Tika sasauktas 1864. gadā ievēlētās vietējās varas struktūras. Pašvaldība

2. Kāpēc Aleksandrs 1 pēc kara atteicās ieviest konstitūciju Krievijā?

A) Zemnieku nemieri novērsa, B) 1812. gada karš novērsa; C) muižniecība pretojās reformām.

3. Dekrēts par bezmaksas zemniekiem 1803. gadā:

A) piešķīra personisko brīvību valsts zemniekiem; B) nostiprināja zemnieku, viena galma privilēģijas; C) ļāva zemes īpašniekiem atbrīvot savus zemniekus par izpirkuma maksu.

4. Kādu Krievijas lauku iedzīvotāju daļu ietekmēja PD Kiselev reformas? A) valsts zemnieki b) muižnieki; c) dzimtcilvēki, zemnieki; d) dzimtcilvēki aramzemnieki ;; e) militāro apmetņu iedzīvotāji.

5. Kādas saistības Krievija uzņēmās attiecībā uz Tilžas mieru? A) Francijai bija jāatzīst visas teritoriālās izmaiņas Eiropā; B) kļuva par Francijas sabiedroto karā pret Angliju; C) bija pienākums iesaistīties karā pret Angliju.

6. Nosakiet, kurš jautājumā? “Dzimis nabadzīga zemes īpašnieka ģimenē. 1808.-1810. kalpoja par kara ministru. Kopš 1815. gada viņš faktiski vadīja Valsts padomi un ministriju darbību. Viņš izcēlās ar nevainojamu godīgumu. Izpilddirektors. Viņš bija nežēlīgs un pat necilvēcīgs savā centībā. Un tieši šīs īpašības izraisīja apkārtējo negatīvo attieksmi. A) N. Novosilcevs; B) M. Speransky; C) A. Arakčejevs.

7. Kāds ir militāro apmetņu mērķis? A) nomāc zemnieku rīcības vilni; b) samazināt valdības izdevumus armijas uzturēšanai, c) organizēt rezervju masveida apmācību.

8. Kas vadīja Krievijas armiju pirms Kutuzova iecelšanas šajā amatā? A) M. Barklajs de Tolijs; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Nosakiet, par ko jūs runājat?“Viņa ģimenes ģerboni rotāja devīze“ Lojalitāte un pacietība ”. Viņam patika godīga, aukstasinīga un nesavtīga virsnieka reputācija. Viņš komandēja Krievijas armijas vairākos karos. Dienu pirms Tēvijas karš 1812. gadā bija kara ministrs, komandēja pirmo armiju. Galma karjeristiem viņš nepatika. Daudzi viņu apsūdzēja Krievijas karaspēka atkāpšanās procesā un pat atkārtoja par viņa nodevību. "

A) M. Kutuzovs; B) M. Barklajs de Tolijs; C) P. Bagrācija

10. 1816. gada 23. maijā Aleksandrs 1 apstiprināja regulu par igauņu zemniekiem, saskaņā ar kuru Baltijas provincēs:

A) dzimtbūšana ir palielinājusies; B) dzimtbūšana tika atcelta;

C) zemnieku pienākumi tika noteikti atkarībā no zemes daudzuma un kvalitātes.

11. Topošo decembristu pirmā slepenā organizācija sauca:

a) "Pestīšanas savienība", b) "Labklājības savienība", c) "Virsnieku savienība"

12. N. Muravjova "Konstitūcija" pieņēma: a) dzimtbūšanas saglabāšana; b) zemnieku emancipācija bez zemes; c) saimnieka īpašumtiesību saglabāšana.

13.Kāda sistēma tika izveidota Krievijā pēc P. Pestela projekta? A) konstitucionālā monarhija, b) demokrātiska republika, c) Autokrātiskā monarhija.

14. Pieņemšana darbā ir: a) zemnieku pienākums strādāt valstij piederošajā manufaktūrā; b) izvirzot noteiktu skaitu cilvēku no apliekamā īpašuma armijas vajadzībām; c) valsts nodoklis zemniekiem armijas uzturēšanai; d) ar nodokli apliekamā īpašuma pienākums izstādīt noteiktu skaitu karavīru.

15. Krievijas ekonomikas attīstības bremze bija: a) zemes īpašumtiesības; b) amatniecības veikali; c) dzimtbūšana; d) valsts atbalsta trūkums.

16. Kurš no šiem bija daļa no 1864. gada Zemstvo reformas:

A) zemstvo izvēles raksturs; b) zemstvos tika ievēlēti, pamatojoties uz īpašuma kvalifikāciju; c) provinces amatpersonas varēja iecelt tikai ar zemstvo piekrišanu; d) vairākās provincēs tika nolemts zemstvos neveidot; e) zemstvos uztur slimnīcas, skolas, ceļus, cietumus.

E) visu provinces zemstvu priekšgalā bija centrālais zemstvo; g) zemstvos tika izveidotas, lai vēlāk aizstātu centrālo valdību.

O. Činguzovs

Verdzības atcelšana Krievijā 1861. gadā radīja nepieciešamību veikt citas buržuāziskās reformas pašvaldību, tiesu, izglītības, finanšu un militāro lietu jomā. Viņi centās panākt, lai Krievijas autokrātiskā politiskā sistēma tiktu pielāgota kapitālistiskās attīstības vajadzībām, vienlaikus saglabājot tās klasisko, dižciltīgo saimnieku būtību.

Reformas, kas tika veiktas 1863.-1874. Gadā, tieši sekoja šim mērķim. Šī perioda buržuāziskajām reformām bija raksturīga nepabeigtība, spontanitāte un šaurība. Viss, kas tika prognozēts sociālās un demokrātiskās uzplaukuma atmosfērā, nekādā gadījumā netika ietverts attiecīgajos likumos.

Viena no šīm reformām bija tādu iestāžu izveide, kurām vajadzēja nodarboties ar vietējām lietām. Zemstvo reformai vajadzēja vājināt kustību valstī, piesaistīt sev daļu "liberālās sabiedrības", stiprināt tās sociālo atbalstu - muižniecību.

1859. gada martā Iekšlietu ministrijas pakļautībā N.A. Milyutin, tika izveidota komisija, lai izstrādātu likumu "Par ekonomiskās sadales pārvaldību novadā". Jau iepriekš bija paredzēts, ka jaunizveidotās pašvaldību struktūras nepārsniedz tikai vietējas nozīmes ekonomisko jautājumu ietvaru. 1860. gada aprīlī Milyutins iepazīstināja Aleksandru II ar piezīmi par vietējās pārvaldes "pagaidu noteikumiem", kuras pamatā bija izvēles un vārdu trūkuma princips. 1861. gada aprīlī, reakcionāru galma aprindu spiediena ietekmē, N.A. Milyutin un iekšlietu ministrs S.S. Lanskis tika atlaists kā "liberālis".

Jaunais iekšlietu ministrs P.A. Valuevs, kurš tika iecelts arī par vietējās pašpārvaldes reformas sagatavošanas komisijas priekšsēdētāju, bija pazīstams ar konservatīviem uzskatiem, taču pieauguma apstākļos revolucionāra kustība valstī viņš neuzdrošinājās piekrist Miļutina komisijas izstrādātā Zemstvo reformas pamatprincipu likvidēšanai - elektriskumam un īpašumu trūkumam. Viņš mainīja tikai vēlēšanu sistēmu uz prognozētajām zemstvo institūcijām, kas ierobežoja lielākās daļas valsts iedzīvotāju - zemnieku - pārstāvību, pilnībā izslēdza strādnieku un amatnieku pārstāvniecību un deva priekšrocības zemes īpašniekiem un lielajai buržuāzijai.

Sociāldemokrātiskās kustības pieaugums valstī (bezprecedenta zemnieku nemieru pieaugums, revolucionārās kustības nostiprināšanās Polijā un Somijā, studentu nemieri, muižniecības konstitucionālo prasību pieaugums) piespieda autokrātiju iet vēl tālāk nekā uzdevumi, ko tā iepriekš bija izvirzījusi Milyutin komisijai. Valuevam tika dota iespēja sagatavot "jaunas iestādes" projektu Valsts padome". Saskaņā ar šo projektu tika ierosināts no provinces zemstvo un pilsētu pārstāvjiem Valsts padomes pakļautībā izveidot "valsts patskaņu kongresu", lai pirms to iesniegšanas Valsts padomei apspriestu dažus likumus. Kad revolucionārais vilnis tika atvairīts, autokrātija atteicās no nodoma ļaut "iedzīvotāju pārstāvjiem piedalīties likumdošanā" un aprobežojās tikai ar vietējās pārvaldes reformu.

1863. gada martā tika izstrādāts projekts "Noteikumi provinču un rajonu zemstvo iestādēm", kuru pēc apspriešanas Valsts padomē 1864. gada 1. janvārī apstiprināja Aleksandrs II un saņēma likuma spēku. Šis likums Krievijas sabiedrībā tika pieņemts neviennozīmīgi. Tā rakstīja slavenais sabiedrisks darbinieks A.I. Koshelev savās piezīmēs: “Daudzi bija neapmierināti ar noteikumiem”, “Viņi atklāja, ka zemstvo institūciju darbības diapazons un zemstvo uzrādītās tiesības ir pārāk ierobežotas. Citi, tostarp es, apgalvoja, ka sākumā tas bija pietiekami ka mums tika dots: ka mums cītīgi jāiesaistās šī mazā, mums izmērītā, izstrādē un izmantošanā, un ka, ja mēs apzinīgi un ar jēgu pildīsim šo savu pienākumu, tad sabiedrība nāks pati. "

Saskaņā ar likumu izveidotās zemstvo iestādes sastāvēja no administratīvām struktūrām - uyezd un provinces zemstvo asamblejām, un izpildinstitūcijām - uyezd un provinces zemstvo padomēm. Abi tika ievēlēti uz trim gadiem. Zemstvo sapulču biedrus sauca par patskaņiem (kuriem bija balsstiesības). Uyezd patskaņu skaits dažādos apgabalos svārstījās no 10 līdz 96, bet provinces - no 15 līdz 100. Provinces zemstvo patskaņi tika ievēlēti rajonu zemstvo sanāksmēs ar ātrumu 1 provinces patskaņi no 6 uyezd. Rajona zemstvo asamblejas vēlēšanas notika trīs vēlēšanu kongresos (pēc kurijas). Visi vēlētāji tika sadalīti trīs kurijās: 1) apgabalu zemes īpašnieki, 2) pilsētu vēlētāji un 3) ievēlēti no lauku biedrībām. Pirmajā kurijā bija iekļauti visi zemes īpašnieki, kuriem bija vismaz 200 dessiatīnu zemes, personas, kurām piederēja nekustamais īpašums vairāk nekā 15 tūkstošu rubļu vērtībā, kā arī garīdznieku pilnvaroti zemes īpašnieki, kuriem bija mazāk nekā 200 desiatīnu zemes. Šo kuriju galvenokārt pārstāvēja dižciltīgie zemes īpašnieki un daļēji lielā komerciālā un rūpnieciskā buržuāzija. Otrajā kūrijā bija visu trīs ģildes tirgotāji, pilsētu komerciālo un rūpniecības iestāžu īpašnieki, kuru gada ienākumi pārsniedza 6 tūkstošus rubļu, kā arī pilsētu nekustamo īpašumu īpašnieki, kuru vērtība bija vismaz 500 rubļu mazās pilsētās un 2 tūkstoši rubļu. lielas pilsētas. Šo kuriju pārstāvēja galvenokārt lielā pilsētas buržuāzija, kā arī pilsētas nekustamo īpašumu dižciltīgie īpašnieki.

Trešo kuriju veidoja lauku biedrību pārstāvji, galvenokārt zemnieki. Taču uz šo kūriju varētu kandidēt arī vietējie muižnieki un garīdznieki - arī kā "lauku biedrību" pārstāvji. Ja pirmajos divos kurijos vēlēšanas bija tiešas, tad trešās tās bija daudzpakāpju: pirmkārt, ciema pulcēšanās ievēlēja pārstāvjus uz vislielāko sapulci, kurā tika ievēlēti vēlētāji, un pēc tam apgabala vēlēšanu kongress ievēlēja patskaņus rajona zemstvo asambleja. Trešās kurijas daudzpakāpju vēlēšanu mērķis bija piesaistīt zemniekiem visbagātākos un "uzticamākos" patskaņus zemstvos un ierobežot lauku asambleju neatkarību, izvēloties pārstāvjus zemstvos no viņu vidus. Svarīgi atzīmēt, ka saskaņā ar pirmo, zemes īpašumu kuriju, zemstvos tika ievēlēts tikpat daudz patskaņu kā pārējos divos, kas nodrošināja dominējošo stāvokli muižniecības zemstvos. Šeit ir dati par zemstvo iestāžu sociālo sastāvu pirmajos trīs pastāvēšanas gados (1865-1867). Apgabala zemstvo sapulcēs muižnieki bija 42%, zemnieki-38%, tirgotāji-10%, garīdznieki-6,5%, citi-3%. Vēl lielāks muižnieku pārsvars bija provinču zemstvo padomēs: muižnieki jau bija 89,5%, zemnieki - tikai 1,5%, pārējie - 9%.

Apgabala un provinces zemstvo sapulču pārstāvji bija muižniecības rajonu un provinču vadītāji. Padomju priekšsēdētāji tika ievēlēti zemstvo asamblejās, savukārt rajona padomes priekšsēdētāju apstiprināja gubernators, bet provinces padomi apstiprināja iekšlietu ministrs. Zemstvo asambleju solījumi tika sasaukti katru gadu sesijās, lai izskatītu gada ziņojumus izpildinstitūcijas-galvenokārt zemstvo ekonomikas plāna apstiprināšanai, ieņēmumu un izdevumu aplēsēm. Zemstvo sapulču amatpersonas par dienestu zemstvo nesaņēma atlīdzību. Zemska padomes darbojās pastāvīgi. Valdes locekļi saņēma noteiktu algu. Turklāt zemstvos saņēma tiesības uz algu saglabāt (uz nomaksu) zemstvo ārstus, skolotājus, statistiķus un citus zemstvo darbiniekus (kuri zemstvo veidoja tā saukto trešo elementu). Zemstvo iestāžu uzturēšanai zemstvo nodokļi tika iekasēti no iedzīvotājiem. Zemstvo saņēma tiesības iekasēt ienākumus no tirdzniecības un rūpniecības iestādēm, kustamo un nekustamo īpašumu ar īpašu kolekciju. Praksē zemstvo nodevu galvenais slogs tika uzlikts zemniekiem (par zemnieku desmito tiesu zemstvo nodoklis bija 11,5 kapeikas, bet par pārējo desmito daļu - 5,3 kapeikas). Galvenie zemstvo izdevumi (80–85%) tika novirzīti zemstvo iestāžu un policijas uzturēšanai; 8% tika iztērēti medicīnai un sabiedrības izglītošanai - 5% zemstvo līdzekļu.

Zemstvos tika atņemtas jebkādas politiskas funkcijas. Zemstvos darbības joma aprobežojās tikai ar vietējas nozīmes ekonomiskiem jautājumiem. Zemstvo jurisdikcija tika piešķirta vietējo sakaru organizēšanai un uzturēšanai, zemstvo pastam, zemstvo skolām, slimnīcām, almshousiem un bērnunamiem, "rūpēm" par vietējo tirdzniecību un rūpniecību, veterinārajiem pakalpojumiem, savstarpējai apdrošināšanai, vietējai pārtikas uzņēmējdarbībai, pat baznīcu celtniecība, vietējo cietumu un neprātīgo māju uzturēšana. Tomēr zemstvo vietējo saimniecisko un administratīvo funkciju izpildi valdība uzskatīja pat nevis kā likumu, bet gan kā zemstvo pienākumu: agrāk to darīja administrācija, tagad bažas par vietējām lietām tika pārceltas uz zemstvos. Zemstvo biedri un darbinieki tika saukti pie atbildības, ja viņi pārsniedza savu kompetenci.

Tomēr pat savas kompetences ietvaros zemstvos bija vietējo un centrālo varas iestāžu - ubernatora un iekšlietu ministra - kontrolē, kurām bija tiesības apturēt jebkuru zemstvo asamblejas rezolūciju, atzīstot to "pretrunā ar likumiem vai vispārējiem noteikumiem". valsts pabalsti. " Daudzi zemstvo asambleju dekrēti nevarēja stāties spēkā bez gubernatora vai iekšlietu ministra apstiprinājuma. Zemstvos pašiem nebija izpildvaras. Lai izpildītu savus lēmumus (piemēram, zemu maksājumu iekasēšana par zemstvo nodevām, prasība pildīt pienākumus natūrā utt.), Zemstvos bija spiesti meklēt palīdzību vietējā policijā, kas nebija atkarīga no zemstvos.

1864. gada 1. janvāra regula par zemstvo iestādēm paredzēja zemstvo ieviešanu 34 provincēs, t.i. apmēram pusē valsts provinču. Zemskajas reforma neattiecās uz Sibīriju, Arhangeļskas, Astrahaņas un Orenburgas provincēm, kur nebija vai gandrīz nebija zemes īpašnieku zemes īpašumu, kā arī uz Krievijas nacionālajām nomalēm - Poliju, Lietuvu, Kaukāzu, Kazahstānu un Vidusāziju. Bet pat tajās 34 provincēs, uz kurām attiecās 1864. gada likumi, zemstvo iestādes netika ieviestas uzreiz. Līdz 1866. gada sākumam tie tika ieviesti 19 provincēs, līdz 1867. gadam - vēl 9, bet 1868. - 1879. gadā. - atlikušajās 6 provincēs.

Zemstvo kompetenci un darbību arvien vairāk ierobežoja likumdošanas pasākumi. Jau 1866. gadā sekoja virkne Iekšlietu ministrijas un Senāta apkārtrakstu un "skaidrojumu", kas deva gubernatoram tiesības atteikties apstiprināt jebkuru zemstvo ievēlētu amatpersonu, kuru gubernators atzina par "neuzticamu" un padarīja zemstvo darbiniekus pilnīgi atkarīgus no valsts iestādēm.

