаров подчертава, че „специалните власти през годините на Гражданската и Великата Отечествена война се различават много съществено и преди всичко в методите си на дейност. Основна характеристикаСъветът на работническо-селската защита беше, че не замества партийните, държавните и военните органи. Основните въпроси на воденето на въоръжена борба се разглеждат по това време в Политбюро и пленумите на ЦК, на конгресите на РКП (б), на заседанията на Съвета на народните комисари. По време на Великата отечествена война не се провеждат пленуми, камо ли партийни конгреси, всички кардинални въпроси се решават от Държавния комитет по отбрана. Неотложните задачи за укрепване на отбранителната способност на страната бяха разгледани от Сталин в най-тясното единство на политическата, икономическата и военната сфера, което направи възможно, от гледна точка на председателя на GKO, да се концентрират политическите и военните усилия на страната върху решаване на неотложни проблеми за защита на нашата държава, за повишаване на боеспособността на армията и флота. Това в крайна сметка осигури реалността на осъществяването на единството на политическото, икономическото и военното ръководство на цялата система на социалистическите обществени отношения. На този въпрос по-убедително отговаря екип от автори най-новите изследвания- "Великата отечествена война 1941-1945 г." (2015). Като се има предвид мястото на „Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките) в системата на стратегическото ръководство на страната и въоръжените сили“ в 11-ия том на тази публикация, авторският екип, който я подготви бележки: Сталин и неговите най-близки сътрудници, като повериха цялата власт на GKO и се присъединиха към него, по този начин радикално промениха структурата на властта в страната, системата на държавната и военната администрация. Всъщност всички решения на Държавния комитет по отбрана, Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките), Съвета на народните комисари на СССР, проекти на укази на Президиума на Върховния съвет на СССР бяха одобрен от тесен кръг държавници: В.М. Молотов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия, К.Е. Ворошилов, Л.М. Каганович, а след това Й. В. Сталин взеха решение от името на кой орган би било препоръчително да издаде този или онзи административен документ. Подчертава се също, че при новите условия на управление на страната „водещата роля както в Държавния комитет по отбрана, така и в Щаба на Върховното главно командване принадлежи на членовете на Политбюро. И така, GKO включваше всички членове на Политбюро, с изключение на N.A. Вознесенски, а в щаба на Политбюро беше представен от трима членове на висшия партиен орган: И.В. Сталин, В.М. Молотов и К.Е. Ворошилов. Съответно, решенията на Държавния комитет по отбрана всъщност са и решения на Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките). ... Членовете на Политбюро, ГКО и Щаба, представляващи единния държавно-политически и стратегически център на ръководството на страната, притежаваха цялата налична информация за състоянието на нещата в страната и на фронта, за да могат бързо да решават неотложни въпроси . Благодарение на това процесът на вземане на важни решения се ускори значително, което се отрази положително на общата ситуация на фронта и в тила. Въпреки нарушаването на принципите на вътрешнопартийната демокрация, подобен подход беше оправдан от спецификата на военното време, когато на преден план излязоха въпросите за организиране на отбраната на страната и мобилизиране на всички сили за отблъскване на врага. В същото време „решаващата дума и в Политбюро, и в Държавния комитет по отбрана остана на главата на страната“. Горното ни позволява да говорим за партийно-държавната същност на ГКО, в чието създаване и дейност е отразено окончателно формираното през 30-те години на миналия век. системата на управление на страната, в която ВКП (б) играеше водеща роля в лицето на своя генерален секретар И.В. Сталин и членовете на Политбюро, и съветската държава действаха като механизъм за законодателна регистрация и изпълнение на политическите решения на партията. GKO беше преди всичкоз извънреден орган на партийното ръководство в условията на война и нейната дейност напълно отговаря на принципите на съчетаване на общото партийно ръководство на страната и използването на съветския държавен апарат за изпълнение на решенията на партията. обсъжда и взема решения по основните въпроси на управлението на страната във военновременни условия на ниво много ограничен брой лица с най-висока партийна власт – „всички служители на новосформирания орган бяха членове и кандидати за членове на Политбюро на ЦК на КПСС (б)“. GKO катоизвънредно правителство характеризиращ се с това, че на ниво ръководители на висшите органи на държавната власт и администрация, заемащи ключови позиции в тях, са концентрирани направленията на организационно-управленската дейност. Това се проявява и в организацията на дейността на ГКО - цялата система за военен и граждански контрол е включена в изпълнението на нейните решения. В същото време GKO беше „център на извънредна власт и управление, надарен със специални правомощия“ и действаше като „основна структура, включително в системата на стратегическото ръководство на страната и нейните въоръжени сили, чиито решения и заповеди бяха предвид статута на военновременни закони, задължителни за всички." ... В същото време трябва да се вземе предвид справедливата забележка на военните историци, че „специални извънредни държавни органи, създадени във връзка с неотложната необходимост от военно време, действат и се променят във връзка с осъзната необходимост. След това те бяха формализирани със съответния законодателен ред (постановление на GKO), но без промяна на Конституцията на СССР. При тях бяха създадени нови ръководни позиции, изпълнителен и технически апарат и беше разработена технологията за управление на извънредни ситуации в творческо търсене. С тяхна помощ беше възможно бързо да се решат най-належащите проблеми." Насоки и организация на дейностите на ГКОсъчетава принципите на колегиалност при обсъждане на въпроси и еднолично командване при вземане на решения, а самият комитет действа „като мозъчен тръст и механизъм за възстановяване на страната на военна основа“. В същото време „основното направление на дейността на GKO беше работата по прехвърлянето на съветската държава от мирно време във военно време“. Дейността на комитета обхващаше много сложен комплекс от въпроси в почти всички области на политическото и държавното управление на страната във военновременни условия. В организацията и дейността на GKO водещата роля принадлежи на неговия председател - И.В. Сталин, който по време на войната съсредоточи в ръцете си всички ключови партийни и държавни постове и в същото време беше: председател на Държавния комитет по отбрана, върховен главнокомандващ, председател на Щаба на Върховното командване, генерален секретар на Централната Комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, член на Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките), член на Организационното бюро на ЦК на ВКП (б. ), член на ЦК на КПСС (б), председател на Съвета на народните комисари на СССР, народен комисар на отбраната на СССР, председател на транспортния комитет на Държавния комитет по отбрана. И.В. Сталин и неговият заместник В.М. Молотов „упражняваше не само ръководството на дейността на този изключителен орган, но и стратегическото ръководство на страната, въоръжената борба и войната като цяло. С подписите им излизат всички решения и заповеди на Държавния комитет по отбрана. В същото време В.М. Молотов също като народен комисар на външните работи ръководи външната политика на страната. "огромен военно-политически, административен и регулаторен потенциал на държавната власт и управление в интерес на постигането на стратегическа цел - победа над нацистка Германия и нейните съюзници." Членовете на GKO бяха разпределени в най-отговорните области на работа. На първото заседание на GKO - 3 юли 1941 г. - „бяха одобрени седем решения на Държавния комитет по отбрана относно отговорността за определената зона на всеки член на GKO. ... Членовете на Държавния комитет по отбрана Г.М. Маленков, К.Е. Ворошилов и Л.П. Берия, заедно с основните си задължения в Съвета на народните комисари на СССР, Народните комисариати и ЦК на ВКП, получава нови постоянни или временни назначения чрез ГКО. Берия във военно-индустриалния блок ръководи народните комисариати (минохвъргачки, боеприпаси за танковата промишленост) и в съответствие с указа на ГКО от 29 август 1941 г. той е назначен за комисар на ГКО по въоръженията и отговаря „за изпълнението и преизпълнение на производствените планове на всички видове от индустрията. оръжия“. Г.М. Маленков ръководи производството на всички видове танкове. Маршал К.Е. Ворошилов се занимава с военномобилизационна работа. При необходимост бяха преразпределени инструкции между членовете на комисията. Работни групи и структурни подразделения са създадени и функционират в рамките на GKO. Първи бяха работни групи конструктивни елементиапарат на Държавния комитет по отбрана и състави екип от квалифицирани специалисти - 20-50. По-устойчиви структурни звенаГКО бяха комитети, комисии, съвети, групи, бюра, създавани при необходимост. Комитетът включва: Групата на комисарите на Държавния комитет по отбрана (юли - декември 1941 г.), Комитета за евакуация (16 юли 1941 г. - 25 декември 1945 г.), Комитета за евакуация на храна и промишлени стоки от фронтовата линия зони (от 25 септември 1941 г.), комисия за трофеи (декември 1941 - 5 април 1943 г.), комитет за разтоварване железници(25 декември 1941 - 14 февруари 1942), Транспортен комитет (14 февруари 1942 - 19 май 1944), Оперативно бюро на ГКО (от 8 октомври 1942), Комитет за трофеи (от 5 април 1943), Съвет по радар (от 4 юли 1943 г.), Специален комитет по репарациите (от 25 февруари 1945 г.), Специален комитет за използване на атомната енергия (от 20 август 1945 г.). От особено значение в организационната структура на ГКО беше институцията на неговите комисари, които като представители на комитета бяха изпратени в предприятия, в фронтови райони и т.