Izvoljeni organi lokalne samouprave so bili razglašeni leta 1864. Lokalna vlada

Imel naslove

generalni adjutant in general spremstva

državni sekretar

Vojaški in pomorski

2. Zakaj je Aleksander 1 po vojni zavrnil uvedbo ustave v Rusiji?

A) preprečili so kmečke nemire; B) preprečila vojna leta 1812; C) plemstvo se je uprlo reformam.

3. Odlok o brezplačnih kultivatorjih iz leta 1803:

A) podelila osebno svobodo državnim kmetom; B) utrdila privilegije enopalačnih kmetov; C) je lastnikom zemlje dovolil, da izpustijo svoje kmete za odkupnino.

4. Kateri del prebivalstva ruske vasi so prizadele reforme P. D. Kiselyova? A) državni kmetje b) posestniki; c) podložniški kmetje; d) podložniki so orali kmete;; e) prebivalci vojaških naselij.

5. Kakšne obveznosti je Rusija prevzela po Tilzitski pogodbi? A) moral priznati Francijo za vse teritorialne spremembe v Evropi; B) postal zaveznik Francije v vojni proti Angliji; C) je bil dolžan vstopiti v vojno proti Angliji.

6. Ugotovite, kdo pod vprašajem? »Rojen sem bil v družini revnega posestnika. V letih 1808-1810. služil kot vojni minister. Od leta 1815 je dejansko vodil državni svet in dejavnosti ministrstev. Odlikovala ga je brezhibna poštenost. Izvršni uradnik. V svoji pridnosti je bil neusmiljen in celo nečloveški. In prav te lastnosti so povzročile negativen odnos do njega s strani tistih okoli njega. A) N. Novosilcev; B) M. Speranski; C) A. Arakčejev.

7. Kaj je namen vojaških naselij? A) zadušiti val kmečkih uporov; b) zmanjšati državne izdatke za vzdrževanje vojske, c) organizirati množično usposabljanje rezervistov.

8. Kdo je vodil rusko vojsko, preden je bil Kutuzov imenovan na to mesto? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Ugotovite, kdo je to?»Njegov družinski grb je bil okrašen z geslom »Zvestoba in potrpežljivost«. Užival je sloves poštenega, hladnokrvnega in nesebičnega častnika. V več vojnah je poveljeval ruski vojski. dan pred domovinska vojna Leta 1812 je bil vojni minister, poveljeval je prvi vojski. Dvorni karieristi ga niso marali. Mnogi so ga obtožili umika ruskih čet in celo govorili o njegovi izdaji.

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; C) P. Bagration

10. Aleksander 1 je 23. maja 1816 odobril uredbo o estonskih kmetih, po kateri v baltskih provincah:

A) povečano kmetstvo; B) odpravljeno je bilo kmetstvo;

C) dajatve kmetov so bile določene glede na količino in kakovost zemlje.

11. Prva tajna organizacija bodočih decembristov se je imenovala:

a) "Zveza odrešenja", b) "Zveza blaginje", c) "Zveza častnikov"

12. "Ustava" N. Muravyov je domneval: a) ohranjanje kmetstva; b) osvoboditev kmetov brez zemlje; c) ohranitev lastništva zemljišč.

13.Kakšen sistem je bil vzpostavljen v Rusiji po projektu P. Pestela? A) ustavna monarhija, b) demokratična republika c) Avtokratska monarhija.

14. Zaposlovanje je: a) dolžnost kmetov, da delajo v državni manufakturi; b) namestitev določenega števila ljudi iz obdavčljivega premoženja za potrebe vojske; c) državni davek od kmetov za vzdrževanje vojske; d) obveznost obdavčljivega premoženja, da izpostavi določeno število vojakov.

15. Zavora razvoja ruskega gospodarstva je bila: a) patrimonialno zemljiško lastnino; b) obrtne delavnice; c) kmetstvo; d) pomanjkanje podpore države.

16. Kaj od naslednjega je bilo del reforme Zemstva iz leta 1864:

A) izbirnost zemstva; b) zemstva so bila izvoljena na podlagi premoženjske kvalifikacije; c) deželni uradniki so se lahko imenovali le s privolitvijo zemstva; d) v številnih pokrajinah je bilo odločeno, da se zemstva ne bodo ustanovila; e) zemstva so vzdrževala bolnišnice, šole, ceste in zapore.

E) na čelu vseh deželnih zemstev je bilo osrednje zemstvo; g) zemstva so bila ustanovljena, da bi kasneje zamenjala centralno oblast.

O. Chinguzov

Odprava kmetstva v Rusiji leta 1861 je zahtevala druge meščanske reforme na področju lokalne uprave, sodišč, šolstva, financ in vojaških zadev. Zasledovali so cilj, da bi avtokratski politični sistem Rusije prilagodili potrebam kapitalističnega razvoja, hkrati pa ohranili njeno razredno, plemiško-zemeljsko bistvo.

Reforme, izvedene v letih 1863-1874, so sledile prav temu cilju. Za meščanske reforme tega obdobja je značilna nepopolnost, neposrednost in ozkost. Daleč od tega, kar je bilo načrtovano v ozračju socialnega in demokratičnega vzpona, je bilo pozneje utelešeno v ustreznih zakonih.

Ena od teh reform je bila ustanovitev institucij, ki naj bi se ukvarjale z lokalnim gospodarstvom. Reforma zemstva naj bi oslabila gibanje v državi, pridobila del »liberalne družbe«, okrepila njeno družbeno oporo – plemstvo.

Marca 1859 je pod ministrstvom za notranje zadeve pod predsedstvom N.A. Milyutina, je bila ustanovljena komisija za pripravo zakona o upravljanju gospodarstva in distribucije v okrožju. Že vnaprej je bilo predvideno, da novoustanovljeni organi lokalne samouprave ne smejo preseči zgolj gospodarskih vprašanj lokalnega pomena. Aprila 1860 je Milyutin predstavil Aleksandru II opombo o "začasnih pravilih" lokalne uprave, ki je temeljila na načelu izvolitve in brezrazrednosti. Aprila 1861 je pod pritiskom reakcionarnih sodnih krogov N.A. Milyutin in minister za notranje zadeve S.S. Lansky kot "liberalce" je bil odpuščen.

Novi minister za notranje zadeve P.A. Valuev, ki je bil imenovan tudi za predsednika komisije za pripravo reforme lokalne samouprave, je bil znan po svojih konservativnih pogledih, a v kontekstu vzpona revolucionarno gibanje v državi si ni upal iti za odpravo temeljnih načel reforme zemstva, ki jih je izdelala Milyutinova komisija - izbirnosti in brezrazrednosti. Spremenil je le sistem volitev v načrtovane zemske ustanove, ki so omejile zastopanost glavnega dela prebivalstva države - kmetov, popolnoma izključile zastopstvo delavcev in obrtnikov ter dale prednost posestnikom in veliki buržoaziji.

Vzpon socialnodemokratskega gibanja v državi (neprimerna rast kmečkih nemirov, krepitev revolucionarnega gibanja na Poljskem in Finskem, študentski nemiri, rast ustavnih zahtev plemstva) je prisilil avtokracijo v celo dlje od nalog, ki jih je predhodno postavila Milyutinovi komisiji. Valuev je dobil nalogo, da pripravi osnutek "nove institucije državni svet". V skladu s tem projektom je bilo predlagano, da se pod Državnim svetom oblikuje »kongres državnih svetnikov« iz predstavnikov deželnih zemstev in mest za predhodno obravnavo nekaterih zakonov, preden jih predloži Državnemu svetu. Ko je bil revolucionarni val odbit, je avtokracija opustila svojo namero, da bi "predstavnikom prebivalstva omogočila sodelovanje pri zakonodaji" in se omejila na reformo lokalne oblasti.

Marca 1863 je bil razvit osnutek »Pravilnika za deželne in okrožne zemske ustanove«, ki ga je po razpravi v državnem svetu 1. januarja 1864 odobril Aleksander II in dobil veljavo zakona. Ta zakon je bil v ruski družbi sprejet dvoumno. Evo, kaj je napisal slavni javna osebnost A.I. Koshelev v svojih zapiskih: "Mnogi so bili nezadovoljni s predpisi", "Ugotovili so, da so obseg zemskih institucij in pravice, ki so bile podeljene zemstvu, preveč omejene. Drugi, vključno z mano, so trdili, da je sprva povsem dovolj, da smo dano, da se moramo pridno ukvarjati z razvojem in uporabo tega malega, nam odmerjenega, in če bomo to svojo dolžnost izpolnjevali vestno in smiselno, bo družba prišla sama od sebe.

Ustvarjene zemske ustanove so po zakonu sestavljali upravni organi - okrajni in deželni zemski zbori ter izvršilni organi - okrajni in deželni zemski sveti. Oba sta bila izvoljena za triletni mandat. Člane skupščin zemstva so imenovali samoglasniki (ki so imeli volilno pravico). Število ujezdnih samoglasnikov v različnih okrajih je bilo od 10 do 96, pokrajinskih samoglasnikov - od 15 do 100. Pokrajinski zemski samoglasniki so bili izvoljeni na zborih okrajnih zemelj po 1 deželnem samoglasniku od 6 okrajnih samoglasnikov. Volitve v okrajne zemske skupščine so bile izvedene na treh volilnih kongresih (po kuriji). Vsi volivci so bili razdeljeni v tri kurije: 1) okrajne posestnike 2) mestne volivce in 3) izvoljene iz podeželskih društev. Prva kurija je vključevala vse posestnike, ki so imeli najmanj 200 hektarjev zemlje, osebe, ki so imele v lasti nepremičnine v vrednosti več kot 15 tisoč rubljev, pa tudi posestnike, pooblaščene duhovščine, ki so imeli manj kot 200 hektarjev zemlje. To kurijo so zastopali predvsem plemiški posestniki in deloma velika trgovska in industrijska buržoazija. Drugo kurijo so sestavljali trgovci vseh treh cehov, lastniki trgovskih in industrijskih obratov v mestih z letnim dohodkom nad 6 tisoč rubljev, pa tudi lastniki mestnih nepremičnin v vrednosti najmanj 500 rubljev v malem in 2 tisoč rubljev v velika mesta. To kurijo je predstavljalo predvsem veliko mestno meščanstvo, pa tudi plemiči, ki so bili lastniki mestnih nepremičnin.

Tretjo kurijo so sestavljali predstavniki podeželskih skupnosti, predvsem kmetov. Za to kurijo pa bi lahko kandidirali tudi domači plemiči in duhovniki – tudi kot predstavniki »podeželskih društev«. Če so bile za prvi dve kuriji volitve neposredne, so bile za tretjo večstopenjske: najprej je vaški zbor volil predstavnike v občinski zbor, na katerem so bili izbrani volivci, nato pa je okrajni zbor volivcev volil poslance v okrajni zemski zbor. Večstopenjske volitve za tretjo kurijo so zasledovale cilj pripeljati v zemstva najbolj premožne in »zaupanja vredne« samoglasnike kmetov in omejiti samostojnost podeželskih zborov pri izbiranju predstavnikov v zemstva med seboj. Pomembno je omeniti, da je bilo po prvi, posestniški kuriji, v zemstva izvoljenih enako število samoglasnikov kot v drugih dveh, kar je zagotavljalo prevladujoč položaj v zemstvu plemstva. Tu so podatki o družbeni sestavi zemskih institucij za prva tri leta njihovega obstoja (1865-1867). V okrajnih zemskih zborih so plemiči predstavljali 42 %, kmetje - 38 %, trgovci - 10 %, duhovščina - 6,5 %, drugi - 3 %. Še večja prevlada plemstva je bila v deželnih zemskih svetih: plemstvo je predstavljalo že 89,5 %, kmetje - le 1,5 %, drugi - 9 %.