1867. gadā dažādu guberņu zemstvos bija aizliegts sazināties vienam ar otru un paziņot viens otram savus lēmumus, kā arī drukāt ziņojumus par savām sanāksmēm bez vietējo provinces varas iestāžu atļaujas. Zemstvo asambleju priekšsēdētājiem draudēja sods slēgt asambleju sanāksmes, ja viņi apsprieda jautājumus, kas "nav saskaņoti ar likumu". 1868.-1874. Gada apkārtraksti un dekrēti padarīja zemstvos vēl vairāk atkarīgus no gubernatora varas, kavēja debašu brīvību zemstvo sapulcēs, ierobežoja to sanāksmju publicitāti un publicitāti - atgrūda zemstvos no skolas izglītības vadības.

Un tomēr zemstvos bija svarīga loma vietējo ekonomisko un kultūras jautājumu risināšanā; vietējo mazo aizdevumu organizēšanā, veidojot zemnieku krāj- un aizdevumu biedrības, pasta nodaļu organizēšanā, ceļu būvē, medicīniskās aprūpes organizēšanā laukos, sabiedrības izglītošanā. Līdz 1880. gadam ciematā tika izveidoti 12 tūkstoši zemstvo skolu. Zemska skolas tika uzskatītas par labākajām. Ārstniecības iestādes laukos, kaut arī to skaits bija neliels un nepilnīgs (katrā rajonā bija vidēji 3 ārsti), pilnībā izveidoja zemstvo. Tas joprojām bija solis uz priekšu, salīdzinot ar pirmsreformas periodu, kad lauku skolu skaits bija absolūti niecīgs, un medicīniskās palīdzības laukos pilnīgi nebija. Zemstvos loma ir liela arī valsts statistiskajā pētījumā. Valsts ekonomika, it īpaši zemnieks.

Zemstvos, neskatoties uz to, ka tās galvenokārt risināja ekonomiskos jautājumus, tomēr kļuva par sava veida politisko skolu, caur kuru gāja daudzi liberālo un demokrātisko sociālo virzienu pārstāvji. Šajā plānā zemstvo reforma pēc būtības var tikt vērtēts kā buržuāzisks.

Kapitālistisko attiecību attīstība pēc dzimtbūšanas atcelšanas noveda pie pilsētas reformas īstenošanas. Buržuāzija cīnījās par pilsētas pārvaldības iestāžu, kas nav īpašums, izveidi, pieņemot, ka tā tur iegūs diezgan spēcīgu pozīciju.

Pilsētas valdība tika reformēta pēc tādiem pašiem principiem kā Zemstvo valdība. 1862. gadā 509 pilsētās tika organizētas īpašumu komisijas, lai izstrādātu gaidāmās reformas pamatus. 1864. gadā jaunā pilsētas nolikuma projekts jau bija gatavs, bet pēc tam tas tika vairākkārt pārskatīts, un tikai 1870. gada 16. jūnijā to beidzot apstiprināja Aleksandrs P.

Saskaņā ar 1870. gada pilsētas statusu pilsētas dumas (ieviesa Katrīna II), kuras sastāvā bija vietnieki no klašu grupām, tika aizstātas ar nešķiras dumām, kuru locekļi - patskaņi - tika ievēlēti uz četriem gadiem, pamatojoties uz īpašuma kvalifikāciju. Kopējais patskaņu skaits dažādās pilsētās svārstījās no 30 līdz 72; Maskavā patskaņu skaits bija 180, Sanktpēterburgā - 250. Pilsētas dome ievēlēja domi, kuras sastāvā bija mērs un divi vai vairāki locekļi.

Patskaņu vēlēšanās piedalījās visi pilsētas nodokļu maksātāji - viņi bija māju īpašnieki, tirdzniecības un rūpniecības uzņēmumu, banku u.c. īpašnieki, un viņi tika sadalīti trīs vēlēšanu sapulcēs: pirmajā sanāksmē piedalījās lielākie nodokļu maksātāji, kuri maksā trešdaļa no kopējās nodokļu summas konkrētajā pilsētā, otrā - vidējie maksātāji, kuri arī samaksāja kopā vienu trešdaļu nodokļu, trešā - visa pārējā.

Katrā sanāksmē tika ievēlēta trešā daļa no noteiktas pilsētas kopējais patskaņi. Tādējādi tika nodrošināts lielāko pilsētas nodokļu maksātāju pārsvars padomēs un to ievēlētajās pilsētas domēs, t.i. lielākā (konkrētās pilsētas mērogā) buržuāzija.

Valsts amatpersonu vēlēšanās nepiedalījās strādnieki, biroja darbinieki un inteliģence, kas nemaksāja pilsētas nodokļus. Tātad 1871. gadā Maskavā ar 602 tūkstošiem iedzīvotāju tikai 20,6 tūkstošiem cilvēku (apmēram 3,4%) bija tiesības ievēlēt un tikt ievēlētiem pilsētas domē, no kuriem 446 cilvēki veidoja pirmo vēlēšanu sanāksmi, 2200 - otrais un 18 tūkstoši cilvēku - trešais.

Pilsētu pašpārvaldes, tāpat kā zemstvo, kompetence aprobežojās ar tīri ekonomiskiem jautājumiem: pilsētas ārējo uzlabošanu, tirgu un tirgus organizēšanu, rūpēm par vietējo tirdzniecību un rūpniecību, veselības aprūpi un sabiedrības izglītību, ugunsdrošības pasākumiem, policijas, cietumu un labdarības darbu uzturēšana.

Pilsētu iestādēm nebija arī piespiedu varas, lai izpildītu savus dekrētus - tās tika pakļautas gubernatora un iekšlietu ministra pārraudzībai: provinces pilsētu mērus apstiprināja ministrs, citu pilsētu vadītājus - gubernators. Vārdu sakot, pilsētu pašpārvalde, tāpat kā zemstvo, nebija vietējā iestāde, bet tikai valdības palīgstruktūra vietējos ekonomikas jautājumos.

70. gados visā Krievijā tika ieviesta jauna pilsētvides pozīcija, izņemot Poliju, Somiju (kur tika saglabāta agrākā pilsētu struktūra) un nesen iekarotos Vidusāzijas reģionus.

Neieviešot zemstvo Kaukāzā, cara valdība milzīgu vietējo ekonomiku nodeva ierēdņa rokās. Bet, baidoties, ka tirdzniecības un rūpniecības attīstība nepalēnināsies, ja pilsētu ekonomika tiks atstāta ierēdņu rokās, valdība ieviesa "1870. gada pilsētas noteikumus", arī Kaukāzā. Ziemeļkaukāzā "Situācija 1870." tika ieviesta visās lielajās pilsētās, Aizkaukāzā - tikai Tiflisā, Baku, Kutaisi un Erivānā; Gori un Akhaltsikhe tas tika ieviests vienkāršotā formā. Visās pārējās Aizkaukāza pilsētās pilsētu ekonomika palika vietējo policijas iestāžu jurisdikcijā. Tādā pašā nolūkā, lai palīdzētu buržuāzijai Ziemeļkaukāza pilsētās, tika izveidotas pilsētas bankas, un Tiflisā tika atvērta komercbanka.

Likuma par pilsētu pašpārvaldi īstenošana bija ārkārtīgi ierobežota un spilgti atstāja iespaidu uz autokrātisko sistēmu un muižniecības interesēm. Pilsētu pašpārvaldes struktūrām, kā arī zemstvos tika uzticēti vairāki "obligāti" izdevumi, no kuriem lielākā daļa būtībā bija jāsedz no valsts līdzekļiem.

Pilsētas galvenie ienākumu avoti bija nekustamā īpašuma nodoklis un tirdzniecības un amatniecības nodokļi. Maskavā septiņdesmito gadu beigās šie avoti veidoja 76% no ieņēmumu budžeta. Tā kā vadošā loma pilsētu pašpārvaldē piederēja vairāk vai mazāk lielajai buržuāzijai, tā centās novirzīt pilsētas nodokļu slogu uz maznodrošinātajiem iedzīvotāju slāņiem. Īpašuma un ienākumu novērtēšana bija pilsētas valdības jurisdikcijā, t.i. patiesībā lielās buržuāzijas rokās.

Lielākā pilsētas izdevumu pozīcija, ieskaitot iepriekš minētos izdevumus valsts vispārējām vajadzībām, bija izdevumi pilsētas labiekārtošanai: Maskavā 70. gadu beigās izdevumi saskaņā ar šo posteni veidoja aptuveni 31% no izdevumu budžeta.

Lielas pilsētas centrā, kur dzīvoja turīgi tirgotāji un ražotāji, bija ietves un ietves, kā arī ielu apgaismojums, dažreiz zirgu tramvajs, savukārt nomales, kurās dzīvoja nabadzīgie, tika apraktas dubļos un tumsā, un tām tika atņemtas ērtības. saziņas līdzekļi ar centru. Mazajās pilsētās praktiski nebija skaistuma - visās 50 Eiropas Krievijas provinču pilsētās skaistumkopšanas izmaksas astoņdesmito gadu sākumā bija vidēji aptuveni 15%.

Pilsētas valdības bažas par sabiedrības izglītošanu, sabiedrības veselību un "sabiedrisko aprūpi" bija ļoti nelielas: visās 50 provinču pilsētās 80. gadu sākumā, izglītības iestādes apmēram 3 miljoni rubļu tika iztērēti slimnīcām, patversmēm, almshouse utt. - apmēram 2,5 miljoni; kopumā tas veidoja aptuveni 13% no pilsētas budžeta.

Neskatoties uz pilsētu pašpārvaldes reformas ierobežojumiem, tā tomēr bija nozīmīgs solis uz priekšu, jo tā aizstāja bijušās, feodālās, īpašumu birokrātiskās pilsētas pārvaldes struktūras ar jaunām, pamatojoties uz buržuāzisko īpašuma kvalifikācijas principu. pilsētas pārvaldes struktūrām bija nozīmīga loma pēcreformas pilsētas ekonomiskajā un kultūras attīstībā ... Tajā pašā laikā pilsētas domes vāji piedalījās sabiedriskajā kustībā, jo tirgotāji un ražotāji nebija īpaši ieinteresēti politikā.

Tādējādi vietējās pašpārvaldes reforma, neskatoties uz visu savu puslīdzību, bija solis uz priekšu. Pilsētu padomju un zemstvo asambleju sēdes bija publiskas, un ziņojumus par tām varēja izdrukāt laikrakstos. Jaunas pašpārvaldes struktūras gan pilsētā, gan laukos, pamatojoties uz buržuāzijas likumiem, veicināja valsts kapitālistisko attīstību. Bet pilsētu pašpārvaldes struktūras, tāpat kā zemstvo pašpārvaldes struktūras, pastāvīgi atradās cara administrācijas pakļautībā. Visa vietējā vara joprojām bija gubernatoru un citu varas ieceltu administratoru rokās.

Gubernatoram, tāpat kā 18. gadsimtā, bija pilnas administratīvās tiesības, kā arī noteiktas tiesu tiesības, tostarp provinces amatpersonu atcelšana no amata. Gubernatora jurisdikcijā bija arī militārie garnizoni. Ārkārtas situācijās gubernatoram bija jāveic visi nepieciešamie pasākumi, negaidot pavēli no augšas un palīdzību no centrālās valdības. Visas vietējo nozaru departamentu struktūras, ieskaitot muitas, robežapsardzes un citus dienestus, bija pakļautas gubernatoram. Reizi trijos gados viņam bija jāapmeklē objekta teritorija, veicot visu revīziju valdības aģentūras, atklājot visa veida netaisnību, īpaši mantkārību. Īsi sakot, gubernators bija kā miniatūrs monarhs. Savu funkciju veikšanai gubernatoram tika uzticēts birojs. Viņa vadībā tika izveidota provinces valdība kā padomdevēja iestāde. Tika izveidots vicegubernatora amats, kurš bija gubernatora palīgs un vienlaikus vadīja Valsts kases palātu-vietējās finanšu vadības iestādi.

Gubernators arī uzraudzīja jauno pašvaldību struktūru darbību: zemnieku lietas, par pilsētas un zemstvo pašpārvaldes lietām, rūpnīcu pārbaudēm un tā tālāk. Policijas priekšnieks kļuva par galveno rajona amatu.

1881. gada 14. augustā tika pieņemts rīkojums par valsts kārtības un sabiedriskā miera ierobežošanas pasākumiem. Faktiski represīvajām struktūrām tika piešķirtas neierobežotas pilnvaras.

1882. gadā tika pieņemts īpašs likums par policijas uzraudzību, kas ievērojami nostiprināja šo pasākumu sistēmu.

Liberālais periods Krievijas valstiskuma attīstībā tuvojās beigām, sākās pretreformu laikmets.

Tie sākās Aleksandra III valdīšanas laikā, un tos iezīmēja reāla reakcija un atkāpšanās no 60.-70. Kontrreformas skāra gan zemstvo, gan pilsētas reformas. Punkts šeit ir šāds. Zemstvo ieviešana nostiprināja buržuāzijas ietekmi un objektīvi vājināja muižniecības stāvokli. Vairākās provincēs cēlās muižnieku patskaņu "trūkums", jo samazinājās muižnieku īpašnieku skaits. Rūpnieciskajās provincēs muižniecības pārstāvība zemstvos tika samazināta, pateicoties komerciālās un rūpnieciskās buržuāzijas nostiprināšanai un jauniem zemes īpašniekiem no tirgotājiem un turīgiem zemniekiem.

Valdību satrauca opozīcijas noskaņojums un zemstvo līderu konstitucionālās prasības. Īpaši spilgti šīs izjūtas izpaudās liberālās opozīcijas kustībā 70. un 80. gadu mijā.

Tāpēc valdības reakcija izvirzīja uzdevumu stiprināt muižniecības lomu zemstvos, nodrošinot, ka šim īpašumam ir pilnīgāka un stabilāka valdība zemstvo iestādēs, ierobežojot buržuāzisko elementu pārstāvību un tiesības zemnieku īpašumā, un tajā pašā laikā vēl vairāk nostiprinot administratīvo iestāžu kontroli pār zemstvos darbību ... Reakcionārā muižniecība pieprasīja, lai vispār tiktu likvidēts muižu trūkums un zemstvo izvēles raksturs. Šajā sakarā tika izstrādāts projekts par zemstvo iestāžu pārveidošanu, kura autors bija Iekšlietu ministrijas biroja direktors. ELLE. Pazukhin. Apspriežot projektu Valsts padomē, valdība neuzdrošinājās piekrist apmierināt šīs muižniecības visreakcionārākās daļas prasības.

1890. gada 12. jūnijā tika apstiprināts jauns "Statūti par provinču un rajonu zemstvo iestādēm". Formāli tā saglabāja nekustamo īpašumu un izvēles zemstvo principus, taču šie principi tika ievērojami ierobežoti, kas bija zemstvo kontrreformas jēga. Tādējādi lauksaimniecības kurija, uz kuru iepriekš varēja pretendēt visu klašu zemes īpašnieki, tagad ir kļuvusi par zemes īpašnieku muižnieku kūriju. Skaitīšana muižniekiem samazinājās uz pusi, un zemes īpašumu kurijas patskaņu skaits ievērojami palielinājās; attiecīgi pārējo kuriju - pilsētu un lauku - patskaņu skaits samazinājās. Zemniekiem tika liegta vēlēšanu pārstāvība: tagad viņi izvēlējās tikai kandidātus zemstvo patskaņiem, kuru sarakstu izskatīja zemstvo priekšnieku apgabala kongress, un pēc šī kongresa priekšlikuma gubernators apstiprināja patskaņus. Garīdzniekiem tika atņemtas balsstiesības. Ievērojami tika paaugstināta pilsētas kurijas vēlētāju kvalifikācija, kā rezultātā vairāk nekā pusei šīs kurijas vēlētāju tika atņemtas tiesības piedalīties zemstvo vēlēšanās. Tā rezultātā muižnieku īpatsvars apgabalu zemstvo sapulcēs pieauga no 42 līdz 55%, provinču padomēs no 82 līdz 90%, uyezd zemstvo padomēs muižnieku īpatsvars palielinājās no 55 līdz 72%, bet provinču padomēs- no 90 94%. Zemnieku patskaņi tagad bija: 31% rajona zemstvo sapulcēs (iepriekšējo 37% vietā), provinču sapulcēs - 2% (iepriekšējo 7% vietā). Buržuāzijas patskaņu īpatsvars tika samazināts no 17 līdz 14% rajonu zemstvo sapulcēs un no 11 līdz 8% provinču sapulcēs.

Tomēr 1890. gada pretreforma neradīja būtiskas izmaiņas zemstvu sociālajā sastāvā, jo vēl agrāk, neraugoties uz iezīmēto tendenci uz zemstvo "buržuāzizāciju", tajās dominēja muižniecība.

Nodrošinot muižnieku izšķirošo pārsvaru zemstvos, zemstvo pretreforma turpināja ierobežot šī dižciltīgā zemstvo tiesības. Tagad gubernators faktiski pilnībā kontrolēja zemstvo iestāžu darbību. Viņš varēja atcelt jebkuru zemstvo rezolūciju, iekļaut jebkuru jautājumu zemstvo asambleju darba kārtībā. Iepazīstinām ar jaunu administratīvo saiti - provinces klātbūtni zemstvo lietās (starpniekinstitūcija starp zemstvo un gubernatoru), kas pārbaudīja zemstvo asambleju lēmumu "likumību" un "lietderību".