н. Военните историци отбелязват, че „учредяването на институцията на комисарите на GKO се превърна в мощен лост за прилагане не само на нейните укази. В големите предприятия, в допълнение към упълномощените GKO, имаше партийни организатори на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, комсомолски организатори на ЦК на Комсомола, пълномощни представители на НКВД, упълномощени от Всесъюзния Централен съвет на профсъюзите. С други думи, имаше цяла армия от надзорници на дисциплината на изпълнение. Трябва да се отбележи, че най-често оторизираните ГКО, които имаха несравнимо по-големи права и възможности от ръководителите на предприятия, им оказваха неоценима практическа помощ. Но имаше и такива, които без да се задълбочават в технологичните процеси на производство, действайки сплашвания и заплахи, предизвикаха объркване. В такива случаи мотивиран доклад до председателя на GKO бързо позволява конфликтна ситуация» . Териториалните структури на GKO бяха комитетите за отбрана на града - местни спешни органи, решението за създаване на което комитетът взе на 22 октомври 1941 г. Градските комитети за отбрана бяха създадени с решение на Държавния комитет по отбрана, бяха изключително подчинени на него , и техните най-важни решения бяха одобрени. Изследователите от Държавния комитет по отбрана отбелязват, че „комисиите за отбрана на града имаха право да обявяват града под обсада, да евакуират жителите, да дават на предприятията специални задачи за производство на оръжия, боеприпаси, оборудване, да формират народна милиция и бойни батальони , организиране на изграждането на отбранителни съоръжения, мобилизиране на населението и транспортиране, създаване или премахване на институции и организации. На тяхно разположение бяха милицията, формированията на войските на НКВД и доброволческите работнически отряди. В критично трудна ситуация местните власти за извънредни ситуации осигуриха единството на управлението, обединявайки граждански и военна мощ... Те се ръководеха от решения на Държавния комитет по отбрана, решения на местни партийни и съветски органи, военни съвети на фронтовете и армиите. Те също имаха институцията на комисарите, бяха създадени оперативни групи за спешно решаване на военни въпроси и обществените активисти бяха широко ангажирани. Давайки обща оценка на организацията на дейностите на GKO, военните историци подчертават: „Най-много характерни чертиразвитието на ГКО са: принудителна необходимост и известна спонтанност при създаването на нейните организационни и функционални структури; липса на опит във формирането и структурното развитие на такъв държавен орган; ръководство на структурното развитие на ГКО от първото лице на партията и държавата - И.В. Сталин; липса на органи на пряко подчинение; ръководство на армията, обществото и народното стопанство чрез постановления, имащи силата на военновременни закони, както и чрез конституционни органи; използването на структурите на висшите органи на партията, държавната и изпълнителната власт на СССР като изпълнителен и технически апарат; липса на официално одобрени по-рано задачи, функции и правомощия на Държавния комитет по отбрана и неговия състав. Решения и заповеди на ГКОдокументира решенията си. Изготвянето им не беше конкретно регламентирано: в зависимост от сложността на разглежданите въпроси те бяха разрешени възможно най-бързо или проблемът беше проучен и, ако е необходимо, бяха представени писмени доклади, информация, предложения и други документи от съответните граждански или военни. властите бяха поискани и изслушани. След това имаше обсъждане на въпроси от членове на комисията и по тях бяха взети решения. В същото време редица решения, които главно принадлежаха към компетенциите на Съвета на народните комисари, бяха взети индивидуално от V.I. Сталин. Взети решенияДо края на 1942 г. А.Н. Поскребишев (ръководител на Специалния отдел на ЦК), а след това - Оперативното бюро на Държавния комитет по отбрана. Решенията на Държавния комитет по отбрана са подписани от И.В. Сталин и други членове на комитета имаха право да подписват оперативни директивни документи (заповеди). Трябва да се отбележи, че Политбюро не разгледа предварително и не одобри решенията на GKO, въпреки че Политбюро запази предварително разглеждане и одобрение на проекторезолюции на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките), съвместни резолюции на Съвета на народните комисари на СССР и ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките), както и отделни решения на Секретариата и Организационното бюро на ЦК на партията. Решенията и заповедите на Държавния комитет по отбрана не подлежаха на публикуване - те бяха с надпис "Строго секретно", а отделните актове бяха допълнени с печат "Особено значение". Само няколко решения на Държавния комитет по отбрана бяха представени на вниманието на населението - те бяха публикувани в откритата преса. Общо за периода на дейността на ГКО от 30 юни 1941 г. до 4 септември 1945 г. (1629 дни работа) са изпълнени 9971 решения и заповеди на ГКО. „Те обхващат всички аспекти на дейността на държавата по време на войната. Съдържанието на документите, като правило, зависи от преобладаващата военнополитическа обстановка на съветско-германския фронт, в страната и в света, военнополитическите и стратегическите цели на операциите, кампаниите и войната като цяло, т.к. както и върху състоянието на собствената ни икономика. Резолюции и заповеди на Държавния комитет по отбрана, след като са подписани, са изпратени за изпълнение на народните комисари, първите секретари на ЦК на комунистическите партии на съюзните републики, областните комитети, областните комитети. Проучване на дейностите на ГКОдо началото на 2000-те. беше ограничено от наличието на изворна база - секретността на документите на комисията, което също ограничаваше възможностите за изследване. Но дори в същото време историците и историците на правото, в една или друга степен, се обърнаха към историята на GKO, осветявайки, в рамките на достъпните им граници, някои аспекти от дейността на GKO. В това отношение изследванията на Н.Я. Комаров - през 1989 г. статията му е публикувана във Военно-историческия вестник „Държавният комитет по отбрана решава ... съветска армияпо време на Великата отечествена война“, който очерта принципната позиция и подчерта основните аспекти на дейността на GKO. През 1990 г. документалният му труд „Държавният комитет по отбрана решава: Документи. Спомени. Коментари". Работа по разсекретяване на документи през 1990 - началото на 2000 г предостави на изследователите достъп до вече затворени архивни документи... Последното се отрази в увеличаване на изследователския интерес към изследването на GKO - появиха се работи, посветени на неговата дейност, както и публикуване на документи. Сред тях работата на Ю.А. Горкова - „Държавният комитет по отбрана решава ... (1941-1945). Цифри, документи ”(2002), въз основа на по-рано затворени материали от Архива на президента на Руската федерация, Централния архив на Министерството на отбраната, личния архив на И.В. Сталин, Г.К. Жукова, A.M. Василевски, A.I. Микоян и ни позволява да разберем спектъра от направления и съдържание на дейностите на ГКО. През 2015 г. е публикуван труд на екип от военни историци, уникален по материална наситеност и ниво на анализ – „Държавният комитет по отбрана в системата на спешните органи за стратегическото ръководство на страната и въоръжените сили“, който беше включен Том 11 („Политиката и стратегията на победата: стратегическото ръководство на страната и въоръжените сили на СССР по време на войната“) от дванадесет томаиздания "Великата отечествена война 1941-1945 г." в (М., 2011-2015). Без да се спираме на характеристиките на тази публикация, отбелязваме, че за първи път дейността на GKO получи систематична Научно изследванев контекста на функционирането на целия механизъм на партийна, военна, гражданска администрация в страната. Изследователският потенциал на документите за дейността на GKO далеч не е изчерпан. В момента материалите на ГКО са предимно отворени и се съхраняват в Руския държавен архив за обществено-политическа история (Централен партиен архив на Института по марксизъм-ленинизъм при ЦК на КПСС) - фонд 644. Само 98 резолюции и заповеди на GKO и частично още 3 документа не са разсекретени ... Уебсайтът на Федералната архивна агенция на Руската федерация съдържа списъци с документи на GKO, достъпни за изследователя. И така, Държавният комитет по отбрана е създаден като извънреден партийно-държавен орган, който ръководи системата на държавната администрация на СССР по време на Великата отечествена война през 1941-1945 г. Изследването на дейността му е отразено в изследванията на историци и историци на правото от 60-те-90-те години на миналия век, посветени на организацията на управлението в страната по време на Великата отечествена война, но те са изключително ограничени в извора - материалите за дейността на Държавния комитет по отбрана бяха предимно засекретени. Тази ограничена изследователска способност за работа с документи за дейността на GKO беше преодоляна през 2000-те години. с премахването на печата за секретност, което осигури появата на нови произведения и създаде възможности за реконструкция както на историята на дейността на ГКО, така и на картината на управлението в СССР по време на Великата отечествена война 1941-1945 г. в общи линии. Библиография . Атомният проект на СССР. Документи и материали в 3 тома М.-Саров, 2000. Т. 1-3. . Архипова Т.Г. Държавен апарат на РСФСР по време на Великата отечествена война (1941-1945). М., 1981. . Бюлетин на разсекретените документи на федералния държавен архив. М., 2005. Бр. 6. Електронен ресурс: http://www.rusarchives.ru/secret/bul6/pred.shtml . Великата отечествена война 1941-1945 г В 12 тома. М., 2015. Т. 11. Политика и стратегия на победата: стратегическо ръководство на страната и въоръжените сили на СССР по време на войната. Екип от автори. . С. И. Голотик Държавен съвет по отбрана // Висш и централен държавни институцииРусия. 1801 - 1917 г СПб., 1998. Т. 2. Висши държавни институции. . Горков Ю.А. Държавният комитет по отбрана решава ... (1941-1945). Цифри, документи. М., 2002г. . Данилов В.Н. Съветската държава във Великата отечествена война: феноменът на извънредните органи на властта 1941-1945. Саратов, 2002г. . История на Великата отечествена война на Съветския съюз. 1941-1945 г. М., 1960-1965. Т. 1-6. . История съветска държаваи права. Т. 3. Съветската държава и право в навечерието и годините на Великата отечествена война (1836-1945). М., 1985г. . Комаров Н. Я. Държавният комитет по отбрана решава ... (Някои въпроси на организационното развитие и укрепване на бойната съветска армия по време на Великата отечествена война) // Военноисторически вестник. 1989. № 3. . Комаров Н.Я. Държавният комитет по отбрана решава: Документи. Спомени. Коментари М., 1990. . Корнева Н.М., Тютюнник Л.И., Сает Л.Я., Витенберг Б.М. Специална среща за обсъждане и комбиниране на мерки за отбрана на държавата // Висши и централни държавни институции на Русия. 1801 - 1917 г СПб., 1998. Т. 2. Висши държавни институции.