Predstavniki okrajnih in deželnih zemskih zborov so bili okrajni in deželni maršali plemstva. Predsednike svetov so volili na zemskih zborih, predsednika okrajnega zemskega sveta je potrjeval guverner, predsednika deželnega sveta pa minister za notranje zadeve. Samoglasniki zemskih zborov so bili vsako leto sklicani na seji za obravnavo letnih poročil izvršilni organi- vodstvo, da odobri načrt zemskega gospodarstva, ocene prihodkov in odhodkov. Samoglasniki zemskih skupščin niso prejemali nobenega plačila za službo v zemstvu. Zemski sveti so delovali nenehno. Člani svetov so prejemali določeno plačo. Poleg tega so zemstva prejela pravico do podpore (za najem) zemskih zdravnikov, učiteljev, statistikov in drugih zemskih uslužbencev (ki so predstavljali tako imenovani tretji element v zemstvu). Za vzdrževanje zemskih zavodov so od prebivalstva pobirali zemske pristojbine. Zemstvo je dobilo pravico do pobiranja dohodka od trgovskih in industrijskih obratov, premičnin in nepremičnin s posebnim pobiranjem. V praksi je bilo glavno breme zemskih dajatev dodeljeno kmetom (zemski davek je znašal 11,5 kopejke za desetino kmečke zemlje in 5,3 kopejke za desetino preostalih). Glavni izdatki zemstva (80-85 %) so šli za vzdrževanje zemskih institucij in policije; 8 % je bilo porabljenih za medicino, 5 % sredstev zemstva pa za javno šolstvo.

Zemstva so bila prikrajšana za kakršno koli politično funkcijo. Področje dejavnosti zemstva je bilo omejeno izključno na gospodarska vprašanja lokalnega pomena. Zemstva so dobila ureditev in vzdrževanje krajevnih komunikacijskih sredstev, zemsko pošto, zemske šole, bolnišnice, ubožnice in zavetišča, »oskrbo« za lokalno trgovino in industrijo, veterinarsko službo, vzajemno zavarovanje, lokalno živilsko dejavnost, celo gradnjo cerkva. , vzdrževanje lokalnih zaporov in hiš za nore. Vendar pa izvrševanje lokalnih gospodarskih in upravnih funkcij s strani zemstva vlada sama ni obravnavala niti kot pravilo, ampak kot dolžnost zemstva: prej se je s tem ukvarjala uprava, zdaj so se skrbi glede lokalnih zadev prenesle na zemstva. Člani in uslužbenci zemstva so bili privedeni pred sodišče, če so presegli svojo pristojnost.

Vendar so bila zemstva tudi v mejah svojih pristojnosti pod nadzorom lokalnih in osrednjih oblasti – guvernerja in notranjega ministra, ki sta imela pravico odložiti vsako odločitev skupščine zemstva in jo priznala kot »v nasprotju z zakonov ali splošnih državnih ugodnosti«. Številni sklepi zemskih zborov niso mogli veljati brez odobritve guvernerja ali notranjega ministra. Zemstva sami niso imeli izvršilne oblasti. Za izpolnjevanje svojih ukazov (na primer pobiranje prenizkih plačil za zemske dajatve, obveznost opravljanja naravnih dolžnosti itd.) so bila zemstva prisiljena poiskati pomoč pri lokalni policiji, ki ni bila odvisna od zemstva.

Uredba z dne 1. januarja 1864 o zemskih ustanovah je predvidevala uvedbo zemstva v 34 pokrajinah, t.j. v približno polovici provinc v državi. Reforma zemstva se ni razširila na Sibirijo, Arkhangelsk, Astrahan in Orenburško province, kjer ni bilo posesti ali skoraj nič, pa tudi na narodna obrobja Rusije - Poljsko, Litvo, Kavkaz, Kazahstan in Srednjo Azijo. Toda tudi v tistih 34 pokrajinah, za katere je veljal zakon iz leta 1864, zemske ustanove niso bile uvedene takoj. Do začetka leta 1866 so bili uvedeni v 19 provincah, do leta 1867 - v še 9 in v letih 1868-1879. - v preostalih 6 provincah.

Pristojnosti in dejavnosti zemstva so vse bolj omejevali zakonodajni ukrepi. Že leta 1866 je sledila vrsta okrožnic in »razjasnitev« ministrstva za notranje zadeve in senata, ki so guvernerju dajali pravico, da zavrne odobritev katerega koli uradnika, ki ga je izvolilo zemstvo, ki ga je guverner priznal kot »nezanesljivega«. Zaposleni v Zemstvu so popolnoma odvisni od vladnih agencij.

Leta 1867 je bilo zemstvom različnih provinc prepovedano med seboj komunicirati in med seboj sporočati svoje odločitve ter tiskati poročila o svojih sejah brez dovoljenja krajevnih deželnih oblasti. Predsedniki zemskih zborov so bili pod grožnjo kazni dolžni zapreti seje zborov, če so razpravljali o vprašanjih, »ki niso v skladu z zakonom«. Okrožnice in dekreti 1868-1874 naredila zemstva še bolj odvisna od oblasti guvernerja, omejevala svobodo razprave na zemskih zborih, omejevala javnost in javnost njihovih sestankov – odrinila zemstva od upravljanja šolskega izobraževanja.

Kljub temu so imela zemstva veliko vlogo pri reševanju lokalnih gospodarskih in kulturnih vprašanj; pri organizaciji lokalnega malega kredita z ustanovitvijo kmečkih hranilno-posojilnih društev, pri organizaciji poštnih uradov, gradnji cest, pri organizaciji zdravstvene oskrbe na podeželju in javnem šolstvu. Do leta 1880 je bilo na podeželju ustanovljenih 12.000 zemskih šol. Zemske šole so veljale za najboljše. Zdravstvene ustanove na podeželju, čeprav majhne in nepopolne (v povprečju so bili 3 zdravniki na okrožje), je v celoti oblikovalo zemstvo. Vseeno je bil to korak naprej v primerjavi s predreformnim obdobjem, ko je bilo število podeželskih šol popolnoma zanemarljivo, zdravstvena oskrba na podeželju pa popolnoma odsotna. Vloga zemstva je velika tudi pri statističnem preučevanju države Nacionalno gospodarstvo predvsem kmečka.

Zemstva so kljub temu, da so se ukvarjala predvsem z gospodarskimi vprašanji, vendarle postala nekakšna politična šola, skozi katero so šli številni predstavniki liberalnih in demokratičnih družbenih tokov. V tem načrtu reforma zemstva lahko ocenimo kot meščanski značaj.

Razvoj kapitalističnih odnosov po odpravi kmetstva je privedel do izvajanja urbanistične reforme. Meščanstvo se je borilo za ustanovitev organov mestne oblasti brez državljanstva na podlagi dejstva, da bi tam pridobila dovolj močne položaje.

Mestna samouprava je bila reformirana na enakih načelih kot zemska samouprava. Leta 1862 so bile v 509 mestih organizirane vsestanovniške komisije za razvoj temeljev za prihajajočo reformo. Leta 1864 je bil osnutek novega mestnega položaja že pripravljen, potem pa je bil večkrat revidiran in šele 16. junija 1870 ga je Aleksander P. dokončno potrdil.

Po mestni ureditvi iz leta 1870 so mestne dume (ki jih je uvedla Katarina II.), sestavljene iz poslancev iz stanovskih skupin, nadomestile z nestanovanjskimi, katerih člani - samoglasniki - so bili izvoljeni za štiri leta na podlagi premoženjske kvalifikacije. Skupno število samoglasnikov se je v različnih mestih razlikovalo od 30 do 72; v Moskvi je bilo število samoglasnikov 180, v Sankt Peterburgu - 250. Mestna duma je izvolila mestni svet, ki so ga sestavljali župan in dva ali več članov.

Pri volitvah samoglasnikov so sodelovali vsi mestni davkoplačevalci - bili so lastniki stanovanj, lastniki trgovskih in industrijskih podjetij, bank ipd., razdeljeni pa so bili na tri volilne zbore: na prvem zboru so sodelovali največji zavezanci, ki so plačali tretjino davkov. skupni znesek davkov v tem mestu, v drugem - povprečni plačniki, ki so tudi plačali skupaj eno tretjino davkov, v tretji - vsi ostali.

Vsaka skupščina je izvolila tretjino ustanovljenih za dano mesto skupno število samoglasniki. Tako je bila zagotovljena prevlada največjih plačnikov mestnih davkov v dumah in od njih izvoljenih mestnih oblasteh, t.j. največja (v merilu danega mesta) meščanstvo.

Delavci, uslužbenci, intelektualci, ki niso plačevali mestnih davkov, se niso udeležili volitev samoglasnikov. Tako je imelo leta 1871 v Moskvi s 602 tisoč prebivalci le 20,6 tisoč ljudi (približno 3,4%) pravico voliti in biti izvoljeni v mestno dumo, od tega je 446 ljudi sestavljalo prvo volilno srečanje, 2200 - drugi in 18 tisoč ljudi - tretji.

Pristojnost mestne samouprave, tako kot zemstva, je bila omejena na izključno gospodarska vprašanja: zunanje izboljšanje mesta, ureditev trgov in bazarjev, skrb za lokalno trgovino in industrijo, zdravstvo in javno šolstvo, previdnostne ukrepe. proti požarom, vzdrževanju policije, zaporov in dobrodelnemu delu.

Mestne ustanove niso imele prisilne moči za izvrševanje svojih odločitev - bile so podrejene nadzoru guvernerja in notranjega ministra: župane deželnih mest je potrjeval minister, voditelje drugih mest - guverner . Z eno besedo, mestna samouprava, tako kot zemska, ni bila organ lokalne samouprave, ampak le pomožni organ vlade za vprašanja lokalnega gospodarstva.

V sedemdesetih letih prejšnjega stoletja je bil nov urbani status uveden po vsej Rusiji, z izjemo Poljske, Finske (kjer je bila ohranjena stara urbana struktura) in na novo osvojenih regij Srednje Azije.

Ne da bi uvedla zemstva na Kavkazu, je carska vlada tukaj predala ogromno lokalno gospodarstvo v roke uradnika. Toda v strahu, da se razvoj trgovine in industrije ne bi upočasnil, če bi mestno gospodarstvo prepustilo birokraciji, je vlada uvedla "Mestne predpise iz leta 1870", tudi na Kavkazu. Na Severnem Kavkazu "Situacija iz leta 1870" je bil uveden v vseh večjih mestih, v Zakavkazju - samo v Tiflisu, Bakuju, Kutaisiju in Erivanu; v Goriju in Akhaltsikheju je bil uveden v poenostavljeni obliki. V vseh drugih mestih Zakavkazja je mestno gospodarstvo ostalo v pristojnosti lokalnih policijskih oblasti. Z istim namenom pomoči buržoaziji so bile ustanovljene mestne banke v mestih Severnega Kavkaza, v Tiflisu pa je bila odprta Komercialna banka.

Izvajanje zakona o mestni samoupravi je bilo izjemno omejeno in je nosilo svetel odtis avtokratskega sistema in interesov plemstva. Organom mestne samouprave, pa tudi zemstvom, so bili naloženi številni »obvezni« stroški, ki so jih v bistvu morali plačati iz državnih sredstev.

Glavni viri mestnega dohodka so bili cenitev nepremičnin ter davki na trgovino in obrt. V Moskvi v poznih 70. letih so ti viri predstavljali 76 % proračuna prihodkov. Ker je vodilno vlogo v mestnem samoupravljanju imela bolj ali manj velika meščanska skupina, je ta skušala breme mestnih davkov preložiti na manj premožne sloje prebivalstva. Vrednotenje premoženja in dohodkov je bilo v pristojnosti mestne samouprave, t.j. pravzaprav v rokah velike buržoazije.

Največja postavka mestnih izdatkov, poleg zgoraj omenjenih izdatkov za državne potrebe, so bili stroški izboljšanja mesta: v Moskvi v poznih 70. letih so izdatki v okviru te postavke znašali približno 31 % odhodkov proračuna.

V središču velikega mesta, kjer so živeli bogati trgovci in proizvajalci, so bili pločniki in pločniki ter ulična razsvetljava, včasih konjski tramvaj, medtem ko so bila obrobja, naseljena z revnimi, zakopana v blatu in temi ter prikrajšana za priročno komunikacijsko sredstvo s centrom. V majhnih mestih pa izboljšanja praktično ni bilo; v vseh mestih 50 provinc evropske Rusije so stroški izboljšav v zgodnjih 80. letih povprečno znašali približno 15 %.

Zaskrbljenost mestne samouprave glede javnega šolstva, javnega zdravja in »javne dobrodelnosti« je bila zelo majhna: v vseh mestih 50 provinc v zgodnjih 80. letih so mesta na šole porabljenih je bilo približno 3 milijone rubljev, za bolnišnice, zavetišča, ubožnice itd. - približno 2,5 milijona; skupaj je to predstavljalo približno 13 % mestnega proračuna.