Lai gan Zemstvo pretreforma palēninājās, tā joprojām nevarēja novērst objektīvo Zemstvo "buržuāzizācijas" procesu. Valdības cerības uz Zemstvo liberālās kustības apspiešanu, kas turpināja augt, sabruka. Kopumā 1890. gada pretreforma nepārvērta zemstvos par dižciltīgām iestādēm. Jāatzīmē arī, ka buržuāziskajiem muižniekiem bija svarīga loma zemstvos. Autokrātija īstenoja tos pašus mērķus, īstenojot pilsētas pretreformu. 1892. gada 11. jūnijā tika izdots jauns "Pilsētas nolikums", saskaņā ar kuru tika ievērojami ierobežotas pilsētas iedzīvotāju balsstiesības. Ne tikai pilsētas strādājošās masas, bet arī sīkburžuāzija-sīkie tirgotāji, ierēdņi un citi-tagad tika izslēgti no dalības pilsētas pašpārvaldē. Tas tika panākts, ievērojami paaugstinot īpašuma kvalifikāciju. Priekšroka tika dota cildeniem mājsaimniekiem un lielajai komerciālajai, rūpnieciskajai un finanšu buržuāzijai. Tā rezultātā strauji samazinājies vēlētāju skaits pilsētas dumās; piemēram: Sanktpēterburgā - no 21 tūkstoša līdz 8 tūkstošiem vēlētāju, Maskavā - no 20 tūkstošiem līdz 8 tūkstošiem vēlētāju. Tādējādi pat šajās divās galvaspilsētās tiesības piedalīties pašvaldību vēlēšanās baudīja ne vairāk kā 0,7% iedzīvotāju. Citās pilsētās vēlētāju skaits samazinājās par 5-10 reizēm, tāpēc bieži vien patskaņu skaits bija vienāds ar to, kas piedalījās vēlēšanās. Tajā pašā laikā vairāk nekā pusei pilsētu vispār nebija ievēlēta pilsētas valdība.

Saskaņā ar 1892. gada "Pilsētas noteikumiem" tika vēl vairāk nostiprināta aizbildnības un administratīvās iejaukšanās sistēma pilsētas pašpārvaldes lietās. Gubernators ne tikai kontrolēja, bet arī vadīja visas pilsētas padomju un pilsētu domju darbības. Pašlaik pilsētas domes nevarēja spert soli bez pienācīgas "atļaujas, atļaujas un apstiprinājuma". Pašlaik tika uzskatīts, ka paši mēri un pilsētu domju locekļi sastāv no sabiedriskais pakalpojums amatpersonas, nevis kā pilsētas iedzīvotāju "ievēlēti" pārstāvji. Tomēr nākotnē praksē pilsētas pretreforma, tāpat kā pārējās astoņdesmito un deviņdesmito gadu pretreformas, netika pilnībā īstenota: Krievijas pēcreformas pilsētas attīstības objektīvie sociālekonomiskie procesi. izrādījās spēcīgāks par autokrātijas mēģinājumiem nostiprināt muižas cēlu elementu pilsētā.

Monarhija nekad nespēja pārvarēt pilsētas dumas pretestību. Palielinoties muižniecības lomai tajās, palielinājās izglītotās aristokrātiskās inteliģences skaits, kas atbalstīja buržuāziju.

Tādējādi zemnieku un strādnieku kustības vājuma un liberālās opozīcijas impotences rezultātā bija iespējama autokrātijas pāreja 1880. gadu sākumā uz tiešu un atklātu reakciju. Autokrātijai izdevās veikt virkni pretreformu īpašumu jautājumā, izglītības un preses jomā, vietējās pārvaldes jomā. Galvenais uzdevums, ko autokrātija sev izvirzīja, bija nostiprināt savu sociālo bāzi - muižnieku klasi, kuras pozīcijas iedragāja 1861. gada zemnieku reforma un citas 60. -70.

Tomēr reakcija nespēja īstenot pretreformu programmu tādā mērā, kādā tā tika iecerēta. Reakciju mēģinājums iet tālāk pa "fiksācijas" ceļu liktenīgas kļūdas 60. – 70. Gadi ”(buržuāziskās reformas) tika izjaukts ar jauno revolucionārās kustības uzplaukumu valstī, kas sākās 90. gadu vidū.

Tolaik pašos "topos" nebija vienotības: līdzās reakcionārajai tendencei, kas prasīja 60.-70. Gadu reformu izšķirošu "pārskatīšanu", bija arī opozīcija, kas prasīja "piekāpšanos" laika gars. " Pat konservatīvo vidū viņu tālredzīgākie pārstāvji (M.M.Kovaļevskis, V.I.Semevskis, I.A.Višnegradskis u.c.) saprata, ka valstī nav iespējams atjaunot veco kārtību.

Turklāt 90. gadu revolucionārā uzplaukuma laikā valdība nespēja praksē pilnībā īstenot reakcionāros pasākumus, kas bija noteikti 1980. gadu beigās un 90. gadu sākumā izdotajos likumos. Reakcija izrādījās bezspēcīga, lai mainītu vēsturisko progresu.

Modernizācijas problēma, t.i. gadsimta mijā Krievija atkal saskārās ar radikālu visu dzīves sfēru - no ekonomikas līdz valsts iekārtai - atjaunošanu. Iekšpolitika tika uzcelta uz lielvaras principiem. Sociālā spriedze palielinājās, strauji attīstoties jaunām ekonomiskām formām.

Dziļinājās konflikts starp saimnieku un zemnieku tautsaimniecības nozarēm. Kopiena pēc reformas jau varēja ierobežot zemnieku sociālo diferenciāciju. Pieaugošā krievu buržuāzija to apgalvoja politiskā loma sabiedrībā, sastopoties ar muižniecības un valsts birokrātijas opozīciju. Galvenais autokrātijas atbalsts - muižniecība zaudēja varas monopolu. Autokrātija ar grūtībām izdarīja politisku piekāpšanos, pārejot no reformām uz represijām. Augstāko varas un pārvaldes iestāžu sistēma tika izveidota, lai stiprinātu imperatora varu.

Krievijas un Japānas karš 1904.-1905. gadā, kas noveda pie sakāves, vēl vairāk palielināja spriedzi. Valsts bija uz revolūcijas sliekšņa. Tas sākās pēc 1905. gada 9. janvārī notikušās mierīgās demonstrācijas apšaudes un īsā laikā aptvēra visu valsti.

Revolūcijas spiediena ietekmē autokrātija bija spiesta piekāpties. 1905. gada 6. augustā Nikolajs II parakstīja manifestu, ar kuru Valsts dome apstiprināja valsts varas sistēmu, par kuru tika apspriests likums, un toreizējā iekšlietu ministra A.G. Bulygin, kurš izstrādāja savu projektu. Doma tika izveidota, lai "sākotnēji izstrādātu un apspriestu likumdošanas priekšlikumus, kuru pamatā ir pamatlikumi, ar Valsts padomes starpniecību augstākajai autokrātiskajai varai". Likumdošanas padomes projekts nevienu vairs neapmierināja, jo īpaši kopš revolūcijas izplatības. Oktobrī valstī sākās visas Krievijas politiskais streiks, dzelzceļi, rūpniecības uzņēmumu darbs tika paralizēts. Šādā situācijā Nikolajam II nekas cits neatlika, kā pasludināt 1905. gada 17. oktobra manifestu, kurā tika uzsvērts valsts attīstības konstitucionālais ceļš un pilsoņu brīvību nodrošināšana, un tika pasludināts pārstāvības struktūras - Valsts domes - likumdošanas raksturs. Dome kā parlamenta apakšpalāta izskatīja un apstiprināja budžetu, pieņēma likumus. Tomēr, lai tie stātos spēkā, bija nepieciešams Valsts padomes (augšpalāta) un imperatora apstiprinājums. 1906. gada 23. aprīlī cars apstiprināja Krievijas impērijas valsts pamatlikumu jauno redakciju. Viņi nostiprināja Valsts domes, Valsts padomes un Ministru padomes izveidi. Imperatora varas raksturojums kā "neierobežots" tika noņemts. Tomēr viņa galvenās prerogatīvas palika.

Gadā notikušo izmaiņu rezultātā valsts struktūra Krievija ieguva dažas konstitucionālas monarhijas iezīmes, kas tika iekļautas valsts pamatlikumos, kas tika grozīti 1906. gadā: tika veikta Valsts padomes reforma un pieņemta jauna regula par Ministru padomi, saskaņā ar kuru izpildvara kļuva par autonoms no valsts galvas. Tika radīts jauns Krievijas parlamentārisma tēls.

Valsts domes izveidošanas kārtība ir noteikta 1907. gada 3. jūlija likumā, salīdzinot ar 1905. gada 11. decembra likumu, vēlētāju loks krasi sašaurinājās. Veselai iedzīvotāju daļai - sievietēm, militārajam personālam, tā sauktajiem “klaiņojošajiem ārzemniekiem” (ti, klejotājiem ganiem) tika atņemtas tiesības ievēlēt un tikt ievēlētiem. Vēlēšanām vajadzēja būt divpakāpju, atsevišķām provincēm un reģioniem, kā arī lielām pilsētām. Vēlēšanu skaits, kas piedalās asamblejās pa provincēm un reģioniem, tika noteikts ar īpašu sarakstu katrai administratīvajai vienībai atsevišķi. Sanāksmēm, vēlētājiem pilsētās tika noteikta vienota kvota: 160 cilvēki galvaspilsētās un 80 cilvēki citās pilsētās. Attiecībā uz Valsts domes deputātiem, kurus sapulcēs ievēlēja vēlētāji, viņu skaitu noteica atsevišķs saraksts katrai provincei, reģionam, pilsētai. Kopumā sarakstā bija 412 mandāti, tostarp 28 no pilsētām.

Lai gan vairākus ierobežojumus dalībai domes vēlēšanās nevar uzskatīt par saprātīgiem, jo ​​īpaši administrācijas un policijas amatpersonu atcelšanu no vēlēšanām, tomēr viņu vispārējā sociālā orientācija ir acīmredzama: lai novērstu nemierus un brīvu domāšanu Domē. Šos mērķus galvenokārt kalpoja augsta īpašuma un vecuma kvalifikācija un tas, ka studenti nedrīkst piedalīties vēlēšanās, ierobežojot no pilsētas ievēlēto domes deputātu skaitu. Šķiet, ka valdības iestādi, kas izveidota pēc šādiem principiem, var saukt par reprezentatīvu tikai ar zināmu vienošanās pakāpi.

20. gadsimta sākumā Krievija palika agrāra valsts, tāpēc agrārās jautājuma atrisināšanai tai bija liela nozīme. XX gadsimta sākuma agrārā reforma ir saistīta ar valdības vadītāja vārdu P.A. Stolypin. Tās īstenošana ir saistīta ar revolucionārajiem notikumiem 1905.-1907.

1905. gada 5. aprīlī tika pieņemts dekrēts "Par atvieglojumu piešķiršanu iedzīvotājiem parādu nomaksai". Pamatojoties uz to, tika veikts atbrīvojums no iekasētajiem pārtikas piedziņas kavējumiem, kas pastāvēja pirms 1866. gada, un tika atcelti parādi par pārtikas aizdevumiem.

1906. gada septembrī ar dekrētu “Par biroja zemju nodošanu Galvenās Lauksaimniecības un zemes apsaimniekošanas departamenta rīcībā pārvietošanas vietu veidošanai sākās valdības pārmitināšanas politika.

1906. gada oktobrī tika pieņemts dekrēts "Par noteiktu ierobežojumu atcelšanu lauku iedzīvotājiem un citu agrāk nodoto īpašumu personām". Pasludinātās vienotās tiesības visiem, kas iesniegti saistībā ar valsts dienestu (izņemot "ārzemniekus"). 1906. gada 9. janvārī tika pieņemts dekrēts "Par dažu spēkā esošā likuma noteikumu papildināšanu attiecībā uz zemnieku zemes īpašumu un zemes izmantošanu". Viņi pasludināja bezmaksas rīkojumu par izstāšanos no kopienas un jebkurā laikā fiksēja piešķīrumus īpašumam. Pieteikums piešķiršanai ar priekšnieka starpniecību tika iepazīstināts ar lauku sabiedrību, kurai ar vienkāršu balsu vairākumu un mēneša laikā bija pienākums noteikt zemnieka zemes gabalu. Pretējā gadījumā to veica zemstvo priekšnieks. Zemnieks varēja pieprasīt viņam piešķirto zemes gabalu apvienošanu vai naudas kompensāciju. Agrārie dekrēti tika iekļauti Domes pieņemtajos likumos.

Bet pat šie pusprātīgie reformu mēģinājumi beidzās ar neveiksmi. Pēc valsts apvērsuma 1907. gada 3. jūnijā būtībā tika atceltas jebkādas tiesību un brīvību garantijas, ierobežotas likumdošanas pilnvaras tika atņemtas Domei, un tā faktiski pārvērtās par likumdošanas struktūru. Konstitucionālo reformu mēģinājumi beidzās ar neveiksmi, un problēmas, kas bija jārisina parlamentāri, civilizēti, tika atrisinātas ar vardarbīgām revolucionārām metodēm.

Tādējādi pārmaiņas, kas notika Krievijas valsts sistēmā 20. gadsimta sākumā, ļāva buržuāzijai nostiprināt savas pozīcijas, bet nekādā veidā neatrisināja problēmas, ko izvirzīja valsts darba cilvēki, un pirmo Krievijas revolūciju. , neskatoties uz sakāvi, tikai virzīja un paātrināja revolucionārā procesa attīstību.Krievijā.

Verdzības atcelšana Krievijā 1861. gadā radīja nepieciešamību veikt citas buržuāziskās reformas pašvaldību, tiesu, izglītības, finanšu un militāro lietu jomā. Viņi centās panākt, lai Krievijas autokrātiskā politiskā sistēma tiktu pielāgota kapitālistiskās attīstības vajadzībām, vienlaikus saglabājot tās klasisko, dižciltīgo saimnieku būtību.

Reformas, kas tika veiktas 1863.-1874. Gadā, tieši sekoja šim mērķim. Šī perioda buržuāziskajām reformām bija raksturīga nepabeigtība, spontanitāte un šaurība. Viss, kas tika prognozēts sociālās un demokrātiskās uzplaukuma atmosfērā, nekādā gadījumā netika ietverts attiecīgajos likumos.

Viena no šīm reformām bija tādu iestāžu izveide, kurām vajadzēja nodarboties ar vietējām lietām. Zemstvo reformai vajadzēja vājināt kustību valstī, piesaistīt sev daļu "liberālās sabiedrības", stiprināt tās sociālo atbalstu - muižniecību.

1859. gada martā Iekšlietu ministrijas pakļautībā N.A. Milyutin, tika izveidota komisija, lai izstrādātu likumu "Par ekonomiskās sadales pārvaldību novadā". Jau iepriekš bija paredzēts, ka jaunizveidotās pašvaldību struktūras nepārsniedz tikai vietējas nozīmes ekonomisko jautājumu ietvaru. 1860. gada aprīlī Milyutins iepazīstināja Aleksandru II ar piezīmi par vietējās pārvaldes "pagaidu noteikumiem", kuras pamatā bija izvēles un vārdu trūkuma princips. 1861. gada aprīlī, reakcionāru galma aprindu spiediena ietekmē, N.A. Milyutin un iekšlietu ministrs S.S. Lanskis tika atlaists kā "liberālis".

Jaunais iekšlietu ministrs P.A. Valuevs, kurš tika iecelts arī par vietējās pašpārvaldes reformas sagatavošanas komisijas priekšsēdētāju, bija pazīstams ar konservatīviem uzskatiem, tomēr revolucionārās kustības uzplaukuma apstākļos valstī viņš neuzdrošinājās doties uz Miļutina komisijas izstrādāto zemstvo reformas pamatprincipu - vēlēšanās un īpašumu trūkums - likvidēšanu. Viņš mainīja tikai vēlēšanu sistēmu uz prognozētajām zemstvo institūcijām, kas ierobežoja lielākās daļas valsts iedzīvotāju - zemnieku - pārstāvību, pilnībā izslēdza strādnieku un amatnieku pārstāvniecību un deva priekšrocības zemes īpašniekiem un lielajai buržuāzijai.

Sociāldemokrātiskās kustības pieaugums valstī (bezprecedenta zemnieku nemieru pieaugums, revolucionārās kustības nostiprināšanās Polijā un Somijā, studentu nemieri, muižniecības konstitucionālo prasību pieaugums) piespieda autokrātiju iet vēl tālāk nekā uzdevumi, ko tā iepriekš bija izvirzījusi Milyutin komisijai. Valuevam tika dota iespēja sagatavot projektu "jauna Valsts padomes institūcija". Saskaņā ar šo projektu tika ierosināts no provinces zemstvo un pilsētu pārstāvjiem Valsts padomes pakļautībā izveidot "valsts patskaņu kongresu", lai pirms to iesniegšanas Valsts padomei apspriestu dažus likumus. Kad revolucionārais vilnis tika atvairīts, autokrātija atteicās no nodoma ļaut "iedzīvotāju pārstāvjiem piedalīties likumdošanā" un aprobežojās tikai ar vietējās pārvaldes reformu.