GKO е изключителен върховен държавен орган, който концентрира цялата власт по време на Великата отечествена война. Образувано е на 30.6.1 941 г., премахнато на 4.9.1945 г. Председател - И. В. Сталин.

Отлична дефиниция

Непълно определение ↓

Държавен комитет по отбрана (GKO)

е създаден със съвместно решение на Президиума на Върховния съвет на СССР, Съвета на народните комисари и ЦК на КПСС (б) на 30 юни 1941 г. с цел прилагане на мерки за бърза мобилизация на всички сили на народи на СССР за отблъскване на врага, с оглед на извънредното положение, създадено в резултат на нападението на нацистка Германия над СССР. И. В. е назначен за председател на Държавния комитет по отбрана. Сталин. Упражнявайки пълната власт в държавата, Държавният комитет по отбрана издава решения, задължителни за всички партийни, съветски, комсомолски и военни органи и граждани. GKO имаше свои представители на място. В резултат на огромната организационна работа на партийните и съветските органи под ръководството на Държавния комитет по отбрана, в СССР за кратко време беше създадена добре координирана и бързо развиваща се военна икономика, която осигури снабдяването на Червената армия с необходимото оръжие и натрупването на резерви за пълното поражение на противника. Във връзка с края на войната и края на извънредното положение в страната, Президиумът на Върховния съвет на СССР с указ от 4 септември 1945 г. призна, че по-нататъшното съществуване на Държавния комитет по отбрана е не е необходимо, по силата на което Държавният комитет по отбрана беше премахнат и всички негови дела бяха прехвърлени на Съвета на народните комисари на СССР.