Kljub omejitvam reforme mestne samouprave je bila kljub temu velik korak naprej, saj je zamenjala nekdanje, fevdalno, posestno-birokratsko mestno upravo z novimi po meščanskem načelu lastninske kvalifikacije. pomembno vlogo pri gospodarskem in kulturnem razvoju mesta po reformi. Hkrati so mestne dume slabo sodelovale v družbenem gibanju, saj so trgovci in proizvajalci malo zainteresirani za politiko.

Tako je bila reforma lokalne samouprave kljub vsej svoji polovičnosti korak naprej. Seje mestnih dum in skupščin zemstva so bile javne, poročila o njih pa so lahko objavljali v časopisih. Novi organi samouprave, tako v mestu kot na podeželju, ki temeljijo na meščanskem pravu, so prispevali k kapitalističnemu razvoju države. Toda organi mestne samouprave, pa tudi organi zemske samouprave, so bili pod stalnim nadzorom carske uprave. Vsa oblast v krajih je bila še vedno v rokah guvernerjev in drugih upraviteljev, ki jih je imenovala oblast.

Guverner je imel tako kot v 18. stoletju polne upravne pravice, pa tudi nekatere sodne pravice, vključno z odpuščanjem vseh uradnikov province. Tudi vojaške garnizije so bile v pristojnosti guvernerja. V primeru izrednih razmer je bil guverner dolžan sprejeti vse potrebne ukrepe, ne da bi čakal na ukaze od zgoraj in pomoč centralne vlade. Guvernerju so bili podrejeni vsi lokalni organi sektorskih oddelkov, vključno s carinskimi, mejnimi in drugimi službami. Enkrat na tri leta je bil dolžan obiskati predmetno ozemlje in vse pregledati vladne agencije, ki razkriva vse vrste brezpravnosti, predvsem pohlepe. Z eno besedo, guverner je bil kot miniaturni monarh. Guvernerju je bila dodeljena služba za opravljanje njegovih funkcij. Pod njim je bil ustanovljen deželni odbor kot posvetovalni organ. Ustanovljeno je bilo mesto viceguvernerja, ki je bil pomočnik guvernerja in je hkrati vodil zakladniško zbornico, organ lokalnega finančnega upravljanja.

Guverner je nadzoroval tudi delovanje novih lokalnih oblasti: kmečke zadeve, o zadevah mestne in zemske samouprave, tovarniških inšpekcij itd. Ključno mesto v občini je bilo mesto policista.

14. avgusta 1881 je bil sprejet Odlok o ukrepih za omejevanje državnega reda in javnega miru. Represivni organi so dejansko dobili neomejena pooblastila.

Leta 1882 je bil sprejet poseben zakon o policijskem nadzoru, ki je bistveno okrepil sistem teh ukrepov.

Končalo se je liberalno obdobje v razvoju ruske državnosti in začela se je doba protireform.

Začele so se v času vladavine Aleksandra III. in so bile zaznamovane s pravim odzivom in umikom od reform 60-70-ih let. Protireforme so prizadele tako zemsko kot mestno reformo. Bistvo tukaj je naslednje. Uvedba zemstva je okrepila vpliv buržoazije in objektivno oslabila položaje plemstva. V številnih pokrajinah je pri plemstvu primanjkovalo samoglasnikov zaradi zmanjšanja števila posestnih plemičev. V industrijskih pokrajinah se je zastopanost plemičev v zemstvu zmanjšala zaradi krepitve trgovske in industrijske buržoazije ter novih posestnikov iz trgovcev in bogatih kmetov.

Vlada je bila zaskrbljena zaradi opozicijskih občutkov in ustavnih zahtev voditeljev zemstva. Ta čustva so bila še posebej izrazita v liberalnem opozicijskem gibanju na prelomu sedemdesetih in osemdesetih let prejšnjega stoletja.

Vladna reakcija si je zato zadala nalogo, da okrepi vlogo plemstva v zemstvu tako, da temu razredu zagotovi popolnejšo in stabilnejšo prevlado v zemskih ustanovah, omeji zastopstvo in pravice meščanskih elementov, v lastništvu kmetov in pri hkrati pa še okrepitev nadzora nad dejavnostmi zemstva s strani upravnih organov. Reakcionarno plemstvo je zahtevalo popolno odpravo brezposelnega in izbirnega zemstva. V zvezi s tem je bil razvit projekt o preoblikovanju institucij zemstva, katerega avtor je bil direktor urada Ministrstva za notranje zadeve. PEKLEN. Sinus. Ob razpravi o projektu v državnem svetu si vlada ni upala ugoditi tem zahtevam najbolj reakcionarnega dela plemstva.

12. junija 1890 je bila sprejeta nova »Uredba o deželnih in okrajnih zemskih ustanovah«. Formalno je ohranila načela nestanovniške in izbirnosti zemstva, vendar so bila ta načela močno okrnjena, kar je bil smisel zemske protireforme. Tako je kmetijska kurija, v kateri so prej lahko delovali posestniki vseh slojev, zdaj postala kurija plemičev posestnikov. Kvalificiranost za plemiče se je prepolovila, število samoglasnikov posestniške kurije pa se je močno povečalo; v skladu s tem se je zmanjšalo število samoglasnikov v preostalih kurijah – mestnih in podeželskih. Kmetom je bilo odvzeto izbirno zastopstvo: zdaj so volili le kandidate za zemske samoglasnike, katerih seznam je obravnaval okrajni kongres zemskih glavarjev, in na predlog tega kongresa je guverner odobril samoglasnike. Duhovnikom je bila odvzeta volilna pravica. Volilna kvalifikacija za mestno kurijo se je močno povečala, zaradi česar je bila več kot polovici volivcev v tej kuriji odvzeta pravica do udeležbe na volitvah v zemstva. Posledično se je delež plemičev v okrajnih zemskih zborih povečal z 42 na 55 %, v deželnih zborih z 82 na 90 %, v okrajnih zemskih svetih se je delež plemičev povečal s 55 na 72 %, v deželnih pa z 90- 94 %. Samoglasniki kmetov so zdaj znašali: v okrajnih zemskih zborih 31 % (namesto prejšnjih 37 %), v deželnih zborih - 2 % (namesto prejšnjih 7 %). Delež samoglasnikov iz buržoazije se je zmanjšal s 17 na 14 % v okrajnih zemskih zborih in z 11 na 8 % v deželnih.

Vendar protireforma iz leta 1890 ni prinesla korenitih sprememb v družbeni sestavi zemstva, saj je v njih že prej, kljub nastajajočemu trendu »buržoizacije« zemstva, prevladovalo plemstvo.

Ker je zagotovila odločilno prevlado plemstva v zemstvu, je zemska protireforma nadaljevala z omejevanjem pravic tega plemiškega zemstva. Zdaj je guverner dejansko popolnoma nadzoroval dejavnosti zemskih institucij. Lahko je razveljavil vsako odločitev zemstva, dal katero koli vprašanje v razpravo zemskih zborov. Uvedba nove administrativne povezave – deželne zemske prisotnosti (posredniška oblast med zemstvom in guvernerjem), ki je preverjala »zakonitost« in »smotrnost« sklepov zemskih zborov.

Protireforma zemstva, čeprav se je upočasnila, še vedno ni mogla preprečiti objektivnega procesa »buržoazizacije« zemstva. Upanje vlade, da bi zatrlo zemsko liberalno gibanje, ki je še naprej raslo, se je izjalovilo. Na splošno protireforma leta 1890 zemstva ni spremenila v plemiške ustanove. Omeniti je treba tudi, da so meščanski plemiči igrali pomembno vlogo v zemstvu. Iste cilje je zasledovala avtokracija med protireformo mesta. 11. junija 1892 je bila izdana nova »mestna uredba«, po kateri so bile volilne pravice mestnega prebivalstva bistveno okrnjene. Ne samo delovne množice mesta, tudi malomeščanstvo - mali trgovci, uradniki in drugi so bili zdaj izključeni iz sodelovanja v mestni samoupravi. To je bilo doseženo z znatnim povečanjem premoženjske kvalifikacije. Prednost so imeli plemiški domačini ter velika trgovska, industrijska in finančna buržoazija. Posledično se je število samih volivcev v mestnih dumah močno zmanjšalo; na primer: v Sankt Peterburgu - od 21 tisoč do 8 tisoč volivcev, v Moskvi - od 20 tisoč do 8 tisoč volivcev. Tako je tudi v teh dveh prestolnicah pravico do udeležbe na volitvah v mestno samoupravo izkoristilo največ 0,7 % prebivalcev. V drugih mestih se je število volivcev zmanjšalo za 5-10-krat, tako da se je število volivcev pogosto izenačilo s številom volivcev. Hkrati več kot polovica mest sploh ni imela izvoljene mestne samouprave.

Po »Mestnih predpisih« iz leta 1892 se je še okrepil sistem skrbništva in upravnega vmešavanja v zadeve mestne samouprave. Guverner ni le nadzoroval, temveč tudi usmerjal vse dejavnosti mestnih dum in mestnih svetov. Mestne dume zdaj niso mogle narediti niti koraka brez ustreznega "dovoljenja, dovoljenja in odobritve". Tako so zdaj veljali župani sami in člani mestnih svetov javni servis uradniki, in ne kot »izvoljeni« predstavniki mestnega prebivalstva. Vendar v prihodnosti v praksi protireforma mesta, tako kot ostale protireforme 80-90-ih, ni bila v celoti izvedena: objektivni družbeno-ekonomski procesi razvoja ruskega mesta po reformi so se obrnili. močnejši od poskusov avtokracije, da okrepi razredno-plemiški element v mestu.

Monarhija nikoli ni mogla premagati nasprotovanja mestnih dum. S povečanjem vloge plemstva v njih se je povečalo število izobražene plemiške inteligence, ki je podpirala meščanstvo.

Tako je bil prehod avtokracije v začetku 80. let prejšnjega stoletja v neposredno in neprikrito reakcijo omogočen zaradi šibkosti kmečkega in delavskega gibanja, nemoči liberalne opozicije. Avtokraciji je uspelo izvesti vrsto protireform na področju posesti, na področju šolstva in tiska ter na področju lokalne uprave. Glavna naloga, ki si jo je zadala avtokracija, je bila okrepiti svojo družbeno bazo - razred posestnikov - katerih položaje so spodkopala kmečka reforma iz leta 1861 in druge reforme 60-70-ih let.

Vendar pa reakcija ni uspela izpeljati programa protireform v obsegu, kot je bil zamišljen. Poskus reakcij, da bi šli dlje po poti "popravka usodne napake 60-70 let« (buržoazne reforme) je preprečil nov vzpon revolucionarnega gibanja v državi, ki se je začel sredi devetdesetih let.

Takrat v samih "vrhih" ni bilo enotnosti: poleg reakcionarne smeri, ki je zahtevala odločno "revizijo" reform 60-70-ih, je obstajala tudi opozicijska, ki je zahtevala "popuščanje" duh časa. Tudi med konservativci so njihovi najbolj daljnovidni predstavniki (M. M. Kovalevsky, V. I. Semevsky, I. A. Vyshnegradsky in drugi) razumeli nemožnost obnove starega reda v državi.

Poleg tega vlada v kontekstu revolucionarnega vzpona v devetdesetih letih prejšnjega stoletja ni v celoti uresničila reakcionarnih ukrepov, ki so bili določeni v zakonih, izdanih v poznih 80. in zgodnjih 90. letih 20. stoletja. Izkazalo se je, da je reakcija nemočna, da bi obrnil zgodovinski napredek.

Problem modernizacije, tj. radikalna prenova vseh sfer življenja od gospodarstva do državne ureditve se je na prelomu stoletja znova soočila z Rusijo, modernizacijo je bilo treba izvesti na velikem območju, v državi s številnimi fevdalnimi ostanki in stabilnimi konservativnimi tradicijami. Domača politika je bila zgrajena na načelih velike moči. Rastoča socialna napetost zaradi hitrega razvoja novih gospodarskih oblik.

Konflikt med posestniškim in kmečkim sektorjem gospodarstva se je poglobil. Poreformna skupnost je že lahko zajezila socialno diferenciacijo kmetov. Naraščajoča ruska buržoazija je zahtevala politično vlogo v družbi srečati opozicijo plemstva in državne birokracije. Glavna podpora avtokracije - plemstvo je izgubljalo svoj monopol na oblast. Avtokracija je komajda delala politične koncesije, od reform je prešla k represiji. Sistem višjih oblasti in uprave je bil zasnovan za krepitev moči cesarja.