1863. gada martā tika izstrādāts projekts "Noteikumi provinču un rajonu zemstvo iestādēm", kuru pēc apspriešanas Valsts padomē 1864. gada 1. janvārī apstiprināja Aleksandrs II un saņēma likuma spēku. Šis likums Krievijas sabiedrībā tika pieņemts neviennozīmīgi. Lūk, ko pazīstamais sabiedriskais darbinieks A.I. Koshelev savās piezīmēs: “Daudzi bija neapmierināti ar noteikumiem”, “Viņi atklāja, ka zemstvo institūciju darbības diapazons un zemstvo uzrādītās tiesības ir pārāk ierobežotas. Citi, tostarp es, apgalvoja, ka sākumā tas bija pietiekami ka mums tika dots: ka mums cītīgi jāiesaistās šī mazā, mums izmērītā, izstrādē un izmantošanā, un ka, ja mēs apzinīgi un ar jēgu pildīsim šo savu pienākumu, tad sabiedrība nāks pati. "

Saskaņā ar likumu izveidotās zemstvo iestādes sastāvēja no administratīvām struktūrām - uyezd un provinces zemstvo asamblejām, un izpildinstitūcijām - uyezd un provinces zemstvo padomēm. Abi tika ievēlēti uz trim gadiem. Zemstvo sapulču biedrus sauca par patskaņiem (kuriem bija balsstiesības). Uyezd patskaņu skaits dažādos apgabalos svārstījās no 10 līdz 96, bet provinces - no 15 līdz 100. Provinces zemstvo patskaņi tika ievēlēti rajonu zemstvo sanāksmēs ar ātrumu 1 provinces patskaņi no 6 uyezd. Rajona zemstvo asamblejas vēlēšanas notika trīs vēlēšanu kongresos (pēc kurijas). Visi vēlētāji tika sadalīti trīs kurijās: 1) apgabalu zemes īpašnieki, 2) pilsētu vēlētāji un 3) ievēlēti no lauku biedrībām. Pirmajā kurijā bija iekļauti visi zemes īpašnieki, kuriem bija vismaz 200 dessiatīnu zemes, personas, kurām piederēja nekustamais īpašums vairāk nekā 15 tūkstošu rubļu vērtībā, kā arī garīdznieku pilnvaroti zemes īpašnieki, kuriem bija mazāk nekā 200 desiatīnu zemes. Šo kuriju galvenokārt pārstāvēja dižciltīgie zemes īpašnieki un daļēji lielā komerciālā un rūpnieciskā buržuāzija. Otrajā kūrijā bija visu trīs ģildes tirgotāji, pilsētu komerciālo un rūpniecības iestāžu īpašnieki, kuru gada ienākumi pārsniedza 6 tūkstošus rubļu, kā arī pilsētu nekustamo īpašumu īpašnieki, kuru vērtība bija vismaz 500 rubļu mazās pilsētās un 2 tūkstoši rubļu. lielas pilsētas. Šo kuriju pārstāvēja galvenokārt lielā pilsētas buržuāzija, kā arī pilsētas nekustamo īpašumu dižciltīgie īpašnieki.

Trešo kuriju veidoja lauku biedrību pārstāvji, galvenokārt zemnieki. Taču uz šo kūriju varētu kandidēt arī vietējie muižnieki un garīdznieki - arī kā "lauku biedrību" pārstāvji. Ja pirmajos divos kurijos vēlēšanas bija tiešas, tad trešās tās bija daudzpakāpju: pirmkārt, ciema pulcēšanās ievēlēja pārstāvjus uz vislielāko sapulci, kurā tika ievēlēti vēlētāji, un pēc tam apgabala vēlēšanu kongress ievēlēja patskaņus rajona zemstvo asambleja. Trešās kurijas daudzpakāpju vēlēšanu mērķis bija piesaistīt zemniekiem visbagātākos un "uzticamākos" patskaņus zemstvos un ierobežot lauku asambleju neatkarību, izvēloties pārstāvjus zemstvos no viņu vidus. Svarīgi atzīmēt, ka saskaņā ar pirmo, zemes īpašumu kuriju, zemstvos tika ievēlēts tikpat daudz patskaņu kā pārējos divos, kas nodrošināja dominējošo stāvokli muižniecības zemstvos. Šeit ir dati par zemstvo iestāžu sociālo sastāvu pirmajos trīs pastāvēšanas gados (1865-1867). Apgabala zemstvo sapulcēs muižnieki bija 42%, zemnieki-38%, tirgotāji-10%, garīdznieki-6,5%, citi-3%. Vēl lielāks muižnieku pārsvars bija provinču zemstvo padomēs: muižnieki jau bija 89,5%, zemnieki - tikai 1,5%, pārējie - 9%.

Apgabala un provinces zemstvo sapulču pārstāvji bija muižniecības rajonu un provinču vadītāji. Padomju priekšsēdētāji tika ievēlēti zemstvo asamblejās, savukārt rajona padomes priekšsēdētāju apstiprināja gubernators, bet provinces padomi apstiprināja iekšlietu ministrs. Zemstvo asambleju solījumi tika sasaukti katru gadu sesijās, lai izskatītu izpildinstitūciju gada pārskatus, apstiprinātu zemstvo ekonomikas plānu, ieņēmumu un izdevumu aplēses. Zemstvo sapulču amatpersonas par dienestu zemstvo nesaņēma atlīdzību. Zemska padomes darbojās pastāvīgi. Valdes locekļi saņēma noteiktu algu. Turklāt zemstvos saņēma tiesības uz algu saglabāt (uz nomaksu) zemstvo ārstus, skolotājus, statistiķus un citus zemstvo darbiniekus (kuri zemstvo veidoja tā saukto trešo elementu). Zemstvo iestāžu uzturēšanai zemstvo nodokļi tika iekasēti no iedzīvotājiem. Zemstvo saņēma tiesības iekasēt ienākumus no tirdzniecības un rūpniecības iestādēm, kustamo un nekustamo īpašumu ar īpašu kolekciju. Praksē zemstvo nodevu galvenais slogs tika uzlikts zemniekiem (par zemnieku desmito tiesu zemstvo nodoklis bija 11,5 kapeikas, bet par pārējo desmito daļu - 5,3 kapeikas). Galvenie zemstvo izdevumi (80–85%) tika novirzīti zemstvo iestāžu un policijas uzturēšanai; 8% tika iztērēti medicīnai un sabiedrības izglītošanai - 5% zemstvo līdzekļu.

Zemstvos tika atņemtas jebkādas politiskas funkcijas. Zemstvos darbības joma aprobežojās tikai ar vietējas nozīmes ekonomiskiem jautājumiem. Zemstvo jurisdikcija tika piešķirta vietējo sakaru organizēšanai un uzturēšanai, zemstvo pastam, zemstvo skolām, slimnīcām, almshousiem un bērnunamiem, "rūpēm" par vietējo tirdzniecību un rūpniecību, veterinārajiem pakalpojumiem, savstarpējai apdrošināšanai, vietējai pārtikas uzņēmējdarbībai, pat baznīcu celtniecība, vietējo cietumu un neprātīgo māju uzturēšana. Tomēr zemstvo vietējo saimniecisko un administratīvo funkciju izpildi valdība uzskatīja pat nevis kā likumu, bet gan kā zemstvo pienākumu: agrāk to darīja administrācija, tagad bažas par vietējām lietām tika pārceltas uz zemstvos. Zemstvo biedri un darbinieki tika saukti pie atbildības, ja viņi pārsniedza savu kompetenci.

Tomēr pat savas kompetences ietvaros zemstvos bija vietējo un centrālo varas iestāžu - ubernatora un iekšlietu ministra - kontrolē, kurām bija tiesības apturēt jebkuru zemstvo asamblejas rezolūciju, atzīstot to "pretrunā ar likumiem vai vispārējiem noteikumiem". valsts pabalsti. " Daudzi zemstvo asambleju dekrēti nevarēja stāties spēkā bez gubernatora vai iekšlietu ministra apstiprinājuma. Zemstvos pašiem nebija izpildvaras. Lai izpildītu savus lēmumus (piemēram, zemu maksājumu iekasēšana par zemstvo nodevām, prasība pildīt pienākumus natūrā utt.), Zemstvos bija spiesti meklēt palīdzību vietējā policijā, kas nebija atkarīga no zemstvos.

1864. gada 1. janvāra regula par zemstvo iestādēm paredzēja zemstvo ieviešanu 34 provincēs, t.i. apmēram pusē valsts provinču. Zemskajas reforma neattiecās uz Sibīriju, Arhangeļskas, Astrahaņas un Orenburgas provincēm, kur nebija vai gandrīz nebija zemes īpašnieku zemes īpašumu, kā arī uz Krievijas nacionālajām nomalēm - Poliju, Lietuvu, Kaukāzu, Kazahstānu un Vidusāziju. Bet pat tajās 34 provincēs, uz kurām attiecās 1864. gada likumi, zemstvo iestādes netika ieviestas uzreiz. Līdz 1866. gada sākumam tie tika ieviesti 19 provincēs, līdz 1867. gadam - vēl 9, bet 1868. - 1879. gadā. - atlikušajās 6 provincēs.

Zemstvo kompetenci un darbību arvien vairāk ierobežoja likumdošanas pasākumi. Jau 1866. gadā sekoja virkne Iekšlietu ministrijas un Senāta apkārtrakstu un "skaidrojumu", kas deva gubernatoram tiesības atteikties apstiprināt jebkuru zemstvo ievēlētu amatpersonu, kuru gubernators atzina par "neuzticamu" un padarīja zemstvo darbiniekus pilnīgi atkarīgus no valsts iestādēm.

1867. gadā dažādu guberņu zemstvos bija aizliegts sazināties vienam ar otru un paziņot viens otram savus lēmumus, kā arī drukāt ziņojumus par savām sanāksmēm bez vietējo provinces varas iestāžu atļaujas. Zemstvo asambleju priekšsēdētājiem draudēja sods slēgt asambleju sanāksmes, ja viņi apsprieda jautājumus, kas "nav saskaņoti ar likumu". 1868.-1874. Gada apkārtraksti un dekrēti padarīja zemstvos vēl vairāk atkarīgus no gubernatora varas, kavēja debašu brīvību zemstvo sapulcēs, ierobežoja to sanāksmju publicitāti un publicitāti - atgrūda zemstvos no skolas izglītības vadības.

Un tomēr zemstvos bija svarīga loma vietējo ekonomisko un kultūras jautājumu risināšanā; vietējo mazo aizdevumu organizēšanā, veidojot zemnieku krāj- un aizdevumu biedrības, pasta nodaļu organizēšanā, ceļu būvē, medicīniskās aprūpes organizēšanā laukos, sabiedrības izglītošanā. Līdz 1880. gadam ciematā tika izveidoti 12 tūkstoši zemstvo skolu. Zemska skolas tika uzskatītas par labākajām. Ārstniecības iestādes laukos, kaut arī to skaits bija neliels un nepilnīgs (katrā rajonā bija vidēji 3 ārsti), pilnībā izveidoja zemstvo. Tas joprojām bija solis uz priekšu, salīdzinot ar pirmsreformas periodu, kad lauku skolu skaits bija absolūti niecīgs, un medicīniskās palīdzības laukos pilnīgi nebija. Zemstvo loma ir liela arī valsts ekonomikas, īpaši zemnieku ekonomikas, stāvokļa statistiskajā pētījumā.

Zemstvos, neskatoties uz to, ka tās galvenokārt risināja ekonomiskos jautājumus, tomēr kļuva par sava veida politisko skolu, caur kuru gāja daudzi liberālo un demokrātisko sociālo virzienu pārstāvji. Šajā sakarā Zemstvo reformu var vērtēt kā buržuāzisku.

Kapitālistisko attiecību attīstība pēc dzimtbūšanas atcelšanas noveda pie pilsētas reformas īstenošanas. Buržuāzija cīnījās par pilsētas pārvaldības iestāžu, kas nav īpašums, izveidi, pieņemot, ka tā tur iegūs diezgan spēcīgu pozīciju.

Pilsētas valdība tika reformēta pēc tādiem pašiem principiem kā Zemstvo valdība. 1862. gadā 509 pilsētās tika organizētas īpašumu komisijas, lai izstrādātu gaidāmās reformas pamatus. 1864. gadā jaunā pilsētas nolikuma projekts jau bija gatavs, bet pēc tam tas tika vairākkārt pārskatīts, un tikai 1870. gada 16. jūnijā to beidzot apstiprināja Aleksandrs P.

Saskaņā ar 1870. gada pilsētas statusu pilsētas dumas (ieviesa Katrīna II), kuras sastāvā bija vietnieki no klašu grupām, tika aizstātas ar nešķiras dumām, kuru locekļi - patskaņi - tika ievēlēti uz četriem gadiem, pamatojoties uz īpašuma kvalifikāciju. Kopējais patskaņu skaits dažādās pilsētās svārstījās no 30 līdz 72; Maskavā patskaņu skaits bija 180, Sanktpēterburgā - 250. Pilsētas dome ievēlēja domi, kuras sastāvā bija mērs un divi vai vairāki locekļi.

Patskaņu vēlēšanās piedalījās visi pilsētas nodokļu maksātāji - viņi bija māju īpašnieki, tirdzniecības un rūpniecības uzņēmumu, banku u.c. īpašnieki, un viņi tika sadalīti trīs vēlēšanu sapulcēs: pirmajā sanāksmē piedalījās lielākie nodokļu maksātāji, kuri maksā trešdaļa no kopējās nodokļu summas konkrētajā pilsētā, otrā - vidējie maksātāji, kuri arī samaksāja kopā vienu trešdaļu nodokļu, trešā - visa pārējā.

Katrā sanāksmē tika ievēlēta trešdaļa no konkrētajai pilsētai noteikto patskaņu skaita. Tādējādi tika nodrošināts lielāko pilsētas nodokļu maksātāju pārsvars padomēs un to ievēlētajās pilsētas domēs, t.i. lielākā (konkrētās pilsētas mērogā) buržuāzija.

Valsts amatpersonu vēlēšanās nepiedalījās strādnieki, biroja darbinieki un inteliģence, kas nemaksāja pilsētas nodokļus. Tātad 1871. gadā Maskavā ar 602 tūkstošiem iedzīvotāju tikai 20,6 tūkstošiem cilvēku (apmēram 3,4%) bija tiesības ievēlēt un tikt ievēlētiem pilsētas domē, no kuriem 446 cilvēki veidoja pirmo vēlēšanu sanāksmi, 2200 - otrais un 18 tūkstoši cilvēku - trešais.

Pilsētu pašpārvaldes, tāpat kā zemstvo, kompetence aprobežojās ar tīri ekonomiskiem jautājumiem: pilsētas ārējo uzlabošanu, tirgu un tirgus organizēšanu, rūpēm par vietējo tirdzniecību un rūpniecību, veselības aprūpi un sabiedrības izglītību, ugunsdrošības pasākumiem, policijas, cietumu un labdarības darbu uzturēšana.

Pilsētu iestādēm nebija arī piespiedu varas, lai izpildītu savus dekrētus - tās tika pakļautas gubernatora un iekšlietu ministra pārraudzībai: provinces pilsētu mērus apstiprināja ministrs, citu pilsētu vadītājus - gubernators. Vārdu sakot, pilsētu pašpārvalde, tāpat kā zemstvo, nebija vietējā iestāde, bet tikai valdības palīgstruktūra vietējos ekonomikas jautājumos.

70. gados visā Krievijā tika ieviesta jauna pilsētvides pozīcija, izņemot Poliju, Somiju (kur tika saglabāta agrākā pilsētu struktūra) un nesen iekarotos Vidusāzijas reģionus.

Neieviešot zemstvo Kaukāzā, cara valdība milzīgu vietējo ekonomiku nodeva ierēdņa rokās. Bet, baidoties, ka tirdzniecības un rūpniecības attīstība nepalēnināsies, ja pilsētu ekonomika tiks atstāta ierēdņu rokās, valdība ieviesa "1870. gada pilsētas noteikumus", arī Kaukāzā. Ziemeļkaukāzā "Situācija 1870." tika ieviesta visās lielajās pilsētās, Aizkaukāzā - tikai Tiflisā, Baku, Kutaisi un Erivānā; Gori un Akhaltsikhe tas tika ieviests vienkāršotā formā. Visās pārējās Aizkaukāza pilsētās pilsētu ekonomika palika vietējo policijas iestāžu jurisdikcijā. Tādā pašā nolūkā, lai palīdzētu buržuāzijai Ziemeļkaukāza pilsētās, tika izveidotas pilsētas bankas, un Tiflisā tika atvērta komercbanka.

Likuma par pilsētu pašpārvaldi īstenošana bija ārkārtīgi ierobežota un spilgti atstāja iespaidu uz autokrātisko sistēmu un muižniecības interesēm. Pilsētu pašpārvaldes struktūrām, kā arī zemstvos tika uzticēti vairāki "obligāti" izdevumi, no kuriem lielākā daļa būtībā bija jāsedz no valsts līdzekļiem.

Pilsētas galvenie ienākumu avoti bija nekustamā īpašuma nodoklis un tirdzniecības un amatniecības nodokļi. Maskavā septiņdesmito gadu beigās šie avoti veidoja 76% no ieņēmumu budžeta. Tā kā vadošā loma pilsētu pašpārvaldē piederēja vairāk vai mazāk lielajai buržuāzijai, tā centās novirzīt pilsētas nodokļu slogu uz maznodrošinātajiem iedzīvotāju slāņiem. Īpašuma un ienākumu novērtēšana bija pilsētas valdības jurisdikcijā, t.i. patiesībā lielās buržuāzijas rokās.

Lielākā pilsētas izdevumu pozīcija, ieskaitot iepriekš minētos izdevumus valsts vispārējām vajadzībām, bija izdevumi pilsētas labiekārtošanai: Maskavā 70. gadu beigās izdevumi saskaņā ar šo posteni veidoja aptuveni 31% no izdevumu budžeta.

Lielas pilsētas centrā, kur dzīvoja turīgi tirgotāji un ražotāji, bija ietves un ietves, kā arī ielu apgaismojums, dažreiz zirgu tramvajs, savukārt nomales, kurās dzīvoja nabadzīgie, tika apraktas dubļos un tumsā, un tām tika atņemtas ērtības. saziņas līdzekļi ar centru. Mazajās pilsētās praktiski nebija skaistuma - visās 50 Eiropas Krievijas provinču pilsētās skaistumkopšanas izmaksas astoņdesmito gadu sākumā bija vidēji aptuveni 15%.