ДЪРЖАВЕН КОМИТЕТ ЗА ОТБРАНА (ГКО), извънредният висш държавен орган в СССР през Великата отечествена война 1941-45. Създаден на 30.06.1941 г. със съвместна резолюция на Президиума на въоръжените сили на СССР, Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките) и Съвета на народните комисари на СССР в състав IV Сталин (председател), В. М. Молотов (заместник-председател), К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия. През февруари 1942 г. А. И. Микоян, Н. А. Вознесенски, Л. М. Каганович бяха допълнително въведени в ГКО, през ноември 1944 г. Н. А. Булганин беше включен вместо Ворошилов. GKO беше надарен с пълна власт на територията на СССР, тоест всички партийни, съветски, военни, обществени органи и организации, както и гражданите на СССР, бяха длъжни безпрекословно да изпълняват неговите решения и заповеди.

Прототипът на ГКО е Съветът на работническо-селската защита от този период Гражданска война 1917-22. GKO контролираше дейността на всички държавни ведомства и институции; извършва реорганизация на държавния апарат и централните органи на военното командване във връзка със спецификата на военно време; определя задачите на военното стопанство и съсредоточава усилията на държавни, партийни и стопански органи за тяхното изпълнение; въвежда и отменя обсадно състояние; взе мерки за възстановяване на разрушеното от войната Национална икономика; ръководи снабдяването на въоръжените сили с личен състав, въоръжение, военна техника, военна техника и храни; взе мерки за укрепване на закона и реда в страната и дисциплината в армията; взема решения за създаване на чужди военни формирования на територията на СССР, за закупуване на техника, оръжие и друго имущество в чужбина и др. ГКО осъществява военно-стратегическото ръководство на въоръжената борба чрез Щаба на Върховното главно командване. За насочване на борбата на населението в тила на врага през май 1942 г. по решение на Държавния комитет по отбрана към Щаба на Върховното командване е създаден Централният щаб. партизанско движениеи местен щаб на партизанското движение. Всеки член на Държавния комитет по отбрана отговаряше за определен кръг от въпроси (Л. П. Берия - производство на оръжия и боеприпаси; К. Е. Ворошилов - подготовка на нови военни формирования за армията; Г. М. Маленков - производство на самолети и самолетни двигатели ; А. И. Микоян - производство на храни, горива и облекло и др.). Членовете на Държавния комитет по отбрана не бяха освободени от партийни и държавни длъжности, към тях бяха създадени работни групи, в които бяха изтъкнати конструктори, инженери, проектанти, производствени работници и други специалисти.

Взетите решения влязоха в сила незабавно и бяха изпълнени чрез офисите на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките), Съвета на народните комисари на СССР, народните комисариати, както и чрез упълномощените ГКО. Към Държавния комитет по отбрана имаше комитети: транспортен, трофейен, радарен, специален комитет (занимаващ се с репарациите, пленената техника и т.н.). За да контролира текущата работа на всички народни комисариати на отбранителната промишленост, народните комисариати на комуникациите, черната и цветната металургия, електроцентралите, въглищната, петролната и химическата промишленост през декември 1942 г. е създадено Оперативното бюро на GKO като част от Берия (председател), Маленков, Микоян, Н. А. Вознесенски и Булганин. През пролетта на 1944 г. Народните комисариати на каучуковата, хартиено-целулозната и електрическата промишленост бяха допълнително прехвърлени в юрисдикцията на Оперативното бюро, а през август 1944 г. - въпроси, свързани със снабдяването на Червената армия и предприятията на отбранителната промишленост с храна и промишлени стоки.

След края на Втората световна война Държавният комитет по отбрана е премахнат с Указ на Президиума на въоръжените сили на СССР от 4.9.1945 г. Общо през военните години Държавният комитет по отбрана прие около 10 хиляди нормативни правни акта, които имаха силата на военновременни закони. Въпреки субективността, която се случи в редица случаи при анализиране и оценка на военно-политическата ситуация, прекомерната централизация при решаването на много въпроси, създаването и функционирането на GKO допринесе за мобилизирането на усилията на народите на СССР за постигане на победа във Великата отечествена война.

Лит .: Беликов А. М. Държавният комитет по отбрана и проблемите на създаването на съгласувана военна икономика // Съветски тилвъв Великата отечествена война. М., 1974. Кн. 1; Комаров Я. Я. Държавният комитет по отбрана решава ...: Документи. Спомени. Коментари. М., 1990; Горков Ю. А. Държавен комитет по отбрана (1941-1945): Фигури. Документите. М., 2002г.

Министерство на вътрешните работи на Руската федерация

Московски университет

Катедра по история на държавата и правото

на тема: "Формиране на Държавния комитет по отбрана на СССР и градските комитети за отбрана"

Въведение

Държавен комитет по отбрана, Щаба на Върховното командване и Генералния щаб

Държавен комитет по отбрана

Щабът на Върховното командване на въоръжените сили на СССР

Градски комисии за отбрана

Заключение

Библиография

Въведение

Великата отечествена война беше колосално изпитание за нашата държава и общество. Днес е важно да се обърнем към историята на публичната администрация през годините на последната война, за да осмислим историческия опит. Актуалността на изследователската тема е следната.

Първо, задълбочено и комплексно изследванеТемите на дейността на извънредните централни органи на държавната власт във военно време ви позволяват по-пълно да си представите и оцените същността, целите, задачите, приоритетите и особеностите на системата за извънредно държавно управление на СССР през изследвания период, за да вижте основните направления, форми и методи на работа на аварийните структури за ръководството на страната и армията.

Второ, обективният анализ на този голям и обществено значим проблем е важен не само по отношение на дълбокото разбиране и оценка на миналото, но и за определяне на перспективите за държавно изграждане в Руската федерация на настоящия етап. Богатият исторически опит, натрупан в областта на държавната администрация по време на войната, е много важен за нас днес. В интерес на стабилното развитие на държавата и обществото е необходимо да се познава опитът от управлението на страната в извънредна ситуация. Познаването на историческия опит на разглеждания проблем позволява да се формулират разпоредбите на концепцията за национална сигурност на Руската федерация, които са адекватни на предизвикателствата на времето.

На трето място, призивът към тази тема е свързан с продължаващото преосмисляне на събитията от Втората световна война, неяснотата в оценките на дейността на извънредните органи на държавната власт на страниците на различни публикации. Четвърто, неотложността на проблема се крие във факта, че при цялото разнообразие от литература, написана за Великата отечествена война, системата на централните служби за извънредни ситуации не е разгледана напълно, тъй като архивните документи бяха затворени от научната общност за дълго време. и поради това не е станал обект на специално изследване.

Целта на работата е да се проучи процеса на създаване и дейността на Държавния комитет по отбрана и градските комитети по отбрана в системата на службите за извънредна ситуация на СССР през разглеждания период.

Изследване на теоретичните основи - причините, целите, задачите и принципите на създаването и функционирането на системата на службите за извънредна ситуация на СССР през разглеждания период;

Определете ролята и мястото на GKO в системата на органите за извънредни ситуации;

Помислете за историята на градските комитети за отбрана, създадени по време на Втората световна война.