Rusko-japonska vojna 1904-1905, ki je privedla do poraza, je dodatno povečala napetost. Država je bila na robu revolucije. Začelo se je po izvedbi mirne demonstracije 9. januarja 1905 in je v kratkem času zajelo vso državo.

Pod pritiskom revolucije je bila avtokracija prisiljena popustiti. 6. avgusta 1905 je Nikolaj II podpisal manifest, s katerim je zakonodajna državna duma odobrila sistem državne oblasti, imenovano "Bulyginskaya" po takratnem ministru za notranje zadeve A.G. Bulygin, ki je razvil svoj projekt. Duma je bila ustanovljena za "predhodni razvoj in razpravo o zakonodajnih predlogih, ki se po moči temeljnih zakonov vzpenjajo prek državnega sveta do najvišje avtokratske oblasti." Osnutek zakonodajne dume ni več zadovoljil nikogar, še posebej, ker se je revolucija širila. Oktobra se je v državi začela vseruska politična stavka; železnice, je bilo delo industrijskih podjetij paralizirano. V tej situaciji Nikolaju II ni preostalo drugega, kot da je 17. oktobra 1905 objavil manifest, ki je poudaril ustavno pot razvoja države in podelitev državljanskih svoboščin ter razglasil zakonodajno naravo predstavniškega telesa - Državne dume. Duma kot spodnji dom parlamenta je obravnavala in odobrila proračun, sprejela zakone. Za njihovo uveljavitev pa je bila potrebna odobritev državnega sveta (zgornjega doma) in cesarja. 23. aprila 1906 je car potrdil temeljne državne zakone Ruskega cesarstva v novi izdaji. Zagotovili so ustanovitev državne dume, državnega sveta in sveta ministrov. Označevanje cesarske oblasti kot »neomejene« je odpravljeno. Vendar so njegove glavne pravice ostale.

Kot posledica sprememb v državni sistem, je Rusija pridobila nekatere značilnosti ustavne monarhije, ki so bile zapisane v temeljnih državnih zakonih v izdaji iz leta 1906: reformiran je bil državni svet in sprejeta je bila nova uredba o ministrskem svetu, po kateri je izvršilna oblast postala avtonomna od vodja države. Ustvarjala se je nova podoba ruskega parlamentarizma.

Postopek za oblikovanje državne dume je določen v zakonu z dne 3. julija 1907, v primerjavi z zakonom z dne 11. decembra 1905 pa se je krog volivcev močno zožil. Celotni segmenti prebivalstva - ženske, vojaško osebje, tako imenovani "potepuški tujci" (t.i. nomadski pastirji) so bili odvzeti volilno pravico in biti izvoljeni. Volitve naj bi bile dvostopenjske, ločene za pokrajine in regije ter za velika mesta. Število volivcev, ki sodelujejo na zborih po pokrajinah in pokrajinah, je bilo določeno s posebno listo za vsako upravno enoto posebej. Za sestanke volivcev v mestih je bila določena enotna kvota: 160 ljudi v prestolnicah in 80 ljudi v drugih mestih. Kar zadeva člane Državne dume, ki so jih volili volivci na sestankih, je bilo njihovo število določeno z ločenim seznamom za vsako provinco, regijo, mesto. Skupno je seznam vseboval 412 mandatov, od tega 28 iz mest.

Čeprav številnih omejitev glede sodelovanja na volitvah v Dumo ni mogoče šteti za razumne, zlasti odvzem uradnikov iz uprave in policije z volitev, je kljub temu očitna njihova splošna družbena usmerjenost: preprečiti zmedo in svobodomiselnost v državi. Duma. Tem ciljem so služili predvsem visoka premoženjska in starostna kvalifikacija ter izključitev študentov iz udeležbe na volitvah, kar je omejilo število članov Dume, izvoljenih iz mest. Zdi se, da lahko vladni organ, oblikovan po takih načelih, imenujemo reprezentativen le z določeno mero konvencionalnosti.

Na začetku 20. stoletja je Rusija ostala agrarna država, zato je bilo reševanje agrarnega vprašanja zanjo zelo pomembno. Agrarna reforma začetka 20. stoletja je povezana z imenom vodje vlade P.A. Stolypin. Njeno izvajanje je povezano z revolucionarnimi dogodki 1905-1907.

5. aprila 1905 je bil sprejet odlok »O podelitvi olajšav prebivalstvu za plačilo dolgov«. Na njeni podlagi je bila izvedena oprostitev pobranih zamud pri nabiranju hrane, ki je obstajala pred letom 1866, in odpisani dolgovi za hrano.

Septembra 1906 se z odlokom "O prenosu pisarniških zemljišč na razpolago Glavnemu oddelku za kmetijstvo in upravljanje zemljišč za oblikovanje parcel za preselitev začne vladna politika preseljevanja.

Oktobra 1906 je bil sprejet odlok "O odpravi nekaterih omejitev pravic podeželskih prebivalcev in oseb drugih nekdanjih kast". Razglašene so bile enotne pravice za vse vložene v zvezi z javno službo (z izjemo »tujcev«). 9. januarja 1906 je bil sprejet odlok »O dopolnitvi nekaterih določb sedanjega zakona o kmečki zemljiški lastnini in rabi zemlje«. Razglasili so prost red izstopa iz skupnosti, posesti pa so bile kadarkoli dodeljene parcele. Prošnjo za dodelitev preko glavarja so prinesli na vaško družbo, ki je morala z navadno večino glasov in v enem mesecu določiti kmečko parcelo. Sicer pa ga je izvajal zemski načelnik. Kmet je lahko zahteval zmanjšanje parcel, ki so mu bile dodeljene skupaj, ali denarno nadomestilo. Agrarne uredbe so bile zapisane v zakonih, ki jih je sprejela Duma.

Toda tudi ti polovični poskusi reform so se končali neuspešno. Po državnem udaru 3. junija 1907 so bila v bistvu odpravljena kakršna koli jamstva pravic in svoboščin, Dumi so bile odvzete omejene zakonodajne pristojnosti in se je dejansko spremenila v zakonodajni organ. Poskusi ustavnih reform so se končali neuspešno, tisti problemi, ki bi jih morali reševati na parlamentarni, civiliziran način, pa so reševali z nasilnimi revolucionarnimi metodami.

Tako so spremembe, ki so se zgodile v državni ureditvi Rusije na začetku 20. stoletja, omogočile buržoaziji okrepiti svoj položaj, nikakor pa niso rešile problemov, ki so jih postavili delovni ljudje v državi, in prva ruska revolucija , je kljub porazu le potisnila in pospešila razvoj revolucionarnega procesa v Rusiji.

Novi minister za notranje zadeve P.A. Valuev, ki je bil imenovan tudi za predsednika komisije za pripravo reforme lokalne samouprave, je bil znan po svojih konservativnih pogledih, a si ob vzponu revolucionarnega gibanja v državi ni upal odpraviti osnovnega načela reforme Zemstva, ki jih je razvila Milyutinova komisija - izbirnost in brezrazrednost. Spremenil je le sistem volitev v načrtovane zemske ustanove, ki so omejile zastopanost glavnega dela prebivalstva države - kmetov, popolnoma izključile zastopstvo delavcev in obrtnikov ter dale prednost posestnikom in veliki buržoaziji.

Vzpon socialnodemokratskega gibanja v državi (neprimerna rast kmečkih nemirov, krepitev revolucionarnega gibanja na Poljskem in Finskem, študentski nemiri, rast ustavnih zahtev plemstva) je prisilil avtokracijo v celo dlje od nalog, ki jih je predhodno postavila Milyutinovi komisiji. Valuev je dobil nalogo, da pripravi osnutek "nove institucije državnega sveta". V skladu s tem projektom je bilo predlagano, da se pod Državnim svetom oblikuje »kongres državnih svetnikov« iz predstavnikov deželnih zemstev in mest za predhodno obravnavo nekaterih zakonov, preden jih predloži Državnemu svetu. Ko je bil revolucionarni val odbit, je avtokracija opustila svojo namero, da bi "predstavnikom prebivalstva omogočila sodelovanje pri zakonodaji" in se omejila na reformo lokalne oblasti.

Marca 1863 je bil razvit osnutek »Pravilnika za deželne in okrožne zemske ustanove«, ki ga je po razpravi v državnem svetu 1. januarja 1864 odobril Aleksander II in dobil veljavo zakona. Ta zakon je bil v ruski družbi sprejet dvoumno. Tukaj je tisto, kar znana javna osebnost A.I. Koshelev v svojih zapiskih: "Mnogi so bili nezadovoljni s predpisi", "Ugotovili so, da so obseg zemskih institucij in pravice, ki so bile podeljene zemstvu, preveč omejene. Drugi, vključno z mano, so trdili, da je sprva povsem dovolj, da smo dano, da se moramo pridno ukvarjati z razvojem in uporabo tega malega, nam odmerjenega, in če bomo to svojo dolžnost izpolnjevali vestno in smiselno, bo družba prišla sama od sebe.

Predstavniki okrajnih in deželnih zemskih zborov so bili okrajni in deželni maršali plemstva. Predsednike svetov so volili na zemskih zborih, predsednika okrajnega zemskega sveta je potrjeval guverner, predsednika deželnega sveta pa minister za notranje zadeve. Samoglasniki zemskih zborov so bili vsako leto sklicani na seji za obravnavo letnih poročil izvršilnih organov-uprav, za potrditev načrta zemskega gospodarstva, ocene prihodkov in odhodkov. Samoglasniki zemskih skupščin niso prejemali nobenega plačila za službo v zemstvu. Zemski sveti so delovali nenehno. Člani svetov so prejemali določeno plačo. Poleg tega so zemstva prejela pravico do podpore (za najem) zemskih zdravnikov, učiteljev, statistikov in drugih zemskih uslužbencev (ki so predstavljali tako imenovani tretji element v zemstvu). Za vzdrževanje zemskih zavodov so od prebivalstva pobirali zemske pristojbine. Zemstvo je dobilo pravico do pobiranja dohodka od trgovskih in industrijskih obratov, premičnin in nepremičnin s posebnim pobiranjem. V praksi je bilo glavno breme zemskih dajatev dodeljeno kmetom (zemski davek je znašal 11,5 kopejke za desetino kmečke zemlje in 5,3 kopejke za desetino preostalih). Glavni izdatki zemstva (80-85 %) so šli za vzdrževanje zemskih institucij in policije; 8 % je bilo porabljenih za medicino, 5 % sredstev zemstva pa za javno šolstvo.

Zemstva so kljub temu, da so se ukvarjala predvsem z gospodarskimi vprašanji, vendarle postala nekakšna politična šola, skozi katero so šli številni predstavniki liberalnih in demokratičnih družbenih tokov. V zvezi s tem lahko reformo Zemstva ocenimo kot buržoazno naravo.

Vsaka skupščina je izvolila tretjino skupnega števila samoglasnikov, določenih za dano mesto. Tako je bila zagotovljena prevlada največjih plačnikov mestnih davkov v dumah in od njih izvoljenih mestnih oblasteh, t.j. največja (v merilu danega mesta) meščanstvo.

Skrb mestne samouprave za javno šolstvo, javno zdravstvo in "javno dobrodelnost" je bila zelo majhna: v vseh mestih 50 provinc so v zgodnjih 80. letih prejšnjega stoletja porabili približno 3 milijone rubljev za izobraževalne ustanove, bolnišnice, zavetišča, ubožnice, itd., - približno 2,5 milijona; skupaj je to predstavljalo približno 13 % mestnega proračuna.

Guverner je imel tako kot v 18. stoletju polne upravne pravice, pa tudi nekatere sodne pravice, vključno z odpuščanjem vseh uradnikov province. Tudi vojaške garnizije so bile v pristojnosti guvernerja. V primeru izrednih razmer je bil guverner dolžan sprejeti vse potrebne ukrepe, ne da bi čakal na ukaze od zgoraj in pomoč centralne vlade. Guvernerju so bili podrejeni vsi lokalni organi sektorskih oddelkov, vključno s carinskimi, mejnimi in drugimi službami. Enkrat na tri leta je bil dolžan hoditi po predmetnem ozemlju, revidirati vse državne organe, razkrivati vse vrste brezpravja, zlasti izsiljevanja. Z eno besedo, guverner je bil kot miniaturni monarh. Guvernerju je bila dodeljena služba za opravljanje njegovih funkcij. Pod njim je bil ustanovljen deželni odbor kot posvetovalni organ. Ustanovljeno je bilo mesto viceguvernerja, ki je bil pomočnik guvernerja in je hkrati vodil zakladniško zbornico, organ lokalnega finančnega upravljanja.