Pilsētas valdības bažas par sabiedrības izglītošanu, sabiedrības veselību un "sabiedrisko aprūpi" bija ļoti nelielas: visās 50 provinču pilsētās astoņdesmito gadu sākumā aptuveni 3 miljoni rubļu tika iztērēti izglītības iestādēm, slimnīcām, patversmēm, almshouse utt. , - aptuveni 2,5 miljoni; kopumā tas veidoja aptuveni 13% no pilsētas budžeta.

Neskatoties uz pilsētu pašpārvaldes reformas ierobežojumiem, tā tomēr bija nozīmīgs solis uz priekšu, jo tā aizstāja bijušās, feodālās, īpašumu birokrātiskās pilsētas pārvaldes struktūras ar jaunām, pamatojoties uz buržuāzisko īpašuma kvalifikācijas principu. pilsētas pārvaldes struktūrām bija nozīmīga loma pēcreformas pilsētas ekonomiskajā un kultūras attīstībā ... Tajā pašā laikā pilsētas domes vāji piedalījās sabiedriskajā kustībā, jo tirgotāji un ražotāji nebija īpaši ieinteresēti politikā.

Tādējādi vietējās pašpārvaldes reforma, neskatoties uz visu savu puslīdzību, bija solis uz priekšu. Pilsētu padomju un zemstvo asambleju sēdes bija publiskas, un ziņojumus par tām varēja izdrukāt laikrakstos. Jaunas pašpārvaldes struktūras gan pilsētā, gan laukos, pamatojoties uz buržuāzijas likumiem, veicināja valsts kapitālistisko attīstību. Bet pilsētu pašpārvaldes struktūras, tāpat kā zemstvo pašpārvaldes struktūras, pastāvīgi atradās cara administrācijas pakļautībā. Visa vietējā vara joprojām bija gubernatoru un citu varas ieceltu administratoru rokās.

Gubernatoram, tāpat kā 18. gadsimtā, bija pilnas administratīvās tiesības, kā arī noteiktas tiesu tiesības, tostarp provinces amatpersonu atcelšana no amata. Gubernatora jurisdikcijā bija arī militārie garnizoni. Ārkārtas situācijās gubernatoram bija jāveic visi nepieciešamie pasākumi, negaidot pavēli no augšas un palīdzību no centrālās valdības. Visas vietējo nozaru departamentu struktūras, ieskaitot muitas, robežapsardzes un citus dienestus, bija pakļautas gubernatoram. Reizi trijos gados viņam bija pienākums apbraukt pētāmo teritoriju, revidējot visas valsts struktūras, atklājot visa veida nelikumības, jo īpaši izspiešanu. Īsi sakot, gubernators bija kā miniatūrs monarhs. Savu funkciju veikšanai gubernatoram tika uzticēts birojs. Viņa vadībā tika izveidota provinces valdība kā padomdevēja iestāde. Tika izveidots vicegubernatora amats, kurš bija gubernatora palīgs un vienlaikus vadīja Valsts kases palātu-vietējās finanšu vadības iestādi.

Gubernators arī uzraudzīja jauno pašvaldību struktūru darbību: klātbūtni zemnieku lietās, pilsētas un zemstvo pašpārvaldē, rūpnīcu pārbaudes utt. Policijas priekšnieks kļuva par galveno rajona amatu.

1881. gada 14. augustā tika pieņemts rīkojums par valsts kārtības un sabiedriskā miera ierobežošanas pasākumiem. Faktiski represīvajām struktūrām tika piešķirtas neierobežotas pilnvaras.

1882. gadā tika pieņemts īpašs likums par policijas uzraudzību, kas ievērojami nostiprināja šo pasākumu sistēmu.

Liberālais periods Krievijas valstiskuma attīstībā tuvojās beigām, sākās pretreformu laikmets.

Tie sākās Aleksandra III valdīšanas laikā, un tos iezīmēja reāla reakcija un atkāpšanās no 60.-70. Kontrreformas skāra gan zemstvo, gan pilsētas reformas. Punkts šeit ir šāds. Zemstvo ieviešana nostiprināja buržuāzijas ietekmi un objektīvi vājināja muižniecības stāvokli. Vairākās provincēs cēlās muižnieku patskaņu "trūkums", jo samazinājās muižnieku īpašnieku skaits. Rūpnieciskajās provincēs muižniecības pārstāvība zemstvos tika samazināta, pateicoties komerciālās un rūpnieciskās buržuāzijas nostiprināšanai un jauniem zemes īpašniekiem no tirgotājiem un turīgiem zemniekiem.

Valdību satrauca opozīcijas noskaņojums un zemstvo līderu konstitucionālās prasības. Īpaši spilgti šīs izjūtas izpaudās liberālās opozīcijas kustībā 70. un 80. gadu mijā.

Tāpēc valdības reakcija izvirzīja uzdevumu stiprināt muižniecības lomu zemstvos, nodrošinot, ka šim īpašumam ir pilnīgāka un stabilāka valdība zemstvo iestādēs, ierobežojot buržuāzisko elementu pārstāvību un tiesības zemnieku īpašumā, un tajā pašā laikā vēl vairāk nostiprinot administratīvo iestāžu kontroli pār zemstvos darbību ... Reakcionārā muižniecība pieprasīja, lai vispār tiktu likvidēts muižu trūkums un zemstvo izvēles raksturs. Šajā sakarā tika izstrādāts projekts par zemstvo iestāžu pārveidošanu, kura autors bija Iekšlietu ministrijas biroja direktors. ELLE. Pazukhin. Apspriežot projektu Valsts padomē, valdība neuzdrošinājās piekrist apmierināt šīs muižniecības visreakcionārākās daļas prasības.

1890. gada 12. jūnijā tika apstiprināts jauns "Statūti par provinču un rajonu zemstvo iestādēm". Formāli tā saglabāja nekustamo īpašumu un izvēles zemstvo principus, taču šie principi tika ievērojami ierobežoti, kas bija zemstvo kontrreformas jēga. Tādējādi lauksaimniecības kurija, uz kuru iepriekš varēja pretendēt visu klašu zemes īpašnieki, tagad ir kļuvusi par zemes īpašnieku muižnieku kūriju. Skaitīšana muižniekiem samazinājās uz pusi, un zemes īpašumu kurijas patskaņu skaits ievērojami palielinājās; attiecīgi pārējo kuriju - pilsētu un lauku - patskaņu skaits samazinājās. Zemniekiem tika liegta vēlēšanu pārstāvība: tagad viņi izvēlējās tikai kandidātus zemstvo patskaņiem, kuru sarakstu izskatīja zemstvo priekšnieku apgabala kongress, un pēc šī kongresa priekšlikuma gubernators apstiprināja patskaņus. Garīdzniekiem tika atņemtas balsstiesības. Ievērojami tika paaugstināta pilsētas kurijas vēlētāju kvalifikācija, kā rezultātā vairāk nekā pusei šīs kurijas vēlētāju tika atņemtas tiesības piedalīties zemstvo vēlēšanās. Tā rezultātā muižnieku īpatsvars apgabalu zemstvo sapulcēs pieauga no 42 līdz 55%, provinču padomēs no 82 līdz 90%, uyezd zemstvo padomēs muižnieku īpatsvars palielinājās no 55 līdz 72%, bet provinču padomēs- no 90 94%. Zemnieku patskaņi tagad bija: 31% rajona zemstvo sapulcēs (iepriekšējo 37% vietā), provinču sapulcēs - 2% (iepriekšējo 7% vietā). Buržuāzijas patskaņu īpatsvars tika samazināts no 17 līdz 14% rajonu zemstvo sapulcēs un no 11 līdz 8% provinču sapulcēs.

Tomēr 1890. gada pretreforma neradīja būtiskas izmaiņas zemstvu sociālajā sastāvā, jo vēl agrāk, neraugoties uz iezīmēto tendenci uz zemstvo "buržuāzizāciju", tajās dominēja muižniecība.

Nodrošinot muižnieku izšķirošo pārsvaru zemstvos, zemstvo pretreforma turpināja ierobežot šī dižciltīgā zemstvo tiesības. Tagad gubernators faktiski pilnībā kontrolēja zemstvo iestāžu darbību. Viņš varēja atcelt jebkuru zemstvo rezolūciju, iekļaut jebkuru jautājumu zemstvo asambleju darba kārtībā. Iepazīstinām ar jaunu administratīvo saiti - provinces klātbūtni zemstvo lietās (starpniekinstitūcija starp zemstvo un gubernatoru), kas pārbaudīja zemstvo asambleju lēmumu "likumību" un "lietderību".

Lai gan Zemstvo pretreforma palēninājās, tā joprojām nevarēja novērst objektīvo Zemstvo "buržuāzizācijas" procesu. Valdības cerības uz Zemstvo liberālās kustības apspiešanu, kas turpināja augt, sabruka. Kopumā 1890. gada pretreforma nepārvērta zemstvos par dižciltīgām iestādēm. Jāatzīmē arī, ka buržuāziskajiem muižniekiem bija svarīga loma zemstvos. Autokrātija īstenoja tos pašus mērķus, īstenojot pilsētas pretreformu. 1892. gada 11. jūnijā tika izdots jauns "Pilsētas nolikums", saskaņā ar kuru tika ievērojami ierobežotas pilsētas iedzīvotāju balsstiesības. Ne tikai pilsētas strādājošās masas, bet arī sīkburžuāzija-sīkie tirgotāji, ierēdņi un citi-tagad tika izslēgti no dalības pilsētas pašpārvaldē. Tas tika panākts, ievērojami paaugstinot īpašuma kvalifikāciju. Priekšroka tika dota cildeniem mājsaimniekiem un lielajai komerciālajai, rūpnieciskajai un finanšu buržuāzijai. Tā rezultātā strauji samazinājies vēlētāju skaits pilsētas dumās; piemēram: Sanktpēterburgā - no 21 tūkstoša līdz 8 tūkstošiem vēlētāju, Maskavā - no 20 tūkstošiem līdz 8 tūkstošiem vēlētāju. Tādējādi pat šajās divās galvaspilsētās tiesības piedalīties pašvaldību vēlēšanās baudīja ne vairāk kā 0,7% iedzīvotāju. Citās pilsētās vēlētāju skaits samazinājās par 5-10 reizēm, tāpēc bieži vien patskaņu skaits bija vienāds ar to, kas piedalījās vēlēšanās. Tajā pašā laikā vairāk nekā pusei pilsētu vispār nebija ievēlēta pilsētas valdība.

Saskaņā ar 1892. gada "Pilsētas noteikumiem" tika vēl vairāk nostiprināta aizbildnības un administratīvās iejaukšanās sistēma pilsētas pašpārvaldes lietās. Gubernators ne tikai kontrolēja, bet arī vadīja visas pilsētas padomju un pilsētu domju darbības. Pašlaik pilsētas domes nevarēja spert soli bez pienācīgas "atļaujas, atļaujas un apstiprinājuma". Pašus mērus un pilsētu domju locekļus tagad uzskatīja par ierēdņiem, nevis par pilsētas iedzīvotāju "ievēlētiem" pārstāvjiem. Tomēr nākotnē praksē pilsētas pretreforma, tāpat kā pārējās astoņdesmito un deviņdesmito gadu pretreformas, netika pilnībā īstenota: Krievijas pēcreformas pilsētas attīstības objektīvie sociālekonomiskie procesi. izrādījās spēcīgāks par autokrātijas mēģinājumiem nostiprināt muižas cēlu elementu pilsētā.

Monarhija nekad nespēja pārvarēt pilsētas dumas pretestību. Palielinoties muižniecības lomai tajās, palielinājās izglītotās aristokrātiskās inteliģences skaits, kas atbalstīja buržuāziju.

Tādējādi zemnieku un strādnieku kustības vājuma un liberālās opozīcijas impotences rezultātā bija iespējama autokrātijas pāreja 1880. gadu sākumā uz tiešu un atklātu reakciju. Autokrātijai izdevās veikt virkni pretreformu īpašumu jautājumā, izglītības un preses jomā, vietējās pārvaldes jomā. Galvenais uzdevums, ko autokrātija sev izvirzīja, bija nostiprināt savu sociālo bāzi - muižnieku klasi, kuras pozīcijas iedragāja 1861. gada zemnieku reforma un citas 60. -70.

Tomēr reakcija nespēja īstenot pretreformu programmu tādā mērā, kādā tā tika iecerēta. Reakcionāru mēģinājums iet tālāk pa "sešdesmito un septiņdesmito gadu liktenīgo kļūdu labošanu" (buržuāziskās reformas) aizkavēja jauno revolucionārās kustības uzplaukumu valstī, kas sākās deviņdesmito gadu vidū.

Tolaik pašos "topos" nebija vienotības: līdzās reakcionārajai tendencei, kas prasīja 60.-70. Gadu reformu izšķirošu "pārskatīšanu", bija arī opozīcija, kas prasīja "piekāpšanos" laika gars. " Pat konservatīvo vidū viņu tālredzīgākie pārstāvji (M.M.Kovaļevskis, V.I.Semevskis, I.A.Višnegradskis u.c.) saprata, ka valstī nav iespējams atjaunot veco kārtību.

Turklāt 90. gadu revolucionārā uzplaukuma laikā valdība nespēja praksē pilnībā īstenot reakcionāros pasākumus, kas bija noteikti 1980. gadu beigās un 90. gadu sākumā izdotajos likumos. Reakcija izrādījās bezspēcīga, lai mainītu vēsturisko progresu.

Modernizācijas problēma, t.i. gadsimta mijā Krievija atkal saskārās ar radikālu visu dzīves sfēru - no ekonomikas līdz valsts iekārtai - atjaunošanu. Iekšpolitika balstījās uz lielvaras principiem. Sociālā spriedze palielinājās, strauji attīstoties jaunām ekonomiskām formām.

Dziļinājās konflikts starp saimnieku un zemnieku tautsaimniecības nozarēm. Kopiena pēc reformas jau varēja ierobežot zemnieku sociālo diferenciāciju. Pieaugošā krievu buržuāzija pretendēja uz politisku lomu sabiedrībā, satiekoties ar muižniecības un valsts birokrātijas opozīciju. Galvenais autokrātijas atbalsts - muižniecība zaudēja varas monopolu. Autokrātija ar grūtībām izdarīja politisku piekāpšanos, pārejot no reformām uz represijām. Augstāko varas un pārvaldes iestāžu sistēma tika izveidota, lai stiprinātu imperatora varu.

Krievijas un Japānas karš 1904.-1905. gadā, kas noveda pie sakāves, vēl vairāk palielināja spriedzi. Valsts bija uz revolūcijas sliekšņa. Tas sākās pēc 1905. gada 9. janvārī notikušās mierīgās demonstrācijas apšaudes un īsā laikā aptvēra visu valsti.

Revolūcijas spiediena ietekmē autokrātija bija spiesta piekāpties. 1905. gada 6. augustā Nikolajs II parakstīja manifestu, ar kuru Valsts dome apstiprināja valsts varas sistēmu, par kuru tika apspriests likums, un toreizējā iekšlietu ministra A.G. Bulygin, kurš izstrādāja savu projektu. Doma tika izveidota, lai "sākotnēji izstrādātu un apspriestu likumdošanas priekšlikumus, kuru pamatā ir pamatlikumi, ar Valsts padomes starpniecību augstākajai autokrātiskajai varai". Likumdošanas padomes projekts nevienu vairs neapmierināja, jo īpaši kopš revolūcijas izplatības. Oktobrī valstī sākās Viskrievijas politiskais streiks, apstājās dzelzceļš, tika paralizēts rūpniecības uzņēmumu darbs. Šādā situācijā Nikolajam II nekas cits neatlika, kā pasludināt 1905. gada 17. oktobra manifestu, kurā tika uzsvērts valsts attīstības konstitucionālais ceļš un pilsoņu brīvību nodrošināšana, un tika pasludināts pārstāvības struktūras - Valsts domes - likumdošanas raksturs. Dome kā parlamenta apakšpalāta izskatīja un apstiprināja budžetu, pieņēma likumus. Tomēr, lai tie stātos spēkā, bija nepieciešams Valsts padomes (augšpalāta) un imperatora apstiprinājums. 1906. gada 23. aprīlī cars apstiprināja Krievijas impērijas valsts pamatlikumu jauno redakciju. Viņi nostiprināja Valsts domes, Valsts padomes un Ministru padomes izveidi. Imperatora varas raksturojums kā "neierobežots" tika noņemts. Tomēr viņa galvenās prerogatīvas palika.

Valsts sistēmas izmaiņu rezultātā Krievija ieguva dažas konstitucionālas monarhijas iezīmes, kas tika iekļautas valsts pamatlikumos, kas tika grozīti 1906. gadā: tika veikta Valsts padomes reforma un jauna regula par Ministru padomi. tika pieņemts, saskaņā ar kuru izpildvara kļuva autonoma no valsts galvas. Tika radīts jauns Krievijas parlamentārisma tēls.

Valsts domes izveidošanas kārtība ir noteikta 1907. gada 3. jūlija likumā, salīdzinot ar 1905. gada 11. decembra likumu, vēlētāju loks krasi sašaurinājās. Veselai iedzīvotāju daļai - sievietēm, militārajam personālam, tā sauktajiem “klaiņojošajiem ārzemniekiem” (ti, klejotājiem ganiem) tika atņemtas tiesības ievēlēt un tikt ievēlētiem. Vēlēšanām vajadzēja būt divpakāpju, atsevišķām provincēm un reģioniem, kā arī lielām pilsētām. Vēlēšanu skaits, kas piedalās asamblejās pa provincēm un reģioniem, tika noteikts ar īpašu sarakstu katrai administratīvajai vienībai atsevišķi. Sanāksmēm, vēlētājiem pilsētās tika noteikta vienota kvota: 160 cilvēki galvaspilsētās un 80 cilvēki citās pilsētās. Attiecībā uz Valsts domes deputātiem, kurus sapulcēs ievēlēja vēlētāji, viņu skaitu noteica atsevišķs saraksts katrai provincei, reģionam, pilsētai. Kopumā sarakstā bija 412 mandāti, tostarp 28 no pilsētām.