1. Държавен комитет по отбрана, Щаба на Върховното командване и Генералния щаб

Снимка 1

Според Конституцията на СССР от 1936 г. Върховният съвет (Върховният съвет) на СССР е най-висшият орган на държавната власт в СССР, който се избира за 4 години. Въоръжените сили на СССР избраха президиума на въоръжените сили на СССР - върховен органвласти съветски съюзв периода между сеансите на слънцето. Също така Върховният съвет на СССР избра правителството на СССР - Съвета на народните комисари на СССР (СНК). Върховният съд се избира от Върховния съвет на СССР за срок от пет години. Въоръжените сили на СССР назначават и прокурор (главен прокурор) на СССР.

Конституцията от 1936 г. или Сталинската конституция по никакъв начин не предвиждаше реда за упражняване на държавно и военно управление на страната във военновременни условия.

В представената диаграма ръководителите на структурите на властта на СССР са посочени през 1941 г. Президиумът на въоръжените сили на СССР е надарен с правото да обявява състояние на война, обща или частична мобилизация, военно положение в интерес на отбраната на страната и държавната сигурност. Съветът на народните комисари на СССР, най-висшият изпълнителен орган на държавната власт, предприе мерки за осигуряване на обществения ред, защита на интересите на държавата и защита на правата на населението, контролира общото строителство на въоръжените сили на СССР и определя годишният контингент от граждани, които да бъдат призвани на действителна военна служба.

Комитетът по отбрана (КО) към Съвета на народните комисари на СССР отговаряше и координираше въпросите за военното развитие и пряката подготовка на страната за отбрана. Въпреки че преди войната се предвиждаше с избухването на военните действия военният контрол да се осъществява от Главния военен съвет начело с Народния комисар на отбраната, това не се случи. Общото ръководство на въоръжената борба на съветския народ срещу германските фашистки войски беше поето от КПСС (б), или по-скоро нейния Централен комитет (ЦК), ръководен от И. В. Сталин. Положението на фронтовете беше много тежко съветски войскиотстъпват навсякъде. Наложи се реорганизация на висшите органи на държавната и военната администрация.

На втория ден от войната, 23 юни 1941 г., с постановление на Съвета на народните комисари на СССР и ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, щабът на Главното командване на въоръжените сили на беше създаден СССР. Оглавява се от народния комисар на отбраната маршал на Съветския съюз С. К. Тимошенко. , т.е. органите на военното командване и управление са реорганизирани. Реорганизацията на системата на държавната власт се извършва на 30 юни 1941 г., когато с решение на Президиума на въоръжените сили на СССР, ЦК на ВКП (болшевиките) и Съвета на народните комисари на СССР е създаден Държавният комитет по отбрана (ГКО) - извънредният върховен държавен орган на СССР, който концентрира цялата власт в страната. ГКО контролираше всички военни и икономически въпроси по време на войната, а ръководството на военните действия се осъществяваше чрез Щаба на Върховното командване.

„И в Щаба, и в Държавния комитет по отбрана нямаше бюрокрация. Това бяха изключително оперативни органи. Ръководството беше съсредоточено в ръцете на Сталин... Животът в целия държавен и военен апарат беше напрегнат, режимът на работа беше кръгъл. -часовникът, всички бяха на служебните си места. Никой не е давал заповеди, че трябва да бъде така, но се случи", - припомни началникът на логистиката генерал от армията А. В. Хрулев. В първите месеци на Великата отечествена война настъпва пълна централизация на властта в страната. Сталин И.В. концентрира огромна власт в ръцете си - докато остава генерален секретар на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките), той ръководи Съвета на народните комисари на СССР, Държавния комитет по отбрана, Щаба на Върховното командване и Народния комисариат на отбраната.

2. Държавен комитет по отбрана

Държавният комитет по отбрана, създаден по време на Великата отечествена война, беше изключителен ръководен орган, който притежаваше пълна власт в СССР. Генералният секретар на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките) И. В. Сталин става председател на Държавния комитет по отбрана. , негов заместник - председател на Съвета на народните комисари на СССР, народен комисар на външните работи В. М. Молотов. GKO включва L.P. Beria. (Народен комисар на вътрешните работи на СССР), Ворошилов К.Е. (председател на КО при Съвета на народните комисари на СССР), Маленков Г.М. (секретар, ръководител на отдела за персонал на ЦК на КПСС (б)). През февруари 1942 г. към ГКО бяха добавени: Н. А. Вознесенски. (1-ви заместник-председател на Съвета на народните комисари) и Микоян A.I. (председател на Комитета за снабдяване с храна и облекло на Червената армия), Каганович Л.М. (заместник-председател на Съвета на народните комисари). През ноември 1944 г. Н. А. Булганин става нов член на Държавния комитет за отбрана. (заместник народен комисар на отбраната на СССР) и Ворошилов К.Е. е отстранен от ГКО.

GKO беше надарен с широки законодателни, изпълнителни и административни функции, обединяваше военното, политическото и икономическото ръководство на страната. Решенията и заповедите на Държавния комитет по отбрана имаха силата на военновременни закони и подлежаха на безпрекословно изпълнение от всички партийни, държавни, военни, стопански и синдикални органи. Въоръжените сили на СССР, Президиумът на въоръжените сили на СССР, Съветът на народните комисари на СССР, народните комисариати също продължават да действат, изпълнявайки решенията и решенията на Държавния комитет по отбрана. По време на Великата отечествена война Държавният комитет по отбрана прие 9971 резолюции, от които приблизително две трети се занимават с проблемите на военната икономика и организацията на военното производство: евакуация на населението и промишлеността; мобилизиране на индустрията, производство на оръжия и боеприпаси; боравене със заловени оръжия и боеприпаси; организиране на бойни действия, разпространение на оръжие; назначаване на оторизирани ДКО; структурни промени в самата GKO и др. Останалите решения на GKO се отнасяха до политически, кадрови и други въпроси.

Функции на GKO: 1) управление на дейността на държавните ведомства и институции, насочване на техните усилия към пълното използване на материалните, духовните и военните способности на страната за постигане на победа над врага; 2) мобилизиране на човешките ресурси на страната за нуждите на фронта и народното стопанство; 3) организацията на непрекъснатото функциониране на отбранителната промишленост на СССР; 4) решаване на въпросите за преструктуриране на икономиката на военна основа; 5) евакуация на промишлени съоръжения от застрашени райони и прехвърляне на предприятия в освободени райони; 6) подготовка на резервите и личния състав за въоръжените сили и индустрията; 7) възстановяване на разрушеното от войната стопанство; 8) определяне на обема и сроковете на доставките на военни продукти от индустрията.

Пред военното ръководство ГКО поставя военно-политически задачи, подобрява структурата на въоръжените сили, определя общия характер на тяхното използване във войната и разпределя ръководни кадри. Работните органи на ГКО по военни въпроси, както и преките организатори и изпълнители на неговите решения в тази област бяха Народните комисариати на отбраната (НКО на СССР) и Военноморските сили (НК на ВМС на СССР).

От юрисдикцията на Съвета на народните комисари на СССР, народните комисариати на отбранителната промишленост бяха прехвърлени в юрисдикцията на GKO: Народният комисариат за авиационната индустрия, Народният комисариат за Танкопром, Народният комисариат за военната служба, Народен комисариат по въоръжението, Народен комисариат по въоръжението, Народен комисариат на отбраната и др. Резолюции на ГКО за производството на военна продукция. Пълномощниците имаха мандати, подписани от председателя на ГКО Сталин, които ясно определяха практическите задачи, които ГКО поставяше на своите пълномощници. В резултат на положените усилия производството на военна продукция през март 1942 г. само в източните райони на страната достига предвоенното ниво на продукцията си на територията на Съветския съюз.