Guverner je nadziral tudi delovanje novih lokalnih vladnih organov: prisotnosti za kmečke zadeve, za mestno in zemsko samoupravo, tovarniške inšpekcije itd. Ključno mesto v občini je bilo mesto policista.

14. avgusta 1881 je bil sprejet Odlok o ukrepih za omejevanje državnega reda in javnega miru. Represivni organi so dejansko dobili neomejena pooblastila.

Leta 1882 je bil sprejet poseben zakon o policijskem nadzoru, ki je bistveno okrepil sistem teh ukrepov.

Končalo se je liberalno obdobje v razvoju ruske državnosti in začela se je doba protireform.

Vendar protireforma iz leta 1890 ni prinesla korenitih sprememb v družbeni sestavi zemstva, saj je v njih že prej, kljub nastajajočemu trendu »buržoizacije« zemstva, prevladovalo plemstvo.

Po »Mestnih predpisih« iz leta 1892 se je še okrepil sistem skrbništva in upravnega vmešavanja v zadeve mestne samouprave. Guverner ni le nadzoroval, temveč tudi usmerjal vse dejavnosti mestnih dum in mestnih svetov. Mestne dume zdaj niso mogle narediti niti koraka brez ustreznega "dovoljenja, dovoljenja in odobritve". Sami župani in člani mestnih vlad so bili zdaj obravnavani kot javni uslužbenci in ne kot "izvoljeni" predstavniki mestnega prebivalstva. Vendar v prihodnosti v praksi protireforma mesta, tako kot ostale protireforme 80-90-ih, ni bila v celoti izvedena: objektivni družbeno-ekonomski procesi razvoja ruskega mesta po reformi so se obrnili. močnejši od poskusov avtokracije, da okrepi razredno-plemiški element v mestu.

Monarhija nikoli ni mogla premagati nasprotovanja mestnih dum. S povečanjem vloge plemstva v njih se je povečalo število izobražene plemiške inteligence, ki je podpirala meščanstvo.

Vendar pa reakcija ni uspela izpeljati programa protireform v obsegu, kot je bil zamišljen. Reakcijski poskus, da bi šel dlje po poti »popravljanja usodnih napak šestdesetih in sedemdesetih let prejšnjega stoletja« (buržoazne reforme), je bil razočaran zaradi novega vzpona revolucionarnega gibanja v državi, ki se je začela sredi devetdesetih let.

Problem modernizacije, tj. radikalna prenova vseh sfer življenja od gospodarstva do državne ureditve se je na prelomu stoletja znova soočila z Rusijo, modernizacijo je bilo treba izvesti na velikem območju, v državi s številnimi fevdalnimi ostanki in stabilnimi konservativnimi tradicijami. Notranja politika je temeljila na načelih velikih sil. Rastoča socialna napetost zaradi hitrega razvoja novih gospodarskih oblik.

Konflikt med posestniškim in kmečkim sektorjem gospodarstva se je poglobil. Poreformna skupnost je že lahko zajezila socialno diferenciacijo kmetov. Rastoča ruska buržoazija je prevzela politično vlogo v družbi, naletela na nasprotovanje plemstva in državne birokracije. Glavna podpora avtokracije - plemstvo je izgubljalo svoj monopol na oblast. Avtokracija je komajda delala politične koncesije, od reform je prešla k represiji. Sistem višjih oblasti in uprave je bil zasnovan za krepitev moči cesarja.

Pod pritiskom revolucije je bila avtokracija prisiljena popustiti. 6. avgusta 1905 je Nikolaj II podpisal manifest, s katerim je zakonodajna državna duma odobrila sistem državne oblasti, imenovano "Bulyginskaya" po takratnem ministru za notranje zadeve A.G. Bulygin, ki je razvil svoj projekt. Duma je bila ustanovljena za "predhodni razvoj in razpravo o zakonodajnih predlogih, ki se po moči temeljnih zakonov vzpenjajo prek državnega sveta do najvišje avtokratske oblasti." Osnutek zakonodajne dume ni več zadovoljil nikogar, še posebej, ker se je revolucija širila. Oktobra se je v državi začela vseruska politična stavka, ustavile so se železnice, delo industrijskih podjetij je bilo paralizirano. V tej situaciji Nikolaju II ni preostalo drugega, kot da je 17. oktobra 1905 objavil manifest, ki je poudaril ustavno pot razvoja države in podelitev državljanskih svoboščin ter razglasil zakonodajno naravo predstavniškega telesa - Državne dume. Duma kot spodnji dom parlamenta je obravnavala in odobrila proračun, sprejela zakone. Za njihovo uveljavitev pa je bila potrebna odobritev državnega sveta (zgornjega doma) in cesarja. 23. aprila 1906 je car potrdil temeljne državne zakone Ruskega cesarstva v novi izdaji. Zagotovili so ustanovitev državne dume, državnega sveta in sveta ministrov. Označevanje cesarske oblasti kot »neomejene« je odpravljeno. Vendar so njegove glavne pravice ostale.

Zaradi sprememb v državni ureditvi je Rusija pridobila nekatere značilnosti ustavne monarhije, ki so bile zapisane v temeljnih državnih zakonih, spremenjenih leta 1906: reformiran je bil državni svet in sprejeta je bila nova uredba o ministrskem svetu, v skladu s kateremu je izvršilna oblast postala avtonomna od vodje države. Ustvarjala se je nova podoba ruskega parlamentarizma.

Razvoj lokalne samouprave v predrevolucionarna Rusija dal zagon zemski (1864) in mestni (1870) reformi Aleksandra II, njihov cilj je bil decentralizacija oblasti in razvoj lokalne samouprave v Rusiji. V skladu s Pravilnikom o deželnih in okrajnih zemskih ustanovah so bili v pokrajinah in okrajih ustanovljeni zemski organi: izvoljeni zemski zbori (deželni, okrajni) in ustrezni zemski sveti, ki so jih izvolili. Zemska volilna pravica je bila omejena z lastninsko kvalifikacijo; Volitve so bile zgrajene na podlagi posesti.

Ujezdsko zemsko skupščino so sestavljali zemski svetniki, ki so jih izvolili: a) ujezni posestniki; b) mestna društva; c) podeželske skupnosti. Volitve so potekale na treh volilnih kongresih. Hkrati so imeli kmetje posredne volitve: samoglasniki so bili izvoljeni na kongresu izvoljenih predstavnikov podeželskih društev. Na volilnih kongresih se niso udeležile: a) osebe, mlajše od 25 let; b) osebe v kazenski preiskavi ali sodišču; c) osebe, diskreditirane s sodno ali javno sodbo; d) tujci, ki niso prisegli zvestobe Rusiji, niso mogli biti izvoljeni v javne guvernerje, viceguvernerje, člane deželnih svetov, deželne in okrajne tožilce in odvetnike ter lokalne policiste.

Deželni zemski zbor so sestavljali samoglasniki, ki so jih izvolili okrožni zemski zbori izmed svojih članov. Samoglasniki so bili izvoljeni za tri leta po mandatih, ki jih je imenoval minister za notranje zadeve. Uradnih ugodnosti in vzdrževanja naj ne bi imeli. Dodelitev preživnine predsedniku in članom zemskih svetov je bila odvisna od zemskega zbora. Organom zemske samouprave je bilo zaupano splošno vodenje lokalnih gospodarskih zadev, zlasti: 1) upravljanje premoženja, kapitala in zbirk zemstev; 2) urejanje in vzdrževanje stavb, ki pripadajo zemstvu, drugih objektov in komunikacijskih sredstev, ki se vzdržujejo na stroške zemstva; 3) ukrepi za zagotavljanje prehrane ljudi; 4) upravljanje dobrodelnih ustanov zemstva; konec beračenja; skrb za gradnjo cerkva; 5) skrb za razvoj lokalne trgovine in industrije; 6) sodelovanje pri skrbi za javno šolstvo, zdravstvo; 7) izpolnjevanje potreb vojaške in civilne uprave, dodeljene zemstvu; sodelovanje v primerih poštnih storitev; 8) razporeditev tistih državnih denarnih pristojbin, katerih razdelitev po pokrajinah in okrožjih je bila dodeljena zemskim ustanovam; 9) imenovanje, dodeljevanje, zbiranje in poraba na podlagi listine o zemskih dajatvah, krajevnih pristojbinah za zadovoljevanje zemskih potreb itd.

Zemske ustanove so imele pravico na podlagi splošnih civilnih zakonov pridobivati in odtujiti premičnine in nepremičnine, sklepati pogodbe, prevzemati obveznosti, nastopati kot tožnik in toženec na sodiščih v zemskih premoženjskih zadevah.

Organizacija mestne samouprave je bila določena z mestnimi predpisi iz leta 1870 in je temeljila na enakih načelih kot zemska samouprava. Ustanovljeni so bili organi mestne samouprave: mestna duma in mestna oblast.

Zemski organi in organi mestne samouprave niso bili podrejeni lokalni upravi, ampak so svoje dejavnosti izvajali pod nadzorom vladne birokracije, ki so jo zastopali minister za notranje zadeve in guvernerji. Organi zemstva in mestne samouprave so bili v okviru svojih pristojnosti neodvisni. Tako sta obstajala dva sistema lokalne uprave: 1) javna uprava; 2) zemstvo, mestna samouprava.

Pod Aleksandrom III so bile izvedene reforme, katerih namen je bil odpraviti pomanjkljivosti, ki jih je pokazala praksa zemstva in mestne samouprave: izolacija zemskih institucij od vladnih. Posledično se je v zemstvu povečal pomen posestnega načela (okrepila se je vloga plemstva, kmetom je bila odvzeta pravica do volitev samoglasnikov, slednje je imenoval guverner izmed kandidatov, ki so jih izvolili kmetje ). Organi samouprave so bili pod nadzorom državnih uradnikov.

Sistem zemstva in mestne samouprave, ustanovljen na podlagi novih določb iz let 1890 in 1892, je vključeval naslednje strukturne elemente.

Deželni zemski zbor je bil pod predsedstvom deželnega maršala plemstva (če car ni imenoval druge osebe za predsednika) sestavljen iz samoglasnikov. Njihovo število je bilo od 29 do 62 ljudi. Poleg tega je deželni zemski zbor vključeval osebe, ki so v njem sedele po uradni dolžnosti (okrajni maršali plemstva, lokalni upravitelj državnega premoženja itd.). Deželni zemski zbor je bil sklican enkrat letno, najkasneje do decembra, na sejo, ki naj ne bi trajala več kot 20 dni, lahko pa jo je glavar podaljšal za čas dejanske potrebe. Dal je tudi dovoljenje za nujne seje zemstva, na katerih pa je bilo mogoče razpravljati le o tistih vprašanjih, ki so bila navedena v vabilih.

Deželni zemski svet je bil sestavljen iz predsednika in dveh članov (število slednjih se je z dovoljenjem notranjega ministra lahko povečalo na šest), ki jih je izvolil deželni zemski zbor. Ob tem so bili lahko izvoljeni ne samo samoglasniki zemskega zbora, ampak tudi vse osebe, ki imajo pravico udeleževati se zemskih volilnih sestankov, t.j. tisti, ki so imeli aktivno volilno pravico v okrajnih zemskih zborih. Samo tisti, ki so imeli pravico vstopiti v državno službo, t.j. praviloma le plemič ali oseba z višjo izobrazbo.

Zemsko skupščino okrožja so sestavljali zemski samoglasniki, pa tudi člani po uradni dolžnosti (predsednik oddelka za državno premoženje, župan mesta itd.). Sestaja se vsako leto na zasedanju najkasneje oktobra. Seja je trajala deset dni. Guverner bi lahko to obdobje podaljšal. Okrajni zemski zbor je predsedoval okrožni maršal plemstva. Okrožna vlada. Način izvolitve okrajnega zemskega sveta je bil podoben deželnemu. Za opravljanje svojih funkcij so zemski organi dobili pravico obdavčiti prebivalstvo z denarnimi dajatvami, v nekaterih primerih pa tudi uvesti naravne dajatve.