Lai gan vairākus ierobežojumus dalībai domes vēlēšanās nevar uzskatīt par saprātīgiem, jo ​​īpaši administrācijas un policijas amatpersonu atcelšanu no vēlēšanām, tomēr viņu vispārējā sociālā orientācija ir acīmredzama: lai novērstu nemierus un brīvu domāšanu Domē. Šos mērķus galvenokārt kalpoja augsta īpašuma un vecuma kvalifikācija un tas, ka studenti nedrīkst piedalīties vēlēšanās, ierobežojot no pilsētas ievēlēto domes deputātu skaitu. Šķiet, ka valdības iestādi, kas izveidota pēc šādiem principiem, var saukt par reprezentatīvu tikai ar zināmu vienošanās pakāpi.

20. gadsimta sākumā Krievija palika agrāra valsts, tāpēc agrārās jautājuma atrisināšanai tai bija liela nozīme. XX gadsimta sākuma agrārā reforma ir saistīta ar valdības vadītāja vārdu P.A. Stolypin. Tās īstenošana ir saistīta ar revolucionārajiem notikumiem 1905.-1907.

1905. gada 5. aprīlī tika pieņemts dekrēts "Par atvieglojumu piešķiršanu iedzīvotājiem parādu nomaksai". Pamatojoties uz to, tika veikts atbrīvojums no iekasētajiem pārtikas piedziņas kavējumiem, kas pastāvēja pirms 1866. gada, un tika atcelti parādi par pārtikas aizdevumiem.

1906. gada septembrī ar dekrētu “Par biroja zemju nodošanu Galvenās Lauksaimniecības un zemes apsaimniekošanas departamenta rīcībā pārvietošanas vietu veidošanai sākās valdības pārmitināšanas politika.

1906. gada oktobrī tika pieņemts dekrēts "Par noteiktu ierobežojumu atcelšanu lauku iedzīvotājiem un citu agrāk nodoto īpašumu personām". Pasludinātās vienotās tiesības visiem, kas iesniegti saistībā ar valsts dienestu (izņemot "ārzemniekus"). 1906. gada 9. janvārī tika pieņemts dekrēts "Par dažu spēkā esošā likuma noteikumu papildināšanu attiecībā uz zemnieku zemes īpašumu un zemes izmantošanu". Viņi pasludināja bezmaksas rīkojumu par izstāšanos no kopienas un jebkurā laikā fiksēja piešķīrumus īpašumam. Pieteikums piešķiršanai ar priekšnieka starpniecību tika iepazīstināts ar lauku sabiedrību, kurai ar vienkāršu balsu vairākumu un mēneša laikā bija pienākums noteikt zemnieka zemes gabalu. Pretējā gadījumā to veica zemstvo priekšnieks. Zemnieks varēja pieprasīt viņam piešķirto zemes gabalu apvienošanu vai naudas kompensāciju. Agrārie dekrēti tika iekļauti Domes pieņemtajos likumos.

Bet pat šie pusprātīgie reformu mēģinājumi beidzās ar neveiksmi. Pēc valsts apvērsuma 1907. gada 3. jūnijā būtībā tika atceltas jebkādas tiesību un brīvību garantijas, ierobežotas likumdošanas pilnvaras tika atņemtas Domei, un tā faktiski pārvērtās par likumdošanas struktūru. Konstitucionālo reformu mēģinājumi beidzās ar neveiksmi, un problēmas, kas bija jārisina parlamentāri, civilizēti, tika atrisinātas ar vardarbīgām revolucionārām metodēm.

Tādējādi pārmaiņas, kas notika Krievijas valsts sistēmā 20. gadsimta sākumā, ļāva buržuāzijai nostiprināt savas pozīcijas, bet nekādā veidā neatrisināja problēmas, ko izvirzīja valsts darba cilvēki, un pirmo Krievijas revolūciju. , neskatoties uz sakāvi, tikai virzīja un paātrināja revolucionārā procesa attīstību.Krievijā.

Vietējās pašpārvaldes attīstība gadā pirmsrevolūcijas Krievija deva impulsu Aleksandra II Zemstvo (1864) un pilsētu (1870) reformām, to mērķis - vadības decentralizācija un vietējās pašpārvaldes pirmsākumu attīstība Krievijā. Saskaņā ar Noteikumiem par provinču un uyezd zemstvo iestādēm provincēs un uyezds tika izveidotas zemstvo struktūras: zemstvo izvēles sapulces (provinces, uyezd) un to ievēlētās atbilstošās zemstvo padomes. Zemstvo vēlēšanu tiesības ierobežoja īpašuma kvalifikācija; vēlēšanas balstījās uz klases sākumu.

Apgabala zemstvo sapulci veidoja zemstvo patskaņi, kurus ievēlēja: a) uyezd zemes īpašnieki; b) pilsētu sabiedrības; c) lauku sabiedrības. Vēlēšanas notika attiecīgi trīs vēlēšanu kongresos. Tajā pašā laikā zemnieku vēlēšanas bija netiešas: patskaņi tika ievēlēti lauku sabiedrību vēlēšanu kongresā. Vēlēšanu kongresos nepiedalījās: a) personas, kas jaunākas par 25 gadiem; b) personas, kuras atrodas kriminālizmeklēšanā vai tiesā; c) personas, kuras diskreditētas ar tiesu vai publisku spriedumu; d) ārzemniekus, kuri nebija zvērējuši uzticību Krievijai, nevarēja ievēlēt par valsts gubernatoriem, vicegubernatoriem, provinču valdes locekļiem, provinču un apgabalu prokuroriem un advokātiem, vietējām policijas amatpersonām.

Provinces zemstvo sapulce sastāvēja no patskaņiem, kurus no savu locekļu vidus ievēlēja uyezd zemstvo asamblejas. Patskaņi tika ievēlēti uz trim gadiem ar iekšlietu ministra ieceltiem noteikumiem. Viņiem nebija tiesību uz pakalpojumu priekšrocībām vai saturu. Satura iecelšana zemstvo padomju priekšsēdētājam un locekļiem bija atkarīga no zemstvo asamblejas. Zemstvo pašpārvaldes iestādēm tika uzticēta vispārēja vietējo ekonomisko lietu pārvaldība, jo īpaši: 1) zemstvo īpašuma, kapitāla un naudas kolekciju pārvaldība; 2) zemstvo piederošo ēku, citu būvju un sakaru līdzekļu sakārtošana un uzturēšana, kas tiek uzturēti par zemstvos līdzekļiem; 3) pasākumi nacionālās pārtikas nodrošināšanai; 4) zemstvo labdarības institūciju vadība; beigu ubagošana; baznīcas ēka; 5) rūpēties par vietējās tirdzniecības un rūpniecības attīstību; 6) līdzdalība sabiedrības izglītības, veselības aprūpes aprūpē; 7) zemstvo uzdoto militārās un civilās pārvaldes vajadzību izpilde; dalība pasta pakalpojumu lietās; 8) to valsts naudas kolekciju izplatīšana, kuru izplatīšana tika piešķirta zemstvo iestādēm provincēs un apgabalos; 9) iecelšana amatā, piešķiršana, iekasēšana un izdevumi, pamatojoties uz hartu par zemstvo nodevām, vietējām nodevām zemstvo vajadzību apmierināšanai utt.

Zemstvo iestādēm, pamatojoties uz vispārējiem civillikumiem, bija tiesības iegādāties un atsavināt kustamu un nekustamu īpašumu, slēgt līgumus, uzņemties saistības, darboties kā prasītājam un atbildētājam tiesās zemstvo īpašuma lietās.

Pilsētu pašpārvaldes organizāciju noteica 1870. gada pilsētas noteikumi, un tās pamatā bija tādi paši principi kā Zemstvo pašpārvaldei. Tika izveidotas pilsētas pašpārvaldes struktūras: pilsētas dome un pilsētas valdība.

Zemstvo un pilsētu pašpārvaldes struktūras nebija pakļautas pašvaldību administrācijai, taču tās savas darbības veica valdības birokrātijas kontrolē iekšlietu ministra un gubernatoru personā. Zemstvo un pilsētas pašpārvaldes iestādes savu pilnvaru robežās bija neatkarīgas. Tādējādi pastāvēja divas vietējās pārvaldības sistēmas: 1) valsts pārvalde; 2) zemstvo, pilsētas pašpārvalde.

Aleksandra III laikā tika veiktas reformas, kuru mērķis bija novērst trūkumus, ko atklāja zemstvo un pilsētas pašpārvaldes prakse: zemstvo iestāžu izolācija no valdības iestādēm. Tā rezultātā zemstvā tika palielināta muižas principa nozīme (tika nostiprināta muižniecības loma, zemniekiem tika atņemtas tiesības vēlēt patskaņus, pēdējos iecēla gubernators no zemnieku ievēlēto kandidātu vidus. ). Pašvaldības iestādes nonāca valdības amatpersonu kontrolē.

Zemstvo un pilsētas pašpārvaldes sistēma, kas izveidota, pamatojoties uz jaunajiem 1890. un 1892. gada noteikumiem, ietvēra šādus strukturālos elementus.

Provinces zemstvo sapulce sastāvēja no muižniecības provinces vadītāja (ja cars neievēlēja par priekšsēdētāju citu personu) vadībā patskaņus. Viņu skaits svārstījās no 29 līdz 62 cilvēkiem. Turklāt provinces zemstvo asamblejas sastāvā bija personas, kas tajā sēdēja pēc amata (muižniecības rajonu vadītāji, vietējais valsts īpašuma pārvaldnieks utt.). Provinces zemstvo asambleja tika sasaukta reizi gadā, ne vēlāk kā decembrī, uz sesiju, kurai nebija paredzēts ilgt vairāk par 20 dienām, bet gubernators varēja to pagarināt uz faktiskas nepieciešamības laiku. Viņš arī deva atļauju rīkot ārkārtas zemstvo sanāksmes, kurās tomēr varēja apspriest tikai tos jautājumus, kas bija norādīti ielūgumos.

Provinces zemstvo padomē bija priekšsēdētājs un divi deputāti (pēdējo skaitu ar iekšlietu ministra atļauju varēja palielināt līdz sešiem), kurus ievēlēja provinces zemstvo asambleja. Tajā pašā laikā varēja ievēlēt ne tikai zemstvo asamblejas patskaņus, bet arī visas personas, kas ir tiesīgas piedalīties zemstvo vēlēšanu sapulcēs, t.i. tiem, kuriem bija aktīvas balsstiesības novada zemstvo asamblejās. Par padomes priekšsēdētāju varēja ievēlēt tikai to, kuram bija tiesības stāties civildienestā, t.i. parasti tikai muižnieks vai persona ar augstāko izglītību.

Rajona zemstvo sapulce sastāvēja no zemstvo patskaņiem, kā arī locekļiem pēc amata (valsts īpašuma pārvaldes priekšsēdētājs, ujezdas pilsētas mērs utt.). Tā sanāca katru gadu sesijā ne vēlāk kā oktobrī. Sesija ilga desmit dienas. Gubernators šo termiņu varētu pagarināt. Muižniecības apgabala vadītājs vadīja rajona zemstvo sapulci. Apgabala zemstvo valdība. Apgabala zemstvo padomes ievēlēšanas metode bija līdzīga provinciālajai. Lai pildītu savas funkcijas, zemstvo struktūrām tika dotas tiesības iekasēt no iedzīvotājiem naudas nodokļus, kā arī dažos gadījumos ieviest nodevas natūrā.

Pilsētas domē bez ievēlētajiem deputātiem bija arī vietējās novada pašvaldības priekšsēdētājs un vietnieks no garīgās nodaļas. Pilsētas valdības izpildinstitūcija bija pilsētas valdība, kuras sastāvā bija divi līdz seši locekļi (atkarībā no pilsētas lieluma). Mērs vadīja pilsētas domi. Pilsētu pašpārvaldes struktūru pilnvaru laiks, atšķirībā no zemstvo struktūrām, tika ievēlēts uz trim gadiem, bija četri gadi. Pilsētas domei saskaņā ar pilsētas noteikumiem gada laikā vajadzēja rīkot vismaz četras un ne vairāk kā 24 sanāksmes.

Pilsētu pašpārvaldes struktūras: tām tika uzticēts apmierināt iedzīvotāju vajadzības, izsniedzot obligāti vietējie iedzīvotāji rezolūcijas par ugunsgrēku novēršanu, sanitārajiem jautājumiem utt. Pilsētu domes varētu noteikt nodevas: no nekustamā īpašuma (ne vairāk kā 1% no izmaksām vai desmito daļu no rentabilitātes); no lauka sertifikātiem; no tavernu amatniecības iestādēm utt.

Gubernatora pārstāvētā valdības administrācija uzraudzīja zemstvo un pilsētas pašpārvaldi. Gubernators apstiprināja valdes locekļus un iesniedza apstiprināšanai iekšlietu ministram provinces zemstvo valdes priekšsēdētāju un provinču un reģionālo pilsētu mērus. Zemstvo un pilsētu padomes bija atbildīgas pašpārvaldes pārstāvju struktūrām: zemstvo asamblejām un pilsētu padomēm. Vienlaikus gubernatoram bija tiesības revidēt administrācijas un visas tām pakļautās iestādes un pieprasīt paskaidrojumus par noteiktiem atklātajiem pārkāpumiem. Gubernatoram tika dotas tiesības saņemt sūdzības par administrācijas rīcību.

Ievēlētās personas, kuras ieņēma amatus zemstvo un pilsētas pašpārvaldes koleģiālajās struktūrās, tika uzskatītas par valsts dienestā esošām. Zemstvo padomju priekšsēdētājiem un locekļiem, mēriem un pilsētu padomju locekļiem var piemērot disciplinārsodu.

Pagasta, atsevišķu lauku apmetņu līmenī bija zemnieku pašpārvaldes struktūras. Lauku biedrības orgāni bija ciema pulcēšanās un ciema priekšnieks. Lauku pulcēšanās galvenokārt bija saistīta ar saimnieciskiem jautājumiem, kas saistīti ar zemes īpašumtiesībām, jautājumiem par ģimenes sadalīšanu utt. Turklāt sapulcē tika ievēlētas amatpersonas (ciema priekšnieks, nodokļu iekasētājs, graudu veikalu uzraugi, ciema ierēdnis utt.). tika uzklausīti ziņojumi, kā arī veica nodokļu un nodevu izkārtojumu, ikdienišķu nodevu noteikšanu (par valsts izdevumiem) utt. Lauku sabiedrība bija ekonomiska vienība. Pagasts bija administratīva vienība. Pagasta teritoriju veidoja vienas vai vairāku lauku kopienu zemes. Valtos vidēji bija 20 tūkstoši cilvēku. Vislielākā administrācija bija atbildīga par zemniekiem uzticēto pienākumu izpildi, lauku ierēdņu uzraudzību un palīdzību vietējai policijai. Volost administrācijas struktūras bija: volost pulcēšanās, volost valdes, volost meistars, volost ierēdnis, kā arī sotsk, desmit un dažas citas amatpersonas. Zemnieku iestāžu uzraudzības iestādes bija zemstvo priekšnieki. Noteikumi par zemstvo priekšniekiem tika ieviesti 1889. gadā. Viņu juridiskā statusa īpatnība bija tā, ka viņi darbojās gan kā tiesu, gan pārvaldes iestādes.

Kopš savu pastāvēšanas pirmajām dienām deputātu padomju pārstāvji centās vai nu mainīties

pašvaldībām vai nodot tās jūsu kontrolē.

Pakāpeniski padomju deputāti nomainīja zemstvo un pilsētas ķermeņus

pašpārvalde. 1918. gada RSFSR konstitūcija noteica vienotības principu

Padomes kā valdības struktūras ar stingru pakļautību

zemāka līmeņa iestādes augstāka līmeņa.

V Padomju laiks viens no organizācijas un darbības pamatprincipiem

visas padomju saites bija demokrātiskā centrālisma princips. Šī

princips tika ņemts par pamatu visu padomju apvienošanai vienā sistēmā.

Demokrātiskā centrālisma princips tika atspoguļots padomju konstitūcijās

periodā un likumos, kas reglamentē indivīda darbības organizēšanu

padomju saites. Tas ir likums par apmetnēm, lauku Tautas deputātu padomēm

RSFSR (1968); Likums par pilsētu, rajonu pilsētas Tautas padomē

RSFSR deputāti (1971); Likums par reģionālo, reģionālo Tautas padomi

deputāti (1980).

Kopumā pašvaldību sāka uzskatīt par iestādi,

raksturīga tikai buržuāziskajai demokrātijai. Tikai 60. gadu sākumā.

XX gadsimts. pamazām atkal sāka attīstīt vietējo pētījumu

teritoriālā pašpārvalde... Atkal vietējā tiesiskā statusa problēma

projekta sagatavošanas un apspriešanas laikā tika izvirzītas iestādes

No 1977. gada PSRS Konstitūcijas. Rezultātā tika nostiprināts noteikums Konstitūcijā

par pašvaldību struktūru sistēmas klātbūtni Padomju Savienībā,

principā neatšķiras no iepriekšējās darbības

konstitucionālais noteikums.

Jauns posms vietējās pārvaldes attīstībā bija saistīta ar 9

1990. gada aprīlis PSRS likums "Par vietējo pašvaldību vispārējiem principiem un

pašpārvalde RSFSR. "Šiem likumiem bija nozīme

vietējās pašpārvaldes attīstība. Tomēr pārstāvja opozīcija

struktūras (padomju) un izpildinstitūcijas, zināma konfrontācija

valdība un vietējās iestādes - tas galu galā noveda pie tā

vietējo padomju likvidēšana. 1993. gada oktobrī varas krīzes risināšanas ietvaros

v Krievijas Federācija tika izdots nolikums par organizācijas pamatiem

Krievijas Federācijas vietējā valdība pakāpeniski

konstitucionālā reforma, kas apstiprināta ar Krievijas prezidenta dekrētu

Saskaņā ar šo regulu:

1) pašvaldību iestādes pilsētās, lauku apdzīvotās vietās un citur

apmetnes x tika ievēlēti un citas vietējās struktūras

pašpārvalde - pārstāvju sanāksme, pašvaldības vadītājs.