По време на войната, с цел постигане на максимална ефективност на управление и адаптиране към текущите условияструктурата на GKO се променя няколко пъти. Едно от важните подразделения на Държавния комитет за отбрана е Оперативното бюро, създадено на 8 декември 1942 г. В състава на Оперативното бюро влизат Л. П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян. и Молотов В.М. Задачите на това подразделение първоначално включват координация и унифициране на действията на всички останали подразделения на Държавния комитет по отбрана. Но през 1944 г. функциите на бюрото са значително разширени.

Тя започна да контролира текущата работа на всички народни комисариати на отбранителната промишленост, както и съставянето и изпълнението на планове за производство и доставка на промишлеността и транспорта. Оперативното бюро стана отговорно за снабдяването на армията, освен това му бяха поверени задълженията на премахнатия по-рано транспортен комитет. „Всички членове на Държавния комитет по отбрана отговаряха за определени области на работа. И така, Молотов отговаряше за танковете, Микоян отговаряше за доставките, снабдяването с гориво, въпросите по ленд-лизинг, понякога изпълняваше индивидуални заповеди от Сталин до доставят снаряди на фронта.Маленков отговаряше за авиацията,Берия отговаряше за боеприпасите.Всеки идваше при Сталин със своите въпроси и казваше:Моля ви да вземете такова и такова решение по такъв и такъв въпрос.. ."

За извършване на евакуация на промишлени предприятия и население от фронтовите райони на изток е създаден Съветът за евакуация към Държавния комитет по отбрана. Освен това през октомври 1941 г. е създаден Комитетът за евакуация на хранителни доставки, промишлени стоки и промишлени предприятия. Въпреки това през октомври 1941 г. тези органи са реорганизирани в Отдел за евакуация към Съвета на народните комисари на СССР. Други важни подразделения на Държавния комитет по отбрана са: Трофейната комисия, създадена през декември 1941 г., а през април 1943 г. преобразувана в Трофеен комитет; Специален комитет, който се занимаваше с разработването на ядрени оръжия; Специална комисия се занимаваше с въпросите за репарациите и т.н.

Държавният комитет по отбрана се превърна в основно звено в механизма за централизирано управление на мобилизирането на човешките и материалните ресурси на страната за отбрана и въоръжена борба срещу врага. След като изпълни функциите си, Държавният комитет по отбрана е разпуснат с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 4 септември 1945 г.

3. Щаб на Върховното командване на въоръжените сили на СССР

Първоначално върховният орган на стратегическото ръководство на военните операции на съветските въоръжени сили се наричаше Щаб на Върховното командване. В него влизаха членове на Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките) Сталин IV, Молотов В.М., маршал на Съветския съюз Ворошилов К.Е., заместник-народен комисар на отбраната, маршал на Съветския съюз С.М. Будьони, народен комисар на Съветския съюз. флота, адмирал на флота Кузнецов Н.Г. и началник на Генералния щаб генерал от армията Жуков Г.К. , воден от народния комисар на отбраната маршал С. К. Тимошенко. В щаба е създаден институт на постоянни съветници в състав: маршали на Съветския съюз Б. М. Шапошников. и Кулик Г.И.; генерали Мерецков К.А. , Жигарев П.Ф., Ватутин Н.Ф., Воронов Н.Н.; както и Микоян А.И., Каганович Л.М., Берия Л.П., Вознесенский Н.А., Жданов А.А., Маленков Г.М., Мехлис Л.З.

Щабът на Върховното командване е реорганизиран в Щаб на Върховното командване. Оглавява се от председателя на Държавния комитет по отбрана Сталин. Със същия указ в Щаба беше въведен маршал Б. М. Шапошников, заместник-народен комисар на отбраната. 8 август 1941 г. Сталин И.В. е назначен за върховен главнокомандващ. Оттогава Щабът на Върховното командване е преименуван на Щаб на Върховното командване (ВГК). Той включва: Сталин И., Молотов В., Тимошенко С., Будьони С., Ворошилов К., Кузнецов Н., Шапошников Б. и Жуков Г.

В последния етап на Великата отечествена война съставът на Щаба на Върховното командване е променен за последен път. С указ на Държавния комитет по отбрана на СССР от 17 февруари 1945 г. е определен следният състав на Щаба на Върховното командване: маршали на Съветския съюз И.В. (председател - върховен главнокомандващ), Жуков Г.К. (заместник народен комисар на отбраната) и Василевски А.М. (заместник народен комисар на отбраната), генералите от армията Булганин Н.А. (член на Държавния комитет по отбрана и заместник-народен комисар на отбраната) и Антонов A.I. (началник на Генералния щаб), адмирал Н. Г. Кузнецов (Народен комисар на ВМС на СССР).

Щабът на Върховното командване осъществяваше стратегическото ръководство на Червената армия, ВМС на СССР, граничните и вътрешните войски, партизански формирования ... Дейността на Ставка се състоеше в оценка на военно-политическата и военно-стратегическата обстановка, вземане на стратегически и оперативно-стратегически решения, организиране на стратегически прегрупиране и създаване на групировки войски, организиране на взаимодействие и координиране на действия по време на операции между фронтови групи, фронтове, отделни армии. , както и между действаща армия и партизански отряди. Освен това Щабът ръководеше формирането и подготовката на стратегически резерви, материално-техническото осигуряване на въоръжените сили, ръководеше изучаването и обобщаването на военния опит, осъществяваше контрол върху изпълнението на поставените задачи и решаваше въпроси, свързани с военните действия.

Щабът на Върховното командване ръководи фронтовете, флотите и далечната авиация, поставя им задачи, утвърждава планове за операции, осигурява им необходимите сили и средства и води партизаните през Централния щаб на партизанското движение. Важна роля в ръководенето на бойните действия на фронтовете и флотите играят директивите на щаба, които обикновено посочват целите и задачите на войските в операциите, основните райони, където е необходимо да се концентрират основните усилия, необходимата плътност на артилерия и танкове в районите на пробив и др.

В първите дни на войната, в бързо променяща се обстановка, при липса на стабилна комуникация с фронтовете и надеждна информация за позицията на войските, военното ръководство систематично закъсняваше с вземането на решения, така че се наложи създаването на междинно командване между Щаба на Върховното командване и фронтовете. За тези цели беше решено водещите служители на Народния комисариат на отбраната да бъдат изпратени на фронта, но тези мерки в началния етап на войната не дадоха никакви резултати.

Ето защо на 10 юли 1941 г. с постановление на Държавния комитет за отбрана са създадени три Главни командвания на войските в стратегически направления: Северозападно направление, начело с маршал К. Е. Ворошилов. - координация на действията на Северния и Северозападния фронт, както и на Северния и Балтийско флоти; Западното направление, начело с маршал С. К. Тимошенко. - координация на действията на Западния фронт и Пинската военна флотилия, а по-късно - на Западния фронт, Фронта на резервните армии и Централния фронт; Югозападна посока, начело с маршал С. М. Будьони - координация на действията на Югозападния, Южния и по-късно Брянския фронт, с оперативно подчинение на Черноморския флот .