Mestna duma je poleg izvoljenih svetnikov vključevala tudi predsednika lokalnega okrajnega sveta in namestnika duhovnega oddelka. Izvršni organ mestne samouprave je bila mestna oblast, ki je bila sestavljena iz dveh do šestih članov (odvisno od velikosti mesta). Župan je predsedoval mestnemu svetu. Mandat organov mestne samouprave je bil v nasprotju z zemstvom, izvoljenim za tri leta, štiri leta. Mestna duma naj bi v skladu z mestnimi predpisi med letom imela najmanj štiri in največ 24 sej.

Organi mestne samouprave: zaupano jim je bilo zadovoljevanje potreb prebivalstva, izdajanje obvezne lokalni prebivalci resolucije o preprečevanju požarov, sanitarnih vprašanjih itd. Mestne dume bi lahko določile pristojbine: od nepremičnin (ne več kot 1 % stroškov ali ena desetina donosa); iz trgovskih spričeval; iz obratov gostilne itd.

Državna uprava, ki jo je zastopal guverner, je nadzorovala zemstvo in mestno samoupravo. Guverner je odobril člane svetov in posredoval v odobritev ministru za notranje zadeve predsednika deželnega zemskega sveta in mestnih glavarjev deželnih in deželnih mest. Zemski in mestni sveti so bili odgovorni predstavniškim organom samouprave: zemskim zborom in mestnim dumam. Hkrati je imel guverner pravico revidirati uprave in vse njim podrejene ustanove ter zahtevati pojasnila za določene kršitve. Guverner je dobil pravico prejemati pritožbe zoper dejanja uprav.

Izvoljene osebe na položajih v kolegialnih organih zemstva in mestne samouprave so se štele za javne službe. Predsedniki in člani zemskih svetov, župani in člani mestnih svetov bi lahko bili disciplinsko kaznovani.

Organi kmečke samouprave so delovali na ravni volosti in posameznih podeželskih naselij. Organa podeželskega društva sta bila vaški zbor in vaški glavar. Podeželski zbor je bil v prvi vrsti odgovoren za gospodarske zadeve v zvezi z lastništvom zemlje, vprašanja o družinskih delitvah itd. Poleg tega so bili na shodu izvoljeni uradniki (vaški glavar, davkar, oskrbniki krušne trgovine, vaški uradnik itd.), njihov zaslišana so bila poročila, pa tudi razporeditev davkov in dajatev, določitev posvetnih dajatev (za javne stroške) itd. Podeželska družba je bila gospodarska enota. Volost je bila upravna enota. Ozemlje volosti je bilo sestavljeno iz zemljišč ene ali več podeželskih skupnosti. V volostih je bilo povprečno 20 tisoč ljudi. Županijska uprava je bila odgovorna za izpolnjevanje dolžnosti, dodeljenih kmetom, nadzor nad podeželskimi uradniki in pomoč lokalni policiji. Organi volšne uprave so bili: volilni zbor, volski odbor, volstni predstojnik, volstni uradnik, pa tudi sot, desetina in nekateri drugi uradniki. Zemski načelniki so bili nadzorni organi za kmečke ustanove. Uredba o zemskih glavarjih je bila uvedena leta 1889. Posebnost njihovega pravnega položaja je bila, da so delovali tako kot sodni in kot upravni organi.

Od prvih dni svojega obstoja so sovjeti poslancev poskušali bodisi spremeniti

lokalne samouprave ali jih dajo pod njihov nadzor.

Postopoma so sovjeti poslancev zamenjali organe zemstva in mesta

samoupravljanje. Ustava RSFSR iz leta 1918 je vzpostavila načelo enotnosti

Sveti kot javni organi s strogo podrejenostjo

nižje organe v višje.

V sovjetski čas eno temeljnih načel organizacije in delovanja

vse povezave Sovjetov je bilo načelo demokratičnega centralizma. tole

načelo je bilo osnova za združitev vseh Sovjetov v en sistem.

Načelo demokratičnega centralizma se je odražalo tudi v sovjetskih ustavah

obdobju, ter v zakonih, ki urejajo organizacijo dejavnosti posameznika

povezave Sovjetov. To je zakon o naselju, podeželski sveti ljudskih poslancev

RSFSR (1968); Zakon o mestu, okrožju v mestnem ljudskem svetu

poslanci RSFSR (1971); Zakon o teritorialnem, deželnem ljudskem svetu

poslanci (1980).

Na splošno se je na lokalno samoupravo začelo gledati kot na institucijo

značilna izključno za meščansko demokracijo. Šele v zgodnjih 60. letih.

20. stoletje Postopoma raziskovanje lokalnega

teritorialna samouprava. Spet problem pravnega statusa lokalnega

med pripravo in obravnavo osnutka

Ustava ZSSR iz leta 1977. Rezultat je bila utrjevanje določbe v ustavi

o prisotnosti sistema lokalnih vladnih organov v Sovjetski zvezi,

v bistvu enak kot prejšnji

ustavna določba.

Nova faza v razvoju lokalne samouprave je bilo povezano s sprejetjem 9

aprila 1990 zakona ZSSR "O splošnih načelih lokalne samouprave in

samouprave v RSFSR." Ti zakoni so igrali določeno vlogo v

razvoj lokalne samouprave. Vendar pa je nasprotovanje predstavnika

organi (sveti) in izvršilni organi, določeno soočenje

državni organi in lokalne oblasti - to je na koncu pripeljalo do

razpustitev lokalnih svetov. Oktobra 1993 v okviru reševanja krize oblasti

v Ruska federacija Izdan je bil pravilnik o ustanovitvi organizacije

lokalne samouprave v Ruski federaciji za obdobje po fazah

ustavna reforma, odobrena z odlokom predsednika Rusije

V skladu s to uredbo:

1) lokalne samouprave v mestih, podeželskih naseljih, drugo

naselja x so bili izvoljeni in drugi lokalni organi

samouprava - zbor predstavnikov, vodja lokalne samouprave.

Na ozemljih, ki vključujejo več mestnih ali podeželskih naselij,

s skupno odločitvijo organov lokalne samouprave

enoten organ lokalne samouprave posameznega ozemlja;

2) v mestnih in podeželskih naseljih s prebivalstvom do 5 tisoč ljudi, lokalno

samoupravo bi lahko izvajalo prebivalstvo neposredno preko

sestankov, zborov in izvoljeni vodja lokalne samouprave, ki

občasno poroča sestanku, zboru. V drugih krajih

predvidene točke (mesta, mestna, podeželska naselja itd.).

oblikovanje predstavniških kolegijev lokalne samouprave in

vodje lokalnih oblasti.

V mestih in drugih naseljih z več kot 50 tisoč prebivalci ____u1074 c. človeška glava

upravo je imenoval vodja uprave regije, regije, mesta

zveznega pomena, avtonomna regija, avtonomna regija oz

izvoljeni s strani ljudstva;

3) izvoljeni predstavni organ lokalne samouprave je deloval kot

praviloma za nedoločen čas in se sklicuje na svoje seje

ustrezni vodja lokalne uprave. Hkrati pa rešitve

izvoljenega predstavniškega telesa je podpisal vodja občine

samoupravljanje.

Pristojnost izvoljenega predstavniškega organa lokalne samouprave

vključuje: potrditev lokalnega proračuna in poročilo o njegovem izvrševanju ter

določitev lokalnih davkov in taks (ob predložitvi in dogovoru z

vodja lokalne samouprave), potrditev razvojnega programa

ozemlja, sprejem uredbe (listine) o lokalni samoupravi,

nadzor nad dejavnostmi vodje lokalne samouprave;

4) pristojnost vodje lokalne samouprave je obsegala: vodenje

komunalno gospodarstvo, razpolaganje s premoženjem in objekti

občinsko premoženje, razvoj lokalnega proračuna, zagotavljanje njegove

izvrševanje, pa tudi opravljanje drugih izvršilnih in upravnih

funkcije. Poleg tega je te funkcije opravljal vodja lokalne samouprave

neposredno ali preko organov, ki jih tvori;

6) lokalne samouprave so dobile pravico do samostojnosti

določiti strukturo lokalne uprave.

Najpomembnejši mejnik v razvoju lokalne samouprave je bil sprejem

Ustava Ruske federacije iz leta 1993, ki se je nanašala na osnove

ustavne ureditve, določbe, kot je pripis lokalne

samouprave k oblikam demokracije, jamstvo za lokalno

samouprava, lokalna samouprava ima svoja pooblastila,

organizacijska izolacija lokalnih oblasti od organov

državna oblast, obstoj občinskega premoženja, vključno

številko na tla.

12 Lokalna uprava- kompleksen in raznolik pojav,

ureja Ustava Ruske federacije iz leta 1993. Ne deluje samo kot eno

iz temeljev ustavnega reda Ruske federacije in oblike

demokracije, ampak tudi kot sorta socialno upravljanje, oblika

decentralizacija oblasti in samoorganizacija lokalnih prebivalcev,

aktivnosti občanov za samostojno reševanje vprašanj lokalnega

vrednote, oblika interakcije javne oblasti

državna oblast.

Vprašanje lokalne samouprave odpira številne pomembne

vprašanja ustavnopravnega razvoja moderna Rusija, tam

vključno z: razmejitvijo pristojnosti med Rusko federacijo,

subjekti federacije in občine;

teritorialna organizacija lokalne samouprave; občinski

pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena; stanje organov in

uradniki lokalne uprave; občinski

lastnina; lokalne finance.

Rešitev teh vprašanj v zvezni zakonodaji je pravzaprav

pomeni določitev mesta lokalne samouprave v državi

mehanizem Ruske federacije.

Ustava Ruske federacije in za njo zvezni zakon "O splošna načela

določijo, da je lokalna samouprava eden od temeljev

ustavni sistem Ruske federacije, je priznan

zajamčeno in izvedeno na celotnem ozemlju Ruske federacije.

Lokalna samouprava v Ruski federaciji je oblika izvajanja s strani ljudi

pooblastilo, ki zagotavlja v mejah, določenih z Ustavo

RF, s pomočjo zveznih zakonov in v določenih primerih

zvezni zakoni, - zakoni subjektov Ruske federacije, neodvisni in pod

njegova odgovornost, da neposredno odloča prebivalstvo in (ali)

prek organov lokalne samouprave lokalne problematike

na podlagi interesov prebivalstva, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih

tradicije.

Lokalna samouprava je v tej funkciji logično povezana z namenom

Rusija naj bo demokratična in pravna država (1. del 1

Ustava Ruske federacije). Ustava Ruske federacije priča o razumevanju vrednosti

lokalna samouprava, ki zagotavlja izvajanje s strani ljudi

njihova moč (2. del, 3. člen Ustave Ruske federacije), uresničevanje pravic državljanov do

sodelovanje pri vodenju državnih zadev (1. del 32. člena) in številne druge

temeljne pravice (členi 24, 33, 40, 41, 43), ki dovoljujejo ozemeljske

skupnosti občanov imeti, uporabljati in razpolagati z občinsko

lastnine (2. del 8. člen; 2. del 9. člen), ki ustvarja predpogoje za

enotnost družbe, posameznika in države, krepitev federacije kot

celota, ki služi kot oblika reševanja nacionalnih vprašanj.

Ustava Ruske federacije zagotavlja organizacijsko izolacijo lokalnega prebivalstva

samouprava, njeni organi v sistemu upravljanja družbe in države. V

v skladu s čl. 12 lokalnih samouprav ni del sistema

javnih organov. Poleg tega ugotavlja, da lokalni

samoupravljanje v okviru svojih pristojnosti neodvisno, kar pomeni

dodelitev posebnega področja lokalnih vprašanj, v katerem lokalne oblasti

lokalne oblasti delujejo neodvisno in so v prvi vrsti odgovorne za

po svojem prebivalstvu.

V skladu s čl. 16 Ustave Ruske federacije, določbe čl. 3 in 12 garancija

lokalna uprava, ni mogoče spreminjati, razen po vrstnem redu,

določeno s samo ustavo. Drugih ustavnih določb ni

je lahko v nasprotju z njenimi določbami o lokalni samoupravi, zapisanimi v

Prostor za izvajanje lokalne samouprave je celotno ozemlje

RF. Občinske formacije so oblikovane ob upoštevanju zvezne strukture

države pokrivajo celotno ozemlje posamezne države subjekti federacije,

razen območij z nizko gostoto prebivalstva.