Teritorijās, kas ietver vairākas pilsētu vai lauku apdzīvotas vietas,

ar kopīgu pašvaldības iestāžu lēmumu

vienotu attiecīgo teritoriju vietējās pašpārvaldes struktūru;

2) pilsētu un lauku apdzīvotās vietās ar iedzīvotāju skaitu līdz 5 tūkstošiem vietējo iedzīvotāju

pašpārvaldi iedzīvotāji varētu īstenot tieši

sanāksmēm, sapulcēm un ievēlētajam pašvaldības vadītājam, kurš

periodiski ziņo sanāksmei, pulcēšanās. Citās apdzīvotās vietās

punkti (pilsētas, pilsētas, lauku apmetnes utt.)

vietējo pašvaldību reprezentatīvu koleģiālu struktūru izveide un

pašvaldību vadītāji.

Pilsētās un citās apdzīvotās vietās ar iedzīvotāju skaitu virs 50 tūkstošiem ____ u1074 c. vīrieša galva

administrācija tika iecelta par reģiona, reģiona, pilsētas administrācijas vadītāju

federāla nozīme, autonomais reģions, autonomais reģions vai

ievēlējuši iedzīvotāji;

3) vietējās pašpārvaldes ievēlētā pārstāvniecības struktūra strādāja kā

parasti uz nenoteiktu laiku un tiek sasaukta savās sanāksmēs

ko veic attiecīgais pašvaldības vadītājs. Šajā gadījumā lēmumi

ievēlēta pārstāvības institūcija, ko parakstījis vietējā vadītājs

pašpārvalde.

Vietējās pašpārvaldes ievēlētās pārstāvības struktūras kompetence

iekļauts: vietējā budžeta un ziņojuma par tā izpildi apstiprināšana, kā arī

vietējo nodokļu un nodevu noteikšana (uzrādot un vienojoties ar

pašvaldības vadītājs), attīstības programmas apstiprināšana

teritorijas, pieņemot regulu (hartu) par vietējo pašvaldību,

kontrole pār pašvaldības vadītāja darbību;

4) pašvaldības vadītāja kompetencē ietilpa: vadība

pašvaldības ekonomika, īpašuma un objektu apsaimniekošana

pašvaldības īpašums, vietējā budžeta izstrāde, tā nodrošināšana

izpildi, kā arī citu izpildvaras un administratīvo iestāžu īstenošanu

funkcijas. Turklāt šīs funkcijas veica pašvaldības vadītājs

tieši vai caur tā izveidotajiem orgāniem;

6) pašvaldībām tika piešķirtas tiesības patstāvīgi

noteikt pašvaldības struktūru.

Vissvarīgākais pavērsiens vietējās pašpārvaldes attīstībā bija adopcija

Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcija, kas atsaucās uz pamatiem

konstitucionālā kārtība, piemēram, vietējo norīkošana

pašpārvalde demokrātijas formām, vietējās garantijas

pašpārvaldei, vietējai pašpārvaldei ir savas pilnvaras,

vietējo pašpārvaldes struktūru organizatoriskā izolācija no struktūrām

valsts vara, pašvaldības īpašuma esamība, tai skaitā

numurs pie zemes.

12 Pašvaldība-sarežģīta un daudzveidīga parādība,

regulē Krievijas Federācijas 1993. gada Konstitūcija. Tā darbojas ne tikai kā viena

no Krievijas Federācijas konstitucionālās sistēmas pamatiem un formas

demokrātija, bet arī kā sava veida sociālā vadība, veidlapu

varas decentralizācija un vietējo iedzīvotāju pašorganizācija,

pilsoņu aktivitātes, lai patstāvīgi atrisinātu vietējos jautājumus

nozīmes, valsts varas forma, kas mijiedarbojas ar

valsts vara.

Vietējās pašpārvaldes jautājums izvirza vairākus svarīgākos

konstitucionālās un tiesiskās attīstības jautājumi mūsdienu Krievija, tajā

tostarp: pilnvaru sadalījums starp Krievijas Federāciju,

federācijas un pašvaldību subjekti;

vietējās pašpārvaldes teritoriālā organizācija; pašvaldības

pilnvaras risināt vietējas nozīmes jautājumus; ķermeņu statuss un

pašvaldību amatpersonas; pašvaldības

īpašums; vietējās finanses.

Šo jautājumu risinājums federālajos tiesību aktos faktiski ir

nozīmē vietējās pārvaldes vietas noteikšanu valstī

Krievijas Federācijas mehānisms.

Krievijas Federācijas konstitūcija un pēc tam federālais likums "Par visparīgie principi

noteikt, ka pašvaldība ir viens no pamatiem

Krievijas Federācijas konstitucionālā kārtība, tā ir atzīta

garantēta un tiek veikta visā Krievijas Federācijas teritorijā.

Vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā ir veids, kā iedzīvotāji to īsteno

varu, kas nodrošina Konstitūcijas noteiktajās robežās

RF, izmantojot federālos likumus un noteiktos gadījumos

federālie likumi, - neatkarīgi no Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi

tā atbildība ir iedzīvotāju tiešs lēmums un (vai)

ar vietējo pašvaldību iestāžu starpniecību

pamatojoties uz iedzīvotāju interesēm, ņemot vērā vēsturisko un citu vietējo

tradīcijas.

Vietējā pašvaldība šādā statusā ir loģiski saistīta ar nodomu

Krievija ir demokrātiska un tiesiska valsts (1. panta 1. daļa)

Krievijas Federācijas konstitūcija). Krievijas Federācijas konstitūcija liecina par vērtības izpratni

vietējā pašpārvalde, nodrošinot iedzīvotāju īstenošanu

savu varu (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 3. panta 2. daļa), pilsoņu tiesību uz

dalība valsts lietu pārvaldībā (32. panta 1. daļa) un virkne citu

pamattiesības (24., 33., 40., 41., 43. pants), pieļaujot teritoriālo

pilsoņu kopienu, lai tā varētu izmantot, izmantot un pārvaldīt pašvaldību

īpašums (8. panta 2. daļa; 9. panta 2. daļa), kas rada priekšnoteikumus

sabiedrības, indivīda un valsts vienotība, federācijas kā

kopumā, kalpojot par nacionālo jautājumu risināšanas veidu.

Krievijas Federācijas konstitūcija garantē vietējo organizatorisko izolāciju

pašpārvalde, tās struktūras valdības un sabiedrības sistēmā. V

saskaņā ar Art. 12 pašvaldības nav sistēmas daļa

valdības struktūras. Turklāt viņa norāda, ka vietējā

pašpārvalde savu pilnvaru robežās neatkarīgi, kas nozīmē

īpašas vietējo jautājumu jomas piešķiršana, kurā vietējās iestādes

Pašvaldības darbojas neatkarīgi un ir galvenokārt atbildīgas

tās iedzīvotāju.

Saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 16. pants, tās Art. 3 un 12, garantējot

vietējo valdību nedrīkst mainīt citādi kā tikai kārtībā,

ko nosaka pati Konstitūcija. Nav citu konstitucionālu noteikumu

var būt pretrunā ar tās noteikumiem par vietējo pašpārvaldi, kas ietverti

Visa teritorija ir vietējās pašpārvaldes vingrinājumu telpa.

RF. Pašvaldības tiek veidotas, ņemot vērā federālo struktūru

valstis, aptver visu attiecīgās teritoriju federācijas priekšmeti,

izņemot apgabalus ar zemu iedzīvotāju blīvumu.

Saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 3, suverenitātes nesējs un vienīgais avots

vara Krievijas Federācijā ir tās daudznacionālie cilvēki, kuri īsteno savu

varu tieši (t.i., referenduma, vēlēšanu), kā arī ar institūciju starpniecību

valsts iestādēm un pašvaldību iestādēm. Tādējādi vietējais

pašpārvalde ir viens no veidiem, kā cilvēki izmanto savu varu.

- prasības (nosacījumi), ko nosaka federālie likumi, kas nosaka raksturu

pašvaldība, tās vieta un loma demokrātijas sistēmā, fondi un kārtība

vietējo pašpārvaldes struktūru veidošanos un darbību, tiesiskos mehānismus un

pilsoņu tiesību uz vietējo pašvaldību īstenošanas garantijas. Šie ir:

vietējās pašpārvaldes garantija, tās neatkarība jautājumu risināšanā

vietējā nozīme; organizatorisko formu daudzveidība; izolācija no orgānu sistēmas

valsts vara; vietējo pašvaldību struktūru atbildība pret iedzīvotājiem;

viņu izvēlīgums, atklātība, publicitāte; valsts atbalstu pašvaldībai un

Izšķir šādus principus:

1) vietējās pašpārvaldes neatkarības princips tās pilnvaru robežās -

tekstuāli iekļauts Krievijas Federācijas konstitūcijā. Tas aptver visus vietējās darbības pamatus

pašpārvalde un izpaužas kā juridisks, organizatorisks, ekonomisks un finansiāls

neatkarība vietējas nozīmes jautājumu risināšanā;

2) pārstāvības demokrātijas kombinācija ar pilsoņu gribas tiešas izpausmes veidiem

(izteikts organiskajā savienojumā un vietējās ieviešanas savstarpējā atkarībā

pilsoņu pašpārvalde, izmantojot referendumu, vēlēšanas un citus tiešus veidus

gribas izpausme);

3) viena pašvaldības veidojuma nepakļaušanās citai pašvaldībai

izglītība viņu kompetences ietvaros;

4) obligāta vietējās pašpārvaldes pārstāvības struktūras klātbūtne

pašvaldība vai tās pilnvaru īstenošana sapulcē (sapulcē)

5) vietējās pašpārvaldes pārstāvības struktūru prioritāro lomu struktūru sistēmā

vietējā valdība (to vadošā loma ir saistīta ar to, ka pārstāvības struktūras

izteikt visu pašvaldības iedzīvotāju gribu, piešķirt tai obligātu

raksturs un īstenot varu viņa vārdā);

6) aktivitāšu publicitāte vietējās pašpārvaldes īstenošanai;

7) pašvaldību valsts iestāžu minimālais nodrošinājums

vietējie budžeti;

8) valsts garantija valsts minimālajiem sociālajiem standartiem

iedzīvotāju pamatvajadzību apmierināšana, kuru nodrošināšana tiek attiecināta

pašvaldību jurisdikcijā;

9) valsts garantijas un atbalsts vietējai pašpārvaldei;

10) vietējo iestāžu subsidiaritātes, mijiedarbības un sadarbības princips

pašpārvalde ar valsts iestādēm dzīvības nodrošināšanā

iedzīvotāju pamatā ir sava spēka avota vienotība, vienotība daudzos mērķos, uzdevumos

un funkcijas, par savstarpēju atbildību par cilvēktiesību un brīvību ievērošanu un aizsardzību un

pilsonis, lai radītu apstākļus, kas nodrošina cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību

persona.

V ārzemju Valstis vietējās pašpārvaldes principi nepārstāv iesaldētu

dogma un diezgan mobilas pārmaiņas atbilstoši sabiedrības un valsts attīstībai.

Mūsdienu vietējās pašpārvaldes principu attīstības tendences ārvalstīs

vietējās pašpārvaldes modeļi un vietējās pašpārvaldes principu universalizācija

starptautisko tiesību aktu bāze.

Vietējās pašpārvaldes funkcijas ir saprotamas kā pašvaldības galvenie virzieni

aktivitātes. Vietējās pašpārvaldes funkcijas nosaka daba, vieta sistēmā

demokrātija, uzdevumi un mērķi, kuru sasniegšanai pašvaldība

aktivitāte.

Vietējā pašpārvalde, kas ir viens no jebkuras demokrātiskas sistēmas pamatiem

tautas varas izpausme, nodrošina valdības tuvināšanu pilsoņiem. Apgalvojot

demokrātiski varas organizēšanas un īstenošanas principi vietējā līmenī,

pašvaldību pašpārvalde stiprina demokrātijas pamatus.

Pamatojoties uz demokrātijas un varas decentralizācijas principiem, kam ir neatkarība

visu vietējas nozīmes jautājumu risināšanā pašvaldība dod savu ieguldījumu

optimāla vietējo un nacionālo interešu kombinācija, visefektīvākā

pašpārvaldes teritoriālā sociālekonomiskā potenciāla realizācija

Vietējās pašpārvaldes funkcijas izceļas ar noteiktu stabilitāti un stabilitāti,

jo tie parāda pastāvīgu, mērķtiecīgu iedzīvotāju, orgānu ietekmi

vietējās pašvaldības par pašvaldību attiecībām, lai tās būtu visefektīvākās

vietējo jautājumu risināšana. Kopā viņi parāda iespējas un

pašvaldību sistēmas efektivitāti, raksturojot sociālo mērķi

pašvaldība un tās īstenošanas process.

Ņemot vērā vietējās pārvaldes lomu cilvēku varas organizēšanā un īstenošanā, uzdevumos,

pašvaldību darbības procesā un pašvaldību pilnvaras

var izdalīt šādas galvenās funkcijas:

1) iedzīvotāju līdzdalības nodrošināšana vietējo jautājumu risināšanā;

2) pašvaldības īpašuma pārvaldīšana, vietējo finanšu resursi

pašpārvalde;

3) pašvaldības teritorijas vispusīgas attīstības nodrošināšana;

4) nodrošinot iedzīvotāju vajadzību apmierināšanu sociāli kulturālajā jomā,

komunālie pakalpojumi un citi svarīgi pakalpojumi;

5) sabiedriskās kārtības aizsardzība;

6) garantēta pašvaldību interešu un tiesību pārstāvība un aizsardzība

Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie likumi.

Pašvaldība ir paredzēta, lai nodrošinātu neatkarīgs lēmums populācija

vietējas nozīmes pašvaldības jautājumi.

Tāpēc būtiskam pašvaldības darbības aspektam vajadzētu būt apstākļu radīšanai

efektīva pilsoņu līdzdalība vietējās pašpārvaldes īstenošanā.

Šie nosacījumi galvenokārt ietver:

1) vietējo pašvaldību vēlētu institūciju klātbūtne;

2) tiešās demokrātijas institūciju izmantošana pašvaldību darbībā;

3) materiālā un finansiālā bāze vietējo jautājumu risināšanai.

Pašvaldību likumi nosaka juridiskas garantijas iedzīvotāju līdzdalībai tās īstenošanā

pašvaldības aktivitātes.

Saskaņā ar Art. Vietējo pašvaldību organizācijas vispārējo principu likuma 3. pants

pilsoņiem ir vienādas tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi

tieši vai ar pārstāvju starpniecību neatkarīgi no dzimuma, rases,

valstspiederība, valoda, izcelsme, īpašums un oficiālais statuss,

attieksme pret reliģiju, uzskati, dalība sabiedriskajās asociācijās.

dalībvalstu teritoriālās organizācijas principi ir tiesību akti

un prasības, saskaņā ar kurām izglītības un

pašvaldību pārveidošana (MO), MO teritorijas sastāvs, kā arī kārtība

nosakot un mainot savas robežas. (šodien DV teritoriālās organizācijas principi

pilnībā noteikts federālā līmenī)

3 principi

1. Aizsardzības ministrijas izveidošanas un pārveidošanas kārtība

2. MO robežu noteikšanas un mainīšanas kārtība

3. Maskavas apgabala teritorijas sastāvs

Vietējā pašpārvalde tiek veikta visā Krievijas Federācijas teritorijā pilsētās, laukos

apdzīvotās vietās, pašvaldību rajonos, pilsētu rajonos un iekšpilsētu teritorijās

federālās pilsētas

Norēķinu un teritoriālo principu kombinācija MO veidošanā

Divu līmeņu DV teritoriālā organizācija pašvaldības rajona robežās

Iedzīvotāju līdzdalība lēmumu pieņemšanā par pašvaldību pārveidošanu

Iedzīvotāju uzskaite izglītībā lauku apmetne

Piešķirot attiecīgo pašvaldību federāciju veidojošo vienību likumus ar pilsētas statusu,

lauku apmetne, pilsētas rajons, pašvaldības rajons, pilsētas pašvaldības rajons

Federācijas veidojošās vienības teritorija ir norobežota starp apmetnēm.