Задачите на върховното командване включват проучване и анализ на оперативно-стратегическата обстановка в зоната на насочване, координиране на действията на войските в стратегическото направление, информиране на Ставка за обстановката на фронтовете, ръководене на подготовката на операциите в съответствие с планове на Генералния щаб и партизанска война в тила на врага. В началния период на войната Върховното командване успява да реагира бързо на действията на противника, осигурявайки по-надеждно и точно командване и управление на войските, както и организиране на взаимодействието между фронтовете. За съжаление главнокомандващите на стратегическите направления не само не разполагаха с достатъчно широки правомощия, но и не разполагаха с необходимите военни резерви и материални ресурси, за да влияят активно върху хода на военните действия. Скоростта не дефинира ясно обхвата на техните функции и задачи.

Често тяхната дейност се ограничаваше до предаването на информация от фронтовете към Щаба и обратно, заповедите на Щаба към фронтовете.

Главнокомандващите войските на стратегическите направления не успяха да подобрят ръководството на фронтовете. Основните команди на войските на стратегическите направления започнаха да се премахват едно по едно. Но щабът на Върховното командване окончателно не ги изостави. През февруари 1942 г. Щабът назначава командира Западен фронтГенерал от армията Жуков Г.К. задължения на главнокомандващия войските на западното направление, да координира военните действия на Западния и Калининския фронт по време на Ржевско-Вяземската операция ... Скоро е възстановено Върховното командване на войските на югозападното направление. Главнокомандващият е назначен за командващия Югозападния фронт маршал Тимошенко С.К., който да координира действията на Югозападния и съседните Брянски фронтове. И през април 1942 г. на южното крило на съветско-германския фронт е сформирано Върховното командване на Севернокавказкото направление, начело с маршал С. М. Будьони, на когото Кримският фронт, Севастополският отбранителен район, Севернокавказкият военен окръг, Черноморския флот и Азовската военна флотилия. Скоро от такава система за управление колко малко ефективна трябваше да бъде изоставена. През май 1942 г. Главните командвания на войските на Западното и Севернокавказкото направление са премахнати, а през юни - Югозападните направления.

Появява се институтът на представителите на Щаба на Върховното командване, който става все по-разпространен през годините на Великата отечествена война. За представители на Щаба се назначават най-подготвените военни ръководители, които са надарени с широки правомощия и обикновено се изпращат там, където според плана на Щаба на Върховното командване се решават основните задачи в момента. Представители на Щаба на Върховното командване на фронтовете в различно времебяха: Буденни С.М., Жуков Г.К., Василевски А.М., Ворошилов К.Е., Антонов А.И., Тимошенко С.К., Кузнецов Н.Г., Щеменко С.М., А.А. Новиков други. Върховен главнокомандващ - Сталин И.В. изискваше от представителите на Щаба постоянни доклади за хода на поставените задачи, като често ги призоваваше в Щаба в хода на операциите, особено когато нещо се обърка.

Сталин лично постави конкретни задачи на своите представители, като строго поиска пропуски и грешни изчисления. Институтът на представителите на Щаба на Върховното командване значително повиши ефективността на стратегическото ръководство, допринесе за по-рационалното използване на силите в операциите, провеждани на фронтовете, беше по-лесно да се координират усилията и да се поддържа тясно взаимодействие между фронтовете, клоновете на въоръжените сили. Сили, родове на въоръжените сили и партизански формирования. Представителите на щаба, имайки големи правомощия, можеха да повлияят на хода на битките, да коригират грешките на фронта и командването на армията навреме. Представителите на Института на щаба съществуват почти до края на войната.

Плановете за кампанията бяха приети на съвместни заседания на Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките), Държавния комитет по отбрана и Щаба на Върховното командване, въпреки че в първите месеци на войната принципът на колегиалност практически не беше наблюдаваното. V по-нататъшна работаВ подготовката на операциите активно участие взеха командирите на фронтовете, родовете на въоръжените сили и бойните родове. Тъй като фронтът беше стабилизиран и системата за стратегическо ръководство беше реорганизирана, командването и контролът също бяха подобрени. Планирането на операциите започва да се характеризира с по-координирани усилия на Щаба на Върховното командване, Генералния щаб и щаба на фронта.

Най-целесъобразните методи на стратегическо управление се разработват от Щаба на Върховното командване постепенно, като се натрупват боен опити израстването на военното изкуство сред най-високите командни и щабни нива. По време на войната методите за стратегическо ръководство на Щаба на Върховното командване непрекъснато се развиват и усъвършенстват. На заседанията му бяха обсъдени най-важните въпроси на стратегическите планове и планове за операции, на които в редица случаи присъстваха командирите и членовете на военните съвети на фронтовете, командирите на родовете на въоръжените сили и бойните въоръжения. . Окончателното решение по обсъжданите въпроси формулира лично Върховният главнокомандващ.

През цялата война щабът на Върховното командване се намира в Москва, което е от голямо морално значение. Членовете на Щаба на Върховното командване се събраха в Кремълския кабинет на И. В. Сталин, но с началото на бомбардировките тя беше преместена от Кремъл в малко имение на улица Киров с надеждно работно пространство и комуникации. Щабът не беше евакуиран от Москва, а по време на бомбардировките работата беше преместена в метростанция Кировская, където беше подготвен подземният стратегически команден център на въоръжените сили. Имаше оборудвани кабинети на Сталин I.V. и Шапошников Б.М., се намира оперативната група на Генералния щаб и дирекции на Народния комисариат на отбраната.

В кабинета на Сталин I.V. членове на Политбюро, ГКО и Щаба на Върховното командване се събираха едновременно, но обединяващият орган във военни условия беше Щаба на Върховното командване, чиито заседания можеха да се провеждат по всяко време на денонощието. Докладите до Върховния главнокомандващ се правеха по правило три пъти на ден. В 10-11 часа сутринта обикновено докладва началникът на Оперативното управление, в 16-17 часа - началникът на Генералния щаб, а през нощта военните ръководители отиваха при Сталин с окончателния доклад за деня .

Приоритетът при решаването на военни въпроси, разбира се, принадлежи на Генералния щаб. Затова по време на войната началниците му посещаваха Сталин IV почти всеки ден, превръщайки се за него в главни експерти, консултанти и съветници. Чести посетители на Щаба на Върховното командване бяха народният комисар на ВМС Н. Г. Кузнецов. и началникът на тиловите служби на Червената армия Хрулев А.В. На няколко пъти Върховният главнокомандващ се среща с началниците на главните управления на НКО, с командирите и началниците на бойните родове. С тях дойдоха народните комисари на авиацията, танковата индустрия, оръжията, боеприпасите и други по въпроси, свързани с приемането на военна техника или доставката й на войските. По тези въпроси често бяха канени водещи конструктори на оръжия и военна техника. След като изпълни функциите си, Щабът на Върховното командване е премахнат през октомври 1945 г.