Po čl. 3 Ustave Ruske federacije kot nosilca suverenosti in edinega vira

moč v Ruski federaciji je njen večnacionalni narod, ki izvaja svojo

oblast neposredno (t.j. prek referenduma, volitev), pa tudi preko organov

vlada in lokalne oblasti. Tako lokalno

samoupravljanje je ena od oblik, kako ljudje uresničujejo svojo moč.

– zahteve (pogoje), ki jih določajo zvezni zakoni, ki določajo naravo

lokalna samouprava, njeno mesto in vloga v sistemu demokracije, temeljev in reda

oblikovanje in delovanje organov lokalne samouprave, pravni mehanizmi in

zagotovila uresničevanja pravice državljanov do lokalne samouprave. To so:

zagotavljanje lokalne samouprave, njene neodvisnosti pri reševanju vprašanj

lokalni pomen; različne organizacijske oblike; izolacija od organskega sistema

državna oblast; odgovornost lokalnih oblasti do prebivalstva;

njihova izvoljenost, odprtost, javnost; državna podpora lokalni samoupravi in

Obstajajo naslednja načela:

1) načelo neodvisnosti lokalne samouprave v okviru svojih pristojnosti -

besedilo zapisano v ustavi Ruske federacije. Zajema vse osnove lokalnega

samoupravo in se kaže kot pravno, organizacijsko, gospodarsko in finančno

samostojnost pri reševanju vprašanj lokalnega pomena;

2) kombinacija predstavniške demokracije z oblikami neposrednega izražanja volje državljanov

(izraža se v organski povezanosti in soodvisnosti izvajanja lokalnega

samoupravljanje državljanov z referendumom, volitvami, drugimi oblikami neposrednega

izražanje volje);

3) nepodrejenost ene občine drugi občini

izobraževanje v okviru svoje pristojnosti;

4) obvezna prisotnost predstavniškega organa lokalne samouprave v

občina ali izvrševanje njenih pooblastil s sejo (shodom)

5) prednostna vloga predstavniških organov lokalne samouprave v sistemu organov

lokalna samouprava (njihova vodilna vloga je posledica dejstva, da predstavniška telesa

izraziti voljo celotnega prebivalstva občine, narediti obvezno

značaj in izvrševanje moči v njegovem imenu);

6) javnost dejavnosti za izvajanje lokalne samouprave;

7) zagotavljanje s strani javnih organov občinskim subjektom minimalne

lokalni proračuni;

8) zagotavljanje s strani države minimalnih državnih socialnih standardov za

zadovoljevanje osnovnih življenjskih potreb prebivalstva, katerih zagotavljanje je dodeljeno

ravnanju občin;

9) državna jamstva in podpora lokalne samouprave;

10) načelo subsidiarnosti, interakcije in sodelovanja lokalnih oblasti

samouprava z državnimi organi pri zagotavljanju življenja

prebivalstvo temelji na enotnosti vira njihove moči, na enotnosti v mnogih pogledih ciljev, nalog

in funkcije, o vzajemni odgovornosti za spoštovanje in varstvo človekovih pravic in svoboščin in

državljan, za ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj

oseba.

V tuje države načela lokalne samouprave ne predstavljajo fiksnega

dogme in precej mobilno spreminjanje v skladu z razvojem družbe in države.

Trendi razvoja sodobnih načel lokalne samouprave v tujini

modelov lokalne samouprave in univerzalizacije načel lokalne samouprave v

podlago mednarodnih pravnih aktov.

Funkcije lokalne samouprave razumemo kot glavne usmeritve občine

dejavnosti. Funkcije lokalne samouprave so določene z naravo, mestom v sistemu

demokracije, naloge in cilje, ki jim občin

dejavnost.

Lokalna samouprava, ki predstavlja enega od temeljev vsakega demokratičnega sistema

izražanje moči ljudi, zagotavlja približevanje upravljanja državljanom. Zahteva

demokratična načela organiziranja in izvajanja oblasti na lokalni ravni,

občinska samouprava krepi temelje demokracije.

Temelji na načelih demokracije in decentralizacije oblasti, z neodvisnostjo

pri reševanju vseh vprašanj lokalnega pomena prispeva lokalna samouprava

optimalna kombinacija lokalnih in nacionalnih interesov, najučinkovitejša

uresničevanje socialno-ekonomskega potenciala samoupravnih teritorialnih

Funkcije lokalne samouprave odlikuje določena stabilnost in stabilnost,

ker kažejo stalen, namenski vpliv prebivalstva, organov

lokalne samouprave o občinskih odnosih, da bi čim bolj učinkovito

reševanje lokalnih vprašanj. Skupaj kažejo možnosti in

učinkovitost sistema lokalne samouprave, ki označuje družbeni namen

lokalna uprava in proces njenega izvajanja.

Ob upoštevanju vloge lokalne samouprave pri organiziranju in izvajanju oblasti ljudi, nalog,

rešujejo v postopku občinske dejavnosti, in pristojnosti lokalne samouprave

lahko ločimo naslednje glavne funkcije:

1) zagotavljanje sodelovanja prebivalstva pri reševanju vprašanj lokalnega pomena;

2) upravljanje občinskega premoženja, finančnih sredstev kraja

samouprava;

3) zagotavljanje celostnega razvoja ozemlja občine;

4) zagotavljanje zadovoljevanja potreb prebivalstva v družbeno-kulturnem,

javne službe in druge vitalne storitve;

5) varovanje javnega reda;

6) zagotovljeno zastopanje in varstvo interesov in pravic lokalne samouprave

Ustava Ruske federacije in zvezni zakoni.

Lokalna uprava je namenjena zagotavljanju samostojna odločitev prebivalstvo

občinska vprašanja lokalnega pomena.

Zato bi moral biti pomemben vidik občinske dejavnosti ustvarjanje pogojev za

učinkovito sodelovanje občanov pri izvajanju lokalne samouprave.

Ti pogoji vključujejo predvsem:

1) prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave;

2) uporaba institucij neposredne demokracije v občinskih dejavnostih;

3) materialna in finančna osnova za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Občinsko pravo določa zakonska jamstva za sodelovanje prebivalstva pri izvajanju

občinske dejavnosti.

V skladu s čl. 3 zakona o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave

državljani imajo enake pravice do izvajanja lokalne samouprave kot

neposredno in prek svojih predstavnikov, ne glede na spol, raso,

državljanstvo, jezik, poreklo, premoženje in uradni status,

odnos do vere, prepričanja, pripadnost javnim združenjem.

načela teritorialne organizacije MS so zakonsko določene določbe

in zahteve, v skladu s katerimi poteka postopek oblikovanja in

preoblikovanje občin (MO), sestavo ozemlja MO, pa tudi postopek

določanje in spreminjanje njihovih meja. (danes so načela teritorialne organizacije IK v

v celoti določeno na zvezni ravni)

3 načela

1. Postopek oblikovanja in preoblikovanja MO

2. Postopek za vzpostavitev in spremembo mej MO

3. Sestava ozemlja Moskovske regije

Lokalna samouprava se izvaja na celotnem ozemlju Ruske federacije v mestih, na podeželju

naselja, občinske četrti, mestne četrti in znotrajmestna območja

zvezna mesta

Kombinacija naselitvenih in teritorialnih načel pri oblikovanju moskovske regije

Dvonivojska teritorialna organizacija MS v mejah občinskega okoliša

Sodelovanje prebivalstva pri odločanju o preoblikovanju občine

Obračunavanje prebivalstva v izobraževanju podeželsko naselje

da zakone subjektov federacije ustreznih MO status mesta,

podeželsko naselje, mestni okoliš, občinski okraj, znotrajmestni MO

Ozemlje subjekta federacije je razmejeno med naselji.

Določitev meja podeželskega naselja (ki vključuje dve ali več

naselja) kot tudi občinsko območje, praviloma ob upoštevanju pešca

(prometna) dostopnost

Celovitost ozemlja moskovske regije

Upoštevanje mnenja prebivalcev pri odločanju o vprašanju vzpostavitve in spreminjanja meja občine

Obračunavanje zgodovinskih, lokalnih tradicij, potreba po ustvarjanju pogojev za reševanje

relevantna vprašanja lokalnega pomena za razvoj MO

Vzpostavitev in sprememba meja moskovske regije z zakoni subjektov federacije

Zagotavljanje trajnostnega in celostnega razvoja ozemlja občine za učinkovito

reševanje vprašanj lokalnega pomena, ustvarjanje ugodnih pogojev

življenje prebivalstva

Upoštevanje zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij pri določanju sestave ozemlja moskovske regije,

postavljanje njenih meja

lokalna vlada

Kodeks deželnih ustanov 1

Umetnost. 1. Cesarstvo je glede na red njegove lokalne civilne uprave razdeljeno na province, regije in okrožja. 2

Umetnost. 2. Vsak od teh delov cesarstva upravlja bodisi splošna ustanova bodisi posebna institucija. 3

Splošna ustanova provincial

7. Vsaka provinca je sestavljena iz okrožij in mest.

14. Deželni kraji in oblasti so: glavar dežele; guverner; deželna vlada; statistični odbor; deželna navzočnost za zemstvo in mestne zadeve ali deželna navzočnost za mestne zadeve; deželna prisotnost ali deželna prisotnost za kmečke zadeve; prisotnost pokrajinskega vojaškega roka; prisotnost pokrajinskega trgovskega davka; prisotnost pokrajinskega stanovanjskega davka; pokrajinska prisotnost pri davku na nepremičnine v mestih, krajih in krajih; pokrajinska prisotnost pri zadevah o društvih; zakladnica; deželni upravni odbor; upravljanje kmetijstva in državnega premoženja; pokrajinska prisotnost za tovarniške in rudarske zadeve ter prisotnost za zavarovanje delavcev. V nekaterih pokrajinah delujejo deželni skrbniški uradi, gozdarski odbori, ukazi javnih dobrodelnosti, deželni zemski zbori, deželni zemski sveti ter deželni odbori in sveti za zemske zadeve. 4

15. Okrajni kraji in oblasti so: okrajni policist; okrajni kongres ali okrajna prisotnost za kmečke zadeve; prisotnost okrožnega vojaškega roka; okrajni zdravniki; okrajni odbori za javno zdravje in črne koze; plemiško skrbništvo; okrajni upravni odbor; okrajni zemski zbor; okrajno zemsko vlado; okrajni odbor in okrajni svet za zemske zadeve.

16. Mestne oblasti in kraji so: v mestih Sankt Peterburg, Moskva, Odesa, Sevastopol, Kerč, Nikolajev, Rostov na Donu, skupaj z Nakhichevan 5 in v mestu Baku: župan; v mestih z ločeno policijo od okrožne policije - načelnik policije; mestni zdravniki; mestni svet; mestna uprava; mestni župan; sirotsko sodišče; prisotnost mestnega davka in drugi mestni predpisi in rangi.

17. Kjer je bil uveden Pravilnik o zemskih okrožnih načelnikih, ima vsak zemski okraj svojega okrožnega načelnika. 6

201. Poglavarji provinc so vladarji teh, določeni z naslovom guvernerjev po najvišji presoji.

202. V nekaterih provincah, ki jih upravlja generalna ustanova, vendar imajo poseben položaj, so poleg guvernerjev glavni glavarji provinc pod imenom generalni guvernerji. 7

208. V redu splošne deželne uprave so generalni guvernerji glavni varuhi nedotakljivosti najvišjih pravic avtokracije, koristi države in natančnega izvrševanja zakonov in ukazov najvišje vlade na vseh koncih dežele. uprave v regiji, ki jim je bila zaupana.

270. Guvernerji kot neposredni nadrejeni provinc, ki jim jih je zaupal cesarjev najvišji suveren, so prvi varuhi nedotakljivosti najvišjih pravic avtokracije, koristi države in vsesplošnega natančnega izvajanja zakonov, listin. , cesarski ukazi, odloki. Upravni senat in ukazi nadrejenih. Nenehno in skrbno skrbeti za blaginjo prebivalcev vseh slojev dežele, ki jim vladajo, in se poglabljati v njen resnični položaj in potrebe, so z delovanjem moči, ki jim je dana, dolžni varovati povsod javni mir, varnost vseh. in vsakogar ter spoštovanje uveljavljenih pravil reda in lepote. Zaupano jim je tudi izvajanje ukrepov za ohranjanje javnega zdravja, zagotavljanje hrane za pokrajino, zagotavljanje ustrezne oskrbe trpečim nemočnim in najvišji nadzor nad čimprejšnjim izvrševanjem vseh zakonskih odredb in zahtev.