Lauku apmetnes robežu noteikšana (kas ietver divas vai vairākas

apdzīvotas vietas), kā arī pašvaldības rajons, parasti, ņemot vērā gājēju

(transporta) pieejamība

Maskavas apgabala teritorijas integritāte

Ņemot vērā iedzīvotāju viedokli, lemjot par pašvaldību robežu izveidošanu un maiņu

Ņemot vērā vēsturiskās, vietējās tradīcijas, nepieciešamību radīt apstākļus risināšanai

pašvaldību attīstībai aktuāli vietējas nozīmes jautājumi

Aizsardzības ministrijas robežu noteikšana un maiņa ar Federāciju veidojošo vienību likumiem

Ilgtspējīgas un integrētas Maskavas apgabala attīstības nodrošināšana, lai efektīvi

vietējo jautājumu risināšana, labvēlīgu apstākļu radīšana

iedzīvotāju dzīvi

Ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas, nosakot Maskavas apgabala teritorijas sastāvu,

nosakot tās robežas

Pašvaldība

Provinču iestāžu kodekss 1

Art. 1. Impērija attiecībā uz vietējās civilās valdības kārtību ir sadalīta provincēs, reģionos un pilsētu pārvaldēs. 2

Art. 2. Katru no šīm impērijas daļām pārvalda vispārēja iestāde vai īpaša institūcija. 3

Provinces vispārējā iestāde

7. Katra province sastāv no novadiem un pilsētām.

14. Provinces vietas un varas iestādes ir: provinces galvenais priekšnieks; gubernators; provinces valdība; statistikas komiteja; provinces klātbūtne zemstvo un pilsētas lietās vai provinces klātbūtne pilsētas lietās; provinces klātbūtne vai provinces klātbūtne zemnieku lietās; provinces militārā dienesta klātbūtne; provinces klātbūtne tirdzniecības nodokļa jomā; provinces klātbūtne dzīvokļu nodokļa jautājumā; provinču klātbūtne attiecībā uz nekustamā īpašuma nodokli pilsētās, pagastos; provinču klātbūtne sabiedrību lietās; kases kamera; provinces administratīvā komiteja; lauksaimniecības un valsts īpašuma pārvaldīšana; Provinces rūpnīcas un kalnrūpniecības klātbūtne un strādnieku apdrošināšanas klātbūtne. Dažās provincēs ir provinces aizbildnības biroji, meža aizsardzības komitejas, sabiedriskās labdarības rīkojumi, provinču zemstvo asamblejas, provinču zemstvo padomes un provinču komitejas un padomes zemstvo lietās. 4

15. Novada vietas un iestādes ir: apgabala policijas priekšnieks; apgabala kongress vai apgabala klātbūtne zemnieku lietās; rajona militārā dienesta klātbūtne; novada ārsti; novada sabiedrības veselības komitejas un bakas; cēla aizbildnība; novada administratīvā komiteja; apgabala zemstvo asambleja; apgabala zemstvo valdība; apgabala komiteja un apgabala valdība zemstvo ekonomikas lietās.

16. Pilsētas varas iestādes un vietas ir: Sanktpēterburgas, Maskavas, Odesas, Sevastopoles, Kerčas, Nikolajevas, Rostovas pie Donas pilsētās kopā ar Nahičevānu 5 un Baku pilsētā: mērs; pilsētās ar atsevišķi no rajona policijas - policijas priekšnieks; pilsētas ārsti; pilsētas dome; pilsētas valdība; pilsētas priekšnieks; bāriņtiesa; pilsētas klātbūtne par dzīvokļa nodokli un citiem pilsētas noteikumiem un pakāpēm.

17. Ja ir ieviesti noteikumi par zemstvo rajonu priekšniekiem, katram zemstvo rajonam ir zemstvo rajona priekšnieks. 6

201. Provinču pārvaldnieki ir šo valdnieki, kurus nosaka ar gubernatoru titulu saskaņā ar visaugstāko rīcības brīvību.

202. Dažās provincēs, kuras pārvalda Vispārējā iestāde, bet kurām ir īpašs amats, bez gubernatoriem ir ģenerālgubernatoru vārdā arī provinču galvenie priekšnieki. 7

208. Saskaņā ar vispārējās provinces pārvaldes kārtību ģenerālgubernatori ir galvenie autokrātijas augstāko tiesību neaizskaramības, valsts labuma un augstākās valdības likumu un rīkojumu precīzas izpildes sargātāji visās valdības daļās. tiem uzticētajā reģionā.

270. Gubernatori kā provinču tiešie vadītāji, kurus viņiem pēc provinču gribas uzticējis Augstais suverēnais imperators, ir pirmie autokrātijas augstāko tiesību, valsts labumu un plaši izplatīto sargātāju aizsargi. precīza likumu, statūtu, augstāko rīkojumu, dekrētu izpilde No valdošā Senāta un varas iestāžu rīkojumi. Pastāvīgi un rūpīgi rūpējoties par visu pārvaldīto reģiona īpašumu iedzīvotāju labklājību un iedziļinoties tā patiesajā stāvoklī un vajadzībās, viņiem ir pienākums rīkoties ar viņiem doto varu, lai aizsargātu sabiedrisko mieru, ikviena drošību un ikvienam, noteikto kārtības un dekanāta noteikumu ievērošana. Viņiem ir arī uzticēts veikt pasākumus, lai saglabātu cilvēku veselību, nodrošinātu pārtiku provincei, bezpalīdzīgajiem cietušajiem nodrošinātu pienācīgu aprūpi un visaugstāko uzraudzību par visu juridisko lēmumu un prasību ātru izpildi.

Piezīmes (rediģēt)

1 Krievijas impērijas likumu kodekss. 1892. gada izdevums. T. 2. SPb., B. G.

2 Līdz 1913. gadam Krievijas impērija tika sadalīta 79 provincēs (starp tām - 8 Somijas Lielhercogistes provinces), 21 apgabalā, 2 rajonos un 8 pilsētu valdībās. Galvenā administratīvi teritoriālā vienība bija province. Galvenokārt impērijas pievārtē papildus provincēm bija reģioni un rajoni. Daži lielās pilsētas izveidotas administratīvi teritoriālās vienības - pilsētu valdības.

3 "Vispārējā provinces iestāde" - vissvarīgākais likumdošanas akts, kas regulē Krievijas impērijas vietējās pārvaldes organizāciju. Satura ziņā tas būtībā atgriezās pie "provinču pārvaldes iestādēm. Krievijas impērija"(1775). Līdz 1913. gadam saskaņā ar vispārējo iestādi tika pārvaldītas 50 Eiropas Krievijas provinces." Īpašas iestādes "(noteikumi), tas ir, īpaši tiesību akti noteica administratīvā aparāta organizāciju pārējā impērijā. (Karaliste, Sibīrija, Vidusāzija utt.).

4 Saistībā ar dažām izmaiņām impērijas administratīvi teritoriālajā iedalījumā provinču un rajonu varas organizācijā Art. 1892. gada izdevuma "Vispārējās iestādes provinces" 14.-16. Lpp., Līdz 1913. gadam tika veikti daži labojumi. Skatīt: Krievijas impērijas likumu kodekss. 1912. gada turpinājums. 2. daļa SPb., B. d. Šajā publikācijā šie raksti ir reproducēti tādā pašā izdevumā, kādā tie bija spēkā 1913. gadā.

5 Tas attiecas uz Nahičevānas pilsētu pie Donas, kas atrodas netālu no Rostovas pie Donas. Pēc tam šī pilsēta apvienojās ar Rostovu, pārvēršoties par vienu no tās rajoniem.

6 Zemstvo apgabala priekšnieku institūts, kura uzdevums bija uzraudzīt zemnieku muižas pašpārvaldes institūciju darbību, tika izveidots 1889. gadā 40 Eiropas Krievijas provincēs, rajona lauku teritorija tika sadalīta zemstvo zemes gabalos, kas bija pakļauti attiecīgajiem zemstvo priekšnieki.

7 Ģenerālgubernatori parasti tika iecelti, lai pārvaldītu vairākas provinces vai reģionus, kas šajā gadījumā veidoja īpašu administratīvi teritoriālu vienību - ģenerālgubernatoru vai teritoriju, kā arī metropoles provinces - Pēterburgu un Maskavu. Ģenerālgubernators pārstāvēja Somijas Lielhercogistes centrālo valdību. Līdz 1913. gadam ģenerālgubernatoru institūcija galvenokārt tika saglabāta impērijas pievārtē, kur darbojās attiecīgās "īpašās iestādes" (sk. 3. piezīmi). 1913. gadā Kaukāza provinces, reģioni un apgabali tika apvienoti gubernatoru vadībā, kuru vadīja gubernatori.

Gubernatori. 1913 gads

Kopā 68 cilvēki

Īpašuma izcelsme

Zemnieki				Iedzimtie goda pilsoņi	Garīdznieki	Virsnieku un ierēdņu bērni		Nav informācijas

Rangu pieejamība

				Bija tituli
				ģenerālis-adjutants un svītas ģenerālis	kamerārs	Valsts sekretārs
Militārais un jūras spēks
Civilā
Galminieki
Kopā

* Viens gubernators, kam bija ceremonijmeistara tiesu pakāpe, bija arī derīgs štata padomnieks (civilās pakāpes IV šķira)

Reliģija

								Vairāk nekā 65

Izglītība

		Pieejamība akadēmiskais grāds				Sliktāks, ieskaitot mājas
civilais			civilais

Zemes pieejamība

Cita īpašuma pieejamība

To personu skaits, kas dienēja un bija aktīvā civildienestā 1913. gadā *

Pareizticīgo konfesijas birojs
Tirdzniecības un rūpniecības ministrija
Imperiālā humānās palīdzības biedrība
Sabiedrības izglītības ministrija
Finanšu ministrija
Ārlietu ministrija
Tieslietu ministrija
Imperiālās tiesas ministrija
Galvenais zemes apsaimniekošanas un lauksaimniecības direktorāts
Viņa vietnieks Imperatora Majestāte Kaukāzā
Ministru padomes birojs
Valsts zirgu audzēšanas galvenā direkcija
Ķeizarienes Marijas institūcijas
Ķeizarienes Marijas institūciju departaments
Bērnu patversmes
Valsts kanceleja un Valsts tipogrāfija
Dzelzceļa ministrija
Valsts kontrole
Licejs
Viņa imperatora Majestātes Pieteikumu birojs
Kopā

* RGIA. F. 1409.0.14. 1913, D. 407. L. 5.

** Dati par 1912. gadu.

Zemskis un Krievijas impērijas pilsētu pašpārvalde

N.G. Karaliene

Vietējo pašpārvaldi Krievijā pārstāvēja zemstvo (kopš 1864. gada) un pilsētas (kopš 1870. gada) ievēlētās pārstāvniecības iestādes - zemstvo provinču un ujezdas asamblejas un to izpildinstitūcijas - valdes, pilsētās - pilsētu padomes un pilsētu padomes. Viņi bija atbildīgi par jautājumiem, kas saistīti tikai ar vietējiem ekonomiskajiem "ieguvumiem un vajadzībām": ceļu uzlabošanas, būvniecības un uzturēšanas, sabiedrības izglītošanas un veselības aprūpes, pārtikas biznesa, vietējās rūpniecības un tirdzniecības attīstības, veterināro un ugunsdzēsības dienestu jautājumi. , labdarības iestādes utt .NS. Budžeta pamatā bija aprēķinātie nodokļi par nekustamo īpašumu (zeme, ēkas, rūpniecības un tirdzniecības iestādes), nodevas, ieņēmumi no pašvaldības uzņēmumiem un īpašuma, ziedojumi utt.

Vēlēšanas vietējo pašvaldību pārstāvības struktūrās notika, pamatojoties uz kuriāla īpašuma sistēmu. Zemska "Noteikumi" 1890. gada 12. jūnijā izveidoja divus vēlēšanu kongresus zemstvo patskaņu ievēlēšanai: dalībai pirmajā kongresā, kurā bija apgabala zemes īpašnieki, tika noteikta kvalifikācija - no 125 līdz 300 dess. (atkarībā no reģiona); dalībai otrajā kongresā (no pilsētām un pilsētas tipa apdzīvotām vietām) kvalifikācija bija 12 tūkstoši rubļu. no apgrozījuma. Zemnieku līdzdalība nebija tieša: ciematu un volostu sapulces izvēlējās kandidātus, no kuriem gubernators iecēla patskaņus. Pēc revolūcijas 1905.-1907. no lauku biedrībām tika atjaunots novada vēlēšanu kongress. Pilsētās pilsētu domju vēlēšanas notika saskaņā ar tā saukto "trīs klašu" vēlēšanu sistēmu- v saskaņā ar nodokļa pilsētai samaksāto summu. 1892. gada II jūnija likums nodokļu kvalifikāciju aizstāja ar īpašuma kvalifikāciju: nekustamā īpašuma īpašnieki, kuru vērtība ir vismaz 1-1,5 tūkstoši rubļu, saņēma balsstiesības. provincēs-300-500 rubļu. apgabala pilsētas un līdz 300 rubļiem. - pilsētas tipa apmetnes.

Zemstvo pašpārvalde līdz XX gadsimta sākumam. tika ieviesta 34 Eiropas Krievijas provincēs, 1911.-1912. tas tika paplašināts līdz vēl 6 rietumu provincēm (Vitebska, Volīna, Mogiļeva, Minska, Podoļska, Kijeva).

Informācija par vietējo pašvaldību struktūru sastāvu un darbību nonāca Iekšlietu ministrijā, kas laiku pa laikam to publicēja "Krievijas statistikas gadagrāmatā". Ziemas sesijas laikā 1913./1914. tikai daļa zemstvo un pilsētu domju publicēja savus aprēķinus. Lai aizpildītu šo trūkumu, Rūpniecības un tirdzniecības pārstāvju kongresu padome izmantoja no Iekšlietu ministrijas saņemto informāciju, publicējot to savā gadagrāmatā. Rokasgrāmatā sniegtā statistika ir praktiski vienīgais publicētais konsolidētais dokuments par zemstvo un pilsētu ieņēmumiem un izdevumiem Pirmā pasaules kara priekšvakarā.

1. tabula

Provinces patskaņu īpašums un īpašuma sastāvs

Īpašumi	Vairāk nekā 5 kvalifikācijas	1-5 kvalifikācijas *		Mazāk par 0,1 tautas skaitīšanu	Piešķirtā zeme	Bez nekustamā īpašuma
Patskaņi, kurus ievēl apgabala asamblejas
Muižnieki
Zemnieki
Citi
Kopā
%
Patskaņi iekļauti pozīcijā
Muižnieki
Zemnieki
Citi
Kopā
%
Vispārējais patskaņu sastāvs
Muižnieki
Zemnieki
Citi
Kopā
%
Patskaņu sadalījums pēc nekustamā īpašuma veida
Zeme
Neparasti:
novadā
pilsētā
Kopā
%

Avots: RGIA. 1288. veidlapa. 0 2. lpp. 1906. 113. lieta. L. 34-40; Dakins V.S. Zemstvo jūnija trešajā monarhijā. Vēsturiskas piezīmes. 115. sēj. P.98. Neatbilstība starp rezultātiem patskaņu sadalījumā pa īpašību klasēm un veidiem izskaidrojama ar datu trūkumu par II patskaņu īpašuma veidu.

* 1 kvalifikācija svārstījās dažādās provincēs no 150 līdz 300 dess.

2. tabula

1912.-1913. gada pirmās un otrās sapulces vēlētāju vispārējais sastāvs

Provinces *	Zemes kvalifikācija			Neparasta kvalifikācija			Kopā O
		nepilnīga			nepilnīga
Pēterburga
Ziemeļrietumi
Ziemeļaustrumi
Centrālā rūpniecība
Volga
Centrālā Melnā Zeme
Dienvidu
Ukraiņu
Kopā 33 provincēs
%
% līdz kopējam 1906.-1907

Avots: Dyakin V.S. Zemstvo trešā jūnija monarhijā. (Vēstures piezīmes. T. 115. P.98.).

* Ziemeļrietumu provinces: Novgoroda un Pleskava; Ziemeļaustrumi: Vjatka, Vologda, Perma, Olonets; Centrālā rūpniecība: Vladimirskaja, Kaluga, Kostroma, Ņižegorodskaja, Smoļenska, Tverska, Jaroslavska; Volga: Kazaņa, Penza, Samara, Saratova, Simbirska, Ufa; Centrālā Melnā Zeme: Voroņeža, Kurska, Oryol, Ryazan, Tambov, Tula; Dienvidu: Besarābija, Tavričeska, Jekaterinoslavska, Hersona; Ukraiņu valoda: Poltava, Čerņigovs, Harkova.

3. tabula

Zemska ienākumi 1913. gadā (tūkstošos rubļu)

Provinces	Kompensācijas no iepriekšējiem gadiem	Ieņēmumi no zemstvo piederošā īpašuma un nomas priekšmeti	Dažādas maksas	Zemstvo pabalsti un izdevumu atmaksa	Dažādas kvītis	No sertifikātiem par tiesībām uz tirdzniecību un tirdzniecību	Nekustamais īpašums	Provinču vajadzībām
Besarabskaja
Vladimirskaja
Vologda
Voroņeža
Vjatskaja
Jekaterinoslavska
Kazaņa
Kaluga
Kostroma
Kurska
Maskava
Ņižņijnovgoroda
Novgoroda
Olonetskaya
Orlovskaja
Penza
Perm
Poltava
Pleskava
Rjazaņa
Samara
Sanktpēterburga
Saratova
Simbirska
Smoļenska
Tavricheskaya
Tambovs
Tverskaja
Tula
Ufa
Harkova
Hersons
Čerņigova
Jaroslavļa
Kopā 34 lūpas.
Vitebska
Volinskaja
Kijeva
Minska
Mogiļevs
Podoļskaja
Kopā 40 lūpas.

Avots: Statistikas gadagrāmata 1914. gadam, Sanktpēterburga, 430.-431.lpp.

4. tabula

Zemska izdevumi 1913. gadā (tūkstošos rubļu)

Provinces	Valsts aģentūru izmaksu sadale		Aizturēšanas vietu struktūra un uzturēšana	Ceļu dienests	Sabiedrības izglītošana	Sabiedriskā labdarība	Medicīniskā daļa
Besarabskaja
Vladimirskaja
Vologda
Voroņeža
Vjatskaja
Jekaterinoslavska
Kazaņa
Kaluga
Kostroma
Kurska
Maskava
Ņižņijnovgoroda
Novgoroda
Orlovskaja
Penza
Perm
Poltava
Pleskava
Rjazaņa
Samara
Sanktpēterburga
Saratova
Simbirska
Smoļenska
Tavricheskaya
Tambovs
Tverskaja
Tula
Ufa
Harkova
Hersons
Čerņigova
Jaroslavļa
Kopā 34 lūpas.
Vitebska
Volinskaja
Kijeva
Minska
Mogiļevs
Podoļskaja
Kopā 40 lūpas.

4. tabula (turpinājums)

Veterinārā daļa	Ekonomiskās labklājības veicināšana	Parādu apmaksa	Dažādi izdevumi	Kapitāla iemaksas	Rezerves summas	Provinču vajadzībām un zemstvo nodokļu parādiem