4. Градски комитети по отбрана

Градски комитет за отбрана - извънредно положение власт в най-големите градове на СССР по време на Великата отечествена война .

октомври 1941г прие резолюция на Държавния комитет по отбрана на СССР относно създаването на градски комитети за отбрана в редица региони: „Местните комитети по отбрана се създават в интерес на съсредоточаване на цялата гражданска и военна власт и установяване на най-строг ред в градовете и прилежащите райони, които представляват най-близката тила на предната." Техните решения бяха задължителни за всички организации. Председатели на комитетите стават първите секретари на районните комитети (градски комисии ) VKP (б) , съставът задължително включваше председателя на областния (градския) Съвет на народните депутати и началник на местния отдел на НКВД .

Съгласно постановлението на 23-24 октомври бяха сформирани градските комитети по отбрана. Без постоянен персонал те използваха апаратите на областните и градските партийни комитети, съветските органи, дирекции на НКВД, както и градските щабове на местната противовъздушна отбрана ... Градските комитети наблюдаваха ситуацията в градовете, социалните проблеми, извънредните ситуации, работата на индустрията и др. Често те трябваше да се справят с чисто военни въпроси, включително противовъздушна отбрана.

След избухването на войната през 1941 г. в 60 града на фронтовата зона са създадени специални власти - градски комитети за отбрана. В Сталинград ГКО е създадено на 23 октомври 1941 г. и действа до 7 септември 1945 г. Съставът на Сталинградския градски комитет за отбрана включваше: първият секретар на областния комитет и градския комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките A.S. Чуянов, председател на Изпълнителния комитет на Регионалния съвет на депутатите на трудещите се И.Ф. Зименков, началник на областния отдел на НКВД A.I. Воронин и военният комендант на града Г.М. Кобизев, а от декември 1941 г. - В.Х. Демченко.

Сред задачите на Комитета по отбрана на града: провеждане на мерки за местна противовъздушна отбрана (МПЗО) и химическа отбрана (ПВХО); подготовка за отбраната на града при наближаване на фронтовата линия; осигуряване на непрекъснати доставки на продукти от предприятията в Кострома до оперативните звена на Червената армия; поддържане на реда, установен от правилата за военно време в градовете; провеждане на обща задължителна военна подготовка на жителите на града и много други.

Пер дълги годиниПо време на войната членовете на комитетите за отбрана на града повече от веднъж трябваше да се справят с небрежно или просто недостатъчно внимателно изпълнение на служебните си задължения от ръководителите и обикновените служители на предприятия и институции на градовете. В тези ситуации законите на войната им идват на помощ.

Самото време съди за делата на ръководителите на комисиите по отбрана и показа, че техните безкористни действия доведоха до най-дългия резултат: градовете оцеляха и помогнаха на цялата страна да оцелее в тези ужасни времена.

военна отбрана висшето командване въоръжено

Заключение

В заключение ще направим основните изводи относно аспектите, които бяха засегнати в резюмето:

Съветската държава и нейният инструмент, държавният апарат, са организатори на народната борба срещу нацистка Германия и победата над нея.

С началото на Великата отечествена война настъпва радикален обрат в системата на държавната власт и администрация на Съветския съюз - всички конституционни органи на централната власт (Върховният съвет на СССР, Съветът на народните комисари на СССР). СССР, висшите партийни органи, ръководени от Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките) претърпяха важни промени. Политически и административно те бяха подчинени на Държавния комитет по отбрана, цялата им работа беше реорганизирана в съответствие с изискванията на военното време.

Основната характеристика на системата на държавната администрация във военно време беше създаването и функционирането на спешни органи - ГКО в центъра и комитети за отбрана на града на местно ниво.

Необикновеният характер на публичната администрация означаваше създаването на система от органи, които действат не на конституционна основа, а на спешен принцип. Централният орган от този вид е създаден на 29 юни

г. Държавен комитет по отбрана, който, имайки върховни правомощия, координира работата на всички клонове на управлението, ръководеше икономиката, армията, обществото.

Критерият за ефективност на държавната администрация във военния период, както знаете, е победата във войната. В този случай цената на победата е много важна. У нас той беше огромен, тъй като загубите бяха непосилно големи. И въпреки това съветското правителство и Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките) успяха да обединят армията и народа, да се възстановят от тежките поражения през първата година и половина от войната и в крайна сметка да доведат страната до победа . Резултатите от дейността на GKO бяха обобщени от войната.

Дейността на извънредната централна власт по време на войната, особено в нейния първи период, не е лишена от сериозни пропуски и големи грешни изчисления. Войната разкри слабостите на съветската държава и доминиращата монополна партийна система. През есента на 1941 и 1942 г. СССР е на ръба на военна катастрофа.

Великата отечествена война беше сериозно изпитание за съветската държава. От първостепенно значение за мобилизирането на съветския народ за Победа беше организираната роля на държавната власт, на цялата система на държавно управление, която имаше изключителен характер в годините на последната война.

Библиография

1. Десета сесия на Върховния съвет на СССР: Стеногр. доклад. М., 1944г. Калинин М.И. Статии и речи (1941-1946). - М. 1975. Единадесета сесия на Върховния съвет на СССР: Стеногр. доклад. - М., 1945г.

2. Работа на Съветите в условията на война: По въпроса за повишаване авторитета на селския съвет; Силата на съветската държава: статии и речи (1941-1946). - М., 2005г.

Абаев A.I. Работническата класа на Северна Осетия по време на Великата отечествена война 1941-1945 г. Орджоникидзе, 2008 г.

Абдулаев Ш.М. Държавни органивласти и обществени организации на Дагестан в икономическото и социално-културното строителство през 30-те години на XX век. - Махачкала, 2003 г.

Азовкин И.А. Местните съвети в системата на държавните органи. - М., 2001.

Азовкин H.A. Управление и контрол в дейността на висшите власти в СССР. - М., 2006.

Азовкин Х.А., Гайдуков Д.А., Кирин В.Н. Висшите представителни органи на властта в СССР. - М., 2005г.

Артаманов Д.Н. Институт за военно положение по съветското законодателство. - М., 1993.

Биленко С.Б. От историята на съветската милиция през Великата отечествена война. - М., 2007;

Биленко С.Б. Съветската милиция за защита на Отечеството (1941-1945). - М., 2006.

Биленко С.Б. Съветската милиция: история и съвремие. 1917-1987.-М., 2007.

Бофа Д. История на Съветския съюз. От Отечествената война до позицията на втората световна сила. Сталин и Хрушчов, 1941-1964 -T. 2.- М., 2000.

Варюхин G.A. За изучаването на историята на местните съвети по време на Великата отечествена война. - Чебоксари, 2006 г.

Василиев V.I. Връзката между висшите и местните органи на държавната власт и управление в съветската социалистическа държава. - М., 2004.

Василиев Н.М. За подобряване на работата на съветския държавен апарат. - Кишинев, 2004.

А. П. Косицин История на съветската държава и право. Съветската държава и право в навечерието и по време на Великата отечествена война (1936-1945). Книга. 3. - М., 2005.

Манохин В.М. Органи на съветската държавна администрация. - Саратов, 2002г.