Opombe

1 Kodeks zakonov Ruskega cesarstva. izdaja 1892. T. 2. Sankt Peterburg, r. G.

2 Do leta 1913 je bilo Rusko cesarstvo razdeljeno na 79 provinc (med njimi 8 provinc Velikega vojvodstva Finske), 21 regij, 2 okrožja in 8 mest. Glavna upravno-teritorialna enota je bila pokrajina. Večinoma na obrobju cesarstva so poleg provinc obstajale regije in okrožja. nekaj velika mesta oblikovane upravno-teritorialne enote – občine.

3 "Splošna pokrajinska ustanova" - najpomembnejši zakonodajni akt, ki je urejal organizacijo lokalne uprave Ruskega cesarstva. Vsebinsko se je v osnovi povzpela do »Zavodov za upravljanje pokrajin. Vse ruski imperij"(1775). Do leta 1913 je bilo v skladu z "Splošno ustanovo" urejenih 50 provinc evropske Rusije. "Posebne ustanove" (pravila), tj. posebni zakonodajni akti so določali organizacijo upravnega aparata v preostalih regijah Rusije. imperij (Kraljevina Poljska, Sibirija, srednja Azija itd.).

4 V zvezi z nekaterimi spremembami upravno-teritorialne delitve cesarstva, v organizaciji deželnih in okrajnih oblasti v čl. 14-16 izdaje "Splošnega zavoda dežele" iz leta 1892 so bili do leta 1913 narejeni nekateri popravki. Glej: Zakonik ruskega cesarstva. Nadaljevanje leta 1912. 2. del SPb., b. d. V tej publikaciji so ti članki podani v izdaji, v kateri so veljali leta 1913.

5 To se nanaša na mesto Nahičevan na Donu, ki se nahaja v bližini Rostova na Donu. Kasneje se je to mesto združilo z Rostovom in postalo eno od njegovih okrožij.

6 Inštitut zemskih okrožnih načelnikov, ki je bil poklican nadzirati dejavnosti kmečkih razrednih samoupravnih organov, je bil ustanovljen leta 1889 v 40 provincah evropske Rusije, podeželsko ozemlje okrožja je bilo razdeljeno na zemske odseke, podrejene ustreznim zemskim načelnikom. .

7 Generalni guvernerji so bili običajno imenovani za upravljanje več provinc ali regij, ki so v tem primeru tvorile posebno upravno-teritorialno enoto - generalnega guvernerja ali regijo, pa tudi glavne province - Sankt Peterburg in Moskvo. Generalni guvernerji so predstavljali osrednjo oblast v Velikem vojvodstvu Finskem. Do leta 1913 se je institucija generalnih guvernerjev ohranila predvsem na obrobju cesarstva, kjer so delovale ustrezne »posebne ustanove« (gl. opombo 3). Pokrajine, regije in okrožja Kavkaza so bile leta 1913 združene v guvernerstvo, ki so ga vodili guvernerji.

guvernerji. 1913

Skupaj 68 ljudi

izvor posestva

kmetje				Dedni častni občani	Duhovščina	Otroci častnikov in uradnikov		Ni informacij

Razpoložljivost činov

* En guverner, ki je imel dvorni čin ceremonijskega mojstra, je bil tudi pravi državni svetnik (civilni rang IV.

vera

								Več kot 65

Izobraževanje

Razpoložljivost zemljišča

Imeti drugo lastnino

Število oseb, ki so služile in so bile v aktivni javni službi leta 1913 *

Urad za pravoslavno vero
Ministrstvo za trgovino in industrijo
Cesarsko humanitarno društvo
Ministrstvo za javno šolstvo
Ministrstvo za finance
Ministrstvo za zunanje zadeve
Ministrstvo za pravosodje
Ministrstvo za cesarsko sodišče
Glavni direktorat za upravljanje zemljišč in kmetijstvo
Namesništvo cesarsko veličanstvo na Kavkazu
Urad Sveta ministrov
Glavni oddelek državne konjereje
Ustanove cesarice Marije
Oddelek za ustanove cesarice Marije
Zavetišča za otroke
Državna kancelarija in državna tiskarna
Ministrstvo za železnice
Državni nadzor
licej
Urad njegovega cesarskega veličanstva za sprejemanje prošenj
Skupaj

* RGIA. F. 1409. 0str.14. 1913, D. 407. L. 5.

** Podatki za leto 1912.

Zemstvo in mestna samouprava Ruskega cesarstva

N.G. kraljica

Lokalno samoupravo so v Rusiji predstavljale zemske (od 1864) in mestne (od 1870) izvoljene predstavniške ustanove - zemske pokrajinske in okrožne skupščine ter njihovi izvršilni organi - vlade, v mestih - mestne dume in mestne vlade. Bili so zadolženi za zadeve, povezane izključno z lokalnimi gospodarskimi »koristi in potrebami«: vprašanja izboljšav, gradnje in vzdrževanja cest, javnega šolstva in zdravstva, živilstva, skrbi za razvoj lokalne industrije in trgovine, veterinarstva in gasilstva, dobrodelne ustanove itd. .P. Osnova proračuna je bila ocenjena obdavčitev nepremičnin (zemljišč, zgradb, industrijskih in gospodarskih obratov), dajatev, prihodkov od komunalnih podjetij in premoženja, donacij itd.

Volitve v predstavniške organe lokalne samouprave so potekale po kurijsko-premoženjskem sistemu. Zemski "Pravilnik" z dne 12. junija 1890 je ustanovil dva volilna kongresa za volitve zemskih samoglasnikov: za udeležbo na prvem kongresu, ki so ga sestavljali okrožni posestniki, je bila določena kvalifikacija - od 125 do 300 dessiatin. (odvisno od regije); za udeležbo na drugem kongresu (iz mest in naselij mestnega tipa) je bila kvalifikacija 12 tisoč rubljev. iz prometa. Udeležba kmetov ni bila neposredna: podeželski in volistični zbori so izvolili kandidate, med katerimi je guverner imenoval samoglasnike. Po revoluciji 1905-1907. Obnovljen je bil okrajni volilni kongres podeželskih društev. V mestih so potekale volitve v mestne dume po tako imenovanem "trirazrednem" volilnem sistemu - v v skladu z višino dajatve, plačane v korist mesta. Zakon z dne 2. junija 1892 je nadomestil davčno kvalifikacijo z lastninsko: volilno pravico so prejeli lastniki nepremičnin v vrednosti najmanj 1-1,5 tisoč rubljev. v pokrajini, 300-500 rubljev. okrožna mesta in do 300 rubljev. - naselja mestnega tipa.

Zemska samouprava do začetka 20. stoletja. je bil uveden v 34 provincah evropske Rusije v letih 1911-1912. razširil se je na še 6 zahodnih provinc (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kijev).

Informacije o sestavi in dejavnostih organov lokalne samouprave je prejelo Ministrstvo za notranje zadeve, ki jih je občasno objavilo v Statističnem letopisu Rusije. Med zimsko sejo 1913/1914. le del zemstev in mestnih dum je objavil svoje ocene. Za zapolnitev vrzeli je Svet kongresov predstavnikov industrije in trgovine uporabil informacije, ki jih je prejel od Ministrstva za notranje zadeve, in jih objavil v svojem Letopisu. Statistika, podana v priročniku, je tako rekoč edini objavljen zbirni dokument o zemskih in mestnih prihodkih in izdatkih na predvečer prve svetovne vojne.

Tabela 1

Razredna in lastninska sestava pokrajinskih samoglasnikov

posestva	Več kot 5 kvalifikacij	1-5 kvalifikacije *	Manj kot 0,1 kvalifikacije	Dodelitvena zemljišča	Brez nepremičnin
posestva	Več kot 5 kvalifikacij	1-5 kvalifikacije *	Manj kot 0,1 kvalifikacije	Dodelitvena zemljišča	Brez nepremičnin
Samoglasniki, ki jih izvolijo okrajni zbori
plemiči
kmetje
Drugo
Skupaj
%
Samoglasniki vključeni po položaju
plemiči
kmetje
Drugo
Skupaj
%
Splošna sestava samoglasnikov
plemiči
kmetje
Drugo
Skupaj
%
Razporeditev samoglasnikov po vrsti nepremičnine
Zemljišče
nezemeljsko:
v okrožju
v mestu
Skupaj
%

Vir: RGIA. F.1288. 0p.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V.S. Zemstvo v monarhiji tretjega junija. Zgodovinski zapiski. T.115. str.98. Neskladje med rezultati pri porazdelitvi samoglasnikov po razredih in vrsti lastnine je razloženo s pomanjkanjem podatkov o vrsti lastnosti II samoglasnikov.

* 1 kvalifikacija je v različnih provincah nihala od 150 do 300 dess.

tabela 2

Splošna sestava volivcev prvega in drugega zbora 1912-1913.

province *	Kvalifikacija zemljišča		nezemeljska kvalifikacija		Skupaj O
province *		nepopolna		nepopolna	Skupaj O
Petersburgu
severozahodni
severovzhodni
Centralna industrijska
Volga
Centralna Črna Zemlja
Južni
ukrajinski
Skupaj za 33 provinc
%
% na skupno 1906-1907

Vir: Dyakin V.S. Zemstvo v monarhiji tretjega junija. (Zgodovinski zapiski. T. 115. Str. 98.).

* Severozahodne province: Novgorod in Pskov; Severovzhodni: Vjatka, Vologda, Perm, Olonets; Central Industrial: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nižni Novgorod, Smolensk, Tver, Yaroslavl; Povolška regija: Kazan, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Srednja Črna Zemlja: Voronež, Kursk, Orel, Rjazan, Tambov, Tula; južni: Besarabian, Tauride, Yekaterinoslav, Herson; Ukrajinski: Poltava, Černihiv, Harkov.

Tabela 3

Zemski dohodek leta 1913 (v tisoč rubljev)

province	Računi preteklih let	Prihodki od premoženja in premoženja, ki pripadajo Zemstvu	Razne pristojbine	Zemski dodatki in povračilo stroškov	Razni prejemki	Od spričeval za pravico do trgovine in obrti	Od nepremičnin	Za potrebe pokrajine
besarabski
Vladimirskaya
Vologda
Voronež
Vyatskaya
Jekaterinoslavska
Kazanskaya
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moskva
Nižnji Novgorod
Novgorod
Olonetskaya
Orlovskaya
Penza
Perm
Poltava
Pskovskaya
Ryazan
Samara
St. Petersburg
Saratov
Simbirskaya
Smolensk
Tauride
Tambov
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkov
Kherson
Černihiv
Yaroslavskaya
Skupaj za 34 ustnic.
Vitebsk
Volyn
Kievskaya
Minsk
Mogilevskaya
Podolskaya
Skupaj 40 ustnic.

Vir: Statistični letopis za leto 1914, Sankt Peterburg, str. 430-431.

Tabela 4

Stroški Zemstva leta 1913 (v tisoč rubljev)

province	Udeležba pri državni porabi	Ureditev in vzdrževanje prostorov za pridržanje	cestna služba	javno izobraževanje	javno dobrodelnost	Zdravstvena enota
besarabski
Vladimirskaya
Vologda
Voronež
Vyatskaya
Jekaterinoslavska
Kazanskaya
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moskva
Nižnji Novgorod
Novgorod
Orlovskaya
Penza
Perm
Poltava
Pskovskaya
Ryazan
Samara
St. Petersburg
Saratov
Simbirskaya
Smolensk
Tauride
Tambov
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkov
Kherson
Černihiv
Yaroslavskaya
Skupaj za 34 ustnic.
Vitebsk
Volyn
Kievskaya
Minsk
Mogilevskaya
Podolskaya
Skupaj 40 ustnic.

Tabela 4 (nadaljevanje)

Veterinarski	Spodbujanje gospodarske blaginje	Plačilo dolgov	Različni stroški	Odbitek za oblikovanje kapitala	Rezervne količine	Za deželne potrebe in zaostale zemske dajatve